渝府發〔2015〕31號 檔案
該檔案旨在重慶範圍內著力最佳化消費環境，加快培育消費熱點，創新實體消費平台，抓住消費模式變化機遇，千方百計促進消費增長，推動重慶市經濟社會持續健康發展。
檔案分為寫明了目標任務、重點領域、保障措施幾個方面
基本介紹
- 中文名：重慶市人民政府關於進一步促進消費的意見
- 發文機關：重慶市人民政府
- 發文字號：渝府發〔2015〕31號
- 信息分類：國內貿易/規範性檔案/全社會
- 索引號：009275780/2015-00261
基本信息,重要意義,目標任務,重點領域,
基本信息
渝府發〔2015〕31號
各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：
消費是經濟成長的引擎，對拉動經濟成長具有基礎性作用。為推動我市經濟持續穩定增長，根據國務院第31次常務會議和市委四屆六次全會精神，現就進一步促進消費提出如下意見。
重要意義
2014年，我國最終消費對經濟成長的貢獻率為51.2%，在投資、消費、出口“三駕馬車”中，消費成為經濟成長的第一拉動力。從我市來看，外來消費率低，國家中心城市集聚輻射作用不夠強，旅遊休閒消費、網路購物消費、信息服務消費、綠色環保消費等新興熱點消費水平不高，最終消費對經濟成長的貢獻率低於全國平均水平。穩住傳統消費、大力培育新興熱點消費、激發消費潛力、擴大消費規模的任務緊迫而重要。
經濟新常態下，消費需求已從過去模仿型排浪式消費階段，逐漸向個性化、多元化消費新階段轉變，消費取向、消費方式正在發生深刻變化。正確把握消費變化趨勢，對於引導消費、創造消費、激發消費潛力具有重要意義。消費需求是最終需求，是穩增長的基礎，當前及今後一個時期進一步促進消費，既是調結構、穩增長、促升級的必然要求，是適應和引領經濟發展新常態的重要舉措，也是推動大眾創業、萬眾創新的有效途徑。促進消費擴大和升級，有利於增強經濟社會發展的內生動力，促進經濟持續健康發展；有利於引導生產，加快產業結構調整，促進各產業聯動發展；有利於服務和改善民生，保障市場供應，促進和擴大就業，帶動城鄉和區域一體化發展。
目標任務
（一）總體要求。認真貫徹落實“四個全面”戰略布局，主動融入國家“一帶一路”戰略和長江經濟帶建設，堅持穩中求進工作總基調，主動適應經濟發展新常態，積極培育消費新增長點。緊緊圍繞“科學發展、富民興渝”和五大功能區域發展戰略，以建設長江上游地區經濟中心為目標，著力最佳化消費環境，加快培育消費熱點，創新實體消費平台，抓住消費模式變化機遇，千方百計促進消費增長，推動我市經濟社會持續健康發展。
（二）發展目標。到2017年，全市社會消費品零售總額達到7500億元，商品銷售總額達到24000億元，最終消費率超過50%，繼續保持三二一產業發展格局。電子商務交易額突破10000億元，其中網路零售交易額1000億元；住宿餐飲營業額1500億元；會展產業直接收入120億元，拉動消費1000億元。到2020年，全市社會消費品零售總額突破10000億元，年均增長10%以上；商品銷售總額達到32000億元，年均增長12%左右；最終消費率達55%以上，達到或超過全國平均水平。電子商務交易額達到18000億元，其中網路零售交易額2000億元，年均增長30%以上；住宿餐飲營業額達到2200億元，年均增長12.5%；會展產業直接收入150億元，拉動消費1200億元，年均增長10%。
