青島市城陽區人民政府2016年政府信息公開工作報告。
基本介紹
- 中文名：青島市城陽區人民政府2016年政府信息公開工作報告
本報告根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）以及城陽區政府各部門、區直各單位、各街道辦事處的政府信息公開年度報告編制。
本報告由概述、主動公開政府信息情況、依申請公開政府信息情況、行政複議和訴訟情況、工作人員情況、主要問題及改進措施、附屬檔案共七個部分組成。本報告中所列數據的統計期限自2016年1月1日起至2016年12月31日止。
一、概述
2016年，為進一步認真落實《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》），按照中央辦公廳、國務院辦公廳下發的《關於全面推進政務公開工作的意見》關於政務公開工作總體要求和《2016年青島市政務公開要點》（青政辦發〔2016〕17號）的工作部署，城陽區深入推進政府信息公開工作，制定並下發《城陽區2016年政務公開工作要點》，通過推進重點領域信息公開，加強信息發布、解讀和回應工作，規範依申請公開，強化制度機制和平台建設，注重政府信息公開工作實效，政府信息公開數量和質量顯著提升。2016年，全區通過“政務公開信息管理系統”公開各類政府信息4490條。個性化（業務）目錄經過年初調整最佳化後，分類更加科學，主題更加突出，公開信息數量持續提高，累計公開1238條。同時，積極利用各種渠道公開政府信息，全區通過微博、微信、電視、報紙、公告欄等渠道主動公開各類政府信息6128條次（不含通過不同渠道公開的重複信息）。
二、加強組織領導和制度建設
（一）加強組織領導。成立由區政府分管負責同志任組長、涵蓋所有街道和政府部門的的信息公開工作領導小組，在全區形成各負其責、齊抓共管的良好氛圍。要求各公開單位全部設立專門機構，明確專人跟進，主要負責人親自過問，分管同志直接負責，並配備業務水平高、責任心強的工作人員，切實抓好工作落實。目前，全區共有政府信息公開工作專門機構45個，政府信息公開查閱點44個，從事政府信息公開的工作人員65人，其中專職人員25人。同時，進一步加強業務培訓，提升工作水平。3月上旬，組織全區各部門、單位和街道辦事處政府信息公開工作人員召開了工作座談交流會，集體學習了中央辦公廳、國務院辦公廳下發的《關於全面推進政務公開工作的意見》有關精神，與會人員結合工作實際對存在的困難、問題和如何做好下步工作進行了深入交流和探討，增強了下步工作的針對性和有效性。4月上旬，組織全區政務公開工作業務專題培訓班，邀請有關專家圍繞政府信息主動公開與依申請公開進行專門授課，培訓既結合實際案例深入淺出的講解，又有與學員互動交流，收到很好效果。
（二）強化制度建設。制訂《城陽區政府信息公開業務學習手冊》，規範工作制度。針對全區政務公開工作人員不固定，人員流動快，業務能力水平不高等現狀，我們蒐集和整理了近年來國家、省、市的關於政務公開的法律法規、重要檔案、規則制度、典型案例等，編輯製作了《城陽區政府信息公開業務學習手冊》，印發給全區政府信息公開工作人員，供他們進行業務學習與查詢，為各單位政府信息公開工作提供政策指導。
（三）創新工作形式。為解決集中培訓難度大、次數少、業務指導、互動交流形式單一的問題，創新工作思路，結合工作實際，制定並下發了《城陽區政務公開“1+6”工作學習交流平台實施方案》，主要目的是建設一個平台，搭建一座橋樑，把區和各部門、各街道政務公開工作隊伍緊密聯繫在一起，進行學習、互動、交流、共享，達到促進全區政務公開整體工作水平之目的。
三、完善政策解讀制度，加強互動交流
