關於2015年財政決算和2016年上半年預算執行情況報告。
基本介紹
- 中文名：關於2015年財政決算和2016年上半年預算執行情況報告
- 發布機構：六合區財政局
- 發布時間：2016年7月22日
- 索引號：013078739/2016-00025
主任、各位副主任、各位委員：
受區政府委託，我向本次人大常委會報告2015年財政決算和2016年上半年預算執行情況，請予審議。
一、2015年財政決算情況
2015年，全區財政工作在區委、區政府的正確領導和區人大的監督指導下，緊緊圍繞區三屆人大四次會議確定的財政預算收支任務，以構建公共財政體系為目標，以保障全區經濟社會事業發展為重點，積極培植財源，著力最佳化結構，服務改善民生，深化財稅體制改革和國資綜合改革，積極構建現代財政制度，為全區經濟社會又好又快發展提供了堅實保障。
（一）全區一般公共預算決算情況
1、一般公共預算收支決算及平衡情況
收入情況：全區（含南京化學工業園，以下簡稱化工園）完成財政總收入226.92億元，完成調整預算的100.5%，增長47.3%；實現一般公共預算收入82.92億元，完成調整預算的100.4%，增長27.6%。其中原六合完成財政總收入46.7億元，完成調整預算的100.4%，增長14.4%；實現一般公共預算收入30.26億元，完成調整預算的100.3%，增長9.5%。
支出情況：全區一般公共預算支出 75.2億元，完成調整預算的99.2%，增長12.6%。其中原六合一般公共預算支出43.5億元，完成調整預算的98.9%，增長12.8%。
收支平衡情況（詳見表一）：全區一般公共預算收入總來源138.65億元，其中：當年一般公共預算收入82.92億元，中央稅收返還及各項補助收入25.79億元，債券轉貸收入28.27億元，上年結餘收入1.41億元，調入資金0.26億元；全區一般公共預算總支出138.07億元，其中：當年一般公共預算支出75.2億元，上解上級支出33.72億元，債券還本支出27.17億元，安排預算穩定調節基金1.98億元。收支相抵後，結轉支出0.59億元。
2、區本級一般公共預算收入決算情況（詳見表二）（含原六合本級、化工園）
2015年，區本級完成財政總收入202.74億元，完成調整預算的100.5%，同比增加53.5%；實現一般公共預算收入68.87億元，完成調整預算的100.4%，同比增長33.4%。其中原六合本級完成財政總收入22.53億元，完成調整預算的100 %，同比增長19.8%；實現一般公共預算收入16.21億元，完成調整預算的100%，增長13.3%。區本級財政總收入主要項目完成情況是：
增值稅59.8億元，完成調整預算的101.6%，增長46.1%，主要是中國石化揚子石油化工有限公司等重點企業產能擴大及材料採購成本下降拉動增值稅大幅增長。
消費稅61.05億元，完成調整預算的100 %，增長83.6%，主要是揚子石化油品升級改造增產以及國內燃油消費稅提高形成稅收增加。
企業所得稅35.75億元，完成調整預算的100%，增長102%，主要是藍星安迪蘇南京有限公司、南京揚子石化有限責任公司等化學原料和化學製品重點企業經營效益好轉，以及南鋼集團減持股權投資繳納企業所得稅形成稅收增加。
營業稅9.5億元，完成調整預算的100.2%，下降9%，主要是因寧天城際輕軌等重點工程完工，重點工程和重點項目建築業營業稅減少。
個人所得稅5.91億元，完成調整預算的100%，增長1.2%，主要是財產轉讓及工資薪金所得增加。
城市維護建設稅9.7億元，完成調整預算的99.6%，增長57.8%，主要是計稅依據增值稅和消費稅收入增幅較高拉動較快增長。
其他稅收8.42億元，完成調整預算的100%，增長16.4%，主要是房產稅和土地使用稅由原來的“按年分次申報”調整為按季度申報形成政策性增收。
非稅收入12.61億元，完成調整預算的100.3%，增長20.1%，主要是根據財政部規定，將地方教育費附加、文化事業建設費、教育資金等7項原屬於政府性基金收入轉列一般公共預算收入形成增收。
3、區本級一般公共預算支出決算情況（詳見表三）
2015年，區本級一般公共預算支出66.99億元，完成調整預算的99.1 %，同比增長11.8%（其中：原六合本級35.29億元，完成調整預算的98.7%，增長11.3%；化工園31.7億元，完成調整預算的99.7%，增長12.3%）。區本級主要支出完成情況如下：
