西寧市“門前三包”區域責任制管理辦法

為了提升城市整體形象，創造整潔優美、文明和諧的城市環境，根據《城市市容和環境衛生管理條例》《西寧市市容環境衛生管理條例》等法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。

基本介紹

• 中文名：西寧市“門前三包”區域責任制管理辦法
• 通過時間：2017年6月17日

辦法全文

西寧市“門前三包”區域責任制管理辦法

第一條 為了提升城市整體形象，創造整潔優美、文明和諧的城市環境，根據《城市市容和環境衛生管理條例》《西寧市市容環境衛生管理條例》等法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區域內的單位、組織和個人（以下統稱責任人）應當遵守本辦法。

適用範圍：本市行政區域內的道路、廣場、河道、綠道、公園、火車站、汽車站、停車場、集貿市場、商場、商鋪、住宅小區、人行天橋、地下通道、建設工地、拆遷工地等公共場所以及路燈桿、電力通信、公安交通等市政公用設施。

第三條本辦法所稱的“門前三包”區域責任制，是指責任人按照本辦法劃定的“門前三包”責任區範圍，對市容環境衛生進行管理和維護，實行“包市容秩序、包環境衛生、包綠化維護”的制度。

第四條 “門前三包”工作應當遵循統一領導、分級管理、公眾參與和社會監督相結合的原則。

第五條 市城市管理主管部門負責“門前三包”區域責任制的指導、監督和考核等工作。

縣（區）城市管理主管部門和園區城市管理機構負責監督、檢查“門前三包”區域責任制工作實施情況，依法查處責任人不履行“門前三包”區域責任制和責任區範圍內違反城市管理法規、規章的行為。

街道辦事處、鄉（鎮）人民政府和縣（區）人民政府授權的社區按照屬地管理原則，負責與轄區內的責任人按年度簽訂《“門前三包”區域責任書》，並監督、檢查責任人“門前三包”區域責任制的具體執行情況。《“門前三包”區域責任書》應當包括責任區範圍、“門前三包”的具體要求、責任人的權利和義務以及對責任人的獎懲等內容。

規劃和建設、園林、公安、市場監督、交通、環保等行政主管部門應按照各自的職責共同做好“門前三包”管理、監督等工作。

第六條 文化、教育等部門應當加強對“門前三包”區域責任制的宣傳教育工作。廣播、電視、報刊等媒體應當定期發布“門前三包”區域責任制的宣傳內容，營造良好的社會氛圍。

第七條 “門前三包”責任區域，由所在地街道辦事處、鄉（鎮）人民政府或縣（區）人民政府授權的社區按照下列規定劃定:

（一）城市道路兩側臨街的責任人，其責任區是臨街建築立面和臨街其他設施立面至人行道道沿的地面；

（二）經批准的集貿市場（含早夜市）、停車場、售貨亭、報刊亭、彩票銷售站點、電力通信設施等，由其管理單位按照批准或者規定的範圍劃定。

責任區域難以劃定或者劃定後有爭議的，由所在地的縣（區）城市管理主管部門和園區城市管理機構確定。

第八條 責任人履行“門前三包”區域責任制，應當達到下列要求:

（一）包市容秩序：

1．無占道經營、無亂擺亂放、無亂搭亂建、無亂拉亂掛、無亂貼亂畫、無亂停亂放車輛，無私設地鎖等；

2．建（構）築物立面整潔、完好，圍牆、門（櫥）窗、燈飾保持美觀整潔，無破損；

3．戶外廣告、標牌設施符合規定，並保持完好整潔，保證戶外燈飾、霓虹燈美化、夜間亮化；

4．不將餐飲煙道（煙囪）設定在街面，空調設施不占用人行道；

5．不擅自拆除、移動、損壞人行道路面、井蓋、路燈、接線箱、隔離護欄、垃圾箱等公共設施。

（二）包環境衛生：

1．沿街地面乾淨整潔，無痰漬、糞便、污水，無菸頭、紙屑、果皮等廢棄物;

2．遇雨雪天氣及時清理積水、積雪、積冰，保持地面無積水、積雪、積冰；

3．不亂倒垃圾、污水，不將垃圾、污水倒入下水道口或者掃出責任區域外，餐飲煙道（煙囪）排污口保持乾淨。

（三）包綠化維護:

