《定西市加快推進重點鎮建設實施方案》已經定西市政府第22次常務會議研究同意，定西市人民政府辦公室於2022年9月21日印發，請結合實際，認真抓好貫徹落實。
基本介紹
- 中文名：定西市加快推進重點鎮建設實施方案
- 頒布時間：2022年9月21日
- 發布單位：定西市人民政府辦公室
全文,政策解讀,
全文
為了全面落實市委五屆五次全會精神，加快推進新型城鎮化和鄉村振興戰略，深入實施強縣域、強重鎮行動和川河經濟帶建設，進一步聚合資源、發揮優勢，科學布局、主動作為，堅持問題導向，聚力追趕發展，按照“7+10+23+79”特色小城鎮發展體系要求，對全市7個縣區政府所在地鎮、10個重點鎮、23個“七川五河”特色經濟示範帶重點小城鎮、其他79個鄉鎮分層級梯次建設，主要根據10個重點鎮實際和存在的短板弱項，制定本方案。
一、充分認識重點鎮建設的重要意義
小城鎮是縣域發展中上聯城鄉，下接農村，引領鄉鎮，承載產業的關鍵節點。近年來，全市在推進城鎮化建設和鄉村振興戰略的過程中，形成了各具特色的小城鎮。特別是安定區巉口鎮、內官營鎮，通渭縣馬營鎮，隴西縣文峰鎮、首陽鎮，臨洮縣新添鎮、中鋪鎮，渭源縣會川鎮，漳縣三岔鎮，岷縣梅川鎮等10個重點鎮，結合小城鎮綜合改革的推進，基礎設施有效改善，一二三產融合推進，人口聚集效應明顯，對鎮域乃至周邊鄉鎮的帶動效應明顯增強。截止2021年底，10個重點鎮總人口47.85萬人，占全市總人口的19%，其中鎮區人口16.73萬人，占全市城鎮人口的17%，城鎮化率為34.96%。有各類市場主體23630家，占全市的10%，2021年完成國內生產總值85億元，占全市的17%，實現社會消費品零售總額21億元，占全市的12%。完成第一產業總產值12.6億元，占全市的12.8%，人均實現一產產值4064元，低出全市平均水平2449元，實現農民人均純收入11960元，高出全市農民人均純收入2162元。重點鎮規劃區面積78.51平方公里，占全市城鎮規劃區面積476平方公里的16%；已建成面積46.96平方公里，占全市城鎮建成區面積230.66平方公里的20%。10個重點鎮規劃區內或周邊有各類產業園12個，資源稟賦、基礎設施、產業發展條件優越。從發展情況看，10個重點鎮逐步成為農村一二三產融合發展的主陣地，是農村富裕勞動力轉移的“蓄水池”和“節流閘”。從10個重點鎮區位看，其介於城鄉之間，地處川河經濟帶的主要節點，是以城帶鄉、城鄉協調發展的“平衡桿”和“承接器”，是川河經濟帶建設的“領跑者”，從重點鎮發展基礎看，其地理區位優勢明顯，基礎設施相對完善，人口聚集效應逐步形成，是我市新型城鎮化的“推進劑”，是實現農村現代化的“領航者”。在全面建成小康社會、銜接鄉村振興、建設人民滿意的社會主義現代化新定西的關鍵時期，率先推動10個重點鎮的發展，不僅輻射面廣，而且具有重要的示範、引領和帶動作用。
二、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整、準確、全面貫徹新發展理念，深入貫徹省第十四次黨代會、市第五次黨代會、市委五屆五次全會精神，圍繞對接空間規劃、編制城鎮規劃、培育特色產業、引進市場主體、提升社會治理、增強輻射帶動、發揮主觀能動作用“七個高度重視”，堅持以人為核心推進重點鎮建設發展，統籌生產、生活、生態、安全需要，因地制宜補齊短板弱項，促進重點鎮產業配套設施提質增效、基礎設施提檔升級、公共服務設施提標擴面、環境基礎設施提級擴能，全面加快推動小城鎮承前啟後、銜接左右發展，確保10個重點鎮走在本縣區乃至全市的前列，成為鄉村振興的引擎、新型城鎮化的支點、強縣域行動的載體、川河經濟帶的核心。
（二）工作要求
1.科學規劃，統籌發展。按照“7+10+23+79”特色小城鎮發展體系和川河經濟帶布局，結合全市“一主四副三帶兩軸一樞紐”城鎮發展格局，突出重點鎮規劃的科學性，強化重點鎮發展與鄰近城市（縣城）、村莊的銜接配合，通過發揮重點鎮的重要節點功能，促進城市、縣城、重點鎮、村莊協調融合發展，構建完善合理的鄉村振興和新型城鎮化發展格局。
2.補齊短板，強化服務。區分輕重緩急，缺什麼補什麼，著力解決好卡脖子問題，補齊產業配套、市政設施、公共服務、生態環境等領域短板弱項，促進基礎設施和公共服務向重點鎮全面延伸覆蓋，吸引人口和產業向重點鎮集聚，促進居民增收和擴大消費。
