《衡陽市人民政府關於進一步加強和改進消防工作的意見》是2016年衡陽市人民政府發布的意見。
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各縣市區人民政府，市直有關單位：
為認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關於加強消防工作的各項部署和要求，根據《湖南省人民政府關於進一步加強 和改進消防工作的意見》（湘政發〔2016〕4 號），結合我市實際，現提出以下實施意見：
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，堅持“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的原則，完善消防安全治理體系，健全消防工作監管機制，落實單位主體責任，進一步提升火災防控和應急救援能力，為全面建成小康社 會創造良好的消防安全環境。
（二）工作目標。到2020年，建立與社會經濟發展相適應的現代消防管理體制，消防工作法制化、社會化水平和社會火災防控水 平明顯提升，火災形勢總體平穩，較大以上火災尤其是群死群傷火災得到有效遏制。健全消防安全責任體系，形成橫向到邊、縱向到 底的消防工作格局。創新消防安全治理體系，同步推進消防法治建設、信息化建設、公共消防基礎設施建設，消防安全環境顯著改善。健全多種形式消防力量體系，消防安全工作社會參與度明顯提升。構建全民消防安全宣傳培訓體系，公民遵守消防法律法規的自覺 性普遍提高，火災防範意識和能力明顯增強。
二、全面落實消防安全責任
（三）加強消防工作組織領導。各級政府要堅持科學發展、安全發展，每年至少召開一次政府常務會議，專題研究消防工作，充 分發揮各級消防安全委員會職能作用，協調解決消防工作重大問題。各級領導幹部要嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”要求，定期帶隊開展消防安全督查。各職能部門要強化行業、系統的消防安全組織，層層簽訂消防安全責任狀，全面推行行業消防安全標準化管理，常態化開展行業、系統的消防安全檢查。各鄉鎮（街道）、村（社區）要以政府專職消防隊、志願消防隊和微型消防站為基礎，建立健全消防安全組織，明確責任領導，組織開展消防安全隱患排查整治、格線化管理和宣傳教育培訓。各級機關、企事業單位要落 實以法定代表人或主要負責人為責任主體的消防安全工作責任制。
（四）嚴格消防工作考核和責任追究。各級政府要健全完善消防工作考核評價體系，要將消防工作納入國民經濟和社會發展總 體規劃，將消防設施、裝備、經費、隊伍建設和火災隱患納入目標管理績效考評、政務督查、平安創建和社會管理綜合體系的重要內 容，消防工作考核結果作為各級政府及相關職能部門主要負責人和領導班子綜合考核評價的重要依據。各級政府要按照“權責一 致”的原則，每半年對轄區消防安全狀況進行分析評估，對重大消防安全問題落實掛牌督辦、跟蹤問效、警示通報、誡勉談話、集中約談和事故教訓現場會等制度，形成“失職追責、盡職免責”的工作導向。各級政府和有關部門不依法履行職責，在涉及消防安全行政 審批、消防設施建設、重大火災隱患整改、消防力量發展等方面工作不力、失職瀆職的，要依法依紀追究有關人員責任。各單位因消防安全責任不落實，發生較大以上人員傷亡火災事故的，要依法追究有關人員的責任；發生重大或者特別重大火災事故的，要視情節輕重，依法追究單位負責人、直接責任人（包括實際負責人）和當地政府及行政主管部門負責人的責任。
三、切實增強火災防控能力