2016年，按照《青島市人民政府公文制發工作規範（試行）》的有關要求，在做好政府公文及時公開的同時，大力推進政策解讀信息公開工作，以區政府辦公室檔案下發了《關於進一步做好公文解讀工作的通知》，要求各單位在下發規範性檔案的同時，同步配發檔案解讀，對涉及面廣、專業性強、社會關注度高的50餘條政策性檔案、法規、辦法等進行了政策解讀，增進公眾對政府工作的知情和理解。同時，下發《城陽政務網信息內容建設責任分解表》，要求各街道、各部門要充分利用政府網站平台，第一時間發布政府信息。要完善政府信息發布、內容更新工作程式，提高信息發布實效和發布質量；為加強為市民的交流互動，解決市民辦事過程中可能出現的投訴、諮詢等問題，城陽區在城陽政務網開設“我與區長話城陽”欄目，以率先成立區民聲服務辦公室為契機，科學整合渠道、創新辦理模式、強化科技辦件，圍繞規範高效的回應民眾訴求，在全國縣市區中率先整合了區長公開電話、市長公開電話等6條電話渠道；網上區長信箱、市長信箱等5條網信渠道；民生線上、行風線上等4條政民互動渠道和網路輿情渠道共4類16條民眾訴求渠道，建成了區政務訴求綜合性服務平台，有效解決了同一問題多頭管理、工作交叉、環節過多、答覆口徑不盡一致等問題，構建起“一個部門集中受理，一個部門協調辦理，一個部門統一答覆”的民眾訴求辦理新機制；編制全區統一、實時更新的服務事項目錄和辦理指南，依託城陽政務網，搭建“一站式服務”平台，推出了以勞動仲裁網上受理為代表的一批網上便民服務，逐步實現服務事項全程網上辦理，構建全區統一、方便有效的“網上便民服務大廳”。
四、大力推進重點領域信息公開工作
（一）推進重點領域信息公開。根據國家、省、市關於政府信息公開重點領域有關工作要求，對政務網重點領域信息公開情況進行了全面監測與自查，針對缺項漏項現象，召開專門的協調會議進行梳理與研究，對城陽政務網進行了改版設定和內容充實，加大了行政權力和政府責任、財政資金使用、公共資源配置、就業、政府採購、公共服務等重點領域信息公開力度，滿足了公眾需求。
（二）推進熱點政府信息公開。針對公眾需求和關注熱點，進一步公開了幹部人事任免、公務員招考與事業單位招聘、房屋徵收及保障房信息、學區劃分、教育收費、學校招生、全區醫療機構、食品藥品抽檢情況、產品質量等公眾關注的熱點信息。
一是推進教育信息公開。2016年，發布招生考試18條信息，主動公開市民關注度比較高的子女入學新實施辦法，民辦學校招生簡章、民辦學校2015年年檢合格名單、以及學前機構名單一覽表。在招生期間，主動公開招生情況。在教育人事欄發布信息34條信息，涉及教師招聘筆試、面試及成績等信息。繼續實施“陽光招生”，通過電視台、報紙、微博、微信、城陽教育信息網、學校公開欄公示等多種形式及時公開入學資格、報名材料、報名時間、諮詢電話、監督電話等各項信息，進行招生政策解讀131餘場，印發義務教育階段招生政策解讀2萬餘份，及時發放至學生家長手中，並在社區等公共場所張貼。積極公開各項社會保險參保情況、待遇支付情況和水平等信息。
二是及時更新基本醫療保險、工傷保險和生育保險藥品目錄，以及基本醫療保險、工傷保險診療項目範圍、輔助器具目錄等信息。
三是推進社會保障信息公開。公開全區機關事業單位基本養老保險及其補充養老保險政策，公開基本養老保險相關政策，重點公開基本養老保險費率和費基及養老保險費征繳政策，基本養老保險領取條件、基本養老保險待遇項目給付標準，提前退休、遺屬待遇和非因公傷殘職工待遇政策和給付標準，公開全區失業保險規劃、政策和標準，重點公開失業保險費率，基金收繳、調節和管理政策，待遇項目和給付標準。2016年累計公開社會保險（含養老、醫療、生育、失業、工傷）、居民社會養老保險信息72條。
四是推進就業創業信息公開。及時公開促進就業創業方面的規劃、政策、資金、措施和實施情況，以及就業創業優惠政策實施範圍，各項補貼申領條件、申領程式、管理和審批以及發放結果等信息，並做好集中展示。及時公開區級創業孵化基地入駐、小額擔保貸款申請條件和流程，公開就業登記、勞動契約備案辦理流程。加強面向農村勞動力、就業困難人員、高校畢業生等就業專項活動的公開工作。及時公開就業供求信息，進一步做好事業單位人員招錄信息和人力資源市場供求信息的發布工作，擴大就業信息服務的客群面。2016年累計發布就業創業和職業能力建設相關信息76條。
