遼寧省政府關於大力發展旅遊業建設旅遊強省的意見

《遼寧省政府關於大力發展旅遊業建設旅遊強省的意見》是一部遼寧省政府相關部門於2001年06月02日發布並於發布當天正式實施的地方性法律法規。

基本介紹

• 中文名：遼寧省政府關於大力發展旅遊業建設旅遊強省的意見
• 發布文號：遼政發[2001]18號
• 發布日期：2001-06-02
• 生效日期：2001-06-02
• 所屬類別：地方法規
• 發布單位：80602

簡介

【發布單位】80602
【發布文號】遼政發[2001]18號
【發布日期】2001-06-02
【生效日期】2001-06-02
【失效日期】
【所屬類別】地方法規
【檔案來源】

具體內容

遼寧省人民政府關於大力發展旅遊業建設旅遊強省的意見

（遼政發〔2001〕18號）

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
旅遊業是一個投入少、產出高、關聯性強、發展潛力大的新興產業。我省旅遊資源豐富，歷史文化悠久，自然風光優美，民族風情濃郁，奇特景觀眾多，旅遊市場發展前景廣闊。大力發展旅遊業，對於改變遼寧形象，促進經濟發展，擴大社會就業和吸引外商投資具有重要作用。進入90年代以來，全省旅遊業發展迅速，已初步形成了產業規模。“十五”時期，為在實現全省旅遊業的跨越式發展，建設旅遊強省，特提出以下意見：

一、加快發展旅遊業的目標
1．加快發展旅遊業的指導思想。以鄧小平關於旅遊經濟思想為指導，實施以政府為主導、市場需求為導向的大旅遊發展戰略。依託資源優勢，大力開發名牌旅遊產品，增強旅遊業的產業勞動和輻射功能。把旅遊業培育成全省國民經濟最具活力的支柱產業，實現由旅遊資源大省向旅遊經濟強省的歷史性跨越。
2．旅遊經濟成長目標。要實現“十五”期間旅遊業倍增計畫。到2005年，全省旅遊總收入實現510億元，年均增長15%。接待海外旅遊者150萬人次，年均增長20%；實現外匯收入10億美元，年均增長21%；接待國內旅遊者7000萬人次，年均增長10%；實現國內旅遊收入430億元，年均增長15%。
3．旅遊產業發展目標。大力開拓入境旅遊客源市場。到2005年，實現日本和韓國市場100萬人次，港澳台市場30萬人次，東南亞、俄羅斯、西歐和北美市場20萬人次。有重點地拓寬國內旅遊客源市場，使全年旅遊人數超過100萬人次的地區達到15個，其中超過300萬人次的地區8個。旅遊星級賓館超過800家，其中3家旅遊星級賓館進入全國百強星級賓館行列，6家國際旅行社進入全國百強國際旅行社行列，4家國內旅行社進入全國百強國內旅行社行列。全省旅遊業新增加就業50萬人。

