農業部會同發展改革委、財政部等14部門聯合印發了《關於大力發展休閒農業的指導意見》。《意見》提出，到2020年，布局最佳化、類型豐富、功能完善、特色明顯的休閒農業產業格局基本形成；社會效益明顯提高，從事休閒農業的農民收入較快增長；發展質量明顯提高，服務水平較大提升，可持續發展能力進一步增強，成為拓展農業、繁榮農村、富裕農民的新興支柱產業。
意見全文,重要意義,總體要求,主要任務,保障措施,組織領導,內容解讀,意見解讀,
意見全文
關於大力發展休閒農業的指導意見
發展休閒農業是發展現代農業、增加農民收入、建設社會主義新農村的重要舉措，是促進城鄉居民消費升級、發展新經濟、培育新動能的必然選擇。為深入貫徹落實中央1號檔案精神，進一步改善休閒農業的基礎設施，提升服務質量，最佳化政策措施，推動產業持續健康發展，現提出如下意見。
重要意義
休閒農業是現代農業的新型產業形態、現代旅遊的新型消費業態，為農林牧漁等多領域帶來了新的增長點。“十二五”以來，全國休閒農業取得了長足發展，呈現出“發展加快、布局最佳化、質量提升、領域拓展”的良好態勢，已成為經濟社會發展的新亮點。“十三五”時期，隨著城鄉居民生活水平的提高、閒暇時間的增多和消費需求的升級，休閒農業仍有旺盛的需求，仍將處於黃金髮展期。目前，休閒農業發展現狀與爆發式增長的市場需求還不相適應，發展方式還比較粗放，存在思想準備不足、基礎設施滯後、文化內涵挖掘不夠、產品類型不夠豐富、服務質量有待提高等問題，亟需提檔升級。
大力發展休閒農業，有利於推動農業和旅遊供給側結構性改革，促進農村一二三產業融合發展，是帶動農民就業增收和產業脫貧的重要渠道，是推進全域化旅遊和促進城鄉一體化發展的重要載體。各地要充分認識休閒農業消費對增長的積極作用，進一步提高思想認識，完善政策措施，加大工作力度，切實推動休閒農業產品由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升，為促進農業強起來、農村美起來、農民富起來做出新貢獻。
總體要求
（一）指導思想
深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，緊緊圍繞發展現代農業、增加農民收入、建設社會主義新農村三大任務，以促進農民就業增收、滿足居民休閒消費需求、建設美麗宜居鄉村為目標，以激發消費活力、促進產業升級、實施產業脫貧為著力點，堅持農耕文化為魂，美麗田園為韻，生態農業為基，傳統村落為形，創新創造為徑，加強統籌規劃，強化規範管理，創新工作機制，最佳化發展政策，加大公共服務，整合項目資源，推進農業與旅遊、教育、文化、健康養老等產業深度融合，大力提升休閒農業發展水平，著力將休閒農業產業培育成為繁榮農村、富裕農民的新興支柱產業，為城鄉居民提供望得見山、看得見水、記得住鄉愁的高品質休閒旅遊體驗。
（二）基本原則
一是以農為本、促進增收。堅持以農業為基礎，農民為主體，農村為場所，加強規劃引導，科學構建利益分享機制，增強農民自主發展意識，激發農民創業創新活力。二是多方融合、相互促進。加強與農耕文化傳承、創意農業發展、鄉村旅遊、傳統村落傳統民居保護、精準扶貧、林下經濟開發、森林旅遊、水利風景區和古水利工程旅遊、美麗鄉村建設的有機融合，推動城鄉一體化發展。三是因地制宜、特色發展。要結合資源稟賦、人文歷史、交通區位和產業特色，在適宜區域，因地制宜、突出特色、適度發展，避免低水平重複建設。四是政府引導、多方參與。強化政府在政策扶持、規範管理、公共服務、營造環境等方面的作用，發揮市場配置資源的決定性作用，引導和支持社會資本開發農民參與度高、受益面廣的休閒旅遊項目，鼓勵婦女積極參與休閒農業發展。五是保護環境、持續發展。遵循開發與保護並舉、生產與生態並重的觀念，統籌考慮資源和環境承載能力，加大生態環境保護力度，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。