（三）重點任務。
增強消費能力。積極推進大眾創業、萬眾創新，加快建立以市場需求為導向的創業生態，鼓勵大眾創業者套用新技術、開發新產品、創造新需求、培育新市場、打造新業態，以創新創業促進大眾創收增收，激發和釋放新的消費增長潛力。深化收入分配製度改革，提高居民收入水平。建立完善工資增長的長效機制，實現城鄉居民收入水平和經濟成長同步，勞動者報酬和生產率提高同步，穩定消費預期。加大再分配改革力度，提升普通勞動者、特別是中低收入者的收入水平和消費能力，構建“橄欖型”的居民收入分配格局。實施更加積極的就業政策，加大就業專項資金投入，逐步構建勞動者終身職業培訓體系，加強公共就業服務體系建設。完善社會保障制度，擴大社會保障覆蓋面，提高社會保障水平，增強社會保障能力，促進居民即期消費。
更新消費觀念。把握消費新趨勢、新變化，適時組織開展“國民消費教育”“轉變消費觀念”等主題宣傳活動，引導城鄉居民逐步轉變傳統消費觀念，提高信貸消費意識和信用消費水平，形成敢於消費、適度超前消費的氛圍。增加服務性消費供給，引導消費者擴大旅遊休閒、文化創意、品牌體驗、信息服務、健身娛樂等發展型、享受型消費需求，提升消費層次。增加綠色環保節能產品生產和供給，引導培育消費者綠色低碳消費觀念，促進擴大綠色、健康消費。引導消費者樹立科學消費觀，倡導科學消費、文明消費和理性消費。
創新消費模式。實施創新驅動戰略，積極推動消費模式、商業技術的創新，促進現代新興消費加快發展。大力發展網路消費，在都市功能拓展區加快布局網路零售產業基地和消費品分撥中心。鼓勵網路零售向城市社區和農村延伸，支持大型連鎖企業、電子商務企業和物流企業推廣“網訂店取（送）”等新型配送模式，促進消費的便利化。圍繞大型商業商務集聚區的轉型升級，創新發展O2O模式，促進城鄉居民體驗式消費。適應消費新常態，培育發展個性化、多元化、品牌化消費模式，加快促進消費轉型升級，拓展消費新領域。
完善消費平台。加快中央商務區建設，推進成熟商圈上檔升級，加快新興商圈和社區、鄉鎮便民商圈建設，配置完善消費業態，打造形成三級層次、錯位發展、一站式綜合性消費平台。推進都市功能拓展區六大片區千億級市場物流集群建設，加快布局城市發展新區、渝東北生態涵養發展區、渝東南生態保護髮展區二級市場物流集群，培育發展鄉鎮三級特色交易市場，打造形成與經濟社會發展相適應、信息化程度高、促進擴大生產生活消費的現代化消費載體。加快城市物流園區（基地）、分撥配送中心建設，構建層級明晰的物流配送體系。最佳化商業商務集聚區路網布局，完善停車樓宇、地下地面停車場等設施。加快發展交通樞紐商業，在高鐵、鐵路、高速公路、輕軌、公交等樞紐站點布局便民消費設施。打造培育一批國家級、市級、區縣級品牌商業街（美食、夜市街區）。加快建設創意產業集聚區，完善文化、體育等消費設施，不斷滿足城鄉居民特色化、個性化、多元化消費需求。
