2009年8月31日，陝西省人民政府以陝政發〔2009〕52號印發《關於加快重點鎮建設推進全省縣域城鎮化的意見》。該《意見》分重點鎮建設是全面推進縣域城鎮化的重要舉措、全省選擇107個建制鎮為重點鎮、重點鎮建設的發展目標、重點鎮建設的基本原則、全面推進管理體制創新、深化戶籍管理制度改革、完善社會保障、保障重點鎮建設用地、建立重點鎮建設投融資新體制、加快重點鎮規劃修編工作、加強重點鎮基礎設施建設、增強重點鎮的輻射帶動功能、加強對重點鎮建設的領導13部分。
基本介紹
- 中文名：陝西省人民政府關於加快重點鎮建設推進全省縣域城鎮化的意見
- 印發機關：陝西省人民政府
- 文號：陝政發〔2009〕52號
- 印發時間：2009年8月31日
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2009年8月31日，陝西省人民政府印發《關於加快重點鎮建設推進全省縣域城鎮化的意見》。
陝西省人民政府關於加快重點鎮建設推進全省縣域城鎮化的意見
陝政發〔2009〕52號
各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
為進一步落實《陝西省加快縣域城鎮化發展綱要》，加快重點鎮建設，推進縣域城鎮化，實現城鄉一體化發展，提出以下意見。
檔案全文
一、重點鎮建設是全面推進縣域城鎮化的重要舉措
我省除縣城以外的建制鎮有827個，整體規模小，經濟總量不足，難以對縣域經濟發展形成有力支撐。加快縣域城鎮化進程，促進縣域經濟發展，需要選擇基礎條件較好，發展潛力較大的建制鎮進行重點建設，使其成為統籌城鄉一體化發展的突破口。重點鎮建設不僅是推動縣域城鎮化的重要載體，也是解決三農問題，促進社會就業，拉動消費、擴大內需、轉變增長方式，實現縣域城鄉協調發展的重要途徑。
二、全省選擇107個建制鎮為重點鎮
按照《陝西省加快縣域城鎮化發展綱要》精神，省政府在全省範圍內確定的107個重點鎮，涉及86個縣（市、區），建成區人口160萬，建成區面積270平方公里，占到全省除縣城以外的建制鎮建成區人口的39%，面積的37%。重點鎮產業特色鮮明，涉及裝備製造、能源化工、食品加工、冶金礦產、建材、旅遊、文化、商貿等產業，是縣域經濟發展的重要支柱。
三、重點鎮建設的發展目標
適度擴大城鎮規模，到2012年，重點鎮建成區擴大50平方公里，達到320平方公里，人口增加100萬人，達到260萬人。人均道路面積達到8平方米，自來水普及率達到85%，人均公園綠地面積達到5平方米，建成污水和生活垃圾處理設施，基本達到縣城建設標準。產業聚集初步形成，經濟實力明顯增強，年生產總值增幅達到15%，地方財政收入達到1000萬元左右，成為適宜中小企業創業和縣域人口聚集的中心城鎮。
四、重點鎮建設的基本原則
堅持城鄉一體，綜合改革原則。在體制、戶籍、社會保障、土地、投融資等方面，積極探索，率先突破。
堅持多方融資，市場運作原則。省市財政注入資本金，通過城投公司等融資平台籌措建設資金。
堅持規劃先行，統一建設原則。以規劃統攬全局，科學指導重點鎮建設。
堅持完善功能，重點突破原則。要把市政公用設施和公共服務設施建設作為重點，加快建設，提高城鎮承載能力。
五、全面推進管理體制創新
擴權強鎮，推進重點鎮行政管理體制改革。賦予重點鎮部分縣級經濟管理許可權，從實際出發，合理確定縣（市、區）對鎮財政管理體制，調動重點鎮的積極性，增強自我發展的能力，促進縣域經濟發展。在重點鎮設定專門的城鎮建設管理辦公室，編制1—2人，工作經費列入財政預算。
六、深化戶籍管理制度改革
