《東莞市爭創一流營商環境攻堅行動方案(2021)》是2021年東莞市發布的通知。
基本介紹
- 中文名：東莞市爭創一流營商環境攻堅行動方案(2021)
- 發布時間：2021年
為貫徹落實國家《最佳化營商環境條例》，以參與國家營商環境評價為契機紮實推動營商環境改革各項任務落實落地，爭創一流營商環境，更好服務市場主體和人民民眾，助力高質量發展，特制定本方案。
一、任務目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持目標導向和問題導向，對標先進，對照不足，進一步夯實基礎、精簡環節、壓縮時間、降低成本、最佳化服務、深化改革，力爭在2021年國家營商環境評價中進入全國前15名，10個以上指標進入全國標桿行列，切實提升市場主體和人民民眾獲得感、滿意度。
——補短板。全面梳理在辦理建築許可、保護中小投資者、智慧財產權創造、保護和運用等領域的痛點堵點，借鑑標桿城市典型經驗做法，加大改革創新力度，力爭取得明顯進步。
——促提升。系統改善跨境貿易、納稅、獲得用水用氣、招標投標、政府採購、辦理破產等領域的薄弱環節，形成工作協同效應，實現服務全面提升，爭取更多指標進入全國標桿行列。
——樹品牌。奮力以營商環境改革“小切口”，推動全面深化改革“大突破”，努力在國家營商環境評價的18大領域打造具有突出優勢的東莞改革品牌，創造更多新的可複製可推廣經驗。
二、工作措施
（一）提升開辦企業便利化水平。壓縮開辦企業時間，實現申請營業執照、刻制印章、申領發票和稅務UKey（稅控設備）、就業和參保登記、住房公積金繳存登記、預約銀行開戶全流程1天辦結。推進“一照通行”改革，著力簡化企業開辦和生產經營審批，再造涉企綜合審批服務模式。最佳化“一網通辦”平台，實現無介質一網聯發電子營業執照、電子印章。推廣“電子證照”使用，實現UKey開具增值稅電子專票功能。最佳化企業註銷網上服務專區，探索建立東莞簡易註銷專區，將企業開辦有關部門註銷納入服務專區，一口申請，信息互通，統一申請入口與進度和數據歸集、共享，實現網上註銷一窗通辦。（掛帥領導：羅晃浩，牽頭部門：市市場監管局）
（二）提升勞動力市場監管水平。多措並舉強化人力市場監管，構建和諧有序求職和用工環境，不斷最佳化人力資源市場秩序。實施東莞標準+職業技能提升培訓行動，探索技工教育綜合改革，指導技工院校根據產業發展需求科學設定專業，推動工學交替、產教融合、校企合作。逐步建立和完善企業工資監控管理系統，對用人單位動態監管和風險監測預警。推進人才職稱信息跨地區線上核驗及地區間職稱互認。建立公共就業服務辦理事項清單，運用各信息化系統和小程式，推動更多補貼和服務事項實現“指尖”辦理。搭建靈活用工、共享用工信息平台，開展勞動保障守法誠信評價。（掛帥領導：黎軍，牽頭部門：市人力資源社會保障局）
（三）提升工程建設項目審批便利化水平。推動工程建設項目審批實行區域評估、聯合審圖、並聯審批、聯合測繪、聯合驗收，力爭財政投資承諾制項目的審批時限壓縮至40個工作日以內，社會投資承諾制項目壓縮至30個工作日以內。推行工程建設項目分級分類管理，實現社會投資簡易低風險工程建設項目一站式網上辦理，從取得用地到不動產登記全流程6個環節，行政審批力爭壓縮至15個工作日內辦結。加強審批過程信息共享復用，實現立項批准檔案、工程規劃許可證、施工許可證等電子證照在工程建設全流程的共享利用。融合工程建設質量安全風險等級和施工單位管理水平兩個維度，構建“雙風險矩陣”，實施差異化、精準化工程質量安全分級監管，提升監管效能。（掛帥領導：王長青，牽頭部門：市住房城鄉建設局）