一般公共服務支出2.89億元，增長1%,主要是機關事業單位工作人員基本工資調整增加支出。
公共安全支出2.32億元,增長6.8%，主要是支付公安“320”工程款2000萬元以及政法機關工作人員基本工資調整增加支出。
教育支出15.34億元，增長29.1%，主要是提高教師基本工資標準增加工資性支出；化工園安排改善辦學條件專項經費8184萬元。
科學技術支出3億元,與上年基本持平。
文化體育與傳媒支出1.49億元,增長29.9%，主要是經濟開發區安排文化廣場建設經費2500萬元。
社會保障和就業支出6.63億元,增長33.3%，主要是城鄉居民養老保險基金省市配套資金增加1.12億元以及調整機關事業單位離退休人員離退休費增加支出。
醫療衛生支出3.75億元，增長54.7%，主要是衛生事業單位人員基本工資調整增加支出3666萬元，城鄉醫療救助支出375萬元，重大公共衛生項目資金支出236萬元，新型合作醫療省市配套資金增加2669萬元以及大廠醫院異地新建補助6600萬元。
節能環保支出0.78億元,下降40.6%，主要是2014年列支了覆蓋拉網式農村環境綜合整治試點補助資金2450萬元以及長蘆街道“三高兩低”環境整治經費3300萬元。
城鄉社區事務支出14.26億元, 下降3.1%，主要是2014年列支了區域供水項目經費3000萬元，青奧籌辦等補助經費2000萬元。
農林水事務支出7.18億元,下降5.2%，主要是2014年列支了滁河防洪治理工程資金5326萬元。
交通運輸支出2.7億元，增長69.6%，主要是增加安排公交運營虧損補貼資金1.1億元。
資源勘探電力信息等事務支出3.98億元，下降6.8%，主要是2014年列支了產業轉型升級項目經費1330萬元；化工園減少企業專項扶持經費1782萬元。
商業服務業等事務支出0.21億元, 下降16.2%，主要是省市扶持商貿流通企業專項資金減少。
國土資源氣象等事務支出0.28億元，增長72.2%，主要是增加安排機關事業單位工作人員基本工資提標及土地整治經費。
住房保障支出1.62億元，增長57.9%，主要是機關事業單位工作人員住房公積金、提租補貼、購房補貼繳費基數和比例調整增加支出。
其他支出等支出0.56億元，增長5.4%。
4、區本級一般公共預算收支平衡情況（詳見表四）
2015年，區本級一般公共預算收入總來源132.29億元，其中：一般公共預算收入68.87億元，中央稅收返還及各項補助收入25.79億元，債券轉貸收入28.27億元，街鎮財政上解收入7.77億元，上年結餘1.32億元，調入資金0.26億元；區本級一般公共預算總支出131.82億元，其中：一般公共預算支出66.99億元，上解上級財政支出33.72億元，補助街鎮財政支出1.96億元，地方政府債券還本支出27.17億元，安排預算穩定調節資金1.98億元。收支相抵後，年末滾存結餘0.47億元。其中：
2015年，原六合本級一般公共預算收入總來源60.48億元，其中：一般公共預算收入16.21億元，上級各項補助收入18.11億元，債券轉貸收入17.01億元，街鎮財政上解收入7.77元，上年結餘1.17億元，調入資金0.22億元；原六合本級一般公共預算支出總計60.11億元，其中：一般公共預算支出35.29億元，上解上級財政支出5.76億元，補助街鎮財政支出1.96億元，地方政府債券還本支出15.91億元，安排預算穩定調節基金1.19億元。收支相抵後，年末滾存結餘0.37億元。
（二）全區政府性基金決算情況（詳見表五）
2015年政府性基金預算收入64.83億元（其中：債券轉貸收入28.07億元，上級專項補助2.29億元），本級政府性基金預算收入34.47億元，完成調整預算的97.3%。其中：國有土地使用權出讓收入30.46億元，增長151%；國有土地收益基金收入1.84億元，增長176%；城市基礎設施配套費收入1.7億元，下降15%；城市公用事業附加收入0.34億元，下降15%，主要是2015年城市公共事業附加0.49億元市財政改為專項指標下