率先在重點鎮範圍內實行戶口一元化管理。取消城鄉分割的“農業戶口”和“非農業戶口”的劃分方式，按照常住地登記戶口的原則，實行城鄉統一的戶口登記管理制度，統稱“居民戶口”。凡進入重點鎮的外來人員，只要有穩定的居住地，有穩定的就業或者穩定的收入來源，均可辦理本人及其直系親屬居民戶口。
七、完善社會保障
率先在全省進行城鄉居民統籌社會保障和創業試點。建立和完善重點鎮社會保障制度，凡辦理落戶的外來人員，實行與居民統一的低保、醫療、失業、工傷和生育保險待遇。加快重點鎮居民社區化管理改革，在就業創業培訓、小額貸款等方面加大對重點鎮支持力度。降低進鎮農民創業的市場準入門檻，提供良好的創業環境，比照下崗職工再就業的政策，支持進鎮農民創業，儘快形成能夠進得來、留得住的新機制。
八、保障重點鎮建設用地
搞好重點鎮土地利用總體規劃的修編，為重點鎮發展預留足夠的建設用地。全省下達年度建設用地計畫時，對重點鎮建設用地指標進行單列，重點鎮建設用地實行集中審批，優先支持重點鎮城鎮建設用地增加與農村建設用地減少互相掛鈎。採取獎勵措施，鼓勵農民自願退出宅基地或承包地，引導農民向城鎮集中。鼓勵鎮區成片宅基地和農村集體經營性建設用地用於城鎮的開發建設，與國有土地享有平等權益。土地出讓金收益除農民安置補償和相關稅費外，全部用於基礎設施和公共服務設施建設。
九、建立重點鎮建設投融資新體制
重點鎮基礎設施建設資本金由省、市負責籌措，省級資本金由財政借款和無償撥款組成，各設區市至少按照1∶1比例配套。充分發揮各設區市城鎮建設投資公司融資平台的作用，向社會、金融機構融資，保障重點鎮建設資金，所融資金作為重點鎮建設的專項資金，不得挪用。省、市各部門要將涉農資金和項目向重點鎮傾斜，集中投入。
十、加快重點鎮規劃修編工作
各設區市在今年（2009年）8月底前完成重點鎮總體規劃修編和項目申報工作。省住房和城鄉建設廳要會同省發展改革委、省財政廳等部門，組織力量對重點鎮規劃和項目進行逐個審查，對規劃和項目未經審查通過的重點鎮，不予安排建設項目。
十一、加強重點鎮基礎設施建設
重點鎮建設資金主要用於市政公用設施和公共服務設施的建設，包括道路、給排水、綠化、污水和垃圾處理設施等。重點鎮應完善國中和國小、中心衛生院、農業科技服務站等公共服務設施。其中，人口規模5萬人以上的重點鎮應建設高中、文化活動中心、體育場館，科技站、圖書館、影劇院等設施；5萬人以下的重點鎮應建設文化站、普及體育健身設施等。重點鎮主要設施比照縣城的標準建設，各地要根據實際，科學合理安排建設項目和建設時序。
十二、增強重點鎮的輻射帶動功能
建立配套齊全、保障有力的物流體系，重點發展連鎖經營、商貿配送中心等現代流通產業，建設縣域商貿物流配送副中心，完善商業、金融服務系統和專業化農業科技服務機構，形成輻射農村的農資、日用消費品、農產品和再生資源四大連鎖經營體系，強化重點鎮在縣域經濟中的地位和作用。
十三、加強對重點鎮建設的領導
省政府成立陝西省重點鎮建設工作領導小組，領導小組辦公室設在省住房和城鄉建設廳。各設區市也要結合實際，儘快建立相應工作機構。領導小組各成員單位要做好重點鎮建設相關配套政策的制定和實施工作。省住房和城鄉建設廳會同省發展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省交通運輸廳、省水利廳、省中小企業局負責做好重點鎮規劃和項目審查工作；省財政廳、省審計廳負責做好資金使用的監督管理工作；省人力資源和社會保障廳、省教育廳、省民政廳、省環保廳、省農業廳等部門要各司其職、各負其責、協調配合、形成合力，共同推進重點鎮建設。
發布日期
陝西省人民政府
二○○九年八月三十一日