1．不踐踏草地、損毀苗木，不擅自採摘花果，不在樹木上釘釘、架線、拴系物品等；

2．不擅自砍伐、移植、修剪樹木；

3．不損壞綠地圍欄、標牌等綠化設施；

4. 不向綠地內傾倒垃圾、污水和堆放雜物。

第九條 責任人應當配合環衛作業單位做好責任區內的日常保潔和維護工作。

第十條 責任人應當及時勸阻、制止責任區內他人的違法違規行為。勸阻、制止無效的，及時向有關行政管理部門報告，並積極配合有關部門對違法違規行為的調查取證工作。

第十一條 任何單位和個人不得收取“門前三包”區域責任管理費用。

第十二條 城市管理主管部門應當會同規劃和建設、園林、公安、市場監督、交通、環保等行政主管部門建立聯動機制，定期對“門前三包”區域責任制工作進行監督檢查和聯合執法。

第十三條 市城市管理主管部門每年對縣（區）人民政府、園區管委會“門前三包”區域責任制實施情況進行考核。縣（區）人民政府、園區管委會每年對縣（區）城市管理主管部門、園區城市管理機構及街道辦事處、鄉（鎮）人民政府和縣（區）人民政府授權的社區履行“門前三包”區域責任制情況進行考核。

第十四條 街道辦事處、鄉（鎮）人民政府和縣（區）人民政府授權的社區應當建立“門前三包”責任區域檢查評比公示制度，配備專職人員，實行“日檢查、周評比、月公示”工作機制。對落實“門前三包”區域責任製成績突出的責任人，由市、縣（區）人民政府和園區管委會予以表彰獎勵。責任人應當將“門前三包”區域責任書張貼或者懸掛在醒目位置，自覺接受“門前三包”相關管理部門的監督與檢查。

第十五條 責任人違反本辦法規定的行為，法律、法規已有處罰規定的，從其規定。

第十六條 違反本辦法規定，責任人不簽訂《“門前三包”區域責任書》的，由縣（區）城市管理主管部門或者園區城市管理機構責令限期簽訂，逾期未簽訂的，處以五百元以上一千元以下的罰款。

第十七條 責任人不履行“門前三包”區域責任的或者履行“門前三包”區域責任未達到要求的，由縣（區）城市管理主管部門或者園區城市管理機構責令改正，處以五百元以上一千元以下的罰款，並通過媒體向社會公布。機關、團體、企事業單位不落實“門前三包”區域責任的，取消文明單位評選資格。

第十八條 對阻撓、妨礙行政執法人員執行公務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關規定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十九條 行政機關及其工作人員有下列行為之一的，由所在單位或者上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）對違反“門前三包”區域責任制管理規定的行為，不依法進行調查處理的；

（二）違法實施行政處罰，或者以行政處罰代替糾正違法行為的；

（三）在“門前三包”區域責任制管理中收取管理費或者侵占、私分公私財物的；

（四）有其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊行為的。

第二十條 當事人對行政機關的處罰決定不服的，可依法申請行政複議或者提起行政訴訟。當事人拒不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關可以依法申請人民法院強制執行。

第二十一條 本辦法自公布之日起施行。2007年10月31日西寧市人民政府發布的《西寧市市容環境衛生“門前三包”責任制管理辦法》（市政府令第83號）同時廢止。

草案

第一條　為了提升城市整體形象，創造整潔優美、文明和諧的城市環境，根據《城市市容和環境衛生管理條例》《西寧市市容環境衛生管理條例》等法律法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條　本市行政區域內臨街的機關、團體、部隊、學校、企事業單位（包括火車站、汽車站、停車場、公交站亭、商場、集貿市場、建設工地、拆遷工地、物業服務單位等）以及個體工商戶（以下統稱責任人），應當遵守本辦法。

第三條　本辦法所稱“門前三包”區域責任制，是指責任人按照本辦法劃定的“門前三包”責任區範圍，對市容秩序、環境衛生、園林綠化進行維護和管理的制度。

第四條 “門前三包”工作應當遵循統一領導、分級管理、公眾參與和社會監督相結合的原則。

第五條　市城市管理行政主管部門負責“門前三包”區域責任制的指導、監督和考核工作。

縣（區）人民政府和經濟技術開發區負責本轄區內“門前三包”區域責任制工作。縣（區）城市管理行政主管部門和園區城市管理機構負責監督、檢查“門前三包”區域責任制工作實施情況，依法查處責任人不履行“門前三包”區域責任制的行為。

街道辦事處、鄉（鎮）人民政府按照屬地管理原則，負責與轄區內的責任人按年度簽訂《“門前三包”區域責任書》，並監督、檢查責任人“門前三包”區域責任制的具體執行情況。

規劃和建設、園林、公安、市場監督、衛生計生、交通、環保、食藥監督等有關行政主管部門按照各自的職責，協同做好相關工作。

第六條 新聞出版、文化廣播電視等部門應當加強對“門前三包”區域責任制的宣傳工作，營造良好的社會氛圍。

第七條 “門前三包”區域責任制管理應當達到下列要求和標準:

