《河南省人民政府關於進一步加強和改進消防工作的意見》是2013年河南省人民政府發布的意見。
基本介紹
- 中文名：河南省人民政府關於進一步加強和改進消防工作的意見
- 發布單位：河南省人民政府
各省轄市、省直管試點縣(市)人民政府,省人民政府各部門:
近年來,全省消防工作以服務和保障經濟社會發展為中心,始終堅持“預防為主、防消結合”的方針,不斷強化消防安全綜合治理和源頭管控,全面排查消除火災隱患,保持了火災形勢持續平穩,為維護社會和諧穩定提供了較好的消防安全保障。為更好地服務和保障中原經濟區建設,切實提升全社會火災防控水平,現就進一步加強和改進消防工作,推進消防安全“格線化管理、規範化建設、社會化防控”(以下簡稱“三化”)提出如下意見,請認真貫徹落實。
一、指導思想、總體目標和工作原則
(一)指導思想。以科學發展觀為指導,深入貫徹落實《國務院關於加強和改進消防工作的意見》(國發〔2011〕46號),不斷加強和創新社會消防管理,堅持重在繼承發展、持續提升,重在夯實基礎、強化預防,重在落實責任、完善體系,推動消防工作科學發展,逐步形成符合我省省情、適應形勢需要的社會消防管理新路子,完善消防工作長效機制,為建設中原經濟區、加快中原崛起河南振興創造良好的消防安全環境。
(二)總體目標。通過推進消防安全“三化”,落實消防安全責任制,發展壯大社會消防力量,促進社會化消防工作格局更加完善,努力實現公共消防安全管理水平顯著提高、全社會抗禦火災能力顯著提高、火災總量尤其是亡人火災數量保持在較低水平的“兩高一低”工作目標。
(三)工作原則。以格線化管理為基礎,積極統籌城鄉消防工作發展,鞏固、強化消防安全基層基礎;以規範化建設為重點,緊緊抓住社會消防管理的關鍵環節,建立完善長效工作機制,切實解決消防安全突出問題;以社會化防控為根本,牢固樹立“全民消防”理念,健全消防安全責任體系,發動全社會力量群防群治,全面提升火災防控整體水平。
二、持續強化消防安全格線化管理
消防安全格線化管理是指以鄉鎮、街道為基本單元,將街道(鄉鎮)作為“大格線”,社區(行政村)作為“中格線”,街區、居民小區、樓院、企事業單位、村組責任片區作為“小格線”,明確三級格線的消防管理人員及其職責,組織開展消防安全檢查和消防宣傳教育,及時發現和督促整改火災隱患,形成“機制健全、責任明晰、力量整合、管理規範”的基層消防安全格線化管理工作格局。
(一)繼續加大保障支持力度。各級政府要切實擔負本地消防安全格線化管理責任,進一步明確工作職責,確定條塊許可權,確保組織落實、人員落實、經費落實。認真落實《河南省人民政府辦公廳關於進一步加強街道鄉鎮消防格線化管理工作的意見》(豫政辦〔2012〕35號),將消防安全格線化管理納入社會管理大格局,全方位加強政策保障。
(二)建立健全“五級聯動”機制。實行消防安全格線化管理逐級分包聯繫制度。省轄市領導分包縣(市、區),縣(市、區)領導分包鄉鎮(街道),鄉鎮(街道)領導分包村(社區),機關幹部要定期到村組(片區)蹲點指導,督促推動工作落實,形成市、縣、鄉、村(社區)、村組(片區)五級聯動、一級對一級負責的工作局面。
(三)加強基層管理力量。實行基層消防管理人員備案登記制度。對鄉鎮(街道)“大格線”、村(社區)“中格線”和街區、居民小區、樓院、企事業單位、村組“小格線”的專兼職消防管理人員,要逐級備案登記。加強對基層消防管理負責人的消防培訓,每季度對社區、行政村負責人開展消防安全集中培訓,不斷提高其消防管理能力。加強消防專管員隊伍建設,每個鄉鎮(街道)至少明確1名消防專管員,並由當地消防部門統一管理。
(四)健全經費保障機制。各級政府要將消防工作所需經費列入財政預算,加強指導鄉鎮政府保障同級消防經費需求,市、縣級政府可根據情況加大對困難鄉鎮的經費扶持力度。
(五)嚴格落實考核獎懲。各地要將消防安全格線化管理作為年度消防工作目標責任考核的重要內容,對工作成績突出的單位和個人進行表彰;對措施不落實、工作開展不力的通報批評;對發生亡人火災或有影響火災事故的實行責任倒查,嚴格追究相關人員的責任。
三、強力推進消防安全規範化建設
消防安全規範化建設是指堅持標本兼治、源頭管控、規範運行、高效服務的原則,針對社會消防管理的關鍵環節,進一步加強消防管理規範化建設,夯實消防基礎工作,推動社會消防管理創新,著力破解影響和制約社會消防管理的突出問題,不斷提升公共消防安全管理和消防監督服務水平。
