為貫徹落實《國務院辦公廳關於加強電梯質量安全工作的意見》（國辦發〔2018〕8 號）及《湖北省人民政府辦公廳關於加強電梯質量安全工作的實施意見》（鄂政辦發〔2018〕38 號） 精神，進一步加強我市電梯質量安全工作，依據《特種設備安全法》和《湖北省電梯使用安全管理辦法》等法律法規，結合我市實際制定如下實施意見。
基本介紹
- 中文名：關於加強電梯質量安全工作的實施意見
- 發布單位： 黃石市人民政府
一、工作目標
堅持安全第一、預防為主、綜合治理的原則，以落實電梯安全責任為核心，著力構建政府統一領導、部門依法監管、鄉鎮（街 辦）屬地管理、企業全面負責、社會監督支持的電梯安全工作格 局，努力形成安全責任明晰、監管機制完善、工作措施到位、應 急救援及時、矛盾糾紛化解有效的電梯安全保障體系，不斷提升我市電梯質量安全水平，切實預防和減少事故，降低故障率，讓人民民眾安全乘梯、放心乘梯，滿足人民日益增長的美好生活需要。
二、重點任務
（一）落實電梯質量安全責任
1. 落實電梯製造企業安全責任。電梯製造企業對電梯設計制 造環節的質量安全以及電梯安全運行涉及的質量問題負責，對其 製造的電梯安全運行情況進行跟蹤監測。電梯製造企業應指導電梯維保企業對電梯進行正確維保，並對存在設計缺陷、製造缺陷 的電梯進行主動召回。（責任單位：市市場監督管理局）
2. 落實房屋建設有關單位責任。執行省地方標準《住宅電梯配置和選型標準》（DB42/T 1303-2017），加強電梯選型、應急救援通道、配置設計審查的監督管理，督促建設單位和圖審機構落實責任。加強建設工程中電梯機房環境、井道、底坑等土建工程 的質量監督，從源頭上解決選型配置不合理、底坑滲水等影響電 梯安全運行問題。（責任單位：市住房和城鄉建設局）
3. 明確電梯使用安全責任主體。電梯使用單位依據《湖北省電梯使用安全管理辦法》第九條有關規定確定。電梯使用單位是電梯安全使用的責任主體，對電梯安全使用負第一責任。電梯使用單位無法確定的，由電梯所在地的街道辦事處（鄉鎮人民政府） 督促所有權人明確或者指定使用單位，社區、居（村）民委員會協助落實管理責任。電梯未明確使用單位，無法落實使用安全管理責任的，該電梯不得使用。[責任單位：各縣（市、區）政府、 黃石經濟技術開發區管委會]
4. 落實電梯維保單位安全責任。電梯維保單位對其維保的電梯安全性能負責，應嚴格按照安全技術規範規定的頻次和項目進 行維保，並確保維保質量。（責任單位：市市場監督管理局）
（二）開展電梯質量安全提升行動
1. 加強電梯整機產品型式試驗與受檢電梯一致性核查，嚴格 電梯安裝監督檢驗、定期檢驗工作，把好電梯檢驗關。（責任單位：市市場監督管理局）
2. 電梯安裝企業要嚴格按照安全技術規範要求和製造單位 提供的施工工藝施工，落實施工現場安全防護措施，強化安裝監 督檢驗，未經監督檢驗合格不得投入使用，確保新裝電梯質量安全和施工安全。（責任單位：市市場監督管理局、市住房和城鄉建設局）
3. 開展電梯維保市場專項整治，嚴肅查處和取締不符合相關許可條件的電梯維保單位，嚴厲打擊不按規定要求對電梯進行維護保養、擾亂電梯維保市場正常競爭秩序的行為。採取政府購買安全生產服務的方式，利用第三方機構強化電梯維保質量抽查力度，為行政執法提供有力支撐，倒逼全市電梯維保質量不斷提升。（牽頭單位：市市場監督管理局；配合單位：市財政局）
（三）加強電梯隱患治理與更新改造
1. 開展電梯隱患排查整治，對無物業管理、無維護保養、無維修資金的“三無電梯”等重大電梯安全隱患問題進行掛牌督辦， 落實整改責任和資金保障，多措並舉，綜合整治，消除事故隱患和風險。[責任單位：各縣（市、區）政府、黃石經濟技術開發區管委會]
