《雲南省營商環境爭創一流行動方案》是為了加快建設市場化、法治化、國際化一流營商環境，推動雲南省營商環境持續提升，按照《雲南省打造一流營商環境三年行動計畫（2022—2024年）》，制定的方案。
2024年7月，雲南省人民政府辦公廳印發《雲南省營商環境爭創一流行動方案》。
基本介紹
- 中文名：雲南省營商環境爭創一流行動方案
- 頒布時間：2024年7月
- 發布單位：雲南省人民政府辦公廳
- 文號：雲政辦發〔2024〕45號
發布信息,內容全文,內容解讀,
發布信息
雲南省人民政府辦公廳關於印發《雲南省營商環境爭創一流行動方案》的通知
雲政辦發〔2024〕45號
各州（市）、縣（市、區）人民政府，省直各委、辦、廳、局：
《雲南省營商環境爭創一流行動方案》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
雲南省人民政府辦公廳
2024年7月19日
內容全文
雲南省營商環境爭創一流行動方案
黨中央、國務院高度重視最佳化營商環境工作。為加快建設市場化、法治化、國際化一流營商環境，推動全省營商環境持續提升，按照《雲南省打造一流營商環境三年行動計畫（2022—2024年）》，制定本方案。
一、聚焦高質量發展，打造競爭有序的市場化營商環境
（一）深入實施市場準入負面清單制度。嚴格執行全國統一的市場準入負面清單，推動“非禁即入”普遍落實。開展市場準入效能評估，為經營主體提供政策諮詢、清單推送、問卷反饋、諮詢投訴、滿意度評價等一站式服務。
（二）電子營業執照、電子印章實現多場景套用。拓展電子營業執照、電子印章跨區域、跨部門、跨行業互通共享套用，實現電子印章全流程網上申領、100%免費發放，持續降低企業制度性交易成本。
（三）持續破除隱性壁壘。持續破除招標投標和政府採購領域隱性壁壘，促進各類經營主體公平參與競爭。
（四）落實公平競爭審查制度。開展公平競爭審查第三方評估，組織政策措施抽查，強化公平競爭審查制度的剛性約束。開展濫用行政權力排除、限制競爭執法質效提升行動。
（五）規範公共資源交易監管。實現工程建設項目遠程異地評審100%全省工位“大循環”，運用格線化監管系統，實現投訴舉報移交、分辦、受理、轉辦、督辦、反饋全鏈條閉環處理監管。
（六）提高政府採購效率。不斷最佳化電子交易平台功能，規範電子交易行為，實現政府採購交易全流程電子化。完善中標、成交結果信息公開，推進契約變更信息公開，進一步提升採購活動透明度。
（七）用好向民間資本推介項目平台。增加向民間資本推介項目數量，吸引更多民間資本參與重大項目建設。藉助國家政府和社會資本合作信息系統，做好政府和社會資本合作項目儲備，加強政府和社會資本合作項目的信息管理、監測分析和公眾監督，確保政府和社會資本合作模式規範發展。
二、聚焦高標準建設，打造公平透明的法治化營商環境
（八）持續強化法治保障。深入推進法治雲南建設，依法保護各類經營主體產權和合法權益，把平等保護貫徹到立法、執法、司法、守法等各個環節，營造穩定、公平、透明、可預期的法治化營商環境，讓企業家吃下“定心丸”。紮實推進落實《雲南省法治化營商環境全面提質23條措施》，做好營商環境相關領域地方性法規、規章立改廢釋工作。
（九）強化涉企執法監督。持續健全行政裁量權基準制度，不斷提高行政執法的規範性和透明度。積極推行行政執法包容審慎監管，進一步完善市場監管包容審慎監管制度。持續深化“雙隨機、一公開”監管，推行“一業一查”，實現“進一次門，查多項事”。規範涉企行政檢查，每月設定“企業安靜期”。加強涉企收費監督管理，堅決查處亂收費、亂罰款、亂攤派行為。
（十）推進社會信用體系建設。建立健全行業領域信用評價體系，持續拓展信用套用場景；實現經營主體公共信用綜合評價全覆蓋。建立健全失信行為認定、記錄、信息共享機制；持續開展“屢禁不止、屢罰不改”專項治理，督促指導失信主體及時開展失信糾正後的信用修復。