五是推進醫療信息公開。及時主動公開我區醫療機構的相關信息，重點醫院如二醫遷建的相關動態信息，公立醫院科室及專家情況信息，醫療服務項目、價格、收費標準，獻血地點、採血流程等。
六是推進食品藥品抽檢信息公開。2016年共主動公開食品藥品抽查結果18條，公示抽檢結果5100餘批次，並及時公開了問題花生、蜂蜜、豬頭肉等輿論熱點的調查跟進情況。積極推行農產品質量安全追溯體系，將全區規模化農業園區，納入格線化管理。推進農藥經營追溯體系建設運行。今年以來我區網上告知農藥產品767個，列印二維碼63.1萬個，對“誰在賣藥、賣什麼藥、賣給了誰、誰在使用”實施可追溯管理。同時，通過農產品質量安全追溯系統建設，明晰了農產品生產經營的責任主體，一旦有產品發生質量安全問題，管理部門即可及時追蹤到源頭，實行產品召回和責任追究。同時該系統還可實現產品的防偽功能，為消費者增添了識別手段，對於保護農產品品牌，杜絕仿冒行為起到良好作用，提高了農產品的市場競爭力。
七是推進扶貧工作信息公開。結合我區扶貧工作無貧困人口減貧任務，未與市政府簽訂年度減貧責任書，亦無建檔立卡貧困人口脫貧計畫的實際，區農業局重點對兩個省定貧困村實施年度扶貧開發項目，進行了公示。
八是加大政府數據開放工作力度。先後出台《城陽區政務信息資源共享管理辦法》《城陽區政務信息資源已分享資料夾（參照稿）》等管理辦法，通過建立自然人、法人、空間地理、經濟社會發展等基礎中央資料庫全要素信息資源清單，落實部門信息匯集責任，推進信息集中共享，在審批提速、聯合治理、信用監管、財稅增收、大社保、大救助等套用逐步發揮作用，逐步滿足政府決策、城市管理、社會治理和公共服務的基礎信息要求。匯總各單位政府數據，將數據整理分類，選取部分經濟發展、衛生健康、教育科技、道路交通、生活服務、文體娛樂、社保就業等社會關注度較高的數據對社會開放。成功開發城陽政務網APP和“愛城陽”便民服務APP，將信息公開、辦事指南、網上辦事等套用推向手機端，方便市民辦事。我區便民服務體系建設工作榮獲全國“網際網路+公共服務”創建成果，網上便民服務大廳榮獲2016年政府網站網上辦事精品欄目。
九是推進公共資源配置信息公開。我區公開招標的建設工程項目依託青島市城陽區公共資源交易網，公開發布了包含項目基本信息、投標企業資格、項目負責人資格、同類業績要求等相關信息的招標公告和包含中標單位、人員配置、中標價格、工期、業績及得分情況等相關信息的中標公示，達到了公共資源配置全流程公開和信息資源共享，全面實現了工程交易網上招投標。
十是加大“網際網路+政務服務”工作推進力度。區政府辦公室、區編委辦、區信息中心、區行政服務中心根據市政府辦公廳《關於切實做好“網際網路+政務服務”國家試點工作的通知》有關要求，結合城陽區實際，制定並下發了《城陽區2016年“網際網路+政務服務”工作方案》，會同各審批視窗制定網上審批達標計畫，印發了《城陽區2016年網上審批工作四級標準的通知》，督促各審批視窗按照市標準化要求更新到梳理系統和審批系統，保障實體大廳和網上審批各要素的一致和同步。截止目前，100%達到一二級標準，60%達到三級標準，22%達到四級標準，提前完成年度工作任務。
十一是推進財政資金使用信息公開。今年以來，先後公開了《關於青島市城陽區2015年財政預算執行情況和2016年財政預算（草案）的報告》、《關於青島市城陽區2015年區本級財政決算（草案）的報告》、《2015年度青島市城陽區區級“三公”經費決算》、《關於青島市城陽區2016年上半年財政預算執行情況的報告》等區級預決算信息。指導全區負責編制政府財政預決算或部門預決算信息的56家單位及時公開了2016年部門預算、三公經費預算及2015年部門決算、三公經費決算。同時按照財政部及市財政局工作部署，先後開展了兩輪預決算公開情況檢查，確保不漏一家、不漏一表，嚴格按照財政信息公開要求，將公開細化到支出功能分類的項級科目，確保信息公開的及時性、完整性、規範性。
