基本介紹
- 中文名稱：門前三包
- 外文名稱：門前三包
- 別名：三包
定安縣“門前三包”責任制管理辦法
第一條為提高城市管理水平，創造美化、綠化、淨化、亮化、有序的城市環境，根據《海南省城鄉容貌和環境衛生管理條例》等有關規定，結合本縣實際，制定本辦法。
第二條本辦法適用於本縣縣城、鎮墟區域範圍內“門前三包”責任制的管理工作。
第三條本辦法所稱“門前三包”責任制，是指責任人在本辦法確定的“門前三包”責任區範圍內，對縣城、鎮墟市容市貌環境衛生以包衛生、包容貌、包秩序的責任方式進行管理和維護的制度。
第四條縣城鄉環境衛生行政主管部門負責全縣“門前三包”責任制管理工作的指導、協調和監督考核；負責制定“門前三包”責任制有關管理規定和標準；負責建立“門前三包”責任制信息化監管平台，並負責維護監管系統的正常運行。
縣政府負責轄區內“門前三包”責任制的實施；負責明確轄區內市容環境責任區的劃分，建立衛生監督員制度，落實責任人；負責對市容環境和“門前三包”責任制實施監督管理、檢查及考核工作。
縣環境衛生行政主管部門、鎮人民政府按“屬地管理”的原則負責明確“門前三包”責任區範圍；負責組建衛生監督員隊伍；負責組織與責任人簽訂“門前三包”責任書；負責對轄區內“門前三包”責任制相關信息建立電子檔案並上圖入庫至信息化監管平台；負責“門前三包”責任制的日常監管。
縣環城委負責對轄區內“門前三包”責任區範圍內影響市容環境衛生的行為進行依法查處。
住建、教育、商務、公安交警、衛生、工商、食品藥品監督等相關部門，按照各自職責做好“門前三包”責任制的相關管理工作。
第五條“門前三包”責任區（以下簡稱“責任區”）範圍，按照下列方式確定：
（一）橫向：建（構）築物或其他不動產沿街總長。
（二）縱向：建（構）築物或其他不動產（包括圍牆）的牆基至與城市道路設施的分界線。
（三）立面：建（構）築物或其他不動產的外立面。
具體範圍無法確定的，由縣環城委和各鎮共同確定並告知相關責任人。
第六條下列場所或區域的責任區按以下方式確定責任人：
（一）聘請物業服務企業的住宅小區，由業主委託的物業服務企業負責，未聘請物業服務企業的住宅小區，由所在單位負責。
（二）商鋪、超市、集貿市場、展覽展銷場館、賓館、飯店、攤點等場所，由經營管理者負責。
（三）車站、停車場、公車始末站點，由經營管理者負責。
（四）公路、橋樑，由管理單位負責。
（五）河道、湖泊、溝渠、水庫等區域，由管理或者使用單位負責。
（六）建設工程的施工現場，由施工單位負責；尚未開工的建設工程用地，由建設單位負責；尚未明確土地使用權人的政府收儲地，由土地儲備管理部門負責。
（七）風景名勝區、旅遊景區景點、文化、體育、娛樂、遊覽等公共活動場地，由經營管理者負責。
（八）各類生產（加工）企業以及其他企業的管理區域，由該企業負責。
（九）機關、團體、部隊、學校、醫院以及其他企事業單位的管理區域，由該單位負責。
前款規定以外的其他公共區域，由轄區政府負責落實管理。
責任人應當指派專人負責“門前三包”責任制落實的具體工作，責任人所指派的負責人員相關信息應在城市管理行政執法部門備案，以便隨時通報“門前三包”責任制的落實情況。
第七條責任人的“門前三包”責任要求：
（一）包衛生
1.負責清掃並保持責任區內地面清潔，清除垃圾、落葉、紙屑、果皮、檳榔水、油污、痰跡等廢棄物及污漬，消除蚊蠅滋生場所。
2.實行垃圾裝袋，按照規定時間和指定地點投放入桶，不得落地；不得將垃圾、廢棄物等倒入道路、排水井口或綠地內，門店內應自備廢棄物容器，放置在門檻以內。
3.負責在暴雨、颱風等自然災害後及時清理責任區內的雜物，保障排水暢通無積水。
（二）包容貌
1.保持責任區內建（構）築物外立面整潔，按規定設定門店招牌，做到無破損和顯亮功能齊全，有損壞的，應當在五日內修復。