3.集聚資源，合力攻堅。尊重重點鎮發展規律及市場規律，順應重點鎮及鄉村人口流動變化趨勢，緊盯人口、土地、資金三大要素，按照城鎮發展現狀，因地制宜，分類施策，合理做好城鎮建設用地、勞動力、資本等要素保障，助推重點鎮經濟高質量發展。
4.重點先行，引領帶動。合理把握小城鎮建設的時序、節奏、步驟，把10個重點集鎮作為切入點和突破口，及時總結推廣典型經驗和有效做法，穩步有序推動其他小城鎮建設，全面統籌推進鄉村振興、新型城鎮化、強縣域行動和川河經濟帶發展。
（三）發展目標
到2025年，產業對重點鎮發展的支撐帶動作用更加明顯，重點鎮基礎設施短板進一步補齊補強，市政設施基本完備，公共服務全面提升，小城鎮固定資產投資穩定增長，投資拉動作用更趨明顯；鄉村振興主導產業聚集重點鎮，川河經濟帶成為全市經濟發展的新增長極；城鄉居民收入差距進一步縮小，居民消費水平逐步提高；重點鎮區域生產總值不斷提高，新增就業人數不斷增加，城鎮化水平快速提高，重點鎮在鄉村振興、強縣域行動中的引領支撐作用更加明顯。
三、把握現實基礎，明確重點鎮發展目標定位
要堅持特色化發展，科學合理確定重點鎮定位、發展路徑和目標。引導各鎮依託不同的資源稟賦、基礎條件和優勢，堅定走好適合本地實際的發展路徑，推動形成各具特色、競相發展的生動格局。
對城鎮一體型的安定區巉口鎮和隴西縣文峰鎮，按照定西市區、隴西縣城總體規划進行建設發展，推進城市（縣城）基礎設施和公共服務設施儘快延伸覆蓋鎮區，按照城市（縣城）的標準進行建設管理，做大做強產業園，形成更加完善的產業鏈，全面做好城市（縣城）產業發展、人口聚集的承接工作，打造為服務城市的衛星鎮。巉口鎮要打造安定內魯經濟帶乃至全市馬鈴薯深加工產業的“龍頭”、草蓄產業的“示範”、設施蔬菜產業的“標桿”。文峰鎮要充分發揮交通、基礎設施和產業優勢，進一步形成集“藥業採購銷售、現貨期貨交易、文化展覽、信息發布、旅遊觀光、倉儲物流”六大功能為一體的現代中醫藥中心鎮。
對鎮園一體型的隴西縣首陽鎮、渭源縣會川鎮、漳縣三岔鎮，要發揮各自基礎優勢，按照“強龍頭、補鏈條、聚集群”的要求，依託園區土地資源和政策優勢，加大招商力度，進一步做大做強主導產業，打造各具特色的產業品牌，全面提升輻射帶動能力。首陽鎮要繼續做大做強中醫藥產業，在中藥材深加工，完善產業鏈上下功夫，成為引領“中國藥都”的品牌鎮。會川鎮既要推動中藥材產業規模化、標準化、產業化、品牌化發展，也要發揮交通樞紐優勢，完善鎮區基礎設施，打造區域中心鎮，輻射帶動周邊鄉村發展。三岔鎮要大力發展食用菌產業的同時，發揮交通區位優勢，依託工業園區，加大招商引資力度，培育做強龍頭企業，成為引領漳縣縣域經濟發展新的增長極。
對鎮園相鄰型的臨洮縣中鋪鎮，將周邊工業園區納入小城鎮總體規劃，做好產鎮融合發展，做大做強工業，帶動三產發展，完善基礎設施和公共服務設施，打造成宜居宜業新型小城鎮。要著力打造新型工業重鎮，銜接蘭州和臨洮的經濟交流，成為“一核三帶”戰略布局中的重要節點。同時要發展山區百合藥材，川區西瓜蔬菜等現代農業產業，完善基礎設施和公共服務設施，打造成宜居宜業新型小城鎮。
對綜合商貿型的安定區內官營鎮、通渭縣馬營鎮、臨洮縣新添鎮、岷縣梅川鎮，在繼續依託交通、區位和歷史傳承優勢的基礎上，要明確主導產業，完善產業鏈，引導產業向鎮區聚集，合理建設產業園，提升基礎設施和公共服務設施，加強基層治理，提升鎮區的聚集能力，打造成城鄉融合、轉型發展小城鎮。內官營鎮要打造西北高原夏菜生產、隴中“草地農業”示範、區域優質種薯商品薯供應三大基地，加強園區建設和鎮區基礎設施建設，形成生產種植在農村、加工銷售在城鎮的產業格局，增強鎮區的吸附力和聚集力。馬營鎮要立足交通區位優勢，找準特色優勢產業，打造通渭城市副中心。新添鎮要主動融入“蘭西城市群”，做大做優蔬菜、花卉特色產業，走農旅融合之路，成為蘭西城市群內集現代農業、休閒養老、商貿物流為一體的新型強鎮。梅川鎮要在中藥材加工銷售和完善產業鏈上下功夫，加快基礎設施建設，打造縣域現代綜合商貿區和特色經濟強鎮。
完成時限：長期堅持
牽頭單位：市住建局
責任單位：各縣區政府
配合單位：市發展改革委、市自然資源局、市工信局、市商務局、市農業農村局
四、堅持規劃引領，科學指導重點鎮建設發展