發展消費金融。鼓勵銀行等金融機構設立消費信貸專營部門，提高消費信貸業務專業化程度，積極支持汽車金融公司、消費金融公司、住房儲蓄銀行等金融機構發展，完善消費金融產業鏈。鼓勵金融機構創新金融產品和服務，積極支持居民家庭首套自住購房和改善性住房、住房裝修、大宗耐用消費品、新型消費品以及文化、教育、旅遊、養老等服務消費領域的合理消費信貸需求，積極支持保險機構開展個人消費貸款保證保險。鼓勵金融機構支持線上網際網路消費，高效發展包括汽車、家電、家居、旅行、健康等領域的線上、線下信用透支和分期信貸業務，建立全方位、一站式家庭金融服務鏈。做好新型城鎮化過程中的消費金融服務工作，積極推廣“美麗鄉村貸款”等模式，大力培育農村地區消費金融需求。著力推進用卡環境建設，大力發展手機銀行、移動支付、快捷支付等支付方式，提升居民繳費、金融消費的便利性。完善社會信用管理體系，夯實消費金融持久發展基礎。
改善消費環境。著力改善經營環境，有關部門要在戶外商業廣告設定、臨時占道促銷、商業門店外臨時車輛停放、城市配送車輛通行等方面簡化手續，提供便利。著力改善消費法治環境，完善消費法規標準，在食品安全、餐飲住宿、旅遊休閒、網路消費、電視購物消費等重點領域開展法規、規章、標準的制定和宣傳貫徹。著力改善消費市場安全環境，完善消費市場監管網路體系，發揮各行政主管部門投訴舉報熱線處理功能，暢通消費者維權渠道，提升消費市場監管水平，提高消費滿意度。加大重點消費品、重點消費領域的市場整治工作力度，依法懲治侵權假冒違法行為，讓城鄉居民放心滿意消費。著力改善消費市場誠信環境，積極推進市場誠信體系建設，構建網路化、信息化的經營者誠信信息系統，引導生產流通企業、服務企業和行業協會建立完善基於消費者交易評價和社會公眾綜合評價的企業信用評價機制。
重點領域
（一）促進信息消費。加快光纖寬頻網路及4G網路建設，全面推動三網融合，提高接入頻寬、網路速率和寬頻普及水平，推動網際網路骨幹直聯點建設，加強網路與信息安全管理，不斷最佳化信息基礎設施建設環境，夯實信息消費支撐能力。加快智慧城市建設，打造具備網際網路特徵的新型互動式綜合信息服務平台，實現公共信息資源共享共用，促進信息惠民。以推進“雲端計畫”為核心，以新型信息產品為重點，推動智慧型信息產品製造基地建設，增強信息產品供給能力。大力發展電子商務，加快發展網路零售和移動電子商務。積極推進“電商進鄉村”行動計畫，打造一批農產品電商平台，建設一批農村電商服務站點，培育一批農村電商帶頭人。著力推進跨境電子商務，加快完善軟硬體環境，實現境內外商品“雙向”流通。以“網際網路+”為新常態下創新驅動力，改造升級傳統產業，推廣大數據、雲計算技術套用，積極培育信息消費增長點。圍繞商貿旅遊、工業設計等服務行業，培育新型信息服務業態。引導信息消費體驗，鼓勵產業鏈上龍頭企業開展合作，充分利用各類公共設施、設備、信息資源等，探索建立信息消費體驗館、體驗中心、信息惠民公共服務平台、便民服務信息亭、電子信息消費節等，為市民提供便捷的信息服務消費。
（二）促進綠色消費。落實新能源汽車財政支持政策，鼓勵新能源汽車消費，加大對純電動、插電式混合動力和燃料電池等新能源汽車的推廣力度，重點支持公交、出租汽車和城市物流等公共領域新能源汽車套用和車輛更新。建設培育一批集節能改造、節能產品銷售和廢棄物回收於一體的綠色市場、商場和飯店，推廣套用節能產品和綠色環保產品，促進擴大綠色消費。推廣綠色低碳採購，支持商貿流通企業與綠色低碳商品生產企業（基地）對接，合力打造綠色低碳供應鏈。對我市綠色消費的重點產品，爭取列入國家重點節能技術推廣目錄，享受相關財稅優惠政策。