2. 鄉鎮（街辦）應當督促電梯使用單位開展隱患排查，協調 解決因電梯使用安全引發的矛盾糾紛，協助有關部門做好電梯隱 患整改及日常檢查等工作。[責任單位：各縣（市、區）政府、黃石經濟技術開發區管委會]
3. 各級特種設備安全監管部門對存在嚴重安全隱患的住宅 電梯應依法採取行政措施，必要時將相關情況書面通報電梯所在地的縣（市、區）人民政府、小區業主及相關單位。相關縣（市、 區）人民政府應督促街道（社區）積極做好居民情緒安撫、矛盾化解等工作，維護社區穩定，督促相關單位及時消除安全隱患。[責任單位：各縣（市、區）政府、黃石經濟技術開發區管委會、 市市場監督管理局]
4. 住宅小區電梯進行重大修理、改造、更新時，可以委託 取得電梯檢驗檢測或者型式試驗資質的機構進行安全評估，評 估結論可以作為申請使用住宅專項維修資金的依據。（責任單 位：市市場監督管理局）
5. 督促電梯使用管理單位建立電梯運行維護改造更新制 度，將電梯公共廣告費用和政府減免的電梯檢驗費用優先用於 電梯運行維護修理改造，單獨設賬、專款專用，落實電梯經費 公示制度。強化價格監督執法。（責任單位：市住房和城鄉建 設局、市市場監督管理局）
6. 暢通住宅專項維修資金提取渠道，明確緊急動用住宅專 項維修資金程式和維修資金缺失情況下的資金籌措機制，推進 老舊住宅電梯更新改造大修工作。（責任單位：市住房和城鄉 建設局）
7. 明確既有住宅加裝電梯的條件、申請程式、資金來源等事 項，確保既有住宅加裝電梯各施工環節質量安全可控，完善老舊住宅加強電梯矛盾化解機制，穩步推進既有住宅加裝電梯工作。（責任單位：市住房和城鄉建設局、各縣（市、區）政府、黃石 經濟技術開發區管委會）
（四）改進電梯採購、維保模式
1. 推行“電梯設備+維保服務”一體化採購模式，嚴格電梯招投標活動的監督管理，在電梯採購環節進行嚴格把關。推動電梯製造企業延長質保期，承諾質保期內零部件供應，提供專業化、 一體化服務，逐步將電梯企業質量安全誠信信息納入電梯招投標評審內容。（牽頭單位：市政務服務和大數據管理局；配合單位： 市住房和城鄉建設局、市市場監督管理局）
2. 推進電梯維護保養電子化，逐步實現對全市電梯維保從業 人員以及在用電梯維保狀況的信息化監管。（責任單位：市市場監督管理局）
3. 鼓勵職業學校、電梯企業設定電梯維保人員培訓機構，校企聯合培養電梯維保技術人員，提高維保人員專業素質和技術能力。（責任單位：市市場監督管理局、市人力資源和社會保障局、 市總工會）
（五）推進電梯應急救援機制建設
1. 運用大數據、物聯網等信息技術，推動全市電梯應急處置 服務平台建設，強化信息技術在電梯使用管理、維護保養、應急 處置、故障分析等方面的運用，逐步建立電梯全生命周期質量安 全追溯體系。（牽頭單位：市市場監督管理局；配合單位：市政務服務和大數據管理局、市應急管理局）
2. 以社會救援力量為補充，組建專業救援隊伍，做好專業化 電梯應急救援工作。構建以使用、維護保養單位為主、社會專業 救援隊伍為輔、消防救援為底線的三級電梯應急救援體系。發生 乘客被困故障時，應迅速組織救援，市區內抵達現場的時間不得超過 30 分鐘，其他地區不得超過 1 小時。[牽頭單位：市市場監督管理局；配合單位：各縣（市、區）政府、黃石經濟技術開發 區管委會]
3. 推進在用電梯轎廂無線通信信號全覆蓋，保障電梯運行正常供電，督促電梯使用單位為通信運營商提供設備安裝所需場 地、供電接入等協調幫助工作。（牽頭單位：市經濟和信息化局； 配合單位：市住房和城鄉建設局、市市場監督管理局）
（六）完善安全監管工作機制
1. 依據《湖北省電梯使用安全管理辦法》，進一步完善電梯安全監管工作機制，嚴格電梯安裝改造維修單位行政許可，加強 電梯現場安全監督檢查，依法查處違法違規行為。（責任單位： 市市場監督管理局）