二、充分發揮資源優勢，大力開發特色旅遊產品
4．建設優秀旅遊景區。以建設世界級旅遊精品為目標，優先加快7個特色旅遊區域的開發建設。瀋陽清前史跡旅遊區要以挖掘清王朝發跡史為主線，以瀋陽一宮兩陵為重點，徹底清理景區環境，恢復清前盛京時期的歷史原貌，力爭建成世界級旅遊精品。大連濱海度假旅遊區要突出金石灘等地海濱度假、都市風光的旅遊特色，開發對全省旅遊具有牽動作用的旅遊產品，建設成為一流的國際旅遊名城。鞍山玉佛山旅遊區要突出佛教文化和溫泉度假特色，建成東北亞地區的旅遊勝地。本溪水洞旅遊區要建設成以奇特景觀、生態環境為特色的觀光休閒旅遊區。興城古城旅遊區要將古城、文廟及九門口水上長城、秦漢行宮遺址的開發建設融為一體，建成特色突出的旅遊區。丹東鴨綠江旅遊區要以中朝邊境旅遊、生態旅遊為重點，建成邊境旅遊勝地。遼西古生物化石旅遊區要以古生物化石為重點，建成中國獨特的白堊紀國家地質公園。
5．開展精品旅遊活動。採取政府主導、市場運作方式，組織專家對清王朝發跡史進行系統研究，深入挖掘清王朝歷史文化內涵，開發出一批反映清前歷史發展的系列文化活動。瀋陽市要將以清文化為核心的文化活動培育成在海內外具有一定規模和影響力的精品旅遊活動。大連市要繼續辦好大連國際服裝節。
6．建設旅遊名城。將瀋陽市、大連市建設成國際知名的旅遊城市。將鞍山、撫順、本溪、丹東、錦州、營口、葫蘆島市建設成全國著名的旅遊城市。到2005年，我省的全國優秀旅遊城市要達到10個。
7．開發名牌旅遊產品。要堅持面向市場、統籌規劃、突出重點、合理布局的原則，開發一批國內外影響大、特色突出的旅遊項目。要將瀋陽市的張氏帥府、棋盤山、植物園、荷蘭村，大連市的旅順口、冰峪溝，鞍山市的千山，撫順市的水陵、赫圖阿拉城、薩爾滸，丹東市的鳳凰山，錦州市的筆架山、醫巫閭山，營口市的熊岳望兒山，阜新市的海棠山，盤錦市的紅海灘建成國家名牌旅遊產品。將瀋陽市的故宮、福陵、昭陵，撫順市的永陵，興城市的明代古城申報世界文化遺產；將大連市的金石灘和本溪市的水洞申報世界自然遺產。
8．加快開發精品旅遊線路。重點抓好都市風光線、山水風光線、奇特景觀線、度假休閒線、清前史跡線、遼西文物古蹟線、冰雪風光線、生態旅遊線、商務旅遊線和中朝跨國旅遊線等10條精品旅遊線路的建設，並將其推向國內外旅遊市場，滿足不同消費品位和消費層次的需求。
9．拓展延伸旅遊產品。積極發展工業旅遊、農業旅遊、海上旅遊、生態旅遊、體育旅遊、體育旅遊、醫療旅遊、文化旅遊、主題公園、節慶活動、會展、購物等專項旅遊產品。開發工業觀光、“農家樂”、家庭旅館、修學旅行、青少年假期旅行、康復健身、中醫藥保健、探險漂流、婚禮慶典、科普知識、文化學術交流、冬季民俗、冰雪旅遊、專列旅遊等旅遊新產品、新項目。大力開發“城市一日游”旅遊產品。

三、加大宣傳促銷力度，積極開拓國內外旅遊市場
10．加強我省旅遊整體形象的包裝、宣傳。各級政府和有關部門要把旅遊整體形象宣傳作為對內、對外宣傳工作的重要組成部分。各新聞單位要密切配合，開闢旅遊專欄、專題，增加旅遊宣傳報導，積極向中央新聞單位和國內外傳播媒體交流遼寧旅遊宣傳節目，宣傳全省發展旅遊業的重大舉措和有重要影響的旅遊活動。各級外宣、外事、旅遊、文化、新聞、影視等部門和單位要多渠道、多形式宣傳遼寧旅遊產品，儘快提高遼寧旅遊產品的知名度。
11．完善旅遊宣傳促銷手段。省旅遊管理部門要組織各地積極運用影視、歌曲、廣告、網際網路等多種宣傳促銷形式，推行遼寧旅遊宣傳的整體廣告。要積極利用現代科技手段，製作精美的燈箱、DVD、導遊圖等大眾化普及型旅遊促銷宣傳品，強化遼寧旅遊整體形象的包裝。旅遊行政管理部門要積極組織各旅遊經營單位參加國內外旅遊交易會及各種旅遊促銷活動，加強與國內外旅遊界的合作。積極創造條件在主要客源國（地區）設立旅遊宣傳促銷視窗和旅遊辦事處，與國家和省駐外機構密切合作，努力推銷遼寧旅遊產品。
12．開拓國內外旅遊市場。大力發展入境旅遊，鞏固拓展日本、韓國市場，努力擴大台灣、港澳市場，積極開發東南亞、俄羅斯、西歐和北美市場。積極發展國內旅遊，重點鞏固省內客源市場，主攻周邊省、市市場，積極開發東南沿海和中南部旅遊市場。

