重慶市人民政府關於促進雲計算創新發展培育信息產業新業態的實施意見

為促進雲計算產業發展，培育信息產業新業態，促進產業結構最佳化升級，全面拉動信息消費，促進全市經濟社會又好又快發展，按照《國務院關於促進雲計算創新發展培育信息產業新業態的意見》（國發〔2015〕5號）要求，重慶市出台該檔案，從總體要求、主要任務和保障措施三方面明確了重慶市促進雲計算創新發展培育信息產業的要求。

基本介紹

• 中文名：重慶市人民政府關於促進雲計算創新發展培育信息產業新業態的實施意見
• 發文機關：重慶市人民政府
• 發文字號：渝府發〔2015〕48號

渝府發〔2015〕48號

各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：

為促進我市雲計算產業發展，培育信息產業新業態，促進產業結構最佳化升級，全面拉動信息消費，促進全市經濟社會又好又快發展，按照《國務院關於促進雲計算創新發展培育信息產業新業態的意見》（國發〔2015〕5號）要求，結合我市實際，提出如下實施意見：

一、總體要求

（一）指導思想。

按照國家戰略部署，深刻把握產業發展實際，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，不斷增強信息基礎設施對產業發展的支撐能力，積極鼓勵雲計算服務的推廣套用，深入實施雲端計畫、大數據和“網際網路+”行動計畫，全面推動雲端創新融合、“兩化”深度融合，不斷培育信息產業新業態，努力將雲計算產業打造成為新常態下重慶擴內需、穩增長、調結構、惠民生的重要引擎。

（二）基本原則。

1．市場主導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，完善準入制度，開放數據資源，挖掘市場潛力，鼓勵企業根據市場需求豐富服務種類，擴大市場規模。建立公開透明的市場規則，完善監管體系，有效維護市場秩序。

2．統籌協調。依託市場需求，加強分類指導，推動重點領域套用、服務和產品協調發展。加強信息技術資源整合，避免行業信息化系統成為信息孤島。最佳化雲計算基礎設施布局，依託兩江國際雲計算產業園，加強信息化系統集約化建設管理。

3．創新驅動。鼓勵雲計算創新發展，積極促進技術創新、套用創新、模式創新，提升自主創新能力。大力支持大眾創業、萬眾創新，積極培育新業態發展。積極拓展國際、國內合作，加強雲計算核心技術引進和國際市場拓展。

4．保障安全。健全信息安全管理體系，結合雲計算特點完善信息安全管理制度，強化安全管理和數據隱私保護，增強信息安全技術支撐和服務能力，建立健全安全防護體系。充分運用雲計算的大數據處理能力，帶動相關安全技術和服務發展。

（三）主要目標。

到2017年，全市雲計算產業鏈基本完善，形成安全保障有力，服務創新、技術創新和管理創新協同推進的雲計算發展格局，帶動信息產業新業態快速發展，雲計算、大數據等關聯產業收入力爭達到1000億元。

1．基礎設施不斷完善。最佳化國家級網際網路骨幹網路直聯點，不斷完善我市網際網路架構，基本建成滿足雲計算發展需求的寬頻網路基礎設施和發展環境，全市網路覆蓋率達到全國先進城市水平，網路延時及丟包率等重要網路指標比肩北京、上海、廣州等先進城市。

2．服務能力顯著增強。在兩江國際雲計算產業園形成30萬台伺服器的運營支撐能力，引進和培養10家具有較強創新能力的行業龍頭企業、500家行業套用和服務企業、1000名雲計算中高端人才。豐富面向社會、企業和個人的雲計算服務種類，實現規模化運營，有效拉動信息消費。

3．套用示範成效顯著。基本建成全市統一的電子政務雲平台，政府採購雲服務模式成效明顯，力爭市、區縣（自治縣）政務系統數據中心50%以上轉移到雲計算平台。全市社會公共信息資源整合和套用加快推進，重點領域公共數據資源的開發開放及評估交易取得積極成效。

4．創新創業能力增強。力爭在雲計算平台技術、海量數據存儲等領域突破一批關鍵技術，形成一批具有自主智慧財產權的標準和規範。建成若干創新創業公共服務雲平台，培育形成一批雲計算領域創新創業團隊。

5．安全保障基本健全。初步建立適應雲計算發展需求的信息安全監管制度和標準規範體系，保障國家安全、保守企業秘密和保護個人隱私的制度基本健全，雲計算發展環境更加安全可靠。

6．產業布局不斷最佳化。以高等級數據中心、軟體開發及服務外包、大數據、移動網際網路、電子商務、物聯網等領域為重點，努力打造一批特色鮮明、具有一定規模的雲計算產業園區。