（四）提升政府採購便利化水平。最佳化電子交易系統，實現政府採購全流程電子化，完善網上採購、標書線上獲取、電子開評標、契約簽訂、網上融資等線上服務。強化政府採購投訴受理審查工作，推行信用管理，通過擴大信用承諾制套用範圍，將濫訴行為計入徵信記錄，鼓勵逐步減免履約保證金等擔保，降低企業的資金運用成本。（掛帥領導：喻麗君，牽頭部門：市財政局）
（五）加大招標投標改革力度。推行招標投標信用管理改革，建立防範和減少失信行為的長效機制。推動電子招標投標交易平台、公共服務平台、行政監管平台與政府建立的投資項目線上審批監管平台對接，實現招標投標項目全程線上辦理。建立電子招標投標系統統一身份認證平台，實現數字證書（CA）跨平台、跨部門、跨區域互認。（掛帥領導：王長青，牽頭部門：市住房城鄉建設局）
（六）提升獲得用電便利度水平。持續落實低壓用戶“三零”（零上門、零審批、零投資）、高壓用戶“三省”（省力、省時、省錢）服務，推動低壓用戶零申請業務改革。進一步精簡報裝環節，實現居民用戶、低壓非居民用戶從報裝申請到裝表接電全過程2個環節，無外線工程2.5天通電、有外線工程5天通電；高壓用戶3個環節，供電企業辦電報裝業務10個工作日內辦結。大力推進電力現貨市場交易改革，打破用電報裝系統與政府部門數據壁壘，推動數據共享，實現政企協調辦電。（掛帥領導：喻麗君，牽頭部門：東莞供電局）
（七）提升獲得用水用氣便利度水平
獲得用水方面：最佳化政企數據共享，在辦理建設工程規劃許可或施工許可時，相關職能部門將項目辦理的許可證信息同步推送至供水企業，供水企業主動聯繫用戶實現免申請上門服務。推進獲得用水小型外線工程審批改革。市水務集團打造供水服務“網上門市”，實現24 小時線上自助辦理，供水業務辦理“零跑動”。（掛帥領導：萬卓培，牽頭部門：市水務局）
獲得用氣方面：提升用氣報裝智慧型化水平，最佳化數據共享，完善內部用氣報裝業務信息系統，實現踏勘及工程作業結果及時反饋。進一步壓減用氣業務審批時間，實現用氣接入工程辦理規劃許可、施工許可等行政審批時限不超過5個工作日。最佳化居民用戶手機端用氣報裝系統，提供線上開戶、置換通氣、維修等一站式服務，100%可實現業務網上辦理。（掛帥領導：喻麗君，牽頭部門：市城市管理綜合執法局）
（八）提升登記財產便利化水平。強化人臉識別、生物認證、電子簽章、數據共享等技術套用，實現二手商品房交易登記全程網辦、零紙質材料、1個工作日辦結出電子證照，並通過“區塊鏈+不動產登記”平台開發建設實現數據上鏈，推進購房資格證明、電子委託、查檔證明等電子政務場景套用，構建商品房“限購查詢、交易、納稅、登記及民生服務”全生命周期線上、鏈上辦理的不動產電子化登記業務體系。打造“不動產一天辦”改革品牌，將市級不動產交易登記業務的模式和質效推廣到基層鎮街，實現不動產交易登記高頻業務一天辦結。推進不動產登記跨城辦理，建立認證結果互認互信機制。（掛帥領導：王長青，牽頭部門：市不動產登記中心）
（九）提升獲得信貸便利化水平。積極發揮再貸款再貼現等結構性貨幣政策工具的牽引帶動作用和信貸政策的結構引導作用，加大對中小企業融資支持力度。推進市內金融機構接入金融信用信息基礎資料庫，擴大金融信用信息覆蓋面，積極拓展金融信用信息基礎資料庫中非銀（除銀行之外）信息採集。充分發揮徵信機構和信用評價機構作用，探索開發信用產品。不斷擴大“銀稅互動”規模，推動投貸聯動服務新模式發展，拓寬中小企業融資渠道。加強直接融資支持力度，提高金融服務政策落實透明度，開展金融服務企業政策落實情況評估。推動政府性融資擔保機構切實降費讓利，降低中小微企業的融資成本。（掛帥領導：羅晃浩，牽頭部門：市金融工作局）