2. 按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經 營必須管安全”的要求，認真履行行業安全管理職責，指導督促 相關單位加強電梯安全隱患排查，協調督辦涉及電梯重大安全隱 患的整改落實，齊抓共管，促進全市電梯安全水平提升。（責任單位：市教育局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市商務局、市衛生健康委員會、市文化和旅遊局）
3. 發揮特種設備安全生產專業委員會平台作用，把各縣（市、 區）政府和行業主管部門在電梯安全工作方面履職情況作為市安委會和市特種設備安全生產專業委員會督導檢查重要內容，指導協調各縣（市、區）政府、黃石經濟技術開發區管委會和行業主管部門抓好電梯安全工作。（牽頭單位：市應急管理局；配合單位：市市場監督管理局）
（七）強化信用體系建設
1. 充分發揮電梯行業協會行業約束機制，加強企業誠信自律機制建設，推行“自我聲明+信用管理”模式，推動電梯維保企業開展標準自我聲明和服務質量公開承諾。開展電梯維護保養單位質量安全星級評定。建立電梯經行銷售、製造安裝、使用管理、 維護保養等信息公示制度，營造誠信、公平、透明的市場環境， 對違法失信企業依法實施聯合懲戒。（牽頭單位：市市場監督管理局；配合單位：市住房和城鄉建設局、市民政局、市電梯行業協會）
2. 健全物業服務企業考核和信用評價體系，監督和指導物業服務企業依法依約履行電梯使用安全主體責任。（牽頭單位：市住房和城鄉建設局；配合單位：市市場監督管理局、市民政局、市物業協會）
（八）推行電梯安全責任保險
推行電梯安全責任險，及時做好理賠服務，化解矛盾糾紛。醫院、學校、車站、商場、體育場館、賓館、酒店等人員密集場 所，全面推行電梯安全責任保險。引導和鼓勵住宅小區（特別是 電梯使用年限較長的住宅小區）投保電梯安全責任險，提升電梯 安全風險防範和事故賠償能力。創新保險機制，發展“保險+服務”新模式，充分發揮保險的風險管理作用，促進電梯使用管理 和維護保養水平提升。[牽頭單位：市銀保監分局；配合單位： 各縣（市、區）政府、黃石經濟技術開發區管委會、市住房和城 鄉建設局、市市場監督管理局]
三、保障措施
（一）加強組織領導。認真貫徹落實《地方黨政領導幹部安全生產責任制規定》，按照分級負責、屬地監管原則，縣（市、區）、鄉鎮（街辦）兩級應當加強本行政區域電梯安全工作的領導，將電梯質量安全工作納入質量安全目標責任考核體系。統籌 推進無責任主體、無專項維修資金、無維護保養單位的“三無電 梯”綜合治理，建立居民自主協商決定、基層組織協助推動、政府補助的救濟機制。[責任單位：各縣（市、區）政府、黃石經濟技術開發區管委會]
（二）完善政策保障。著力提升電梯安全監管能力，根據本地電梯安全狀況，加強經費保障，將電梯質量安全工作納入社會治安綜合治理格線化管理，細化人員、裝備和經費配備標準，落實一線電梯安全監管人員崗位津貼。[責任單位：各縣（市、區） 政府、黃石經濟技術開發區管委會]制定電梯安全監管權責清單，明確工作職責，力爭實現依照清單“盡職免責、失職追責”。（牽頭單位：市市場監督管理局； 配合單位：市應急管理局）
（三）強化宣傳教育。發揮新聞媒體宣傳引導和輿論監督作 用，加大電梯安全知識和國家有關政策的宣傳力度，倡導安全文 明乘梯；發放電梯安全教材、播放電梯安全宣傳片，增設電梯安 全教育課程，普及電梯安全知識；開展電梯應急救援演練，提升全民安全意識，營造良好社會氛圍。（責任單位：市教育局、市文化和旅遊局、市市場監督管理局）