到2020年，雲計算服務能力顯著提升，我市信息化水平躋身先進省（區、市）行列。雲計算、大數據等關聯產業收入達到2000億元。市、區縣（自治縣）政務系統數據中心基本實現向雲計算平台的轉移，使雲計算成為我市信息化的重要形態和經濟建設、政府管理的重要支撐，有效推動全市經濟社會各領域信息化水平的全面提升。

二、主要任務

（一）完善信息基礎設施。

進一步最佳化我市與國內、國際的網際網路網路架構，建立與國內20多個重要城市的網際網路直達電路，實現省際網際網路出口頻寬達到5T，積極爭取國家網際網路國際出入口關口局在我市試點布局，助力雲計算企業創新發展。持續實施“寬頻中國”戰略，加快老舊小區光纖到戶改造，全面實現新建小區光纖到戶，完成2萬個銅纜接入小區的光纖到戶改造，光纖到戶覆蓋家庭1200萬戶，實現主城區全域和其他區縣（自治縣）的鄉鎮（街道）集鎮4G信號全覆蓋，4G基站總數達到4.5萬個。加大公共區域無線區域網路熱點建設力度，提升城鄉網速水平，全市行政村通光纖率達到100%。實現都市功能核心區、都市功能拓展區的城市區域內95%的家庭具備100Mbps光纖接入能力，城市寬頻用戶平均接入速率達到50Mbps。

（二）增強雲計算服務能力。

培育和引進一批雲計算龍頭企業及重點項目，建設國家級網際網路和大數據產業基地。大力扶持本地信息技術企業轉型發展，形成一批集聚能力較強的雲計算創新服務企業。積極爭取國家綠色數據中心試點，進一步完善太平洋電信、中國聯通兩個數據中心功能，加快推動騰訊、浪潮、斐訊、中國移動、中國電信等數據中心建設，積極引進銀行信用卡等大數據清算中心和稅務、人口計生、社會保障等一批國家級數據處理及備份中心入駐重慶。積極發展面向雲計算的信息諮詢服務、信息系統集成服務和系統運行維護服務，提升雲計算系統集成能力。引入和培育第三方機構開展雲計算服務質量、可信度和網路安全等評估測評工作。完善雲計算公共支撐體系，培育和完善雲平台、雲軟體、雲服務、雲終端等雲計算產業鏈。進一步加強智慧財產權保護等工作，促進協同創新。

（三）提升雲計算創新創業能力。

充分發揮企業的創新主體作用，以套用創新帶動技術創新。瞄準雲計算平台技術、海量數據存儲、虛擬技術、新型數據挖掘分析、信息安全技術、雲計算關鍵設備等領域，突破一批關鍵技術，形成一批具有自主智慧財產權的標準和規範。整合創新資源，加強雲計算相關技術研發實驗室、工程中心和企業技術中心建設。鼓勵國內外相關機構建設面向雲計算領域的專業孵化器，建立雲計算產業創新聯盟。發揮骨幹企業的引領作用，培育一批特色鮮明的創新型中小企業。推進與國內外雲計算行業知名企業合作，在移動網際網路、大數據、物聯網、智慧型硬體等領域建設若干創新創業公共服務雲平台，有效降低創業門檻，扶持一批雲計算創新創業團隊。

（四）推動電子政務雲計算發展。

積極探索電子政務雲計算發展新模式，鼓勵採取企業建設運營、政府購買服務的方式，搭建全市統一的電子政務雲平台，實現市政府各部門政務信息化系統整體部署，推動全市2000餘項行政權力清單中涉及數據處理、信息統籌等全部通過購買雲服務等方式實現服務外包。統籌推進市、區縣兩級信息化系統集約化建設，實現政務信息數據資源向兩江國際雲計算產業園集中。逐步控制和減少全市政府系統信息中心運行和維護人員編制。加快推進自然人、法人、地理空間三大基礎資料庫和政務共享、信息惠民、信用建設、社會治理四大套用平台的建設。

（五）促進雲計算服務套用示範。

充分利用公共雲計算服務資源，在交通、教育、醫療、勞動就業、社會保障等重點民生領域推進試點示範，推廣低成本、高質量、廣覆蓋的雲服務。加快實施“網際網路+”行動計畫，推動移動網際網路、雲計算、大數據等先進技術與傳統產業的結合。加快建設行業性雲計算公共服務平台，為重點行業的大中型企業及產業基地、園區的中小企業提供優質服務。推進“兩化”深度融合，大力發展工業網際網路，鼓勵和引導企業重點圍繞我市“6+1”支柱工業和十大戰略性新興產業集群，促進制造模式逐步向網路化、智慧型化、數位化、服務化轉變。鼓勵電商、物流、商貿、金融等企業參與涉農電子商務平台建設，創新農產品流通方式，開展電子商務進農村綜合示範工作，著力培養電商村、電商鎮、電商區縣（自治縣）等新興區域經濟體。支持網際網路金融、雲設計、網路眾包等生產性信息服務業的推廣套用。