（一）加快完成國土空間規劃審批。針對大部分重點鎮建設用地少、可開發資源匱乏的實際，自然資源部門要加強對各縣區及重點鎮的協調指導，統籌考量生產、生活、生態需要，統籌布局生態、農業、城鎮等功能空間，合理劃定“三區三線”，落實生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等空間管控邊界，調整重點鎮開發邊界線，留足土地指標，為今後發展預留空間，為融資提供保障。
完成時限：2022年12月底前
牽頭單位：市住建局
責任單位：各縣區政府
配合單位：市自然資源局
（二）加快推進重點鎮建設規劃編制。針對原有重點鎮規劃老舊，無法適應新時代發展需求的實際，結合土地和產業發展，統籌城鎮與鄉村、經濟與社會，立足於一二三產融合發展，儘快對重點鎮總規進行修編，同步編制控制性詳細規劃和建設方案。以規劃的高質量、高水平，確保建設的科學性、持續性。控制性詳細規劃要綜合考慮文化、歷史、自然和採光、風向、地下水、土層等因素，準確定位、合理定性、統籌定向，及早做好調查研究、溝通銜接、項目設計等工作，確保能夠科學指導建設。要加強重點鎮規劃與土地利用、經濟社會發展規劃的有效銜接，並將重點鎮周邊工業園區和產業園區納入城鎮規劃。重點鎮總規和控規，在組織專家評審，縣區人民政府審批的基礎上，要報請縣區人大審查備案，固化規劃成果，防止人為調整變更。
完成時限：2022年12月底完成並長期堅持
牽頭單位：市住建局
責任單位：各縣區政府
配合單位：市自然資源局
（三）加強規劃實施監管工作。嚴肅規劃的執行管理，規劃一經審批，不得擅自更改，調整重點鎮規劃要報人大和上級政府審批備案。規劃編制完成，經法定程式批准後，具有法律效力，任何單位和個人都必須認真執行規劃。在重點鎮建設和管理中，要不斷加大規劃的執行力度，嚴格審核辦理《建設項目用地預審與選址意見書》、《建設用地規劃許可證》和《建設工程規劃許可證》，提高規劃實施水平。對重點鎮規劃的實施要通過定期匯報、專項檢查、民眾監督等多種形式，利用行政、法律、經濟等各種手段，加強監督，保證重點鎮建設和管理健康、有序進行，維護規劃的嚴肅性。
完成時限：2022年12月底完成並長期堅持
牽頭單位：市住建局
責任單位：各縣區政府
配合單位：市自然資源局
五、做優產業培育，引領重點鎮高質量發展
（一）編制重點鎮經濟社會發展規劃。要立足於強縣域行動和新型城鎮化建設，以強重鎮為著力點，以基礎設施補短板和互聯互通為支撐，以川河經濟帶建設為引領，以產業培育為突破，按照以城帶鄉、城鄉共融、錯位發展的原則，立足於重點鎮資源稟賦和發展潛力，編制重點鎮經濟社會發展規劃。
完成時限：2022年12月底
牽頭單位：市住建局
責任單位：各縣區政府
配合單位：市發展改革委
（二）加快培育特色優勢產業。產業是強重鎮的基礎和靈魂，要充分挖掘和發揮重點鎮的自然、經濟、區位、地理、人文、資源等稟賦，揚長避短，確定2-3個特色優勢產業。各縣區要圍繞重點鎮特色產業培育，在規劃引領、制度設定、資金安排、要素保障、技術服務上予以全方位扶持。要圍繞產加銷一體化、貿工農一條龍，多環節予以支持。要加強對重點鎮產業培育發展的科學指導和政策支持，將鄉村振興中農副產品加工、倉儲、物流項目向重點鎮傾斜，重點圍繞中藥材、馬鈴薯、寬粉、肉製品加工等產業發展，建立產業園區，以產業集聚夯實重點鎮發展基礎。要立足鎮城一體、鎮園一體、鎮園相鄰和商貿樞紐等鎮域發展類型，依託城市、藉助園區、招商引資，培育核心主導產業，挖掘重點鎮可持續發展的產業基礎。
完成時限：長期堅持
牽頭單位：市住建局
責任單位：各縣區政府
配合單位：市發展改革委、市工信局、市農業農村局、市鄉村振興局、市畜牧獸醫局、市林草局、市文體旅遊局、市商務局
（三）推動產業聚集發展。要充分探索發展符合各自實際的重點特色產業，逐步形成產業聚集效應，帶動重點鎮高質量快速發展。要把鄉村振興主導產業向鎮區聚集安排，形成周邊農村種植生產，鎮區加工銷售的合理布局，完善產業鏈，發揮產業上下游的帶動作用。要充分發揮農業優勢，堅持宜農則農，深入推進農村產業革命，積極發展農產品精深加工，打造服務農村、助農增收的特色農產品集散鎮。要依託中藥材、蔬菜、馬鈴薯等特色農產品，發展農產品深加工，發展現代城郊農業、山地高效農業、觀光體驗農業，強力推進農業“結二連三”，推動一二三產融合發展。要突出工業優勢，打造工業特色鎮，堅持宜工則工，依託產業園區、高新技術區、經濟開發區和大型工業企業等，打造一批配套補鏈、擴幅強基的工業重鎮。要依託區位優勢，打造商貿物流特色鎮，堅持宜商則商，結合發展通道經濟，依託重要交通節點，因地制宜建設零距離換乘交通樞紐，打造智慧高效、便捷價廉的商貿物流重鎮。