四、加強旅遊交通建設
13．加強旅遊航線建設。將瀋陽桃仙國際機場、大連周水子國際機場建設成東北地區航空樞紐和國際旅遊的主要進出口岸。爭取開闢更多國際和地區航線，同時積極發展國內外旅遊包機業務。增加瀋陽到東京、大阪、福岡、富山、漢城、香港等近距離國際和地區航班密度。形成聯接主要旅遊客源國和國內重點旅遊城市的旅遊航空網路。
14．發展鐵路旅遊運輸。在旅遊旺季要根據客流情況，增開主要旅遊城市間的夕發朝至旅遊列車和旅遊專列，增加豪華旅遊客車，重點抓好瀋陽至大連、瀋陽至丹東、瀋陽至山海關3條旅遊專列線，加快遼東半島號列車的改造，改善旅遊列車的服務設施。形成連線周邊省區旅遊城市和省內旅遊城市的鐵路旅遊運輸網路。
15．開發水上旅遊交通。積極創造條件，開闢環渤海海上旅遊線路。要提高江河、湖泊、水庫旅遊區（點）水上旅遊船舶的檔次，完善水上交通配套和安全設施。
16．加快旅遊公路建設。交通部門要加快旅遊道路的修建，要按照省政府《關於加強政策扶持促進旅遊業發展的通知》（遼政發〔1999〕43號）要求，抓緊將旅遊區（點）至公路幹線的連線路列入全省路網總體規劃。要積極發展豪華旅遊汽車，交通運輸部門要在重點旅遊區和旅遊線路上增開旅遊客運專線，高速公路沿線要修建能全部滿足遊客需求的綜合服務站，提高服務水平。
各交通運輸部門對團體旅遊者的票務需求，要優先予以保證。

五、改善旅遊環境，提高綜合服務水平
17．進一步完善城市旅遊功能。各級政府要把完善城市旅遊功能作為城市建設發展規劃的重要內容，積極開展創建中國優秀旅遊城市和建設我省旅遊強縣（區）工作。要加快城市生態環境建設，擴大綠色面積，興建不同主題風格的城市廣場。賓館建設要提高裝修檔次和衛生清潔水平，提高服務質量和舒適程度。改善旅遊區（點）周邊環境和市內交通條件，加強城市旅遊配套設施建設，建立旅遊諮詢服務中心繫統。
18．完善旅遊區（點）服務設施。各旅遊區（點）要不斷提高供水、供電、綠化、衛生等條件，完善住宿、餐飲、購物、遊覽、娛樂、停車場和遊客服務中心等配套功能。加快清理旅遊區（點）廁所髒亂差現狀，在重點旅遊區（點）要建設水沖廁所和環保廁所。
19．加速開發旅遊紀念品。要提高具有遼寧地方特色的瀋陽羽毛畫、大連盛道水晶、撫順煤精、本溪五女山冰酒、本溪遼硯、鞍山岫玉等旅遊紀念品的藝術品位，改善旅遊紀念品的外觀包裝。各地要積極開辦旅遊紀念品批發、零售街（點），提高旅遊紀念品零售商亭檔次。經貿部門要會同旅遊等部門重點扶持一批旅遊商品生產企業，研製開發旅遊新產品，滿足國內外旅遊者的需求。
20．開發旅遊文化精品。發揮具有地方特色的遼戲、遼畫、民間歌舞、雜技、曲藝等優勢，提高文藝節目創作水平。瀋陽、大連市要各推出一台高品位的文藝節目，堅持常年演出。主要旅遊城市要建立旅遊定點演出場所或設立旅遊表演中心，形成晚間娛樂的亮點。大型旅遊飯店、重點旅遊景區都要為遊客提供豐富健康，參與性強的娛樂活動。

六、實行政策傾斜，扶持旅遊業發展
21．各級政府要增加對旅遊業的投入，並制定相應的扶持政策。要發揮當地旅遊資源優勢，擇優扶強，培育精品。財政部門要高度重視旅遊宣傳促銷的源頭作用，按照旅遊業對財政的貢獻率，逐年增加對旅遊宣傳促銷經費的投入，並列入各級財政預算。金融部門對旅遊地區基礎設施建設中符合條件的項目要優先提供金融服務。省政府今年安排旅遊基礎設施專項資金1300萬元，根據財力情況每年還將有所增加。
22．進一步擴大旅遊業的對外開放。有計畫、有步驟地吸引外資和港澳台資參與開發旅遊資源、興辦旅行社和為旅遊服務的中外合資道路運輸企業。積極穩妥地實施“走出去”開放戰略，鼓勵有實力的企業到海外開辦旅行社和經營其他旅遊項目，拓展國際市場。要進一步簡化旅遊者出入境手續。對於赴海外旅遊促銷人員的審批，實行一次申請，一年有效辦法。
23．鼓勵具備條件的旅遊企業進入資本市場籌措資金。允許將旅遊資源的所有權和經營權分開，組建有特許經營權的經營管理公司。允許以旅遊區（點）相關部分土地（山地）的使用權入股或以租賃形式吸引開發資金，加快旅遊區（點）的建設。
24．深化旅遊企業改革，組建專業化集團公司。按照建立現代企業制度要求，加快公司制改造，組建若干個較大的旅遊企業集團公司，發展規模經營，提高企業市場的競爭力。要創造條件，積極研究實施對涉外旅遊企業實行創匯、結匯的獎勵辦法。旅遊企業要增強自我發展能力，切實加強經營管理，提高企業經濟效益。
25．對旅遊賓館、飯店實行與一般工商企業同等的用水、用電、用氣價格。要運用旅遊區（點）票價調節旅遊淡旺季的遊客流量，緩解遊客過於集中對生態環境和文化遺產保護的壓力。
26．鼓勵國有企業開展旅遊項目的開發。對納入本地區旅遊規劃的工業旅遊項目，所取得的旅遊收入及通過旅遊項目銷售自產產品所得收入，可視為營業外收入。營業、財政部門在核定企業工效掛鈎時可視同實現利潤，允許提取新增效益工資。