（三）穩定住房消費。完善以市場供應為主、政府保障為輔的城鎮住房供應體系。貫徹落實國家和我市促進住房消費的信貸、稅收等政策措施，引導住房需求全面釋放，充分發揮房交會的市場引導作用，保持商品房市場平穩健康發展。實施避暑休閒地產規劃，引導避暑休閒地產合理開發和有序發展，拉動居民避暑休閒需求。加強保障性住房建設，實行公租房和廉租房並軌，切實增加有效供給。加快推進棚戶區改造，通過貨幣化安置、購買現有商品房等方式，在改善居民住房條件的同時促進住房消費。延長住房消費鏈條，加快家裝行業標準化、規範化建設，提高家裝服務質量和水平，提升家庭裝修消費需求。繼續推進住房貨幣化分配，符合國家和我市房價收入比規定的區縣（自治縣）具備實施條件的單位應儘快啟動住房補貼工作。規範住房公積金繳存和使用管理，繼續提高住房公積金使用率，增大住房公積金貸款的投放額度，推進住房公積金貼息貸款，實行住房公積金繳存異地互認和異地貸款，促進房地產市場穩定發展。
（四）升級旅遊休閒消費。加強以文化遺產旅遊為核心的精品景區提檔升級，重點推進具有地域特色的旅遊度假區建設，大力開發市場需求旺盛的溫泉旅遊、郵輪旅遊、直升機旅遊、山地旅遊等休閒度假新產品，培育旅遊消費新的增長點。實施鄉村旅遊富民工程，強化鄉村旅遊精準扶貧，支持重點旅遊區縣（自治縣）規劃建設一批旅遊休閒商業集聚區，推進農家樂、鄉村酒店、特色商業街集群化打造，帶動貧困地區脫貧致富。鼓勵各類社會團體、民間組織利用節慶假日開展旅遊活動，舉辦好以“美麗重慶”為核心的“四季歌”主題旅遊休閒節。加大旅遊市場的宣傳行銷力度，落實職工帶薪休假制度，繼續實施入境旅遊獎勵政策，挖掘72小時過境免簽潛在客源，促進旅遊消費穩步增長。
（五）提升教育文體消費。加快發展學前教育，均衡發展義務教育，普及發展高中教育，內涵發展高等教育，構建基本公共教育服務體系。拓寬教育投入渠道，大力發展民辦教育，引進國際教育資源，為城鄉居民提供更多優質多樣化教育供給。大力發展職業技術教育和繼續教育，積極開展職業技能培訓和非學歷文化教育培訓，適應合格技能人才培養、勞動者素質提高和全民終身教育的發展要求。創新教育消費模式，大力培育發展以遠程教育、名校公開課等為主的網際網路教育市場，擴大教育消費。進一步健全文化市場體系，完善公共文化服務網路，豐富公共文化服務產品，滿足人民民眾基本文化需求。著力培育大眾性城區文化消費市場，積極開拓農村文化市場，舉辦形式多樣的大型文體活動，為消費者提供更加豐富的文化服務。加快發展文化產業，積極引進全國知名文化企業和文化品牌，大力培育重慶文化品牌和骨幹文化企業，加快文化基礎設施和大體量綜合文化項目建設，打造文化產業集群和產業板塊，為促進文化消費提供支撐。推動文化、體育與關聯產業融合，積極發展文化新產品和衍生品，提高附加值，催生新的文化消費。加大政府採購力度，採取票價補貼、消費“一卡通”等方式，大力促進文化消費。
（六）擴大生活服務性消費。主動融入國家“居民生活服務業轉型發展專項行動計畫”，加快構建統籌城鄉的生活服務性消費促進體系。培育一批居民服務業品牌企業，打造一批居民服務業貫標示範和電子商務套用示範企業。加大居民生活服務設施投入，支持新建居住區開發商聯合規劃建設社區商業，打造集中式社區商業中心，嚴格社區綜合超市、菜市場等重要商業設施的定點規劃和用途管理，加快發展社區電子商務、連鎖經營和社區配送，促進社區消費。建設一批包括居家養老家政服務網點、便民服務網點在內的生活服務業設施，滿足社區居民基本生活消費需求。制定一批居民服務業相關行業標準，加快培訓一批行業服務人員，組織舉辦一批居民生活服務行業賽會活動，加快行業規範化、專業化進程。加快建設公益性質居民生活服務網路平台，實現生活服務信息互聯互通，滿足居民多樣化、多層次的生活服務消費需求。探索建立產業基金支持發展養老服務業，推進落實國家支持民間資本投資養老服務的稅收政策。