（三）主要目標
到2020年，產業規模進一步擴大，接待人次達33億人次，營業收入超過7000億元；布局最佳化、類型豐富、功能完善、特色明顯的格局基本形成；社會效益明顯提高，從事休閒農業的農民收入較快增長；發展質量明顯提高，服務水平較大提升，可持續發展能力進一步增強，成為拓展農業、繁榮農村、富裕農民的新興支柱產業。
主要任務
（一）加強規劃引導。按照生產生活生態統一、一二三產業融合的總體要求，圍繞農業生產過程、農民勞動生活和農村風情風貌，遵循鄉村自身發展規律，因地制宜科學編制發展規劃，調整產業結構，最佳化發展布局，補農村短板，揚農村長處，注意鄉土味道，保留鄉村風貌，留住田園鄉愁，形成串點成線、連片成帶、集群成圈的發展格局。要挖掘農業文明，注重參與體驗，突出文化特色，加大資源整合力度，形成集農業生產、農耕體驗、文化娛樂、教育展示、水族觀賞、休閒垂釣、產品加工銷售於一體的休閒農業點（村、園），打造生產標準化、經營集約化、服務規範化、功能多樣化的休閒農業產業帶和產業群。積極推進“多規合一”，注重休閒農業專項規劃與當地經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、異地扶貧搬遷規劃等的有效銜接。依託休閒農業點（村、園）、鄉村旅遊區建設搬遷安置區，著力解決異地扶貧搬遷民眾的就業脫貧問題。
（二）豐富產品業態。鼓勵各地依託農村綠水青山、田園風光、鄉土文化等資源，有規劃地開發休閒農莊、鄉村酒店、特色民宿、自駕車房車營地、戶外運動等鄉村休閒度假產品，大力發展休閒度假、旅遊觀光、養生養老、創意農業、農耕體驗、鄉村手工藝等，促進休閒農業的多樣化、個性化發展。支持農民發展農（林、牧、漁）家樂，積極扶持農民發展休閒農業合作社，鼓勵發展以休閒農業為核心的一二三產業融合發展聚集村；加強鄉村生態環境和文化遺存保護，發展具有歷史記憶、地域特點、民族風情的特色小鎮，建設一村一品、一村一景、一村一韻的美麗村莊和宜游宜養的森林景區。引導和支持社會資本開發農民參與度高、受益面廣的休閒旅遊項目。鼓勵各地探索農業主題公園、農業嘉年華、教育農園、攝影基地、特色小鎮、漁人碼頭、運動垂釣示範基地等，提高產業融合的綜合效益。
（三）改善基礎設施。實施休閒農業和鄉村旅遊提升工程，扶持建設一批功能完備、特色突出、服務優良的休閒農業聚集村、休閒農業園、休閒農業合作社，著力改善開展休閒農業村莊的道路、供水設施、寬頻、停車場、廁所、垃圾污水處理、遊客綜合服務中心、餐飲住宿的洗滌消毒設施、農事景觀觀光道路、休閒輔助設施、鄉村民俗展覽館和演藝場所等基礎服務設施，改善休閒農業基地的種養條件，實現特色農業加速發展、村容環境淨化美化和休閒服務能力同步提升。鼓勵因地制宜興建特色餐飲、特色民宿、購物、娛樂等配套服務設施，滿足消費者多樣化的需求。
（四）推動產業扶貧。對資源稟賦有優勢的貧困地區，要優先支持農民，特別是建檔立卡貧困戶發展休閒農業合作社、農家樂和小型採摘園等，重點實施建檔立卡貧困村“一村一品”產業推進行動，帶動貧困地區傳統種養產業轉型升級，促進貧困地區脫貧致富。要探索社會資本參與貧困地區發展休閒農業的利益分享機制，引導和支持社會資本開發農民參與度高、受益面廣的項目，著力推動精準脫貧。要通過休閒農業，推動貧困地區優質農副土特產品的加工和銷售。積極培樹創辦領辦休閒農業致富帶頭人，注重培樹巾幗創辦領辦休閒農業致富帶頭人。