2015年政府性基金預算支出65億元（其中：債券還本支出28.07億元，上級專項補助2.29億元），本級政府性基金支出34億元，完成調整預算的95.4%。其中：國有土地使用權出讓金支出27.78億元，增長129%；國有土地收益基金支出1.84億元，增長176%；城市基礎設施配套費支出1.67億元，下降15%；城市公用事業附加支出0.34億元，下降15%；農業土地開發資金、新型牆體材料基金、散裝水泥專項資金和水土保持補償費支出0.08億元；上解支出2.92億元，調出資金0.2億元。
2015年政府性基金預算收入64.83億元，政府性基金預算支出65億元，上年結餘0.56億元，滾存結餘0.39億元。
（三）全區社會保險基金決算情況（詳見表六）
2015年社會保險基金收入21.9億元，增長27 %，完成調整預算的105%。主要是：機關事業養老保險3.53億元，增長5.3%；城鎮職工基本醫療保險5.91億元，增長30%；城鄉居民養老保險基金6.77億元，增長53%；新型合作醫療保險基金3.43億元，增長22.7%；被征地農民保障基金收入1.52億元，增長34%。
2015年社會保險基金支出19.66億元，增長34%，完成調整預算的98.5%。主要是：機關事業養老保險支出3.67億元，增長12.5%：城鎮職工基本醫療保險支出5.3億元，增長28%；城鄉居民養老保險支出4.17億元，增長36.3%；新型合作醫療保險支出3.32億元，增長21.6%；被征地農民基本生活保障基金支出2.12億元，增長66 %。當年收支結餘2.24億元，滾存結餘21.05億元。
（四）全區國有資本經營決算情況（詳見表七）
2015年國有資本經營預算收入0.22億元，增長456.38%，完成調整預算的100%。其中：利潤收入1840萬元；股利、紅利收入367萬元。
2015年國有資本經營預算支出0.22億元，增長456.38%，完成調整預算的100%。其中：其它資本性支出1840萬元，增長100%；國有資產監管專項費用支出67萬元，增長24.96%；其它支出300萬元，下降18.50%。
過去的一年，財政工作緊緊圍繞全區經濟和社會發展大局，取得了一定的成績，但面臨的困難仍然較多、壓力巨大。主要表現在：一是財政收支矛盾突出，重點稅源支撐作用不夠明顯，新增稅源貢獻度不高，一般公共預算收入增長乏力；剛性支出增長較快，財政資金調度難度不斷加大。二是政府債務化解壓力較大，債務管控需進一步加強。三是公共支出中的成本控制和資金管理意識不強，一些領域財政資金使用績效不高，財政監督管控措施有待進一步加強。四是財政支持產業發展能力較弱，部分專項資金管理辦法尚未全部到位。這都需要我們高度重視，通過加快發展和深化改革切實加以解決。
二、2016年上半年財政預算執行情況
今年以來，全區財稅部門緊緊圍繞全面深化改革的總要求，認真落實區委、區政府各項工作部署，緊扣全年收入目標任務，適應發展新常態，搶抓江北新機遇，深入推進供給側結構性改革，統籌做好“去產能、去庫存、去槓桿、降成本、補短板”各項工作舉措，促進經濟和社會事業平穩、健康、有序發展，為“十三五”開好局、起好步奠定堅實基礎。
（一）一般公共預算執行情況（詳見表八）
1、一般公共預算收入執行情況
上半年，全區財政總收入完成129.61億元，完成年初預算258億元的50.2%，增長18.7%；一般公共預算收入完成50.53億元，完成年初預算85.9億元的58.8%，增長23.3%。其中原六合財政總收入完成28.12億元，完成年初預算51.46億元的54.6%，增長19.3%；一般公共預算收入完成17.53億元，完成年初預算33.3億元的52.6%，增長15%。
區本級收入情況：區本級實現財政收入114.16億元，完成年度預算231.04億元的49.4%，增長17.9%。主要收入項目完成情況是：
增值稅34.21億元，完成年度預算的53.6%，增長19.9%。主要是化工、石化行業原材料市場價格低位運行，化工產品止跌企穩企業產、銷量平穩增長，化工企業繳納稅收增加；上半年鋼材價格回暖，鋼鐵企業產品毛利率提升，南鋼集團繳納增值稅增幅較高。
營業稅8.96億元，完成年度預算的90.1%，增長73.1%，主要是對區內建築業和銷售不動產稅收進行清繳增收。
企業所得稅14.2億元，完成年度預算的52.3%，增長6.8%。主要是房地產市場回暖，房地產開發企業繳納企業所得稅增加。
個人所得稅4.14億元，完成年度預算的65.3%，增長17.4%。主要是加大稅收稽查力度，查補外籍個人所得稅和股權轉讓個人所得稅等。
