《銀川市門前“三包”責任制管理辦法》已經2014年6月9日第21次常務會議研究通過，現予公布，自2014年 7 月 18 日起施行。
基本介紹
- 中文名：銀川市門前“三包”責任制管理辦法
- 頒布單位：寧夏回族自治區銀川市人民政府
- 頒布時間：2014-6-17
銀川市門前“三包”責任制管理辦法,解讀,
銀川市門前“三包”責任制管理辦法
第一條 為了建設整潔、優美的城市市容環境，樹立文明有序的城市形象，根據有關法律法規，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 凡在本市市區、縣（市）人民政府所在地鎮（包括中心鄉鎮）範圍內的臨街（含廣場、車站）機關、團體、部隊、企事業單位、個體工商戶、居民住戶以及其他單位和組織（以下簡稱責任人），均須遵守本辦法。
本辦法所稱門前“三包”，是指責任人在門前責任區範圍內實行包環境衛生、包綠化美化、包市容秩序的責任制。
本辦法所稱門前“三包”責任區，是指單位和個人所有、使用或者管理的建築物、構築物或者其他設施、場所及其一定範圍的區域。
第三條 市城市管理部門負責本市門前“三包”責任制工作的監督、檢查、考核和指導。
縣（市）區城市管理部門具體負責本轄區市區內的門前“三包”責任制的組織實施。
街道辦事處按照屬地管理原則，協助城市管理部門做好門前“三包”責任制的落實。鄉（鎮）按照委託執法的規定，行使行政執法權。
公安、工商、環保、衛生、園林、建設、交通運輸等部門應當按照各自的職責分工，協同城市管理部門實施本辦法。
第四條 縣（市）區城市管理部門應當與責任人簽訂《門前“三包”責任書》，明確責任人的責任範圍、內容和標準等。
第五條 下列區域的門前“三包”責任人為：
（一）街巷、住宅小區門口實行物業管理的，由物業管理單位負責；街巷、住宅小區門口未實行物業管理的，由街道辦事處或者鄉鎮人民政府負責；
（二）集貿市場和各類專業市場，由市場開辦人或者經營者負責；
（三）各類攤點、售貨亭、電話亭等，由經營者負責；
（四）建築工地由施工單位負責；
（五）機關、團體、部隊、企事業單位對城市管理部門劃分的責任區域負責；
（六）河道、湖泊、渠道的“三包”責任人為其管理單位，責任區由城市管理部門劃定；
（七）無責任人的區域或地段由城市管理部門負責。
第六條 責任人的門前“三包”責任區,由縣（市）區城市管理部門按照下列規定劃定:
（一）城市道路兩側臨街的責任人，其責任區是臨街建築立面和臨街其他設施立面至人行道道沿的地面；
（二）經批准的集貿市場、停車場、存車處、零散攤位和施工場地等責任人，其責任區是經批准占用的範圍。
責任人門前“三包”責任區的具體範圍，應當在《門前“三包”責任書》中明確。
第七條 門前“三包”責任的具體內容：
（一）包環境衛生。負責責任區內地面保潔，及時清除痰跡、污物、廢棄物、積水和殘冰積雪；勸阻和制止亂倒垃圾、污物、污水、糞便和損壞環境衛生設施及張貼、塗寫、噴畫非法廣告等行為；盛放廢棄物的設施應當密閉並及時清運；保持建（構）築物外牆立面清潔、美觀；牌匾標識、門（櫥）窗無積塵、破損。
（二）包綠化美化。負責管理好責任區範圍內的花草、樹木及綠化設施；及時清除花壇、草坪內的廢棄物；勸阻和制止攀折或損害花草、樹木、占用綠地、藉助樹木搭棚和懸掛物品等行為；按照規定設定和使用裝飾性燈光設施；設定檐棚、遮陽布、廣告、招牌應當與周圍環境相協調，保持整潔、美觀。
（三）包市容秩序。負責維護好責任區範圍內的市容秩序,經營者不得擅自出店經營；勸阻和制止在責任區範圍內亂堆放雜物、亂停機動車和非機動車，以及亂搭建、亂釘掛等影響市容環境和公共運輸等行為。
第八條 門前“三包”可以採取下列三種形式：
（一）責任人自行完成；
（二）責任人聯合他人完成；
（三）責任人出資委託他人完成。
責任人出資委託後，其門前“三包”責任仍由責任人承擔。門前“三包”管理部門不得接受責任人的委託。
第九條 縣（市）區城市管理部門應當加強對門前“三包”責任履行情況的巡查，對不符合門前“三包”責任書約定的行為及時糾正，對責任區內他人違反市容環境衛生的行為及時查處。
責任人對他人違反門前“三包”責任制的行為勸阻和制止無效的，應當及時報告所在地城市管理、公安交通等部門依法處理。