（六）開展大數據開發利用。

規範政務數據資產管理，按照“開放優先、安全例外、分類分級”的原則，逐步開展全市政務數據資源的梳理、評估和登記工作，編制大數據共享開放指南，發布公共數據開放目錄。通過政務數據公開共享，引導企業、高等院校、社會團體等逐步開放數據，建立大數據共享開放平台。積極探索數據資源有償利用的途徑和辦法，支持和鼓勵政府部門、公共服務機構、企業開展面向社會和特定用戶群的大數據諮詢、交易等服務，提升數據資源價值。

（七）最佳化雲計算產業布局。

按照全市五大功能區域發展戰略部署，結合雲計算產業發展特點及有關區縣（自治縣）的實際條件，推動重點園區差異化、專業化發展。加快兩江國際雲計算產業園高等級數據中心建設，引進一批雲計算套用龍頭企業，創建國家級雲計算產業園。重點打造渝北仙桃大數據谷，培育北部新區軟體和信息技術套用、南岸物聯網設計及套用、渝中網際網路和電子商務套用、大渡口移動網際網路套用、永川呼叫外包及數據處理、西永大數據軟體開發和IC設計等一批特色鮮明的雲計算增值套用園區。積極鼓勵各區縣（自治縣）結合自身特點，發展具有區域優勢的雲計算特色產業。

（八）加強信息安全保障。

全面落實國家各項信息安全法律法規，綜合平衡產業創新發展與信息安全保障兩者之間的關係，以可信雲認證、信息安全等級保護等工作為抓手，探索完善雲計算與大數據環境下信息安全管理規則、模式與流程，初步建立適應雲計算發展需求的信息安全監管制度和標準規範體系。加快制定雲計算安全產品及服務標準，建立安全評估體系，開展雲計算平台可靠性及安全性評測服務，提高雲計算平台信息安全監測、預警和應對能力。加強大數據環境下信息安全認證體系建設，有效保障數據採集、傳輸、處理等各個環節的安全。加強雲計算安全服務及產品的推廣套用，培育雲計算安全產業。

三、保障措施

（一）加強組織領導。

充分發揮網際網路雲計算大數據產業發展專項工作組的作用，進一步強化對該項工作的組織領導。市政府有關部門要按照職責分工，各司其職、協同推進。成立重慶市雲計算專家委員會，吸納國內外雲計算領域的專家學者、企業界人士作為委員會成員，為重慶市雲計算產業發展、服務創新及工程項目實施等方面提供智力服務和決策支持。

（二）完善市場環境。

推動全市數據中心（機房）向兩江國際雲計算產業園集聚，加快雲計算產業發展步伐，培育壯大雲服務市場。進一步最佳化審批流程，提高審批效率，積極支持和引導符合條件的雲計算服務企業申請相應電信業務經營資質。推進工商登記便利化進程，放寬市場主體名稱核准條件，允許企業使用“雲計算”“大數據”等新興行業用語作為企業名稱中的行業表述。對兩江國際雲計算產業園內符合能耗標準的雲計算數據中心，執行大工業電價，並支持其參加直供電試點，探索冷熱電三聯供等電力供應新模式，進一步降低用電成本。採用網路頻寬集中採購、分包銷售新方式，有效降低網路資費水平。支持第三方機構開展雲計算服務質量、可信度和網路安全等評估測評工作。優先保障網際網路雲計算大數據項目的土地供應。

（三）健全法規制度。

貫徹落實《全國人民代表大會常務委員會關於加強網路信息保護的決定》和《中華人民共和國政府信息公開條例》等相關法規，推動完善各類地方性管理條例。嚴格執行國家智慧財產權保護的相關規定，加強監督檢查，有效保護企業合法權益。出台政府和重要行業採購使用雲計算服務的相關規定，明確政府有關管理部門和雲計算服務企業的安全管理責任，規範雲計算服務商與用戶的責權利關係。制定相關標準，提出技術解決手段，在保護數據資源的同時，促進數據資源合理有序地開發利用。