（七）促進“重慶造”產品消費。進一步加大對本地產品採購扶持力度，幫助重慶企業開拓市場、提高銷售競爭力。全市各級政府部門在採購電子信息產品、汽車、消費品等方面，要對本土生產製造的產品重點傾斜；國有企業及其他大型企業集團，要按照就近方便的原則，在裝備製造、汽摩產業、電子信息產品、冶金建材、化工原料等採購方面，進一步加強產業的協作配套；商貿流通行業要加強對本地化生產的消費品、汽車機車、電子信息等產品的宣傳推廣和市場促銷力度；衛生、教育、社保、文化等領域及有關企業，要加大對本土造醫藥及器械、電子信息及軟體、消費品等的採購力度；重點項目建設業主單位，在實施交通、電力、水利、環保以及城市基礎設施等工程建設方面，要貫徹投資帶動產業發展的原則，優先採購本地裝備製造、電子信息、冶金建材等產品。完善我市工業產成品信息庫和“重慶造?全球銷”電子交易平台，搭建產業鏈供需交流合作平台，幫助產業鏈上下游企業溝通信息。創新行銷模式，引導知名品牌產品與大型電子商務平台合作，推銷市內知名、優質產品。
（八）擴大外來消費。加快國家中心城市建設，完善高速公路、鐵路、港口、機場等交通、物流基礎設施，最佳化城市規劃設計，豐富城市文化內涵，提升城市品質和形象，不斷增強城市集聚輻射能力。全面推進長江上游地區購物之都、美食之都、會展之都、溫泉之都建設，完善購物、美食、會展、旅遊休閒、教育、文化、體育等設施功能。大力引進國內外知名品牌和商家，發展一批國際一線品牌、頂級品牌的專賣店、精品店，匯聚國內外名牌商品。充分利用“渝新歐”國際鐵路聯運大通道，構建進口商品採購分銷體系，打造“歐洲商品重慶買”名片。利用重大節慶假日，包裝策劃實施一批購物、美食、會展、旅遊休閒、文體、住房等各類促進消費活動，滿足市內外消費者多層次、多樣化消費需求。加強城市形象宣傳、推廣、行銷，全面提升城市的美譽度和影響力，增強城市吸引力。各方聯動，軟硬體並舉，將重慶打造成為中西部地區的商業中心，努力擴大外來消費。
四、保障措施
（一）加強組織保障。根據工作需要，市政府建立進一步促進消費工作協調機制，由市政府分管領導同志擔任召集人，市政府有關部門、有關單位負責人參加，適時召開工作會議，分析研究消費形式，完善工作措施，推動工作發展。市商委承擔日常工作。各區縣（自治縣）人民政府根據本意見，結合實際制定貫徹實施意見，推動各項措施落實。
（二）加強統計監測。各區縣（自治縣）人民政府、各級統計部門和行業主管部門要做好八大重點消費領域的統計監測工作，研究判斷消費形勢和消費趨勢變化，提出促進消費的合理化措施建議。加快建立新興消費業態的統計監測體系，探索建立促進消費的綜合評價指標體系，完善年度消費綜合評價報告制度。
（三）加強促消宣傳。各區縣（自治縣）人民政府、市政府有關部門和有關單位要圍繞促進消費的目標、措施、政策加強宣傳，營造促進消費的濃厚氛圍。要充分利用傳統媒體和新媒體深入報導促進消費工作動態，宣傳促進消費取得的成效和先進典型，強化輿論引導，激發消費潛力。
重慶市人民政府
2015年5月21日
