《衡陽市人民政府關於加快休閒農業發展的意見》是2016年衡陽市人民政府發布的意見。
基本介紹
- 中文名：衡陽市人民政府關於加快休閒農業發展的意見
- 發布單位：衡陽市人民政府
衡陽市人民政府關於加快休閒農業發展的意見
各縣市區人民政府，市直機關各單位：
為深入貫徹落實中央1號檔案、農業部等十一部（辦、委、局）《關於積極開發農業多種功能大力促進休閒農業發展的通知》（農加發〔2015〕5號）、《湖南省人民政府辦公廳關於加快休閒農業發展的意見》（湘政辦發〔2012〕109號）等檔案精神，現就加快全市休閒農業發展提出如下意見。
一、充分認識加快發展休閒農業的重要意義
休閒農業作為農村一二三產業發展的融合體，日益成為服務居民、發展農業、繁榮農村、富裕農民、保護生態、傳承文化的新興支柱產業。作為一種新型產業形態和新型消費業態，正在成為農業農村發展新的增長極，邁向全面小康的有效途徑。各級政府和有關部門要充分認識休閒農業在助推農業強起來、農民富起來、農村美起來、建設美麗中國和美麗鄉村中的重大作用，進一步提高思想認識，加強引導，大力扶持，促進我市休閒農業持續快速健康發展。
二、進一步明確發展休閒農業的指導思想、目標任務和基本原則
（一）指導思想。深入貫徹黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，緊緊圍繞促進農業提質增效、農民就業增收、居民休閒消費的目標任務，以農耕文化為魂，以美麗田園為韻，以生態農業為基，以創新創造為徑，以古樸村落為形，將休閒農業發展與現代農業、美麗鄉村、生態文明、文化創意、產業建設、農民創業創新融為一體，注重規範管理、內涵提升、公共服務、文化發掘和氛圍營造，推動農村一二三產業的融合發展。
（二）目標任務。大力推進休閒農業項目建設，重點培育一批星級示範性農莊。到2020年，全市規模休閒農業企業達到200家（其中國家星級休閒農莊30家、省級以上星級休閒農莊150家），創建全國休閒農業與鄉村旅遊示範縣2個、全國休閒農業與鄉村旅遊示範點3個、省級休閒農業示範村（特色園區）5個、省級休閒農業示範農莊20個，全市休閒農業企業接待遊客人數達到1000萬人次，營業收入達到20億元，帶動和解決農村勞動力就業達到30萬人。
（三）基本原則。發展休閒農業要堅持政府引導、多方參與，相對集中、合理布局，因地制宜、突出特色，質效並舉、環保優先，產業升級、利益共享的原則，在城鎮規劃區外，選擇有區位優勢、資源優勢和客源優勢的區域重點發展種養業有規模、加工業有品牌、休閒觀光有特色的休閒農業示範村，積極培育休閒農業產業園區，努力探索休閒農業與生態資源、產業基地、人文景觀互融之路，結構調整、產業升級與增收致富同步提升之策，為城鄉居民提供看得見山、望得見水、記得住鄉愁的高品質休閒旅遊體驗。
三、把握髮展休閒農業的工作重點
（一）制定完善發展規劃。由農業部門牽頭，發改、城鄉規劃、國土資源和環保部門業務指導，財政部門資金支持，社會力量參與，組織完善市縣兩級休閒農業發展專項規劃，對休閒農業進行科學合理的布局，形成與現代農業發展、土地利用、城鎮建設、新農村建設、旅遊業發展相銜接的規劃體系。各縣市區要將休閒農業基礎設施和重點項目建設納入國民經濟和社會發展規劃，要按照《休閒農業莊園建設規範》（DB43/T 763—2011）和《休閒農業莊園星級評定準則》（DB43/T 764—2011）規定的湖南省地方標準，指導休閒農莊的規劃建設。
（二）加強基礎設施建設。各縣市區要把農村基礎設施建設向具備開發休閒農業發展基礎和條件的村鎮傾斜，優先解決好道路交通、電力及自來水供應、信息網路、環境衛生等方面的問題，完善路標指示牌、停車場、遊客接待中心、公共衛生間、垃圾污水無害化處理和城市公交連線等設施設備，加強公共服務功能配套建設，改善休閒農業發展的硬體條件。鼓勵因地制宜興建特色餐飲、住宿、購物、娛樂等配套服務設施，滿足消費者多樣化需求。