（十一）防範化解拖欠中小企業賬款。嚴格執行《保障中小企業款項支付條例》等法規及政策檔案，常態化開展防範和化解拖欠中小企業賬款工作，依法依規、積極穩妥處理好企業訴求。
（十二）查處不合理限制行為。堅決查處限制企業跨區域遷移、限定交易、妨礙商品要素資源自由流通等行為。
（十三）加強涉企案件訴前委派調解。引導涉企案件主體選擇更高效便捷、低成本的訴前調解方式化解矛盾糾紛。探索適用破產預重整機制，有效推動企業進行重整、重組，縮短破產案件審理周期。2024年，全省智慧財產權民事案件一審服判息訴率不低於84.6%，“總對總”訴前委派調解成功率達50%以上，全省對債權債務關係明確且債務人財產狀況清楚的破產案件180天內審結。
（十四）強化智慧財產權保護運用。加強智慧財產權保護協作，健全智慧財產權行政執法、司法保護、仲裁調解、信用監管等協同銜接機制。強化智慧財產權服務業監管，嚴厲打擊非正常專利申請和商標惡意註冊行為。
三、聚焦高水平開放，打造開放包容的國際化營商環境
（十五）暢通外資市場準入。全面實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，確保負面清單之外給予內外資企業平等待遇。推進外商投資企業準入登記“應準盡準”，簡化外國投資者認證手續。發揮外商投資企業政企溝通圓桌會議機製作用，推動外商投資項目落地建設。
（十六）最佳化中國（雲南）國際貿易“單一視窗”服務功能。豐富地方特色套用，持續推進線上政務服務和口岸現場“一站式”作業深度融合的新型通關模式。
（十七）加強智慧口岸建設。不斷提升口岸監管查驗、運營管理和通關便利化水平。嚴格落實海關查驗便捷舉措，提升監管作業規範性及工作效能。
（十八）落實AEO企業便利化措施。堅持“量、效、質”並舉，持續加大AEO企業的培育和服務力度。
（十九）進一步降低物流運輸成本。積極推動多式聯運示範工程建設，嚴格執行國家鮮活農產品運輸“綠色通道”政策。穩定開行中老鐵路國際貨物列車，打造“瀾湄快線”譜系化國際聯運品牌。
（二十）積極探索對接國際高標準經貿規則。聚焦制度型開放，圍繞政府職能轉變、貿易便利化、投資便利化等領域以及中國（雲南）自由貿易試驗區發展定位和產業發展，大膽探索國內市場規則與國際高標準經貿規則對接，縱深推進改革開放。2024年，探索形成不少於6項可複製可推廣的制度創新經驗案例，並在省內複製推廣。
四、聚焦統一規範高效，推動政務服務提質增效
（二十一）加快數字政府建設。建設全省統一的公共數據平台，打造公共數據資源體系。建立健全政務數據共享協調機制，推進政務數據跨層級、跨部門、跨地域交換共享。推廣套用大數據、區塊鏈、人工智慧等新技術，推動政務服務逐步由人力服務向人機互動轉變，由經驗判斷向數據分析轉變。2024年，全省政務服務事項網上可辦率、全程網辦率分別達99%和85%以上。
（二十二）提升政務服務標準化規範化便利化水平。深入推進行政審批制度改革，全面實現同一事項在全省不同地區和層級同要素管理、同標準辦理。大力推動“高效辦成一件事”，健全“高效辦成一件事”重點事項清單管理機制和常態化推進機制，不斷提升企業和民眾辦事滿意度、獲得感。2024年，實現第一批重點事項高效辦理。
（二十三）開展政務服務事項清單執行情況“回頭看”。以推進“高效辦成一件事”為契機，不定期對全省政務服務事項清單執行情況開展“回頭看”，及時發現和解決不好用、用不了的問題，推動政務服務疊代升級。定期向社會公布各部門清單事項的辦結率、好評率，主動接受企業和民眾監督。
（二十四）加快推進惠企政策申報系統整合運用。力爭2024年底實現“政策推送精準匹配、企業訴求一站直達、普惠政策免申即享”的目標。
（二十五）開展處長或業務人員“進企業、送政策”行動。由涉企部門針對不同企業類型和需求上門輔導，推動政策直達企業、直達項目，實現政策與企業、與產業有效銜接。
（二十六）深化工程建設項目審批制度改革。推進工程建設領域相關信息系統數據共享、業務協同。形成項目統一報建大廳，提高申請表單數據復用和申請材料線上核驗比例。