2.不得在建（構）築物外立面、玻璃櫥窗內外及公共區域內的樹木上進行違法張貼、塗寫、刻畫、晾曬、懸掛等影響市容的行為。
3.不得在商（店）鋪門前私自設定遮陽篷，凡設定遮陽篷的必須經市容管理部門統一規劃，做到整潔美觀，與周邊環境協調一致。
（三）包秩序
1.不得出店經營，不得違法占用道路、公共區域進行生產加工、擺攤設點、設定廣告牌、宣傳促銷、堆放雜物等活動。
2.不得違法占道停放汽車、腳踏車、電動車、機車等車輛，做到車輛停放整齊有序。
3.不得擅自拆除、占用或移位市政公共設施，損壞綠化樹木。
4.不得有油煙污染和噪音擾民的行為。
第八條責任人對他人在責任區內影響市容環境衛生的行為，有權予以勸阻、制止，勸阻、制止無效的，應及時向縣、鎮城管執法部門投訴舉報，並配合縣、鎮城管部門做好“門前三包”責任制的管理和執法工作。
第九條縣政府建立“門前三包”公眾監督和投訴獎勵制度，鼓勵市民、媒體對不履行“門前三包”責任制的行為進行監督和投訴舉報。
第十條縣、鎮城鄉管理行政執法部門負責組織日常巡查、檢查，巡查、檢查應做到及時、高效，對存在問題須及時發現，並勸阻、教育當事人整改。
縣環城委組織巡查員進行日常巡查、檢查，對市民、媒體投訴舉報、其他單位反饋、各街道辦事處（鎮人民政府）存在問題進行核查，在核查屬實後將需處置的事項派發至相應的鎮、縣相關責任單位進行辦理，並監督辦理情況。定期對辦理情況進行通報。
行政執法隊員發現存在問題後，應當在1小時內到現場查處並責令改正，責任人拒不改正的，根據《海南省城鄉容貌和環境衛生管理條例》等法律法規的規定依法予以處罰。
第十一條對機關、社會團體、（企）事業單位和部隊、學校等非經營性的責任人不履行“門前三包”責任制的，縣政府應直接或者協調其主管單位約談單位負責人，並由縣政府對其公開通報。其行為直接損害市容環境衛生的，還應依法予以處罰。
第十二條縣環城委依法作出的行政處罰決定，當事人逾期不履行的，縣環城委可依法申請人民法院強制執行。
第十三條對責任人不履行“門前三包”責任制行政處罰的，縣環城委、工商部門向社會予以公示。公示行政處罰信息主要包括：責任人名稱、註冊號、處罰事由、處罰日期。
第十四條責任人年度內三次以上(含三次)違反本辦法規定又拒不整改的,由環城委移送工商行政管理部門對責任人依法處理，並在媒體上曝光。
交警部門應對“門前三包”責任區內占道停車等違法行為進行重點查處。
違反本辦法規定，同時違反治安、食品藥品、環保、住建等其他方面法律法規規定的，除由縣環城委依法查處外，還應由公安、食品藥品監督、環保、住建等管理部門依據相關法律法規規定予以查處。
第十五條當事人對行政處罰不服的，可依法申請行政複議，或向人民法院提起行政訴訟。
第十六條責任人不履行“門前三包”責任制、不服從執法管理情節嚴重的，由行政主管部門向其上級主管部門、社團登記部門和工商管理部門通報，或通過媒體予以曝光，並取消該單位或個人評選各類先進表彰的資格。
第十七條縣政府鼓勵廣大民眾積極參與“門前三包”制度日常監督、管理。縣財政每年預算安排設立獎勵資金，對舉報不落實執行“門前三包”的舉報者給予獎勵。具體獎勵機制另行制定。
第十八條縣人民政府應對縣城市管理行政執法部門、各鎮落實“門前三包”責任制的情況進行定期考核。
縣政府對各單位、各鎮“門前三包”責任制實施落實情況進行年度考核，年度考核結果納入年度績效考核指標，並對考核不達標的進行問責，考核和問責辦法另行制定。
第十九條各級國家機關及其工作人員特別是環城委執法人員在實施“門前三包”責任制中存在發現問題不報告、執法不力、不作為、亂作為等玩忽職守、濫用職權行為的，由縣紀檢監察部門依據有關規定對相關責任單位及人員追究責任。
第二十條本辦法由縣環城委負責解釋。
第二十一條本辦法自發布之日起實施。