完成時限：長期堅持
牽頭單位：市住建局
責任單位：各縣區政府
配合單位：市發展改革委、市工信局、市農業農村局、市商務局
（四）提升園區平台載體功能。鎮園一體、鎮園相鄰的重點鎮，要綜合考慮生產、生活和服務功能，推動鎮園融合互補、相向發展。通過幹部交流、相互兼職、規劃融合、功能區分，推動產業向園區聚集。未建設產業園區的重點鎮，結合規劃編制，明確各自版塊功能，形成相對集中的工業、商貿和生活區，逐步打造鎮級園區，最終形成一鎮一園的產業聚集發展格局。各縣區在園區基礎建設、產業項目安排、土地指標安排中，要充分考慮重點鎮帶動聚集作用，優先向鎮區及周邊安排，支持鎮區基礎設施優先發展、產業快速提升，增強聚集帶動效應。
完成時限：長期堅持
牽頭單位：市住建局
責任單位：各縣區政府
配合單位：市發展改革委、市工信局、市商務局、市自然資源局、市政府金融辦
六、堅持因地制宜，完善重點鎮基礎設施建設
（一）加快市場主體引進。要運用法制化、市場化戰略開發建設城鎮。要立足於重點鎮及周邊豐富的要素資源，依託重點鎮人口聚集、產業聚集的特點，集中規劃謀劃項目，招引市場主體，參與城鎮開發建設。一方面，引進企業，以地生財，連片開發，完善城鎮道路、綠化、供排水、供熱等基礎設施，拆遷改造鎮區危舊房屋，提高民眾的生活品質。另一方面，依託重點鎮輻射帶動作用，以農副產品加工銷售為主體，引進市場主體，建設龍頭企業或產業園區，推動城鎮及周邊農副產品深度加工，同步完善商貿流通功能，形成區域產業發展龍頭。
完成時限：長期堅持
牽頭單位：市住建局
責任單位：各縣區政府
配合單位：市商務局、市自然資源局
（二）加快完善市政基礎設施建設。要全面清理排查重點鎮基礎設施欠賬，編制項目清單，並按照輕重緩急，做好城鎮基礎設施規劃。要注重鎮區道路、供暖、供水、供氣、污水處理、垃圾處理、路燈、綠化、公園景觀等基礎設施配套完善和教育衛生、養老服務、市場交易等功能完善提升，編制重點鎮項目庫和年度建設計畫。要立足於重點鎮與縣城功能互補，與鄉村聯動發展和產業引領區域統籌，謀劃區域交通物流項目，實現重點鎮帶動發展戰略。要圍繞改善提升重點鎮生態環境和發展條件，謀劃實施重點鎮面山綠化 和生態修復工程。要緊貼國家政策導向和資金投向，圍繞預算內投資、專項債券等抓好項目的包裝和爭取。要在2022年10月底前完成項目規劃編制，明確2023年重點項目，按照“1346”建設時序和“3246”項目調度機制加快推進。
完成時限：2022年10月底前並長期堅持
牽頭單位：市住建局
責任單位：各縣區政府
配合單位：市發展改革委、市財政局
（三）全面提升重點鎮形象和品位。要實施重點鎮風貌改造、不體面現象整治、綠化亮化、面山綠化等工程，全面推進老舊農貿市場、背街小巷整治，深入實施街道立面、固廢垃圾、揚塵廢氣等專項治理，全面改善提升城鎮風貌，將重點鎮鎮區打造為鄉村振興的示範點和帶動極。要突出房前屋後、背街小巷、老舊居民區、集貿市場等區域和公共空間等重點，全面整治亂堆亂放現象。要規範沿街商鋪牌匾設計，整治違規占道堆放、占道經營、占道設攤等現象。要依法整治拆除私搭亂建和違法建築。要全面排查修整鎮區道路，做到道路暢通。要加強日常清掃保潔和交通疏導，培養城市生活理念，把重點鎮打造成新型城鎮化的平台和鄉村聚集發展的宜居宜業美好家園。要因地制宜，加強對老街巷、老廠房、老院子整治改造利用，積極打造美麗民居、美麗院落、美麗街區，鼓勵開展綠色建築改造，積極引入裝配式建築等現代技術，提升鎮區房屋功能及風貌。
完成時限：2023年6月底前完成並長期堅持
牽頭單位：市住建局
責任單位：各縣區政府
配合單位：市自然資源局、市農業農村局