（二十七）持續提升市政公共設施服務水平。深入推進水電氣網聯合報裝“一件事一次辦”，指導公共服務企業梳理並定期公布供水供氣供電中斷、網路服務有關指標。
（二十八）提升納稅服務水平。精準推送稅費優惠政策，拓展納稅輔導方式。制定“簡事快辦”業務清單，經營主體平均辦理納稅時間縮短10%以上。推廣套用新電子稅局，實現一般、高頻事項在新電子稅局全流程辦理。
（二十九）建立健全政企溝通服務機制。落實好政商交往正負面清單和“三個區分開來”，為勇於創新、紮實做事、不謀私利的幹部撐腰鼓勁。主動服務民營企業、企業家，做到有求必應、無事不擾，建立健全民營企業和商（協）會訴求交辦督辦、辦理結果反饋機制。加強與民營企業和商（協）會常態化溝通交流，通過座談會、專題會、走訪調研等多種形式了解民營企業困難和訴求，協同有關方面幫助協調解決。
（三十）精準落實“廳局長坐診接訴”。落實“有求必應，無事不擾”工作理念，切實抓好《雲南省服務企業需求“廳局長坐診接訴”工作方案（試行）》組織實施。提前公布“接診”時間，企業預約“掛號”，省級各廳局長面對面聽取和回應企業訴求。不斷強化總結提升、宣傳推廣，切實發揮“坐診”實效。
五、聚焦重點產業，推動資源要素高效配置
（三十一）強化資源要素保障。堅持優電優用，緊扣度電效益，促進電力資源向產品高端、度電增加值高、延鏈補鏈好、產業鏈完整的先進制造業集群高效配置，引導企業加快延鏈補鏈強鏈。探索產業鏈供地新模式，圍繞產業鏈鏈式招引，對關鍵環節、核心項目，統一規劃布局，整體實施、按宗供應。
（三十二）完善融資擔保服務體系。引導銀行金融機構建立健全“敢貸願貸能貸會貸”長效機制，積極推廣套用動產融資統一登記公示系統、中征應收賬款融資服務平台，開發更多普惠實用金融產品，加快小微企業首貸戶培育，大力發展智慧財產權質押融資；引導優質企業充分利用資本市場融資工具開展多元化股權和債券融資；支持各地建立政府性融資擔保代償補償機制，支持政府性融資擔保機構優先為貸款信用記錄和有效抵質押品不足但產品有市場、項目有前景、技術有競爭力的小微企業和“三農”主體融資提供擔保增信；疊代完善省融信服平台功能運用。
（三十三）搶抓新一輪設備更新和消費品以舊換新機遇。打好“財政補貼+金融工具+平台支持+企業讓利”組合拳，把促消費與工業企業去庫存相結合，全力釋放內需潛力，切實增強經濟發展動能。常態化推動擴大製造業中長期貸款投放。
（三十四）提升就業服務能力。聚焦產業發展和企業用工實際，深化產業工人隊伍建設，構建“用工企業+用工平台+務工人員”的新型就業服務模式，促進產業、企業、就業“三業”聯動。精準服務重點企業用工需求，加大企業空缺崗位歸集力度。最佳化勞動爭議處理機制，加強勞動保障監察執法，持續提升勞動保障維權服務質效。
（三十五）加大人才引育服務力度。持續舉辦創新創業大賽等活動，集聚各類優秀人才來滇創新創業；編制“12+1”重點產業急需緊缺人才目錄，引進高端外國專家和急需緊缺人才80名以上。深化高層次人才服務保障政策落實，切實提升人才在滇生活便利度。把符合規定條件的優秀企業家納入“興滇惠才卡”範圍，給予實實在在的禮遇，讓企業家在我省有更多的歸屬感、獲得感、成就感。
（三十六）強化企業創新主體地位。推動各類創新資源向企業聚集、產學研用平台在企業搭建；支持產業鏈核心企業聚焦制約重點產業鏈發展的瓶頸和短板，聯合省內外高校、科研院所及上下游企業，組建創新聯合體，促進產學研協同創新。
六、聚焦一體化推動，促進經營主體發展壯大
（三十七）培育壯大特色優勢經營主體。推動各類經營主體向現代農業、現代工業、服務業、建築業、現代物流、數字經濟聚焦，大力推進現代化產業體系建設，加快發展新質生產力，培育一批帶動作用突出、產業功能互補、綜合競爭力強的產業融合發展主體。