（三）突出抓好提質增效。加大招商引資力度，積極引導社會資本投入休閒農業領域，鼓勵休閒農業企業通過兼併、聯合、聯營等方式，實現規模化經營，進一步擴大休閒農業產業集群。鼓勵休閒農業企業通過要素流動、資本重組和品牌整合，積極參加中國最美休閒鄉村推介、中國美麗田園推介、國家及省星級休閒農莊評定、特色景觀旅遊名鎮名村示範、國家級生態村創建等品牌工程培育，打造一批叫得響、傳得開、留得住的休閒農業知名品牌。
四、落實發展休閒農業的政策措施
（一）加大財政投入。各縣市區在認真抓好現有扶持政策落實的同時，要將中央有關鄉村建設資金適當向休閒農業集聚區傾斜。市財政從2016年起，在農業發展資金中安排300萬元用於扶持休閒農業發展，並逐年增加；各縣市區人民政府每年都要安排相應的休閒農業發展專項資金。休閒農業發展專項資金主要用於扶持星級以上休閒農業企業的產業基地、基礎設施和服務功能建設，國家和省級休閒農業與鄉村旅遊示範點以及星級休閒農莊創建活動。各級政府要加大發展休閒農業的資金整合力度，綜合運用新農村建設、國土整治開發、農業綜合開發、水利設施建設、交通道路建設、農業產業化貼息、鄉村旅遊、農村環境治理、“三邊”造林、造林補貼、“林下經濟”建設、秀美村莊建設、農產品加工及物流業建設等項目資金，加大對休閒農業創業發展和基礎設施建設的支持力度，帶動大眾創業、萬眾創新，扶持休閒農業做大做強。
（二）保障合理用地。在實行最嚴格的耕地保護制度前提下，對農民就業增收帶動作用大、發展前景好的休閒農業項目用地，要將其列入土地利用總體規劃和年度計畫優先安排。對休閒農業項目直接用於或者服務於農業生產的設施用地按照農用地管理。對休閒農業項目臨時性建設用地，符合條件的按相關規定辦理臨時用地手續，但項目退出時，項目業主要按照國家相關法規要求對已建設地塊進行土地復墾。休閒農業項目確需使用建設用地的，可利用項目所在地的集體土地和閒置宅基地整理、土地整治等建設用地，建設用地控制在項目總面積的5%以內，最多不超過50畝，可按農村集體建設用地依法申請辦理審批手續。休閒農業項目建設用地以出讓方式供地的，在項目營業並獲評星級休閒農莊後，按該項目土地出讓收入地方所得部分的50%用於支持該項目所在區域基礎設施建設或生態環境建設。
（三）拓寬融資渠道。各商業銀行、金融機構要開發適應於休閒農業發展的配套信貸產品，對經營特色明顯、帶動能力強、運行規範的休閒農業企業列入信貸扶持範圍和相應的貸款計畫，農業發展銀行、農村信用合作社和商業銀行要優先給予信貸支持。依法拓展貸款抵押物範圍和質押擔保方式，推廣農戶小額信用貸款、聯保貸款以及農村土地承包經營權、林權、“四荒”使用權、農村集體經營性資產、農業生產設施設備、小型水利設施使用權、農業類智慧財產權等抵押貸款。鼓勵擔保機構加大對休閒農業的服務力度，搭建銀企對接平台，幫助經營主體解決融資難題。探索新型融資模式，鼓勵利用PPP、眾籌、“網際網路+”等模式，加大對休閒農業的金融支持。探索休閒農業多元化投融資機制，積極培育符合條件的休閒農業企業上市。同時，休閒農業企業可以享受財政、人力資源和社會保障部門創業貸款的有關優惠政策。
（四）落實優惠政策。經省星級休閒農莊評審委員會評定為五星級休閒農莊的企業享受省級農業產業化龍頭企業待遇，三星級以上休閒農莊的企業享受市級農業產業化龍頭企業待遇。切實落實國務院、省關於減輕企業負擔的各項規定，從事休閒農業的經營主體符合稅費優惠條件的，可享受有關稅費優惠。對經審批的休閒農業企業生產加工用地及生產生活等建築，納稅確有困難的，其城鎮土地使用稅、房產稅按稅收管理許可權報批減免。休閒農業企業用水用電享受農業收費標準，休閒農業企業使用本企業的水塘、水庫中的水，生產經營等少量取水的不需要申請領取取水許可證和繳納水資源費。