（一）市容秩序：

1.無占道經營、無亂擺亂放、無亂搭亂建、無亂寫亂畫、無亂停亂放等；

2.建（構）築物立面整潔、完好，圍牆、門（櫥）窗、燈飾保持美觀整潔，無破損；

3.戶外廣告、標牌設施符合規定，並保持完好整潔，保證戶外燈飾、霓虹燈美化、夜間亮化；

4.不擅自拆除、移動、損壞公共設施；

（二）環境衛生：

1.沿街地面乾淨整潔，無痰漬、糞便、污水，無菸頭、紙屑、果皮等廢棄物;

2.遇雨雪天氣責任人應積極配合掃雪除冰工作，保持地面無積水、積冰；

3.責任人不亂倒垃圾，不將垃圾掃入下水道口、綠化帶內或者掃出責任區域外；

（三）園林綠化:

1.不踐踏草地、損毀苗木，不擅自採摘花果，不在樹木上釘釘、架線、掛物、拴系物品等；

2.不擅自砍伐、移植、修剪樹木；

3.不損壞綠地圍欄、標牌等綠化設施；

4.不向綠地內傾倒垃圾、污水和堆放雜物。

第八條 “門前三包”責任區,由縣（區）城市管理行政主管部門和園區城市管理機構按照下列規定劃定:
(一)城市道路兩側臨街的責任人，其責任區是臨街建築立面和臨街其他設施立面至人行道道沿的地面；

(二)臨街的集貿市場、停車場、售貨亭、報刊亭、彩票銷售站點、物業服務單位等責任區域，按照其管理單位和經營者批准或者規定的範圍劃定。

責任區不明確的，由市城市管理行政主管部門界定。

第九條 環衛作業單位應當按照環衛一體化清掃要求，做好人行道的清掃工作，責任人應當配合做好責任區內的日常保潔。
　　第十條 “門前三包”責任人對責任區範圍內發生的違反有關市容秩序、環境衛生、園林綠化等方面的違法行為，應當進行勸阻、制止，並及時向相關部門報告。

第十一條 任何單位和個人不得收取“門前三包”區域責任管理費用。

第十二條城市管理行政主管部門應當會同規劃和建設、園林、公安、市場監督、衛生計生、交通、環保、食藥監督等行政主管部門建立聯動機制，定期對“門前三包”區域責任制工作進行監督檢查。

第十三條 市城市管理行政主管部門應當對縣（區）人民政府、園區管委會“門前三包”責任制實施情況進行年度考核。縣（區）人民政府、園區管委會應當對鄉（鎮）人民政府、街道辦事處、縣（區）城市管理行政主管部門和園區城市管理機構履行“門前三包”責任制情況進行年度考核。

對年度考核結果不達標的單位，應當予以通報批評，並由考核單位報相關單位取消其文明單位評選資格。

對落實“門前三包”區域責任製成績突出的責任人，由市、縣（區）人民政府和園區管委會予以表彰和獎勵。

第十四條 責任人違反本辦法規定的行為，法律、法規已有處罰規定的，從其規定。

第十五條 責任人不履行“門前三包”區域責任制義務的或者履行“門前三包”區域責任制未達到要求的，由縣（區）城市管理行政主管部門或者園區城市管理機構責令改正；逾期未改正的，處二百元以上五百元以下的罰款，並通過媒體向社會公告，記入單位或個人誠信檔案。

第十六條 違反本辦法規定，責任人不簽訂《“門前三包”區域責任書》的，由縣（區）城市管理行政主管部門或者園區城市管理機構責令限期簽訂，逾期未簽訂的，可以處以五百元以上一千元以下的罰款。

第十七條 對阻撓、妨礙行政執法人員執行公務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關規定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十八條 行政機關及其工作人員有下列行為之一的，由所在單位或者其上級機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）對違反“門前三包”區域責任制管理規定的行為，不依法進行調查處理的；

（二）違法實施行政處罰，或者以行政處罰代替糾正違法行為的；

（三）在“門前三包”區域責任制管理中收取管理費或者侵占、私分公私財物的；

（四）有其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊行為的。

第十九條 當事人對行政機關的處罰決定不服的，可依法申請行政複議或者提起行政訴訟。當事人拒不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關可以依法申請人民法院強制執行。

第二十條 本辦法自　年　月　日起施行。2007年10月31日市人民政府發布的《西寧市市容環境衛生“門前三包”責任制管理辦法》（市政府令第83號）同時廢止。