（三十八）推動經營主體量質齊升。深入實施“個轉企”行動，做好轉前、轉中、轉後政策服務保障。深入推進落實省人民政府關於最佳化營商環境促進經營主體倍增的工作要求，大力培育農業產業化優勢企業、“四上”企業、高新技術企業，推動經營主體量質齊升。
（三十九）強化招商引資“一盤棋”統籌。引導各地錨定產業定位，制定差異化發展路徑，推動共享符合全省產業發展導向但本地暫不具備落地條件的有效投資信息，構建優勢互補、產業聯動、區域協調、錯位發展的招商格局，打破招商中的行政界線，杜絕無序招商，促進招商引資高質量發展。
省最佳化營商環境促進經營主體倍增領導小組辦公室要充分發揮牽頭抓總作用，加強統籌協調，把推動各項任務落實與最佳化營商環境各項重點任務有機融合、一體推進，形成上下貫通、層層負責的責任鏈條，並組織好全省營商環境評價工作，引導各地區對標先進、比學趕超、爭創一流；要建立正面案例通報機制，總結推廣各地各部門的好經驗好做法，每半年認真總結、提煉、推廣10個優秀案例，營造營商環境良好氛圍。
各地各有關部門要結合本地區實際，壓實工作責任，確保行動方案各項任務落地落實落細；要定期開展調度會商，按照任務項目化、項目清單化、清單具體化紮實推進，及時協調解決推進過程中存在的困難和問題；要加強監督檢查，對不履職、不作為、增加企業負擔等損害營商環境的反面典型，進行通報和曝光；要加強全媒體宣傳，積極開展營商環境爭創一流的宣傳、解讀，擴大覆蓋面和知曉度，進一步提升我省營商環境影響力。相關工作進展情況於每季度末月20日前反饋省發展改革委。
內容解讀
2024年7月，省政府辦公廳印發了《雲南省營商環境爭創一流行動方案》（以下簡稱《行動方案》）。為便於社會公眾及時了解《行動方案》，現就有關內容解讀如下。
一、出台背景
根據《雲南省打造一流營商環境三年行動計畫（2022—2024年）》，2024年目標為爭創一流。為深入貫徹落實黨中央、國務院關於最佳化營商環境的系列決策部署和省委、省政府工作要求，省發展改革委堅持問題導向、強化部門協同，對照國家改革要求、對標國內先進地區，會同省級有關部門起草了《行動方案》，經省人民政府同意，由省政府辦公廳印發實施。
二、主要內容
《行動方案》聚焦深化重點領域改革、破除體制機制障礙、提升服務能力與質效，堅持問題導向、數字賦能、改革集成，加快建設市場化、法治化、國際化一流營商環境，推動我省營商環境持續提升，明確了打造競爭有序的市場化營商環境、公平透明的法治化營商環境、開放包容的國際化營商環境、推動政務服務提質增效、推動資源要素高效配置、促進經營主體發展壯大六個板塊39項重點任務：
一是聚焦高質量發展，圍繞暢通市場準入準營、持續破除隱性壁壘、嚴格公平競爭審查、規範公共資源交易、提升政府採購效率、向民間資本推介項目等方面，打造競爭有序的市場化營商環境。此部分包括9項重點任務。
二是聚焦高標準建設，圍繞強化法治保障、強化涉企執法監督、推進社會信用體系建設、防範化解拖欠中小企業賬款、加強涉企案件訴前委派調解、加強智慧財產權保護運用等方面，打造公平透明的法治化營商環境。此部分包括16項重點任務。
三是聚焦高水平開放，圍繞暢通外資準入、強化國際貿易“單一視窗”、智慧口岸建設、加強AEO企業培育服務、降低物流運輸成本、自貿試驗區建設等方面，打造開放包容的國際化營商環境。此部分包括12項重點任務。
四是聚焦統一規範高效，圍繞數字政府建設、政務服務標準化規範化便利化建設、惠企政策申報系統整合運用、審批服務最佳化提升、強化政企溝通交流等方面，推動政務服務提質增效。此部分包括16項重點任務。
五是聚焦重點產業，圍繞強化資源要素保障、融資服務、就業服務、人才引育、企業創新等方面，推動資源要素高效配置。此部分包括12項重點任務。
六是聚焦一體化推動，圍繞培育壯大特色優勢經營主體、推動經營主體量質齊升、強化招商引資“一盤棋”統籌等方面，促進經營主體發展壯大。此部分包括3項重點任務。
三、保障措施
從加強組織領導、強化調度督促、強化宣傳推介3個方面，保障行動方案明確的各項重點任務落實見效。