十二是積極推進政府採購信息公開。依託我區公共資源交易平台和城陽區政府採購網，建立健全責任明確的工作機制、簡便順暢的操作流程和集中統一的發布渠道，確保政府採購信息發布的及時、完整、準確，實現政府採購信息的全流程公開透明。年初發布了《關於2016年政府採購執行有關事項的通知》，明確採購目錄及採購流程。所有政府採購項目信息全部上網公告，採購信息及中標信息實時發布，採購結果全部上網公告，接受供應商監督。強監管處罰信息的公開。及時公開了包括財政部門作出的投訴、監督檢查等處理決定，對集中採購機構的考核結果，以及違法失信行為記錄等信息。全年在城陽政府採購網上公開招標、中標信息及採購相關法規檔案等近1000條。採購招標檔案實行嚴格的審核備案制度。通過實行政府採購契約備案制度，先對契約進行審核，對未按採購檔案和投標檔案要求籤訂契約的項目不予備案。契約備案制度的實行有效規範了契約的簽訂，保證了政府採購各方的合法權益。創新工作方式，依託高度透明的公開渠道，採取公開招投標、公開演出評比的方式，率先在全市實施了服務外包類文化服務項目政府採購工作，開創了區（市）中首家實行文化超市下鄉演出、歡樂大舞台文藝演出集中採購的先河，從滿足機關單位辦公需要向為社會提供公共服務擴展。
十三是推進減稅降費信息公開。區財政主要通過安排財政專項資金，運用財政扶持政策，發揮財政資金的引導和放大支持作用，支持小微企業發展。同時嚴格落實上級部門關於減稅降費政策，及時轉發上級部門關於減免收費的政策措施。切實做到明確收費項目名稱、設立依據、標準等。今年切實做好全面實施“營改增”政策解讀工作，會同區國地稅部門，對全區涉改納稅人就政策規定、業務流程辦理等問題開展政策培訓會，召開座談會，聽取納稅人意見建議，發放政策宣傳畫等多種方式推廣“營改增”政策落實。
五、加強平台建設，提高主動公開信息質量
開展網站測評，最佳化網站結構。組織第三方中國軟體測評中心，對城陽政務網進行了測評諮詢，對網站存在的問題進行逐一對接，根據測評結果先後組織召開三次不同範圍的部門協調會議，完善網站結構，保障網站內容。調整政府信息公開欄目共享數據、開發完成城陽政務網無障礙和手機版，並對城陽政務網進行改版運行，新版網站已於2015年11月14日正式上線。在2015年全國政府網站績效評估中（縣市區級）排名大幅提升，進入了全國前50名（2014年排名175名）。嚴格監測，及時整改存在問題。順利完成國務院辦公廳第一次全國政府網站普查工作，共自查整改各類問題130餘個，對城陽政務網及各部門網站進行了6輪次的抽查監測，解決錯誤連結等問題240餘個，未出現抽查不合格、被曝光和被通報等情況。2016年，根據市電政辦對網站進行日常考核量化的要求，繼續加大對我區所有政府網站的監測檢查力度。在檢查中，發現部分單位政府網站存在安全漏洞，安全值分數較低，城陽服務業網存在更新不及時等問題，區信息中心第一時間召集相關單位召開會議，並約談了城陽服務業網主管單位主要負責同志，要求各單位限時整改，並要舉一反三，確保在國務院辦公廳抽查監測中不出現問題。全區主動公開政府信息數量穩步增長。2016年，全區通過“政務公開信息管理系統”公開各類政府信息4490條。個性化（業務）目錄經過年初調整最佳化後，分類更加科學，主題更加突出，公開信息數量持續提高，累計公開1238條。同時，積極利用各種渠道公開政府信息，全區通過微博、微信、電視、報紙、公告欄等渠道主動公開各類政府信息6128條次（不含通過不同渠道公開的重複信息）。
六、不斷規範依申請公開辦理工作
