《雲南省基本草原劃定工作方案》是為深入貫徹落實《國務院辦公廳關於加強草原保護修復的若干意見》，紮實做好雲南省基本草原劃定工作，進一步強化基本草原保護和合理利用，結合雲南省實際，而制定的方案。
2024年3月26日，《雲南省基本草原劃定工作方案》發布。
基本介紹
- 中文名：雲南省基本草原劃定工作方案
- 頒布時間：2024年3月26日
- 發布單位：雲南省人民政府
方案全文,修訂信息,
方案全文
為深入貫徹落實《國務院辦公廳關於加強草原保護修復的若干意見》（國辦發〔2021〕7號），紮實做好我省基本草原劃定工作，進一步強化基本草原保護和合理利用，結合我省實際，制定本方案。
一、總體要求
深入貫徹習近平生態文明思想，根據第三次全國國土調查數據、最新年度國土變更調查結果、全省草原基況監測評價數據，堅持生態優先、綠色發展，堅持試點先行、整體推進，依法依規開展全省基本草原劃定工作。到2025年6月，形成省、州（市）、縣三級基本草原劃定成果，確保全省基本草原質量有提高、布局有最佳化、用途不改變，為實現“3815”戰略發展目標築牢生態根基。
二、劃定範圍
根據《中華人民共和國草原法》第四十二條規定，以第三次全國國土調查成果明確的1984.33萬畝草地面積為底數，充分銜接“三區三線”劃定、國土空間規劃、年度國土變更調查、草原基況監測和自然保護地整合最佳化等最新數據成果，以相對集中連片且面積大於100畝的草原小班為最小劃分單元。國家公園核心保護區、自然保護區核心保護區、風景名勝區核心景區、自然公園生態保育區等重要生態保護區域範圍內的草原，均需劃為基本草原，可不受面積限制，做到應劃盡劃，確保基本草原生態系統的完整性、連通性。
對已列入永久基本農田保護紅線、耕地保護紅線、耕地後備資源的，已列為重點項目清單選址範圍，已征占用等改變用途，以及存在權屬爭議的草地，依法依規適度調出基本草原，並嚴格落實占補平衡。同時，預留一定面積的非基本草原作為基本草原調整儲備區。
三、工作程式和時間安排
（一）調查摸底（2024年3—4月）
以縣級行政區域為單元進行基本草原預判，全面摸清草原類型、權屬、面積、範圍、利用方式、功能類別等基本情況，形成全省基本草原預判資料庫。〔省林草局、省自然資源廳、省生態環境廳、省農業農村廳、省水利廳等按職責分工負責，各州（市）、縣（市、區）人民政府負責落實。以下均需各州（市）、縣（市、區）人民政府落實，不再列出〕
（二）省級試點（2024年5—7月）
根據經濟社會發展和草原保護利用現狀，選擇尋甸縣、巧家縣、會澤縣、騰衝市、楚雄市、建水縣、思茅區、雲龍縣、永勝縣、香格里拉市等10個縣（市、區）開展基本草原劃定試點。各試點地區要編制工作方案，積極探索切實可行的組織實施體系，做好現地劃定、調查舉證、落地上圖、社會公示、質量檢查、成果編制等各環節工作，確保試點工作取得實效。（省林草局、省發展改革委、省自然資源廳、省生態環境廳、省農業農村廳、省水利廳等按職責分工負責）
（三）完善方案（2024年8—9月）
及時組織開展試點工作考核評估，總結可複製、可推廣的經驗做法，進一步修改完善《雲南省基本草原劃定技術方案》，明確技術路線、工作流程。統籌開展動員部署、政策宣貫、業務培訓、圖斑預判，啟動全省基本草原劃定工作。（省林草局、省自然資源廳、省農業農村廳等按職責分工負責）
（四）組織劃定（2024年10月—2025年5月）
