《陝西省人民政府辦公廳關於加快關中地區小城鎮建設的意見》發布於2008-7-17。
基本介紹
- 中文名：陝西省人民政府辦公廳關於加快關中地區小城鎮建設的意見
- 發布文號：陝政辦發77號
- 發布單位：陝西省人民政府辦公廳
- 發布時間：2008-7-17
法規頒布,法規內容,
法規頒布
陝西省人民政府辦公廳關於加快關中地區小城鎮建設的意見
城鄉建設
法規內容
西安、寶雞、鹹陽、銅川、渭南市人民政府，楊凌示範區管委會，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
關中地區是中華傳統文化的發祥地，是我國重要的高等教育和科研基地，其行政區劃包括西安、寶雞、鹹陽、銅川、渭南市和楊凌示範區等五市一區，土地面積5??55萬平方公里，人口2344萬，是國家主體功能區規劃的重點開發區之一。以西安市為中心的關中城市群是省委、省政府確定的“關中率先發展”戰略的重點。實施關中地區小城鎮建設，對於加快關中建制鎮基礎設施建設步伐，進一步提升城鎮功能，儘快改變我省城鎮化落後於工業化的狀況，促進關中城市群建設和城鄉一體化發展具有重要作用。為了做好關中地區小城鎮建設各項工作，經省政府同意，提出以下意見：
一、指導思想、主要目標和任務
（一）指導思想。堅持以科學發展觀統領小城鎮建設，以城鄉一體化發展為目標，以關中率先發展為依託，建設關中地區布局合理的城鎮群。加快“一軸一環三走廊”（一軸，即隴海鐵路陝西段；一環，即關中公路環線；三走廊，即渭南―韓城、鹹陽―銅川、彬縣―長武―旬邑三廊道）沿線小城鎮建設，使之成為具有產業帶動力的工業、交通、商貿重鎮及旅遊文化名鎮。
（二）主要目標和任務。2008年―2010年期間，每年實施100個建制鎮基礎設施建設，推進關中地區300個建制鎮鎮區鎮容鎮貌改善，提升城鎮功能，建立健全小城鎮建設管理的長效機制，充分發揮小城鎮在經濟社會發展中的作用，促進城鄉統籌協調發展。建設一批經濟繁榮、布局合理、設施配套、環境優美、富有特色的新型小城鎮。
2010年年底前，平原鎮人口平均達到3萬人左右，山區鎮人口平均達到1萬人左右，綠化覆蓋率達到20%，人均道路占有率達到8平方米，鎮區道路硬化率達到90%以上。建設環衛設施齊備、具有完整系統的集中供水設施，供水能力人均不低於綜合70升/日。排水管網基本形成，縣城污水集中處理率達70%、生活垃圾無害化處理率達70%，其他建制鎮污水和垃圾基本得到治理。
二、具體措施
（一）加快城鎮規劃編制和修編工作。各地要按照建設現代城鎮的理念，做好小城鎮規劃，並與工業園區建設和產業集群發展規劃相銜接。要以縣、區為單位，對小城鎮規劃編制和修編工作進行認真梳理，沒有規劃或達不到要求的規劃，必須委託具有符合資質要求的規劃設計單位進行編制或重新修編。規劃在按照法定程式批准並公布實施的同時，報省建設行政主管部門備案。要在總體規劃指導下，加快編制重點建設街區的修建性詳細規劃。規劃編制經費以各地自籌為主，省上予以適當補助。凡未編制規劃的建制鎮一律不準建設，不予安排省級項目扶持資金。
（二）加強建設項目實施與管理。各地要組織建制鎮依照小城鎮總體規劃要求，編制2008年―2010年項目建設規劃，確定已規劃的基礎設施重點建設項目，報省關中地區百鎮建設工作領導小組辦公室同意備案後實施。關中地區五市一區人民政府（管委會）是小城鎮建設的責任主體，市建設行政主管部門負責項目的管理和日常監督工作，縣、鄉政府主要負責人為項目責任人。建設項目要在縣、區建設行政主管部門的監督下，由各相關部門按照規劃和職責分工具體組織實施。建設項目必須履行基本建設程式，嚴格項目招投標、質量監督及竣工驗收備案等制度。項目竣工後，按法定建設程式組織竣工驗收，並於每年年底前，由市級建設行政主管部門會同同級財政部門對項目進行績效評估。對於跨年度的工程項目，每年年底要進行階段性總結。各地須將項目評估報告和工作總結按時匯總並報省關中地區百鎮建設領導小組辦公室。省建設廳要會同省財政廳等有關部門，組織專家對申報項目的可行性研究報告進行核查論證，凡符合要求的建設項目，列入年度資金計畫予以扶持。年度建設項目計畫要按照省財政廳、省建設廳印發的《陝西省關中地區小城鎮建設專項資金管理暫行辦法》要求，每年9月底前由縣建設行政主管部門會同同級財政部門提出實施計畫方案，經各設區市建設行政主管部門會同同級財政部門審核匯總後，於當年10月底前報省建設行政主管部門和省財政行政主管部門備案。