七、加強領導，提高旅遊管理水平
27．堅持依法治旅，完善地方性旅遊法規體系，加強旅遊執法監督。抓好省、市兩級旅遊質量監督管理機構建設，優秀旅遊城市要組建旅遊監察大隊，及時處理遊客投訴。要建立旅遊契約糾紛仲裁機構，制定旅遊糾紛仲裁辦法。積極推進旅遊標準化建設，按照國家的行業標準規範管理旅遊企業。
28．加強旅遊行業管理。各旅遊區（點）、旅遊經營單位，在旅遊發展規劃、旅遊質量服務標準、旅遊投訴管理、旅遊宣傳促銷等方面，要接受旅遊行政管理部門的管理。星級賓館和重點旅遊區（點）等大型建設項目，必須報經同級旅遊管理部門備案，經審核後，按有關規定報批立項。對名牌旅遊產品開發建設，要建立項目責任人制度，定期跟蹤檢查，合理組織實施。加強對全省旅遊資源開發管理，省政府設立旅遊建設規劃工作小組，對各市旅遊發展規劃和重點建設項目進行評審，並編制《遼寧省旅遊發展總體規劃》。
29．各級政府要加強旅遊安全、消防、收費管理。旅遊區（點）和旅遊企業要進一步完善安全、保衛、消防設施。瀋陽、大連市要建立旅遊緊急救援中心，各市要建立預警聯動系統，制定旅遊安全、消防事故緊急處理預案，落實安全、消防責任制。要加強旅遊區（點）的收費管理，制止亂收費現象。
30．加強對旅行社的整頓和導遊員的培訓。對出境游組團社，每兩年要重新審核一次，有重大違規行為的，要取消其出境旅遊經營資格。對國際旅行社的外聯、接待業務實行目標管理，對長期不開展外聯、接待業務的，要取消其經營國際旅遊業務資格。強化對國內旅行社年度考核，對管理經營不善、投訴過多的旅行社，暫緩其通過年檢或取消其經營資格。加強對旅遊企業現有管理人員和服務人員的崗位培訓，執行導遊員持證上崗制度。開展導遊員年審培訓和日常培訓工作，不斷更新導遊員的業務知識，提高其外語水平。加強導遊員和服務人員的考評工作，在全省旅行社、旅遊區（點）推出一批金牌導遊員。
31．加快旅遊業人才培養。旅遊行業管理部門要配合教育部門加強對旅遊院校（專業）的指導，在具備條件的高校增設旅遊專業，職業高中教育要重點培養適應旅遊業需要的專業人員，逐步實現旅遊行業從業人員以旅遊院校培養的專門人才為主體的目標。
32．加強旅遊行業精神文明建設。要在旅遊行業全面開展“優美環境、優良秩序、優質服務，達到旅遊者滿意”的“三優一滿意”活動。堅決杜絕旅遊活動中的“黃、賭、毒”現象及封建迷信等活動。在旅遊服務基層崗位開展講文明、講禮貌、講科學、講奉獻的“文明使者”活動，不斷提高旅遊隊伍的政治業務素質。
33．加大政府有關部門對旅遊業的協調和支持力度。政府各有關部門要強化旅遊產業意識，協調動作，形成合力，按照各自職能分工，形成全省旅遊協作整體。計畫、建設、林業、水利、文化、文物等部門，要共同搞好旅遊資源的綜合開發與利用。公安、交通、工商、物價、技術監督、衛生等部門要加強旅遊市場管理。各部門要密切配合，認真組織好“黃金周”假日等旅遊活動。
34．強化省旅遊產業發展領導小組的職能作用。統籌協調旅遊產業發展中的重大問題，組織審定旅遊產業發展規劃和行政法規以及旅遊基礎設施專項資金的使用，督促檢查旅遊產業發展規劃和有關方針政府的實施。各市也要建立相應的組織機構。
遼寧省人民政府
2001年6月2日