涉及草原資源的州（市）、縣（市、區）人民政府，科學制定實施方案，統籌做好轄區全域永久基本草原劃定工作。對存在不宜劃為基本草原的，查明情況，做好舉證；對需新增納入基本草原範圍且不在預判圖斑範圍的，做好調查論證；對需預留一定比例劃為基本草原儲備區的，科學銜接各類規劃和產業發展計畫，提出具體意見。省級層面及時組織技術力量，以縣（市、區）為單位開展實地技術指導，提出劃定工作存在的問題及建議。（省林草局、省發展改革委、省自然資源廳、省生態環境廳、省農業農村廳等按職責分工負責）
（五）成果驗收（2025年6月）
按照縣級自驗、州（市）級複查、省級核驗的程式，形成全省基本草原劃定成果，並按程式公示上報。以縣（市、區）為單位，對劃定的基本草原進行統一登記建檔、核定面積範圍、繪製底圖、設立保護標誌，實現基本草原落地上圖、精準管理。（省林草局、省自然資源廳、省生態環境廳、省農業農村廳等按職責分工負責）
（六）嚴格保護管理
嚴格落實國土空間用途管控，基本草原一經劃定不得隨意調整。建設項目經批准占用基本草原的，應確保基本草原的征占用面積控制在最小合理使用限度內，並嚴格落實占補平衡，補充劃入同等面積、同等質量的草原，堅決防止占多補少、占優補劣、占整補散。健全草原監測體系，開展草原生態狀況和生態安全風險研判評估，全面掌握草原生態系統演化情況。加大執法監督力度，加強草原保護宣傳，探索林草融合、產業發展，鼓勵通過多種方式組織民眾參與草原資源保護和合理利用。（省林草局、省公安廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省農業農村廳、省水利廳、省市場監管局等按職責分工負責）
四、工作要求
（一）強化組織領導。按照省委、省政府工作安排,省林草局要牽頭建立省級基本草原劃定工作聯席會議制度,將基本草原劃定工作納入林長制考核體系，建立健全督促檢查和通報排名等工作機制，積極穩妥協調推進各項工作。各州（市）、縣（市、區）人民政府要切實履行屬地主體責任，加強組織領導，制定具體工作方案，細化任務要求，落實責任分工。省直有關部門要按照職責分工,加強協同配合,合力推進基本草原劃定工作。（省林草局、省發展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省農業農村廳、省水利廳等按職責分工負責）
（二）強化數據支撐。按照統一管理、實時共享的原則，建立全省草原監測管理信息系統，與不動產登記、國土調查、專項調查信息有效關聯。林草部門與自然資源、生態環境、農業農村、水利等部門要加強信息共享，服務於草原資源的監督管理。（省林草局、省自然資源廳、省生態環境廳、省農業農村廳、省水利廳等按職責分工負責）
（三）強化過程管控。把劃定成果的真實性和準確性擺在首要位置，嚴格執行縣級自驗、州（市）級複查、省級核驗的審查流程，加強數據質量審核評估和檢查,確保劃定成果與實地現狀一致。省林草局要會同各方力量，調整充實技術專家團隊，“一縣一策”加強技術培訓與指導，確保劃定數據真實可靠。（省林草局、省自然資源廳、省農業農村廳等按職責分工負責）
（四）強化經費保障。各級政府要統籌森林、草原植被恢復費等資金，參照《國土調查類項目支出標準（2023年）》，為基本草原劃定工作提供必要的經費保障。對劃為基本草原的草地，在涉草項目安排中優先予以支持。（省林草局、省發展改革委、省財政廳等按職責分工負責）
（五）強化宣傳引導。充分利用各類媒體平台，加強對草原資源保護利用法律法規政策的宣傳解讀，營造良好輿論氛圍。鼓勵公眾通過多種渠道舉報破壞草原資源違法犯罪行為，充分發揮社會輿論監督作用。
修訂信息
2024年3月26日，《雲南省基本草原劃定工作方案》發布。