（四）加強財稅扶持。

充分發揮政府各類財政專項資金的作用，採取無償資助、貸款貼息等多種方式，引導社會投資，支持雲計算產業發展。鼓勵和引導企業申報國家科技計畫項目，積極爭取國家專項資金支持。貫徹執行國家出台的政府採購雲計算服務配套政策，加大政府採購雲計算服務力度。鼓勵雲計算企業進行國家規劃布局內重點軟體企業、高新技術企業和技術先進型服務企業的認定，符合條件的按規定享受相關稅收優惠政策。對上市的雲計算企業，按照相關規定進行補貼和獎勵。

（五）完善投融資體系。

支持天使投資、風險投資（VC）、私募基金（PE）等投資機構加大對我市雲計算項目的投資，滿足雲計算產業不同類別及不同發展階段企業的需求。支持符合條件的雲計算企業上市融資。加大對雲計算企業的融資擔保支持力度，支持擔保機構加大對智慧財產權質押的擔保力度。探索數據資源保險機制，逐步開展數據資源的證券化、股權化、債券化試點。

（六）健全標準規範體系。

按照“急用先行、成熟先上、重點突破”的原則，加快推進雲計算標準體系建設，制定雲計算服務質量、安全、計量、互操作、套用遷移以及雲計算數據中心建設與評估等方面標準，推進基於雲計算平台的業務和數據安全、涉密信息系統保密技術防護和管理、違法信息技術管控等標準的制定工作。

（七）強化人才保障。

依託高等院校、科研院所和企業，通過多方合作，採取開設雲計算相關專業或建立實訓基地等方式，定向培養雲計算專業人才。面向國內外引進一批高水平雲計算技術領軍人才和創新團隊。對作出突出貢獻的雲計算人才，可按照規定享受相關優惠政策。

（八）加強交流合作。

積極開拓國際市場，通過海外併購、聯合經營等方式促進海外雲計算數據中心及雲計算業務向重慶遷移，促進基於雲計算的服務貿易發展。支持本地企業與國外企業開展研發合作，積極引導外商按有關規定投資重慶雲計算相關產業。組織開展多層面、多形式的產業交流活動，加強與國內外雲計算領域知名企業間的交流和合作。