完善受理、審查、處理、答覆以及保存備查等各環節流程，依法依規滿足社會公眾的特殊信息需求。加強與申請人溝通，做好解疑釋惑工作，引導公眾正確行使申請權和救濟權。對於經審核認定，可以讓社會廣泛知曉的政府信息，在答覆申請人的同時，通過主動公開方式予以公開，減少對同一政府信息的重複申請。對涉及多個部門的申請事項，加強會商協調，積極穩妥處置。針對近年來依申請公開的新變化、新情況，為加強和規範政府信息依申請公開工作，根據《中華人民共和國政府信息公開條例》、《山東省政府信息公開辦法》和《青島市政府信息依申請公開工作辦法》（試行）等有關規定，結合我區實際，制定並下發了《城陽區政府信息依申請公開工作辦法》。《辦法》對全區政府信息依申請公開工作規程做了進一步規範，對政府信息依申請公開的答覆要求、文書格式、時限規定、審批程式等提出了明確要求。2016年，全區共受理依申請公開162件。其中，當面申請72件，信函及傳真申請52件，網上填表及電子郵件申請38件。
1.申請處理情況
全年受理的162件政府信息公開申請全部按期辦理答覆。其中，屬於已主動公開的61件，占申請總量的37.7%；同意公開的48件，占答覆總量的29.6%；同意部分公開的25件，占答覆總量的15.4%；不屬於本行政機關公開的15件，占答覆總量的9.3%；申請信息不存在的10件，占答覆總量的6.1%；告知補正的3件，占答覆總理的1.9%。
2.收費情況
全區未因依申請公開產生收費情況。
七、行政複議和訴訟情況
2016年城陽區收到關於政府信息公開工作的投訴1件，受理以信息公開為案由的行政複議案件6件，因政府信息公開為案由的行政訴訟案件2件。
八、加大政府信息公開保密審查及監督檢查工作力度
建立健全審查機制，做好政府信息公開保密審查工作。為加強和規範政府信息公開保密審查工作，我區根據《中華人民共和國保守國家秘密法》及其實施條例、《中華人民共和國政府信息公開條例》和省、市政府信息公開保密審查有關規定，重新修訂了《青島市城陽區政府信息公開保密審查辦法》，明確信息公開保密審查原則，規範保密審查程式，強化審查責任。同時，進一步加大對區政府各部門、區直各單位和各街道信息公開工作的考核力度，確保工作實效。
九、主要問題及改進措施
2016年我區政府信息公開工作雖然取得了一定成效，但與上級要求和公眾期待相比還有一定差距。主要表現在：依申請公開辦理工作規範性有待加強、公文解讀和政策諮詢工作長效化機制尚未健全、信息公開發布及時、準確能力需進一步提升等。
下一步，城陽區將按照打造陽光城陽、陽光政務的工作要求開展四項重點工作。一是依法依規做好依申請公開工作，指導部門、街道提高依申請公開政府信息工作水平。二是加大政策解讀力度，對涉及民眾利益，關注度高的政策性檔案進行全面解讀，讓民眾看懂看明白。三是加強信息公開業務培訓，舉辦專題培訓2期，進一步提高全區政府信息公開工作人員業務水平。四是按照制度化、規範化、標準化、流程化管理原則，修訂完善區政府信息公開各項工作制度，細化信息公開要點，落實責任分工，明確公開時限、公開方式、監督考核等要求，進一步規範和深化主動公開。
同時，要按照國家、省、市對於政務公開工作的新要求、新標準開展兩項創新工作。一是創新重點工作信息公開，打造“政府網站+政務”的信息公開體系。即利用政府網站，推動政府政務工作，將區政府信息公開工作與區政府年度重點工作、部門重點工作相結合，發揮政府網站優勢，不斷擴大信息公開的廣度與深度，進一步加大重點領域的信息公開，增加信息數量，增強公開的及時性，使區政府的各項重點工作與網站有機結合，充分接受社會各界的監督，體現政府“心繫百姓、執政為民”的理念。重點推進財政預決算、公共資源配製、重大項目建設批准與實施、社會公益事業建設等重點領域信息公開，以公開促落實、以公開促規範、以公開促服務。二是創新公開方式，拓展信息公開的渠道和方式，擴大政務公開參與，注重公開實效，讓民眾看得懂、聽得懂、能監督、好參與。一是利用好政務網，加強政務網信息公開內容的及時性、規範性、全面性和準確性管理；二是積極探索和創新利用電視、電台、手機簡訊、電子顯示屏、官方微信等發布公眾關注的重點熱點政府信息及政務服務信息，提高政府信息的傳播效率，貫通民意，加強與市民互動，更好的為市民服務。