城市維護建設稅5.88億元，完成年度預算的49.4%，增長21%。主要是計稅依據增值稅、消費稅、營業稅等三稅種總體增幅較高形成了城建稅的快速增長。
房產稅、城鎮土地使用稅分別完成1.41億元、1.33億元，完成年初預算的69.3%、54.5%，增長25.2%、11.4%。主要是化工園上年年終稅收“甩尾”在今年一季度繳庫形成增收。
印花稅0.49億元，完成年初預算的51.4%，下降1.5%，主要是化工園公用事業有限責任公司去年同期風險評估繳納一次性稅收410萬元，剔除此性因素，增長5%。
土地增值稅1.38億元，完成年度預算的57.5%，下降3%。主要是化工園新開樓盤較去年同期減少，房地產開發企業繳納的土地增值稅同比下降。
車船稅0.09億元，完成年初預算的55.2%，下降0.6%。
契稅、耕地占用稅完成0.36億元，完成年初預算的30%，下降56.7%。主要是受土地出讓限價新政等影響，土地出讓進度不及預期，影響土地契稅的增長；今年國家審批的農用地專用計畫減少形成耕地占用稅收減收。
非稅收入6.57億元，完成年度預算的43.9%，增加11%。主要是教育費附加、地方教育附加收入等專項收入增收，以及清繳殘疾人保障金等收入繳庫。
2、一般公共預算支出執行情況（詳見表九）
上半年，全區一般公共預算支出35.63 億元，完成年度預算 47.3%，增長33.7%（其中：原六合一般公共預算支出19.91億元，完成年度預算44.6%，增長33.3%；化工園財政支出15.71億元，完成年度預算51.3%，增長34.1%。
區本級支出情況：區本級一般公共預算支出31.91億元，增長34.1%（其中：原六合區本級16.2億元，完成年度預算43.3%，增長34.1%）。主要支出項目情況是：
一般公共服務支出1.4億元，增長39.1%，主要是安排2014年機關考核經費。
公共安全支出1.34億元，增長38.3%，主要是公安系統調整警銜津貼形成工資性支出增加。
教育支出5.9億元，增長29.2%，主要是化工園提高生均公用經費標準，葛塘中心國小、九龍中學、南化二中翻建等增加支出3086萬元。
科學技術支出0.99億元，下降21.6%，主要是化工園安排的人才科技支出經費比去年同期減少。
文化體育與傳媒支出0.14億元，下降58.8%，主要是上年同期開發區安排2500萬元用於園區文化廣場建設。
社會保障和就業支出3.05億元，下降10.8%，主要是城鄉居民養老省市配套預撥資金較上年減少4600萬元(上半年預撥，下半年結算)。
醫療衛生支出1.38億元，下降14.2%，主要是機構調整，藥監局和藥監一所與市場監督局合併後，其經費列支科目從“醫療衛生”列入“一般公共服務支出”核算，今年上半年同比下降。
城鄉社區事務支出7.94億元，增長10.2%，主要是開發區安排安置房建設經費21000萬元。
農林水事務支出3.9億元，增長302.8%，主要是安排水利重點縣、重點片區項目5609萬元，撥付2016年中央大中型水庫移民後扶資金2001萬元，農業專項資金6043萬元。
交通運輸支出0.84億元，增長114.8%，主要是化工園安排江北新區過江通道建設償債資金。
資源勘探電力信息等事務支出2.32億元，增長122.2%，主要是化工園增加安排企業專項扶持經費。
住房保障支出1.61億元，增長283%，主要是化工園安排保障房項目建設資金11200萬元。
援助其他地區支出0.13億元，增長7.9%。
其他支出等支出0.81億元，增長93.4%，主要是增加安排轉換債發行費及利息支出5132萬元。
（二）政府性基金預算執行情況（詳見表十）
1-6月份，政府性基金收入完成12.32億元，完成年初預算29.45億元的41.8%。主要是國有土地使用權出讓收入12.02億元；國有土地收益基金收入0.19億元；農業土地開發資金收入0.06億元；其他政府性基金收入0.05億元。
政府性基金支出完成16.04億元，完成年初預算29.46億元的54.4%。主要是國有土地使用權出讓收入安排的支出14.79億元用於“萬頃良田”項目建設資金及南京化學工業園區征地拆遷；城市基礎設施配套費安排的支出1億元用於經濟開發區和中山科技園基礎設施建設補助。
（三）社會保險基金預算執行情況（詳見表十一）