附屬檔案：重點任務分工及進度安排

重慶市人民政府

2015年7月16日

重點任務分工及進度安排

序號	工作任務	時間進度	牽頭單位	配合單位
1	進一步最佳化我市與國內、國際的網際網路網路架構，與國內20多個重要城市建立網際網路直達電路，實現省際網際網路出口頻寬達到5T。	2015―2017年	市通信管理局	市經濟信息委等
2	積極爭取國家網際網路國際出入口關口局在我市試點布局。	2015―2017年	市通信管理局	市經濟信息委等
3	持續實施“寬頻中國”戰略，全面實現新建小區光纖到戶，實現主城區全域和其他區縣（自治縣）的鄉鎮（街道）集鎮4G信號全覆蓋，加大公共區域無線區域網路熱點建設力度，加快實施“寬頻網路校校通”工程和“寬頻鄉村”工程。	2015―2017年	市通信管理局	市經濟信息委等
4	結合雲計算產業發展特點及有關區縣（自治縣）條件，推動重點園區差異化、專業化發展。	2015―2017年	市經濟信息委	有關區縣（自治縣）政府，市政府有關部門，有關單位
5	培育和引進一批雲計算龍頭企業及重點項目，建設國家級網際網路和大數據產業基地。大力扶持本地信息技術企業轉型發展，形成一批集聚能力強的雲計算創新服務企業。	2015―2017年	市經濟信息委	市政府有關部門，有關單位
6	進一步完善太平洋電信、中國聯通兩個數據中心功能，加快推動騰訊、浪潮、斐訊、中國移動、中國電信等數據中心建設。	2015―2017年	市經濟信息委	兩江新區管委會
7	積極引進稅務、人口計生、社會保障等一批國家級數據處理及備份中心落戶。	2015―2017年	市國稅局; 市地稅局; 市衛生計生委; 市人力社保局	市經濟信息委、兩江新區管委會等
8	加快推進電子政務雲平台建設和套用，搭建全市統一的電子政務雲平台，實現市政府部門政務信息化系統整體部署，推動全市2000餘項行政全力清單中涉及數據處理、信息統籌等全部通過購買雲服務等方式實現服務外包。	2015―2017年	市經濟信息委	市政府有關部門，有關單位
9	推進市、區縣兩級信息化系統集約化建設，實現政務信息數據資源向兩江國際雲計算產業園集中。	2015―2017年	市經濟信息委	各區縣（自治縣）政府，市政府有關部門，有關單位
10	建設自然人、法人、地理空間三大基礎資料庫和政務共享、信息惠民、信用建設、社會治理四大套用平台。	2015―2017年	市發展改革委	市政府有關部門，有關單位
11	加快實施“網際網路+”行動計畫，加快建設行業性雲計算公共服務平台，推進“兩化”深度融合，大力發展工業網際網路，鼓勵和引導企業重點圍繞我市“6+1”支柱工業和十大戰略性新興產業集群，促進制造模式逐步向網路化、智慧型化、數位化、服務化轉變。	2015―2017年	市經濟信息委; 市發展改革委	市政府有關部門，有關單位
12	逐步開展全市政務數據資源的梳理、評估和登記，編制大數據共享開放指南，發布公共數據開放目錄。引導企業、高等院校、社會團體等逐步開放數據，建立大數據共享開放平台，積極探索數據資源有償利用的途徑和辦法，創新商業模式。	2015―2017年	市經濟信息委; 市發展改革委; 市金融辦	市政府有關部門，有關單位
13	以可信雲認證、信息安全等級保護等工作為抓手，探索完善雲計算與大數據環境下信息安全管理規則、模式與流程，初步建立適應雲計算發展需求的信息安全監管制度和標準規範體系。加快雲計算安全產品及服務標準制定，建立安全評估體系，開展雲計算平台可靠性及安全性評測服務，提高雲計算平台信息安全監測、預警和應對能力。	2015―2017年	市網信辦	市公安局、市經濟信息委、市政府法制辦、市通信管理局
14	整合創新資源，加強雲計算相關技術研發實驗室、工程中心和企業技術中心建設。	2015―2017年	市科委	市發展改革委、市經濟信息委等
15	鼓勵國內外相關機構建設面向雲計算領域的專業孵化器，建立雲計算產業創新聯盟，發揮骨幹企業的引領作用，培育一批特色鮮明的創新型中小企業。推進與國內外雲計算行業知名企業合作，建設若干創新創業公共服務雲平台，扶持一批雲計算創新創業團隊。	2015―2017年	市經濟信息委	市發展改革委、市財政局、市科委、市工商局、市中小企業局等
16	成立重慶市雲計算專家委員會。	2015年	市經濟信息委	有關單位
17	最佳化審批流程，提高審批效率，積極支持和引導符合條件的雲計算服務企業申請相應電信業務經營資質。	2015年	市通信管理局	市經濟信息委等
18	推進工商登記便利化進程，放寬市場主體名稱核准條件，允許企業使用“雲計算”“大數據”等新興行業用語作為企業名稱中的行業表述。	2015年	市工商局	市經濟信息委等
19	對兩江國際雲計算產業園內符合能耗標準的雲計算數據中心，執行大工業電價，並支持其參加直供電試點，探索冷熱電三聯供等電力供應新模式。	2015―2017年	市經濟信息委	市發展改革委、市物價局等
20	採用網路頻寬集中採購、分包銷售等新方式，有效降低網路資費水平。	2015―2017年	兩江新區管委會	市經濟信息委等
21	充分發揮政府各類財政專項資金的作用，採取無償資助、貸款貼息等多種方式，引導社會投資，支持雲計算產業發展。	2015―2017年	市財政局	市發展改革委、市經濟信息委、市科委等
22	鼓勵和引導企業申報國家科技計畫項目，積極爭取國家專項資金支持。	2015―2017年	市科委	市發展改革委、市財政局、市經濟信息委等
23	貫徹執行國家出台的政府採購雲計算服務配套政策，加大政府採購雲計算服務力度。	2015年	市財政局	市發展改革委、市經濟信息委等
24	鼓勵雲計算企業進行國家規劃布局內重點軟體企業、高新技術企業和技術先進型服務企業認定，符合條件的按規定享受相關稅收優惠政策。	2015―2017年	市地稅局; 市國稅局	市財政局、市經濟信息委等
25	對上市的雲計算企業，按照相關規定進行補貼和獎勵。	2015―2017年	市財政局	市金融辦等
26	支持符合條件的雲計算企業上市融資。	2015―2017年	市金融辦	市發展改革委、市財政局、市經濟信息委等
27	依託高等院校、科研院所、企業，通過多方合作，採取開設雲計算相關專業或建立實訓基地等方式，定向培養雲計算專業人才。	2015―2017年	市教委	市人力社保局、市科委、市發展改革委、市經濟信息委等
28	對作出突出貢獻的雲計算人才，可按照規定享受相關優惠政策。	2015―2017年	市人力社保局	市科委、市教委、市經濟信息委等