（四）推動保障性租賃住房建設。積極開展鄉鎮保障性租賃住房建設，著力解決鄉鎮幹部職工、青年教師、青年醫護人員及流動人口等群體住房問題。鄉鎮人民政府、學校、衛生院和企業可利用現有的閒置土地建設保障性租賃住房，鄉鎮政府所在地的村級集體經濟組織，可利用集體建設用地建設保障性租賃住房，享受保障性租賃住房建設在土地、資金等方面的優惠政策。通過單位自籌、企業合建、專項債券支持、爭取國家補助，多渠道籌措建設資金。各縣區要制定方案，啟動建設。2023年10月底前實現重點鎮保租房全覆蓋，解決基層流動人口住房問題。
完成時限：2023年10月底前
牽頭單位：市住建局
責任單位：各縣區政府
配合單位：市自然資源局、市財政局
七、補齊治理短板，提升基層社會綜合治理能力
（一）建立健全長效管理機制。要以理念、機制和重心轉變為抓手，推動重點鎮管理體制、機制改革。要推動重點鎮工作由管農村向農村管理和城鎮建設管理並重轉變；由單一的農業種植向產供銷、貿工農一體化轉變。要圍繞城鎮建設管理、招商引資和項目建設等工作重點，確定專門人員，制定相關制度，明確相關標準和要求，細化具體的考核評價辦法，推動重點鎮建設管理有人抓、有制度管、有標準評，工作走向制度化、長效化。各縣區要結合重點鎮短板弱項，明確年度工作重點，建立領導機制和包抓機制。要明確各行業、各部門支持重點鎮建設任務和目標，並量化考評，引導形成全社會重視支持重點鎮建設的工作格局。要調整完善市縣區考評辦法，結合小城鎮實際，實行差異化量化考評，調動重點鎮抓小城鎮建設的積極性、主動性。重點鎮要探索建立全方位考評機制，激勵廣大居民、家庭、企事業單位、社會團體積極參與小城鎮的共建共治。
完成時限：長期堅持
牽頭單位：市住建局
責任單位：各縣區政府
配合單位：市委編辦、市財政局、市公安局
（二）構建共治共享的社會治理格局。要突出小城鎮建設過程中廣大民眾的習慣養成和社會治理，以新時代文明實踐為切入點，以村規民約和社會公約的制定落實為突破，以宣傳引領為抓手，切實重視和加強城鎮社會治理，引導民眾儘快轉變生活習慣，形成和諧有序的城鎮管理秩序。要加強市場秩序、交通秩序管理，突出法律服務、民事調解、物業管理，構建共治共享的社會治理格局。要加強協會、合作社等社會組織建設，提高居民的組織性和合作意識。要重視消防等社會治理能力提升，有效提升重點鎮防災減災能力。要結合重點鎮建設，適時調整加強執法所力量，推進城市綜合管理和執法向基層延伸，促進基層社會治理體系和治理能力現代化。
完成時限：長期堅持
牽頭單位：市住建局
責任單位：各縣區政府
配合單位：市委政法委、市委宣傳部、市信訪局、市公安局
（三）建立健全社會保障體系。要圍繞城鄉公共服務均等化和重點鎮優先發展的戰略安排，優先安排項目，支持重點鎮國中、國小、幼稚園和衛生院建設，並配備相應的教學和醫療器械。要建立健全人才流動機制，向重點鎮選配名師、名醫引領教育醫療事業發展。用2-3年時間，把重點鎮打造成教育醫療服務的高地，增強重點鎮的吸附力和聚集度。要探索聯合辦院、互動發展模式，依託重點鎮衛生院建設縣人民醫院分院，提升重點鎮醫療服務的資質和能力，解決鄉鎮衛生院發展瓶頸問題。要深化重點鎮戶籍制度改革，建立完善居住證制度，引導周邊民眾到重點鎮務工居住，同等享受重點鎮教育、醫療資源。要建立完善社會保障體系，在推動由農民向市民轉變的同時，通過保障被征地農民的權益，支持土地開發，助推重點鎮全面開放建設，追趕發展。要依託重點鎮優越的自然條件，支持發展養老產業和養老服務，提升社會保障能力。
完成時限：長期堅持
牽頭單位：市住建局
責任單位：各縣區政府
配合單位：市人社局、市醫保局、市教育局、市衛健委、市民政局、市公安局
八、最佳化公共服務，增強承載能力和聚集效應
（一）提升公共服務水平。重點推進教育、衛生、商業服務等要素向重點鎮聚集，加快補齊公共服務設施短板。提高重點鎮義務教育辦學質量和醫療衛生條件，吸引更多的人口在重點鎮就學就醫、安家立業。加強重點鎮公立醫療衛生機構建設，推動優質醫療資源向鎮村擴容下沉，更好的滿足民眾就近享有高質量醫療衛生服務需求。結合中醫藥特色產業，推動康養資源與重點鎮融合創新發展，並培育中藥材種植、藥品和養生食品製造加工、醫療美容等康養旅遊產業。要進一步最佳化重點鎮教育資源布局，擴大優質教育資源供給。多渠道擴大普惠性學前教育資源，加快補齊重點鎮普惠性資源短板。改善重點鎮義務教育辦學條件和學習基礎設施。市級各行業主管部門要指導各縣區及重點鎮研究制訂具體的細化落實方案，進一步釋放政策效應。
完成時限：長期堅持