（十）加強中小投資者保護。建立針對證券期貨糾紛的特邀調解員名冊制度，健全證券金融糾紛多元化解機制，完善線上糾紛多元化解平台，提供分流推送案件、調解、申請司法確認、電子送達等線上服務。加強部門協作聯合執法，建立侵害中小投資者合法權益事件快速反應和處置機制。建立律師事務所與工商聯所屬商會聯繫合作機制，搭建律師服務中小企業新平台。（掛帥領導：周兆翔，牽頭部門：市司法局）
（十一）強化智慧財產權創造、運用和保護。完善線上處理投訴舉報處置平台、智慧財產權惡意投訴舉報智慧型識別系統，建立專利行政執法全流程監管系統。推進智慧財產權運營中心和運營平台建設，實施高價值智慧財產權培育工程，促進智慧財產權創造和運用。爭取設立中國（東莞）智慧財產權保護中心，構建智慧財產權快速審查、快速確權、快速維權的協同保護機制。完善糾紛多元化解機制，完善創新藥物、新型疫苗、先進醫療裝備等領域智慧財產權保護制度。運用移動網際網路、大數據、移動智慧型終端等現代科技手段加強打擊網路侵權力度，實現智慧財產權公共服務事項標準化、公開化。深化“三審合一”改革，完善行政執法和司法銜接。通過審判白皮書、典型案例、示範判決等，進一步營造強化智慧財產權司法保護氛圍。（掛帥領導：羅晃浩，牽頭部門：市市場監管局）
（十二）提升跨境貿易便利化水平。將國際貿易“單一視窗”及電子口岸納入東莞“數字政府”項目統籌建設，進一步拓展“單一視窗”地方特色功能，開展口岸數據治理、數據安全管理、單一視窗金融服務、跨境貿易數據分析等功能建設，推動“單一視窗”從口岸通關執法向綜合服務拓展。深化“兩步申報”“兩段準入”改革，壓減貨物滯港時間和物流成本。規範和降低口岸收費，停收港口建設費，進一步完善口岸收費清單。推動“香港—東莞國際空港中心”建設並於第四季度實現實體貨試運行。創新海關監管方式，在確保數據安全的前提下，積極探索推進“遠程監管模式”“智慧審證”“智慧型審圖”。推進現代信息技術在口岸查驗、產地檢驗、邊境貿易等執法領域的套用。（掛帥領導：羅晃浩，牽頭部門：市商務局）
（十三）提升納稅便利化水平。推廣套用165項高頻辦稅事項“一次不用跑”和244項涉稅（費）業務“全程網上辦”事項清單。加強推廣套用自助辦稅終端（機）、網上預約服務、“財稅銜接”、“智慧型導辦”，進一步壓縮線下辦稅時間；完善電子稅務局功能，提升申報繳稅智慧型化服務水平，拓展不見面服務覆蓋範圍，簡化稅費申報手續，簡併納稅次數。推進發票電子化改革，提供免費開具增值稅電子專票服務。提高增值稅留抵退稅效率，壓縮審批流程至1個工作日內辦結。（掛帥領導：喻麗君，牽頭部門：東莞市稅務局）
（十四）提升契約執行水平。升華訴調對接“1+2+3”，融入社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，建立完善調解員名冊，豐富“訴源治理示範社區”建設內涵。套用司法大數據，對市場主體多發易發糾紛、新類型糾紛等案件變化趨勢、訴求特點、人員結構、行業分布、裁判情況等進行分析研判，加強對經濟運行動態和熱點敏感問題進行預測預警。加強全市法院執行指揮中心實體化運行，全面落實“事務集約、繁簡分流、團隊辦案”三項工作機制。健全打擊惡意逃避執行聯動機制，進一步完善切實解決執行難長效機制。（掛帥領導：梁傑釗，牽頭部門：市中級法院）
（十五）完善企業破產制度。完善“執行轉破產”程式，探索“立審執破”深度融合，實現困境企業提前監測預警。全面推進簡單破產案件快審機制。完善破產智慧管理系統，實現破產案件審理事務全流程線上辦理。最佳化破產和解、預重整、重整工作機制，促進有發展潛力、有經營價值的危困企業再生和轉型升級。完善府院聯動統一協調機制，在風險管控、資金保障、糾紛化解等方面形成合力，統籌解決企業破產處置難題。（掛帥領導：梁傑釗，牽頭部門：市中級法院）