(一)完善地方消防法規標準體系。積極推進消防立法,著力構建完善以《中華人民共和國消防法》、《河南省消防條例》為主體,以政府規章、技術標準、規範性檔案為補充的消防法規標準體系。緊緊圍繞火災高危單位消防監管、消防技術服務、職業消防隊伍建設、城市消防安全評估、消防科技創新等基礎性、長期性工作,制定相關消防法規、規章和技術標準規範。各省轄市要結合本地實際,及時出台消防安全管理規範性檔案,落實針對性管理措施,解決消防安全突出問題。
(二)嚴格規範消防安全源頭管控。住房城鄉建設、安全監管、教育、民政、衛生、文化等部門對涉及消防安全的事項要嚴格依法審批,凡不符合法定審批條件的,不得核發相關許可證照,切實杜絕先天性火災隱患。大力推行建設工程消防設計、施工質量和消防審核驗收終身負責制,建設、設計、施工、監理等單位和消防部門要嚴格落實安全責任,確保建設工程消防安全質量。對建設工程消防設計、施工、監理、審批等環節存在嚴重問題的,依法追究相關單位和人員的責任。加大對消防產品的監管力度,質監、工商、消防部門要建立完善消防產品聯合監管和信息互通機制,定期開展聯合行動,從嚴查處生產、銷售、使用假冒偽劣消防產品的行為。充分運用信息化手段,大力推行消防產品身份認證制度,提高消防產品監管水平。
(三)深入推進社會單位標準化管理工作。各單位要建立常態化防火檢查巡查制度,消防安全重點單位每半月、非重點單位每月要至少開展一次消防安全檢查,營業期間開展不間斷防火巡查,及時發現和消除火災隱患。實施消防安全“戶籍化”管理,社會單位要建立完善管理檔案,每季度開展一次消防安全自我評估,火災高危單位和消防安全重點單位每年要委託具有相關資質的消防技術服務機構開展一次消防安全專業評估,評估結果報當地消防部門或公安派出所備案。強化消防安全標識化管理,進一步規範消防安全布局、消防設施、危險部位提示、消防安全疏散和消防宣傳五類標識,統一內容、格式和張貼位置。完善落實單位員工崗前培訓和日提示、月考核、季演練制度,消防安全責任人、管理人必須接受專門的消防業務培訓,消防控制室值班操作人員等特有工種人員必須經消防職業技能鑑定合格並持證上崗,全面提高單位員工消防安全素質。
(四)從嚴規範建築消防設施維護管理。全面落實建築消防設施年檢制度,各社會單位每年要委託具有資質的消防技術服務機構對建築消防設施進行測試檢查,檢測結果報當地消防部門備案。嚴格落實建築消防設施維護保養制度,設有自動消防設施的單位要與具有資質的消防設施維護保養企業簽訂維護保養契約,消防設施維護保養企業要對服務單位的自動消防設施每半月至少模擬啟動一次,每月至少開展一次全面維護保養。大力開展消防控制室規範化建設達標活動,推動落實《消防控制室管理技術規程》,實行自動消防設施維護保養單位責任卡、建築消防設施檢測合格證和消防控制室值班操作人員資格證“一卡兩證”制度,按照不少於8人的標準配備消防控制室值班操作人員。強化消防科技保障,推廣套用消防安全遠程監控系統和智慧型型火災報警信息顯示及疏散指示系統,依託公安部門視頻監控系統,對建築消防設施、安全出口、疏散通道等重點部位實施可視化監控、精確化管理。
(五)切實規範發展消防技術服務機構。認真貫徹落實國家消防技術服務機構管理規定,制定並嚴格落實全省消防技術服務機構發展規劃,規範發展消防設施檢測、維護保養和消防安全評估、諮詢、監測等消防技術服務機構。嚴格消防技術服務機構市場準入,消防部門要依法按照有關標準對申請設立消防技術服務機構進行嚴格審查,凡不符合相關規定的,住房城鄉建設、工商部門一律不得發放相關資質證書、證照。
建立消防技術服務機構從業人員職業資格管理和年度培訓制度,消防技術服務機構從業人員必須取得相應資格後方可從事服務活動,每年對其進行法律、法規及消防業務培訓。加強消防技術服務領域誠信體系建設,發現消防技術服務機構及其從業人員違法違規、弄虛作假的,相關管理部門要依法依規追究責任,並降低資質或取消資格。
(六)提升消防監督管理服務效能。消防部門要圍繞中心、服務大局,按照便民、利民、優質、高效的原則,進一步加強消防監督管理工作,提升服務和保障經濟社會發展的能力。要進一步縮短消防行政審批時限,提高審批效率。對事關國計民生的工程建設項目、國家和省市重點工程、產業集聚區、大型工業園區建設,開闢消防行政審批“綠色通道”,提前介入、跟蹤服務,全力保障工程項目建設順利。堅持理性、平和、文明、規範執法,加強消防監督執法隊伍建設,規範消防執法行為,杜絕不作為、亂作為和不廉潔、不公正行為,提升消防執法規範化建設水平。