牽頭單位：市住建局
責任單位：各縣區政府
配合單位：市教育局、市衛健委、市商務局
（二）完善生產生活服務設施。加強農技服務、農機維修、農資交易、物流服務、倉儲配送、郵政快遞等生產服務設施建設，有條件的鎮要逐步完善鄉村旅遊、健康養老等新業態服務設施。改造提升便利店、超市、集貿市場等便民服務設施，提升餐飲、賓館等服務水平。統籌建設集公共服務、商業、休閒等於一體的綜合服務設施。加快推進重點鎮公共文化體育服務設施建設，鼓勵建設圖書館、文化館、體育館、健身步道等設施，不斷滿足人民民眾日益增長的文化服務和體育健身需求。
完成時限：長期堅持
牽頭單位：市住建局
責任單位：各縣區政府
配合單位：市農業農村局、市商務局、市文體旅遊局
九、促進城鄉融合，提高重點鎮輻射帶動能力
（一）推進城鎮基礎設施向鄉村延伸。發揮城鎮連線城市服務鄉村的橋樑作用，以重點鎮為中心統籌推動供水、供熱、網路、天然氣管道、生活垃圾處理等基礎設施向周邊村莊及較大行政村延伸。支持公共運輸、公共服務向鄉村拓展，支持具備客運（公交）功能的重點鎮建設運輸服務站。加快推進重點鎮的公路客運站以及客運班線、包車客運、旅遊客運等中途停靠站點建設。強化城鎮對周邊農村的生產生活服務功能。建設以城帶鄉的污水垃圾收集處理系統。建設聯結城鄉的冷鏈物流、電商平台、農貿市場網路，帶動農產品進鎮和工業品入鄉。
完成時限：長期堅持
牽頭單位：市住建局
責任單位：各縣區政府
配合單位：市交通運輸局、市農業農村局、市鄉村振興局、市商務局
（二）推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。強化政策支持，守住不發生規模性返貧底線。堅持因地制宜，規範發展鄉村振興產業。落實脫貧人口穩崗就業政策，增加農村勞動力特別是脫貧人口務工就業收入。紮實做好城鎮集中安置易地扶貧搬遷民眾後續產業就業幫扶工作，推動安置點公共服務提質升級，持續提升安置社區治理服務和融入水平。
完成時限：長期堅持
牽頭單位：市住建局
責任單位：各縣區政府
配合單位：市鄉村振興局、市農業農村局、市人社局、市發展改革委
十、深化體制機制創新，激發重點鎮建設發展內生動力
（一）健全城鎮吸納農業轉移人口機制。市級各行業主管部門要圍繞重點鎮人口聚集積極出台優惠政策，特別是結合生態移民和易地搬遷政策，吸引人口向重點集鎮聚集。要大力實施生態及地質災害避險搬遷，對地質災害威脅區、河湖管理範圍、地震災害危險區、生態敏感區、自然保護地核心區、飲用水源一級保護區範圍內的民眾，就近搬遷至小城鎮。要深化戶籍制度改革，全面落實重點鎮零門檻落戶政策，簡化戶籍遷移手續，積極鼓勵農民工、大中專畢業生、退役軍人等各類人員落戶重點鎮，確保新落戶人口與城鎮居民享有同等公共服。保障農民工等非戶籍常住人口均等享有教育、醫療、住房保障等基本公共服務。建立健全城鎮落戶農民農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權自願有償流轉和退出機制。大力推進政府和社會資本合作，鼓勵利用財政資金撬動社會資金，多元籌資，推動重點鎮開發建設。各縣區可以依法委託代管的形式，賦予重點鎮管理職能和許可權，強化事權、財權、人事權和用地指標等保障。
完成時限：長期堅持
牽頭單位：市住建局
責任單位：各縣區政府
配合單位：市公安局、市財政局、市自然資源局、市農業農村局
（二）提升農業轉移人口融入城鎮能力。要堅持“多予、少取、放活”的方針，破除一切限制農民進鎮創業觀念性、政策性、體制性障礙，取消一切限制農民進鎮創業的政策規定，支持城鎮企業吸收農民進鎮就業，鼓勵農民進鎮創業，促進農村勞動力向重點鎮轉移，增加農民收入，推動重點鎮發展。要建立統一的勞動力市場，建立培養和扶持農村人才的成長機制，促進城鄉勞動力與生產資料的充分結合。要強化農民工的適用技能培訓，促進農村勞動力的轉移。要逐步提升以重點鎮為核心，輻射周邊的交通條件，引導農民逐步形成生產在農村，生活在城鎮，城鄉互動發展的格局。
完成時限：長期堅持
牽頭單位：市住建局
責任單位：各縣區政府
配合單位：市人社局、市農業農村局、市交通運輸局