（十六）提升市場監管水平。完善東莞市“網際網路+”智慧市場監管平台，建設重點領域智慧監管、風險預警、分析評價等系統。針對藥品、特種設備等直接涉及公共安全和人民民眾生命健康等特殊重點領域，按照現有方式嚴格監管。分類設定社會組織庫、涉企重點監管庫，強化重點行業領域監管。開發可追溯可查驗的信用報告，探索使用特殊版信用報告代替無違法違規證明，組織開展“守信承諾”和“信用修復承諾”，推進各領域開展信用分級分類監管，與“雙隨機”抽查相結合，強化差異化分類抽查。推動各部門根據執法檢查人員的變動情況，及時對本部門執法檢查人員庫進行更新。（掛帥領導：羅晃浩，牽頭部門：市市場監管局）
（十七）提升政務服務水平。統一全市政務服務標準，加快實現“全市通辦”，推動市場監管、不動產、社保、醫保、民政等高頻業務全面綜合受理。積極推進“跨城通辦”，實現300項政務服務事項全省通辦。提升一體化政務服務平台能力，完善“一平台多終端”服務體系，強化電子證照、電子印章等數位技術支撐，推動一體化政務服務平台收件率達80%以上。探索在市場監管、不動產、住建、民政、衛健等領域實行集約審批。深入實施“免證辦”“一件事一次辦”“秒批”“容缺辦”改革。統一政務服務、涉企服務移動連線埠，打造“i莞家”“企莞家”“電子市民卡”服務品牌。開通12345熱線企業服務專席，聯合構建企業服務知識庫，建立企業訴求快速回響機制。（掛帥領導：羅晃浩，牽頭部門：市政務服務數據管理局）
（十八）最佳化包容普惠創新環境。建立針對支持創新創業政策落實情況的評估跟蹤機制，落實成果權益規定，激發科技人員創新活力。制定針對人力資源服務機構的引才激勵政策，完善高層次人才引進工作機制、高端人才引進和管理機制，依託數字政府政務服務平台實現流動人員人事檔案公共服務異地“一網通辦”。提高人均公園綠地面積和建成區綠化覆蓋率。推動“智慧文化”建設，建設“雲上”圖書館、文化館、美術館、博物館，實現線上線下公共服務一體化。探索容錯機制、包容期管理、多元化場景套用服務，為中小微企業、新業態、創新型企業在發展初期提供更寬鬆的制度環境。構建高水平養老服務體系，建立智慧化養老服務平台，加快網際網路與養老服務融合。營造“我與東莞共成長”的城市環境。（掛帥領導：喻麗君，牽頭部門：市發展改革局）
三、工作保障
（一）加強組織領導。在市推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組的統籌下，由市政府職能轉變協調辦會同市發展改革局將任務逐項分解、督導落實。各部門、鎮街（園區）要高度重視最佳化營商環境工作，作為“一把手”工程，主要領導親自抓，親自推動，明確專人跟進營商環境建設工作，逐項對照營商環境評價指標，逐項提出細化方案和工作計畫，全力落實最佳化營商環境具體措施。
（二）強化督導落實。由市政府職能轉變協調辦會同市發展改革局強化督導考核，定期對營商環境評價各項指標、攻堅行動各項措施進行跟蹤督導，並對各項任務落實進展情況進行通報。各項任務牽頭部門要切實履行牽頭職責，研究制定具體方案措施，明確時間表、路線圖，抓好各自領域改革任務落實。各責任部門要嚴格按方案開展工作，並定期將工作開展情況報送各任務牽頭部門，便於牽頭部門掌握營商環境攻堅工作總體情況，及時做出應對，有效推行改革措施。對於進度滯後的，適時提請市領導進行專項督導。
（三）營造良好氛圍。認真總結最佳化營商環境改革經驗，及時形成簡報及宣傳案例。充分運用報刊、廣播、電視、網路等新聞媒介，加強政策解讀推介工作，深入宣傳先進經驗做法，構建全方位、多層次、寬領域的宣傳格局，營造最佳化營商環境的良好社會氛圍。
附屬檔案：1．最佳化營商環境攻堅硬任務清單
2．東莞市爭創一流營商環境攻堅行動任務分解表(2021)