（三）加大對小城鎮建設的投入。關中地區五市一區人民政府（管委會）要多元化、多渠道籌措建設資金，進一步加大公共財政對小城鎮建設的支持力度。省級財政已建立小城鎮建設專項資金，連續三年每年安排1億元，用於關中地區300個建制鎮的基礎設施建設，原則上按每鎮100萬元予以補助，採取補貼加獎勵的辦法撥付。對雖未列入年度規劃，但通過多渠道籌措資金，積極進行基礎設施建設的鎮，經驗收合格，在下一年度也將給予適當補助和獎勵。省財政的專項資金主要起引導示範作用，各設區市除應按省級資金1∶2的比例落實相應配套資金外，要廣泛吸引社會資金，並加強各方面資金的統籌與整合，形成齊抓共建的整體合力。凡在小城鎮規劃區範圍內收取的城市維護建設稅、城市基礎設施配套費、土地出讓收入，由地方財政統籌安排，在地方財政年度預算內安排一定比例資金，用於小城鎮的基礎設施建設。鼓勵小城鎮利用政策性金融機構貸款建設基礎設施，省財政對符合有關規定和要求的將給予貼息補助。各地要充分利用市場機制，引導社會資金投資建設小城鎮供水、排水、道路、綠化、環衛等基礎設施。要充分利用小城鎮的資源，建立小城鎮建設多元化投融資體制，有條件的小城鎮可以組建建設投資公司籌措建設資金。
（四）提高小城鎮集約化節約化建設水平。小城鎮建設用地要符合當地土地利用總體規劃和城鎮規劃，小城鎮與鄉村居民點用地總規模，不得突破鄉鎮土地利用總體規劃確定的建設用地總量，不得降低基本農田保護率。要堅持集約節約用地的原則，引導企業向小城鎮工業小區集中。嚴格限制分散零星建廠，嚴禁濫占耕地、浪費土地資源。要積極引導小城鎮居民和有條件的村莊集中統一建設住宅，集約使用土地以提高土地利用率。對小城鎮住宅、工業小區、市場設施和公用事業設施等進行科學規劃、統籌開發，做到開發建設一片，配套完善一片。對確定的建設用地，要實行統一規劃、統一徵收、統一出讓。建設用地除國家法律法規規定可按劃撥方式供地的以外，一律實行有償使用。加快對城鎮舊區、空心村的改造，對長期閒置的土地要依法收回，盤活用好存量建設用地。分配新增建設用地指標，可對省級中心鎮和全國重點鎮給與適當照顧。農民進鎮購房或按規劃集中建房節約的宅基地，可優先用於小城鎮建設。中心城市基礎設施要儘量向距離較近的小城鎮延伸，擴大服務覆蓋面，實現基礎設施共建共享，避免重複建設。
（五）切實加大鎮容鎮貌的綜合治理。關中地區各級政府要樹立環境也是生產力的觀念，採取有效措施，以百鎮項目建設為抓手，深入開展環境綜合整治、園林城鎮創建及“千村百鎮”建設整治。要從城鎮景觀、沿街建築立面控制、環境綠化美化、鎮容環境衛生等方面加大整治力度，重點整治違法占用、挖掘城鎮道路以及亂停車、亂設攤點、亂設廣告和占道洗車等行為。積極實施垃圾分類收集、封閉運輸、資源回收和循環利用，保護城鎮環境。加快推進城鎮污水處理設施建設步伐，提高污水處理水平。加強節能、節地、節水，建設節約型城鎮。要加強歷史文化名鎮名村的管理，做好維修保護工作，切實保護好城鎮歷史文脈、歷史遺蹟、古墓葬群、自然景觀和生態環境，保護好名鎮名村的原生性和真實性，實現資源的永續利用。
三、加強領導
為確保關中地區百鎮建設工作順利進行，省政府成立由省委常委、副省長洪峰任組長的省關中地區百鎮建設工作領導小組，以協調解決建設中的重大問題。領導小組辦公室設在省建設廳，負責具體日常工作。關中地區五市一區也要建立相應機構。
省建設廳要加強對小城鎮建設項目的跟蹤管理，抓緊啟動實施2008年的建設項目，確保今年建設任務順利完成。要建立目標管理責任制，完善小城鎮建設管理長效工作機制，實施動態考核和定期通報制度。關中地區五市一區人民政府（管委會）要將小城鎮建設項目進展情況以信息簡報形式及時報送省關中地區百鎮建設領導小組辦公室，並於每年年底前將此項工作完成情況專題報告省政府。省政府將對關中地區小城鎮建設工作進展和完成情況及時予以通報。