（三）建立多元可持續投融資機制。積極爭取地方政府專項債券資金支持重點鎮建設，充分運用“債貸結合”等途徑，做好項目後續配套融資。鼓勵引入市場主體參與重點鎮開發建設。支持重點鎮創辦開發公司或縣屬國有企業聯合重點鎮參與開發建設，通過多種方式有效盤活存量資產，參與市場經營，推動融資發展。
完成時限：長期堅持
牽頭單位：市住建局
責任單位：各縣區政府
配合單位：市財政局、市發展改革委、市政府金融辦、市國資委
（四）建立集約高效的建設用地機制。根據重點鎮經濟發展基礎條件、功能定位，實行差別化的自然資源節約集約高效利用政策，確定分區目標。各開發區和工業集中區的工業項目率先開展“標準地”改革，逐步全面實現以“標準地”制度供地，企業投資工業項目“拿地即開工”。發揮國土空間規劃引領作用，實施嚴格的標準規範控制，積極盤活低效存量土地，加強節約集約用地評價成果運用，對土地績效好的鎮，優先安排用地指標。重點鎮結合各自產業特點，積極開展多評合一，提高供地建設能力。
完成時限：長期堅持
牽頭單位：市住建局
責任單位：各縣區政府
配合單位：市自然資源局
（五）強化對重點鎮激勵考評。要圍繞“7+10+23+79”的鄉鎮建設體系，調整最佳化鄉鎮考核評價辦法。10個重點鎮在考評城鎮和農村的同時，要注重協調性、平衡性和帶動性的考核評價。要突出項目爭取、城鎮建設、城鎮管理、產業培育和城鄉融合發展的考核。通過調整考核機制和重點，引導重點鎮工作重心轉移和機制調整。要建立重點鎮提級管理機制，10個重點鎮黨委書記由縣區黨委提名，報市委組織部審核備案後任命，平時由市委組織部和縣區委監督考評。重點鎮班子分工，由鎮黨委提出，報縣區委組織部審核備案後實施。10個重點鎮工作在縣區委、政府各自考評的同時，市委、市政府集中考評，全市評比。
完成時限：2022年10月底前制定相關制度並長期堅持
牽頭單位：市住建局
責任單位：各縣區政府
配合單位：市委督查室、市政府督查室、市委組織部
十一、加強組織領導，推動重點鎮快速發展
（一）加強組織領導。要建立健全市、縣區、重點鎮三級聯通，各相關部門通力協作的推動重點鎮建設工作機制。市城鎮建設管理委員會小城鎮建設專責組統籌做好重點鎮規劃建設管理、產業培育、基礎設施完善提升、基層治理、體制機制改革創新和考評等工作。各縣區也要成立相應的工作機構，加強對重點鎮建設的組織領導和監管。各重點鎮黨委、政府要制訂工作方案和實施計畫，健全完善工作機制，靠實工作責任，確保各項工作落到實處。
（二）注重改革創新。市縣區兩級組織部門要加強對重點集鎮領導班子、幹部隊伍建設的指導，各縣區政府要把重點鎮建設發展切實擺上重要議事日程，加強重點鎮領導班子追趕發展能力建設，盯住重點鎮黨委書記這個關鍵，充分發揮其主觀能動性，對走在前的重點關注培養、走在後的查根溯源問責，倒逼各級幹部立足市場、土地、人力等方面的資源條件和發展優勢，主動謀事、踏實幹事、努力成事，領導帶動重點集鎮成為縣域經濟發展的主力軍和新的增長極。
（三）加強資金保障。要發揮財政資金的引導作用，吸引社會資本廣泛參與重點鎮建設，採取“以獎代補”“以物抵資”“先建後補”等形式，對由社會資本牽頭的一些基礎設施投資和公益性支出給予獎勵和補償。各縣區要根據重點鎮建設、運營情況，科學測算，保障其正常運行、管護資金和人員工資。重點鎮建設運行的財政稅收收入，按比例返還鎮財政，用於污水處理廠、路燈、綠化、環衛等設施的運行和維護。積極創新投融資機制，爭取政府專項債券，形成多層次、多渠道、多元化的投融資格局。
（四）加強督導考核。要實行“7+10+23+79”鄉鎮分類考核，對每個類型的小城鎮根據實際情況制定考核標準。將重點鎮建設工作納入黨政督考一體化平台，全面進行督促考核。由市住建局牽頭負責，對本方案中安排的重點任務，定期不定期進行督導檢查，每季度進行考核。督促各重點鎮對標對表，強化責任落實，夯實工作基礎，提升工作成效。注重考核結果的運用，切實加快重點鎮建設發展。
政策解讀
一、起草背景
根據省委第十四次黨代會精神、市第五次黨代會精神和市委五屆五次全會精神，圍繞強縣域、強重鎮的戰略部署和全市“七川五河”經濟帶建設的布局要求，為了充分發揮小城鎮尤其是全市10個重點鎮（安定區巉口鎮、內官營鎮，通渭縣馬營鎮，隴西縣文峰鎮、首陽鎮，臨洮縣新添鎮、中鋪鎮，渭源縣會川鎮，漳縣三岔鎮，岷縣梅川鎮）上聯城市、下接農村、引領鄉鎮、承載產業的重要作用，有效銜接鄉村振興和新型城鎮化建設，市住建局根據市委市政府安排，起草了《定西市加快推進重點鎮建設實施方案》（以下簡稱《方案》），圍繞加快推動10個重點鎮建設制定了具體措施。