（五）推進社會消防安全管理創新。各級政府要將消防安全“格線化”管理納入基層綜合服務管理平台，利用“智慧城市”信 息平台和立體監控系統，依託村（社區）格線員開展消防安全隱患排查、消防宣傳和相關信息採集工作，實現消防安全“格線化”管 理常態化。2016年，全市要利用政府投資運營或政府委託機構運營的“政府模式”，建立城市消防安全遠程監控系統。要逐步建立 健全“區域聯防”工作機制，按照“位置相鄰”或“行業相近”的原則，組織相關行業和消防安全重點單位開展區域聯防工作，提高區域隱患自查自改、火災自防自救和區域應急聯動能力。各鄉鎮（街道）、村（社區）和消防安全重點單位要依託安監站、警務室、保全室等建立“微型消防站”，並與消防部門和周邊微型消防站實現聯勤聯動。各級機關、企事業單位要依法設立消防工作組織機構，配備專兼職消防管理人員，定期開展防火檢查巡查、火災隱患整改、消防宣傳培訓、應急疏散演練等工作。機關、企事業單位要加強志願消防隊建設，提高處置初期火災的能力。消防安全重點單位、火災高危單位要嚴格落實“消防安全管理人員備案、消防設施維護保養報告備案、消防安全自我評估報告備案”等制度，開展日常消防安全隱患排查，完善消防安全“戶籍化”管理檔案。
（六）深入開展火災隱患排查。各級政府要明確有關部門和單位的消防安全隱患排查治理責任，對火災高風險區域進行風險評 估，根據評估結果及時修訂消防規劃、調整布局、消除隱患，確保消防安全。要健全完善行政審批聯審聯批制度，各政府主管部門在行政審批時，要嚴把消防安全源頭關，嚴防先天性火災隱患。各行業管理部門要建立消防安全監督檢查機制，不間斷開展行業領域消 防安全排查，及時發現問題，落實整改措施。各級公安消防部門要按照分類分級監督管理的原則，加強消防監督檢查，督促社會單位 和場所按要求配備消防設備設施。要嚴厲打擊和查處消防安全違法行為，對存在嚴重消防安全隱患的單位依法採取停產停業、臨時 查封等措施。各公安派出所要強化小單位小場所的消防安全檢查力度，定期開展消防宣傳教育，及時督促整治火災隱患。
各級政府 要健全消防安全不良行為公布制度，將嚴重違反消防法律法規、拒不落實隱患整改措施、拒不執行消防行政處罰決定行為的單位和 個人納入“黑名單”，並向社會公開曝光，在項目審批、核准、備案、用地審批、證券融資、銀行貸款等方面依法予以限制。繼續推行重 大火災隱患和區域性火災隱患政府掛牌督辦制度，重點推進珠暉區市場群區域性火災隱患整治，及時督促消除隱患。
（七）提升社會消防安全意識。各級政府要將“消防安全宣傳教育培訓”列入本級政府購買服務指導目錄，並將消防法律法規 和消防知識納入各級黨校培訓、職業培訓、科普和普法教育、義務教育內容。各級公安、教育、民政、農業、文化廣電、衛生計生、安監等部門要積極履行消防宣傳教育主體責任，全面推進消防宣傳進機關、進學校、進社區、進企業、進農村、進家庭、進網站工作。報刊、廣播、電視、網站等新聞媒體要常態化開展消防安全提示和警示教育，安排專門時段、版塊刊播消防公益廣告，普及消防安全知識。中國小校每學年開展不少於1次的全員應急疏散演練，將消防安全教育納入軍訓“必訓”內容。社區（村）委會和物業服務企業每年至少組織居民開展1次滅火應急疏散演練。積極鼓勵和引導廣大居民家庭配備消防自救設備，提高自防自救能力。消防安全重點單位、火災高危單位每年應對每名員工至少進行1次消防培訓，每季度開展1次滅火和應急疏散演練，新上崗員工應經崗前消防安全培訓合格。加強各類消防安全體驗場館、流動消防宣傳站、消防科普教育基地建設。要依託全市各級消防官方微博、微信，向目標人群推送消防安全常識和工作動態。加強對單位消防安全責任人、消防安全管理人、自動消防系統操作人員、保全的消防安全培訓，推動社會消防從業人員的職業技能鑑定工作，2016、2017 年全市自動消防系統操作人員持證上崗比例分別達 85%、100%。
四、全面夯實消防工作基礎
（八）加大消防投入保障力度。積極貫徹落實《湖南省地方消 防經費管理辦法》（湘財行〔2013〕68 號），建立與經濟社會發展 水平相適應的消防經費保障機制，確保消防保障經費與當地財政 收入水平同步增長，同時將執勤補助、高危補助以及執行重大任 務、項目建設及裝備建設等專項經費納入地方財政預算。科學制定消防裝備、消防站建設規劃及年度實施計畫，優先保障項目經費落 實。