（五）實施獎勵機制。抓好示範創建，樹立典型，培育品牌，對新授予的休閒農業示範點（農莊）、星級休閒農莊，分別實行一次性獎勵。評定為全國休閒農業與鄉村旅遊示範點和五星級企業的獎勵50萬元、四星級企業的獎勵40萬元、三星級企業的獎勵30萬元；評定為省休閒農業示範農莊和省五星級休閒農莊的獎勵20萬元、省四星級休閒農莊的獎勵10萬元、省三星級休閒農莊的獎勵5萬元。獎勵示範創建資金從市級農業發展資金中列支。
（六）最佳化發展環境。各級人民政府要高度重視休閒農業的培育，不斷最佳化休閒農業發展環境，要將發展休閒農業納入績效管理考核體系。
國土資源、城鄉規劃、住建、環保、發改等項目審批主管部門要開闢綠色通道，簡化和加快項目審批程式。公安交警和交通運輸部門要支持休閒農莊在公路沿線依法合理設定宣傳廣告牌、交通導向牌和旅遊指示牌。
林業部門要按照有關規定，將休閒農莊一定範圍內的生態植被列入重點保護對象，對納入保護範圍的林木實行禁限伐措施，並列入森林防火重點管理地段；休閒農業企業以改造林地為主的，免收征占用林地費；需要更新造林的，優先安排林業造林項目；涉及野生動物養殖或經營的，優先辦理野生動物經營許可證及野生動物馴養繁殖許可證。環保部門要按照有關規定對休閒農業項目區域周邊環境加強監管，改善農村環境質量。規劃部門對休閒農莊周邊用地應科學規劃布局，防止破壞性、污染性開發建設。公安部門要依法查處休閒農業項目建設中非法阻工、強買強賣等違法犯罪行為。市、縣級新聞媒體要免費提供版面、開闢專欄，宣傳推介星級休閒農莊。
五、切實加強對休閒農業工作的組織領導
（一）加強組織領導，注重統籌協調。各級黨委、政府要把發展休閒農業作為發展現代農業、推進新農村建設的一項重要工作來抓，建立休閒農業統籌協調機構，形成齊抓共管的工作局面。市政府成立休閒農業工作領導小組，市政府分管農業工作的副市長任組長，市政府分管農業的副秘書長、市農業委員會主任任副組長，市農業委員會、市財政局、市國土資源局、市城鄉規劃局、市環境保護局、市發展和改革委員會、市林業局、市水利局、市交通運輸局、市住房和城鄉建設局、市人力資源和社會保障局、市旅遊外僑民宗局、市食品藥品監督管理局、市工商行政管理局、市質量技術監督局、市國家稅務局、市地方稅務局、市移民局、市金融工作辦公室、市農業綜合開發辦公室、國網衡陽供電分公司、市水務投資公司為領導小組成員單位；領導小組辦公室設市農業委員會，負責綜合協調和日常工作。各縣市區也要成立休閒農業工作領導小組，加強對休閒農業的綜合協調和規劃指導。各級農業部門具體負責休閒農業發展的組織實施，要切實履行職責，加強引導，強化管理。相關單位要積極配合，履行職能，形成推動休閒農業發展的強大合力。
（二）加強行業指導，提高服務水平。休閒農業主管部門要切實加強對休閒農業的指導服務工作。各縣市區要因地制宜搞好本行政區域內休閒農業發展總體規劃，結合當地經濟發展水平和居民消費能力，準確定位休閒農業規模、檔次和水平，開發出各具特色的休閒農業項目。將休閒農業管理人員、經營人員、從業人員納入新型職業農民培育工程、藍色證書培訓和職業技能鑑定培訓體系，大力開展農業技術知識、接待禮儀、遊客服務等相關知識和技能培訓，逐步推進持證上崗制度。建立人才引進機制，充實一批休閒農業經營管理、創意策劃和市場行銷人才。
（三）加強企業自律，規範監督管理。休閒農業主管部門要出台衡陽市休閒農莊管理細則，制定休閒農莊認定辦法，建立休閒農莊信息管理制度，加強運行監測。做好對休閒農業開發項目的立項審批、指導協調等工作，對新建固定資產投資500萬元以上休閒農業項目，在縣市區發改部門審批立項之前，必須報同級休閒農業主管部門備案；對發生生產安全、食品安全等問題的休閒農業企業，依法實行停業整改，取消示範休閒農莊、星級休閒農莊資格。各地要加強休閒農業行業自律建設，鼓勵發展休閒農業協會等中介組織，發揮社團組織作用，提高社會參與水平，規範競爭行為，促進休閒農業健康有序發展。
衡陽市人民政府
2016年4月12日