二、起草過程
2022年7月下旬，根據市委安排，市住建局對10個重點鎮進行了調研，並將調研情況在全市重點集鎮座談會上做了匯報。根據市委市政府安排，從7月底開始起草了《方案》，初稿完成後通過市住建局局務會議討論，後又反覆修改，給市委、市政府主要領導和市政府分管領導做了匯報，徵求了相關部門和縣區的意見。於9月8日提交市政府專題會進行了審議，根據會議討論意見進一步作了修改完善，形成今天提交會議的《方案》。
三、主要內容
《方案》主要包括11個方面的內容。
（一）充分認識重點鎮建設的重要意義。重點說明重點鎮在縣域經濟乃至全市經濟社會發展中的重要作用和相關指標數據在全市所占的比重，闡述了加快推進重點鎮建設的重要意義。
（二）總體要求。一是指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，因地制宜補齊短板弱項，確保10個重點鎮走在本縣區乃至全市的前列，成為鄉村振興的引擎、新型城鎮化的支點、強縣域行動的載體、川河經濟帶的核心。二是工作要求。包括科學規劃，統籌發展。補齊短板，強化服務。集聚資源，合力攻堅。重點先行，引領帶動。三是發展目標。到2025年，產業對重點鎮發展的支撐帶動作用更加明顯，重點鎮基礎設施短板進一步補齊補強，市政設施基本完備，公共服務全面提升，小城鎮固定資產投資穩定增長，投資拉動作用更趨明顯；在鄉村振興、強縣域行動中的引領支撐作用更加明顯。
（三）把握現實基礎，明確重點鎮發展目標定位。通過堅持特色化發展，科學合理確定重點鎮定位、發展路徑和目標，引導各鎮依託不同的資源稟賦、基礎條件和優勢，堅定走好適合本地實際的發展路徑，推動形成各具特色、競相發展的生動格局。
（四）堅持規劃引領，科學指導重點鎮建設發展。主要通過加快完成國土空間規劃審批、加快推進重點鎮建設規劃編制、加強規劃實施監管等具體措施，全面推進小城鎮規劃建設，以科學規劃指導重點鎮建設。
（五）做優產業培育，引領重點鎮高質量發展。通過編制重點鎮經濟社會發展規劃、加快培育特色優勢產業、推動產業聚集發展、提升園區平台載體功能等具體措施，著力培育重點鎮產業，以產業發展推動重點鎮高質量發展。
（六）堅持因地制宜，完善重點鎮基礎設施建設。通過加快市場主體引進、加快完善市政基礎設施建設、全面提升重點鎮形象和品位、推動保障性租賃住房建設等措施，切實完善重點鎮基礎設施，提升重點鎮風貌，推動重點鎮建設提質增效。
（七）補齊治理短板，提升基層社會綜合治理能力。主要通過建立健全長效管理機制、構建共治共享的社會治理格局、建立健全社會保障體系等措施，推動重點鎮管理體制、機制改革，構建共治共享的社會治理格局，並建立完善社會保障體系，提升社會保障能力。
（八）最佳化公共服務，增強承載能力和聚集效應。重點推進教育、衛生、商業服務等要素向重點鎮聚集，加快補齊公共服務設施短板；加強農技服務、農機維修、農資交易、物流服務、倉儲配送、郵政快遞等生產服務設施建設，有條件的鎮要逐步完善鄉村旅遊、健康養老等新業態服務設施。
（九）促進城鄉融合，提高重點鎮輻射帶動能力。推進城鎮基礎設施向鄉村延伸，發揮城鎮連線城市服務鄉村的橋樑作用，以重點鎮為中心統籌推動供水、供熱、網路、天然氣管道、生活垃圾處理等基礎設施向周邊村莊及較大行政村延伸。推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，強化政策支持，守住不發生規模性返貧底線。堅持因地制宜，規範發展鄉村振興產業。
（十）深化體制機制創新，激發重點鎮建設發展內生動力。主要通過健全城鎮吸納農業轉移人口機制、提升農業轉移人口融入城鎮能力、建立多元可持續投融資機制、建立集約高效的建設用地機制、強化對重點鎮激勵考評等多種措施，全面深入推進重點證體制機制改革，切實大力推進政府和社會資本合作，推動重點鎮開發建設。
（十一）加強組織領導，推動重點鎮快速發展。主要通過建立健全市、縣區、重點鎮三級聯通，成立全市推進重點鎮建設工作領導小組；加強對重點集鎮領導班子、幹部隊伍建設的指導；發揮財政資金的引導作用，吸引社會資本廣泛參與重點鎮建設；加強督導考核等多種手段全面推進重點鎮快速發展。