四、深入實施消防安全社會化防控
消防安全社會化防控是指以預防和減少火災事故為目標,以落實政府領導責任、部門監管責任、單位主體責任為主線,在充分發揮消防部門職能作用的同時,廣泛動員全社會積極參與消防工作,實施群防群治,著力完善“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的社會化火災防控格局。
(一)認真落實政府消防工作責任。各級政府要建立完善消防工作長效機制,經常研究部署消防工作,協調解決重點問題。認真貫徹落實《財政部關於印發地方消防經費管理辦法的通知》(財防〔2011〕330號),加大對城鄉消防規劃、消防隊站建設、消防裝備建設和重大火災隱患整改等工作的投入,完善消防經費保障機制,消防設施維護和裝備建設經費占城市維護費的比例不低於6—8%,並足額列入財政預算。省轄市政府每半年、縣(市、區)政府每季度要對本地消防安全形勢進行一次綜合評估,針對影響消防安全的突出問題和薄弱環節,及時部署開展專項治理。各級防火安全委員會每季度要組織召開一次聯席會議,通報情況,分析形勢,安排部署消防工作。
(二)不斷完善行業部門消防安全監管機制。各行業、系統主管部門要按照“誰主管、誰負責”的原則,將消防安全納入行業、系統日常管理內容,每半年對本行業、系統消防安全情況至少開展一次專項督察,督促所屬單位全面加強消防管理,確保消防安全。各級公安、消防部門要持續加大消防監督檢查的頻次和力度,保持整治火災隱患的高壓態勢。公安派出所和農村、社區警務室要結合公安警務機制改革,認真履行消防安全監管職責,依法查處火災隱患和違法行為。
(三)嚴格落實單位消防安全主體責任。各單位要認真貫徹《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》(公安部令第61號),健全消防安全管理制度,嚴格落實消防安全責任制和崗位責任制,做到安全自查、隱患自除、責任自負,確保本單位消防安全。要繼續推進以會檢查消除火災隱患、會撲救初起火災、會組織人員疏散逃生和管理標準化、標識明細化、宣傳常態化為主要內容的消防安全“三會三化”建設,提高員工消防安全意識和單位自防自救能力。
(四)切實加強多種形式消防隊伍建設。要按照“政府用工、財政保障、契約管理、公益性質”的原則,加強政府專職消防隊建設,嚴格落實《河南省“十二五”消防工作發展規劃》,按年度完成縣、鄉兩級消防隊建設任務。按照“同工同酬”原則,合理確定政府專職消防隊員工資待遇,確保與當地經濟社會發展水平和高危險性職業特徵相適應,與其職業等級、績效等掛鈎。加強企事業單位專職消防隊建設,按照“應建盡建”的原則,積極推動有關單位建成專職消防隊。持續發展壯大消防文職人員隊伍,落實消防文職人員輔助消防監督執法制度。繼續強化“消防巡防一體化”、“消防保全一體化”工作,加強消防培訓,推動巡防和保全隊伍認真履行消防管理職責。
(五)充分發動社會力量參與消防管理。要建立消防公益事業表彰獎勵制度,鼓勵支持社會各界積極投身消防志願服務、消防宣傳教育、消防法律援助、消防慈善捐贈及消防文化藝術活動等消防公益事業。健全“96119”火災隱患有獎舉報投訴機制,落實受理、查處、移交、反饋、獎勵等制度,廣泛發動民眾排查、舉報火災隱患。積極推廣火災公眾責任保險,充分發揮保險的經濟補償和輔助社會管理的功能作用,推動火災高危單位和消防安全重點單位積極投保,以經濟手段促進消防管理,降低火災風險。要進一步推進消防行業特有工種職業技能鑑定工作,擴大培訓覆蓋面,培育一批社會單位消防管理專業骨幹。
(六)大力開展社會化消防宣傳教育。要深入貫徹落實中宣部、公安部、教育部等8部門《關於印發〈全民消防安全宣傳教育綱要(2011—2015)〉的通知》(公通字〔2011〕20號),將消防安全知識納入各類教育培訓內容,全面普及消防法律、法規和消防安全常識。將消防安全納入社會主義精神文明建設體系,作為“文明城市”、“文明單位”創建的重要考核指標。結合實際,廣泛開展“消防教育示範學校”創建等活動,實施家庭學校消防安全計畫,高頻次、高密度傳播消防安全知識。廣播、電視等媒體要做好消防安全宣傳工作,播發消防公益廣告。報刊、網路等媒體要開闢消防專欄、專版、專題,全面普及傳播“關注消防、共享平安”理念,努力構建全覆蓋、常態化的消防宣傳教育格局,切實提高全民消防安全素質。
河南省人民政府
2013年1月15日