（九）完善公共消防基礎設施。各級公安消防、國土資源、住房城鄉建設、規劃部門要加強消防專項規劃與其他規劃的統籌，建立城鄉消防規劃滾動編制機制，在基礎數據、建設用地範圍和規劃時序等方面與城鄉規劃同步銜接，並將消防站、消防訓練基地納入基礎設施用地的控制界限。消防站、消防供水、消防通信、消防車通道等公共消防設施建設應與城鄉基礎設施建設同步發展，確保達到國家標準。2016年，完成城市、縣城和全國重點鎮消防專項規劃的編制、修訂工作；2017年，有條件的建制鎮制定消防規劃，其他建制鎮的鎮區規劃和集鎮規劃應設立消防規劃專篇，並明確消防隊（站）用地布局、消防供水建設等要求。進一步理順市政消火栓建 設維護經費保障機制，嚴格按照《衡陽市消火栓管理辦法》，加大 城鄉市政消火栓建設管理力度， 補齊城區和鄉鎮市政消火栓歷史 欠賬，保證市政消火栓與城市道路同步設計、建設、驗收，2016年，城市、 縣城、 建制鎮市政消火栓建有率達到 90%，2017 年達到 100%。
（十）加強農村消防設施建設。 各級政府要高度重視農村消防 安全工作，加強農村消防通道、消防水源等基礎設施建設，配套建 設水塘、水渠、水庫等天然水源的取水設施，督促行政村配備消防 機動泵、消防水帶、水槍等消防器材。 市直相關部門在實施村村通 工程、危房改造、人畜飲水工程、農村電網改造等項目時，要統籌考 慮防火滅火需要，確保符合消防安全技術標準要求。
五、加強滅火救援能力建設
（十一）加強消防裝備和訓練設施建設。各普通消防站要按照《城市消防站建設標準》配齊各類消防車輛和裝備器材，重點加強
城市消防主戰車、重型水罐車、舉高消防車、搶險救援消防車配置。加強主戰裝備建設，2年內逐步配備新型消防員個人防護裝備，並逐年加大裝備建設投入資金，推動消防裝備建設增量提質。重點裝備科技含量高、滅火效率高的“高、精、尖”消防裝備。要繼續大力推進消防隊站建設，2017年要完成衡州、白沙洲消防站建設，2018年完成衡山科學城消防站和市消防培訓基地建設，2020年前要完 成濱江新區、來雁新城、華耀城和陸家新區消防站建設，並配齊相關人員、車輛裝備及配套設施投入執勤。
（十二）完善消防應急回響機制。各級政府應加強應急管理工作統籌協調，定期召開滅火救援專家組聯席會議，完善應急預警、 信息報送、資源共享機制。加強消防信息化建設，實現應急辦、公安局、消防部門重大警情信息的實時互通。組織滅火和應急救援專家組開展重大危險源調查、轄區執勤力量評估工作，夯實滅火救援業務基礎工作。各級負有應急管理職責的部門單位要加強預案演練和修訂工作，適時組織開展綜合性應急救援實戰演練和應急預案的修訂更新。依託消防戰勤保障大隊建立消防應急物資儲備庫，完 善應急物資儲備和調用機制，開展消防戰勤保障演習。配齊所需裝備、設施，推進地震重型搜救隊和搜救犬分隊建設。
（十三）加強政府專職消防隊伍建設。2017年完成我市多種形式消防隊伍建設管理立法相關工作，加強政府專職消防員訓練和管理，完善政府專職消防員獎勵激勵機制。加大政府專職消防員徵招力度，提高準入門檻，新建消防站全面實施政府專職消防員 “單編”執勤模式。建立健全政府專職消防員經費保障標準，將政府專職消防員納入當地社會保障體系予以保障。大力推動鄉鎮政 府專職消防隊建設，2016年，三塘、栗江、白果、新塘、石灣、大浦、歸陽、白地市、風石堰、小水、新市、水口山、官嶺、新河、洪市、金蘭鎮按照公安部《鄉鎮消防隊標準》（GA/T998-2012）建成政府專職 消防隊；2017年，建成區面積超過2平方公里或建成區內常住人 口超過 2 萬人以上的鄉鎮建立鄉鎮政府專職消防隊；其他鄉鎮及 所有村建立志願消防隊。
衡陽市人民政府
2016年11月8日