1-6月份，社會保險基金總收入6.27億元，完成年初預算的34.9%，其中：機關事業養老保險基金收入1.34億元，公務員補充醫療保險收入0.16億元，城鄉居民養老保險收入2.06億元，新型合作醫療保險收入2.36億元，被征地農民基本生活保障金收入0.36億元。收入低於序時進度的主要是：機關事業養老保險預算按新養老保險制度規定的範圍、標準測算安排，上半年仍按老制度規定的範圍和標準繳納；城鄉居民養老保險的收入時間主要集中在每年的7-9月份；被征地農民基本生活保障基金主要是因為今年征地項目減少，征地進保人數下降，收入較預算減少；公務員補充醫療保險主要是因為會計核算時間差異，6月份收入在7月份核算，上半年少計一個月收入。
1-6月份，社會保險基金總支出6.72億元，完成年初預算的39.7%，其中：機關事業養老保險支出1.91億元，城鄉居民養老保險支出2.25億元，新型合作醫療保險支出1.6億元，被征地農民基本生活保障基金支出0.84億元，公務員補充醫療支出0.12億元。
（四）國有資本經營預算執行情況
根據國有企業經營特點和年初預算方案，區屬企業國有資本經營收益在2016年9月份徵收入庫，1-6月份沒有收入繳庫。年終，區財政將國有資本經營預算調整及全年執行情況，再提交區人大常委會審查。
三、完成全年財政工作目標的措施
從上半年財政收支預算執行情況看，財政收入實現了“時間過半、任務過半”目標，財政支出按預算執行，公共財政保障能力進一步增強。但是財政面臨的形勢依然嚴峻：巨觀經濟發展不確定性因素還未消除，國家出台的“營改增”改革等各項減稅政策影響我區財政增收，部分街鎮園區稅源不足，財政收入增長缺乏後勁，完成年初目標任務的壓力十分艱巨；土地出讓進度不及預期，資金調度的難度逐步加大。下半年，全區財政部門將圍繞區委、區政府的工作部署，咬定全年目標不放鬆，千方百計組織收入，挖掘財政增收潛力，強化公共財政職能,全力以赴統籌調度，力保完成全年財政預算收支任務。
（一）興財源，抓收入，促發展。一是著眼全區經濟發展大局，充分運用財政政策工具，主動應對複雜形勢影響，打好支持各類產業發展的“組合拳”，利用政府資信優勢，為重點園區融資服務，突破園區建設資金的瓶頸制約，把園區建設成為財政穩定持久增長的重要載體，實現以經濟發展促進財政增收。二是用好財稅優惠政策，研究制定特色產業的扶持政策，大力扶持高新技術產業、先進制造業、現代服務業和民營經濟的發展，培植一批新的經濟成長點，夯實經濟和稅源基礎。三是深入推進“營改增”改革試點，發揮好綜合治稅平台作用，著力加強建築業和房地產業等重點行業稅收征管，保持區內稅源穩定，著力保證稅收的穩定增長。完善非稅收入征管機制，在實施減費讓利政策的同時，進一步堵塞征管漏洞，實現非稅收入應收盡收。四是要統籌安排各種收入來源，統籌安排財政預算內、外資金和各建設平台資金，增強財政調控和保障能力。
（二）調結構，保民生，促和諧。一是嚴格執行厲行節約各項規定，對部門運轉性經費進行壓縮，控制“三公經費”支出增長，進一步降低行政成本；二是強化預算執行剛性要求，控制預算追加，深入推進國庫集中支付制度，擴大直接支付面，不斷提高直接支付比例。三是持續增加民生投入，堅持新增財力繼續向以民生為重點的社會領域傾斜，加大教育、社會保障、民政、醫療衛生等資金投入，發揮好公共財政職能作用，提高居民的幸福感和滿意度。
（三）嚴管理，重規範，促改革。一是深入推進國企改革轉型發展，研究制定區屬國資國企管理、改革的具體舉措，促進國資平台實體化運作，完善新城建設集團運轉體系，增強國有資本整合資源、推動項目和可持續發展能力；抓好國有資本經營預算收入征繳，促進規範管理。二是推動PPP項目開展，建立PPP項目庫，引導社會資本以PPP、股權投資等多種形式參與基礎設施和公共服務領域項目建設。三是進一步強化政府債務管理，實現債務的智慧型化管理，繼續做好地方政府性債券置換工作， 嚴格按照債券資金的預算管理規定，確保置換過程規範，降低資金使用成本。四是繼續引入第三方評估機構，對區級政府投資重點項目實施績效評價。強化績效管理結果的套用，將績效評價結果作為預算安排、預算調整、項目整合和建立財政預算滾動項目庫的重要依據。
主任、副主任、各位委員，今年財政經濟發展環境錯綜複雜，做好全年財稅工作的任務十分艱巨。我們將在區人大的指導和監督下，認真貫徹落實區委、區政府各項決策部署，堅持穩中求進、穩中有為、穩中提質，充分發揮財政職能作用，迎難而上，積極作為，確保全面完成年度預算和各項財政工作目標。