第十條 建立門前“三包”責任制檢查考評制度，實行分級考評制。市城市管理部門會同縣（市）區政府對各地門前“三包”責任制情況進行考核，並將考核結果納入績效考核。
縣（市）區城市管理部門應當定期對責任人落實門前“三包”責任情況進行考評，對落實門前“三包”責任成績突出的單位和個人給予表彰和獎勵。
第十一條 違反本辦法規定，責任人拒絕與城市管理部門簽訂《門前“三包”責任書》的，由城市管理部門責令改正，逾期不改正的，處以二百元以上五百元以下罰款。
第十二條 違反本辦法規定，責任人不履行門前“三包”責任的，由城市管理部門責令改正，逾期不改正的，處以五百元以上一千元以下罰款。
第十三條 城市管理部門應當建立市容環境衛生違法行為信息反饋機制，將不服從執法管理或多次違法的機關、團體、企事業單位和個體工商戶的行為，作為其社會責任和誠信體系評價的重要依據，通報其上級主管部門、社團登記部門和工商管理部門，通過媒體予以曝光，並在該單位和個人申報各類先進表彰時實行一票否決。
第十四條 違反本辦法其他規定，《寧夏回族自治區城市市容環境衛生管理條例》、《銀川市城市市容和環境衛生管理條例》、《銀川市城市綠化管理條例》規定處罰的，從其規定。
第十五條 對阻礙城市管理部門工作人員執行公務的，由公安機關依據《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定予以處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
第十六條 本辦法自2014年7月18日施行。
解讀
建立規範有序的社會治理法治機制，建設整潔、優美的市容環境，提高城市文明程度是當今全社會的共識。經過廣泛深入的調查研究，依據有關法律法規，今年6月17日銀川市發布了《門前“三包”責任制管理辦法》(以下簡稱新《辦法》)，並將於7月18日起實施。新《辦法》的出台，形成了政府主導、全民參與、責任到人、齊抓共管的良好格局，變之前的“自掃門前雪”成為“必掃門前雪”。
老辦法難以適應新形勢
門前“三包”制度作為城市管理髮展過程中的一項重要措施，可追溯到20世紀70年代。銀川市1992年3月出台的《市容衛生門前“三包”責任制實行辦法》，是根據當時的城市管理實際制定的一項市容環衛管理制度。“門前三包”是指所轄區域內的機關、團體、部隊、企事業單位、個體業戶和居民住戶，管理其責任地段內的環境衛生、綠化美化和市容秩序。新《辦法》以法律制度的形式，科學界定了“門前三包”內容和範圍，使臨街單位、小區門口以及湖泊、河道、渠道等區域的“三包”責任更為具體，尤其是對非法占道經營、亂堆亂放物品、亂停車輛、亂倒廢棄物、亂貼亂畫、損壞綠地花草樹木等現象如何管理，提出了更明確的責任劃分。
新辦法讓“三包”不留縫隙
據了解，新《辦法》擴大了責任主體的範圍，規定城市道路兩側臨街的責任人，其責任區是臨街建築立面和臨街其他設施立面至人行道道沿的地面；經批准的集貿市場、停車場、存車處、零散攤位和施工場地等責任人，其責任區是經城市管理部門批准後所占用的範圍。其次是擴大了“三包”責任主體的範圍。新《辦法》明確規定責任人責任範圍的寬度和縱向長度，規定了責任主體可以採取自包、委託或聯包的形式完成“門前三包”責任內容，它將整個市區全部納入管理範圍。同時，新《辦法》對機動車輛亂停亂放的突出問題納入了管理內容，並增加了河道、湖泊、渠道的“三包”責任人為其管理單位，責任區由城市管理部門劃定的內容。
不履行門前三包或受罰1000元
城市管理部門作為新《辦法》的主要執行者，負責全市“門前三包”責任制的執法監督。在新《辦法》中，要求責任人遇到管理區內違反“三包”規定的行為時要予以勸阻；勸阻無效時，可以向所在地城市管理、公安交通等部門報告，依法予以處理。同時，新《辦法》規定，責任人拒簽《門前三包責任書》，由城市管理部門責令改正，逾期不改正的，將處以最高500元的罰款；不履行門前三包責任，逾期不改正的，最高處以1000元的罰款。此外，由城管部門建立市容環境衛生違法行為信息反饋機制，將不服從執法管理或多次違法的機關、團體、企事業單位和個體工商戶的行為，作為其社會責任和誠信體系評價的重要依據，通報其上級主管部門、社團登記部門和工商管理部門，並予以曝光，在該單位和個人申報各類先進表彰時實行一票否決。