（五）弘揚優秀農耕文化。做好農業文化遺產普查工作，準確掌握全國農業生產系統的發布狀況和瀕危程度。按照“在發掘中保護、在利用中傳承”的思路，加大對農業文化遺產價值的發掘，加強對已認定的農業文化遺產的動態監督管理，加大挖掘、保護、傳承和利用力度，推動遺產地經濟社會可持續發展。要合理開發農業文化遺產，大力推進優秀農耕文化教育進校園，加強大中小學生的國情鄉情教育，統籌利用現有資源建設農業教育、社會實踐和研學旅遊示範基地，實施中國傳統工藝振興計畫，支持發展婦女手工藝特色產業項目。
（六）保護傳統村落。不斷加強傳統村落、傳統民居的保護力度，按照保持傳統村落完整性、真實性、延續性要求，保護村落文化遺產，改善基礎設施和公共服務設施。建立保護管理機制，做好中國傳統村落保護項目實施和監督。注重農村文化資源挖掘，強化休閒農業經營場所的創意設計，推進農業與文化、科技、生態、旅遊的融合，提升休閒農業的文化軟實力。發展主客共享的美麗休閒鄉村，加快鄉土民俗文化的推廣、保護和延續。
（七）培育知名品牌。在整合最佳化的基礎上，重點打造點線面結合的休閒農業品牌體系。在面上，繼續開展全國休閒農業示範縣（市、區）創建，著力培育一批示範帶動能力強的休閒農業集聚區。在點上，繼續開展中國美麗休閒鄉村推介活動，在全國打造一批天藍、地綠、水淨，安居、樂業、增收的美麗休閒鄉村（鎮）。線上上，重點開展休閒農業精品景點線路推介，吸引城鄉居民到鄉村休閒消費。鼓勵各地因地制宜開展多種形式的品牌創建與推介活動，培育地方品牌。
保障措施
（一）強化政策落實創設。支持有條件的地方通過盤活農村閒置房屋、集體建設用地、開展城鄉建設用地增減掛鈎試點、“四荒地”、可用林場和水面、邊遠海島等資產資源發展休閒農業。鼓勵各地將休閒農業和鄉村旅遊項目建設用地納入土地利用總體規劃和年度計畫合理安排。在符合相關規劃的前提下，農村集體經濟組織可以依法使用建設用地自辦或以土地使用權入股、聯營等方式與其他單位和個人共同舉辦住宿、餐飲、停車場等休閒旅遊接待服務企業。鼓勵各地將中央有關鄉村建設資金適當向休閒農業集聚區傾斜。鼓勵各地採取以獎代補、先建後補、財政貼息、設立產業投資基金等方式加大財政扶持力度。金融機構要創新擔保機制和信貸模式，擴大對休閒農業和鄉村旅遊經營主體的信貸支持。鼓勵社會資本依法合規利用PPP模式、眾籌模式、“網際網路+”模式、發行債券等新型融資模式投資休閒農業。國家推動重要農業文化遺產的保護、傳承和利用。各地要加大投資力度，組織實施休閒農業和鄉村旅遊提升工程，推動休閒農業和鄉村旅遊的提檔升級。
（二）加大公共服務。依託職業院校、行業協會和產業基地，分類、分層開展休閒農業管理和服務人員培訓，提高從業人員素質。加強科技支撐，依託科研教學單位建立一批設計研究中心、規劃中心、創意中心，為產業發展提供智力支撐。鼓勵社會資本參與休閒農業宣傳推介平台建設，加快構建網路行銷、網路預訂和網上支付等公共服務平台，增強線上線下行銷能力。強化行業運行監測分析，構建完善的休閒農業和鄉村旅遊監測統計制度。
（三）加強規範管理。加大休閒農業行業標準的制定和宣貫力度，逐步推進管理規範化和服務標準化。鼓勵各地根據實際情況制定地方行業標準，推動本地休閒農業和鄉村旅遊規範有序發展。加大對認定的全國休閒農業和鄉村旅遊示範縣示範點、中國美麗休閒鄉村、全國休閒農業星級企業、特色景觀旅遊名鎮名村示範等景點的動態管理，確保服務質量和水平。加強行業組織服務，加快形成自我管理、自我監督、自我服務的社會化服務體系。強化安全意識，提倡文明出行和誠信經營。
（四）強化宣傳推介。按照“統籌謀劃、系統部署、上下聯動、均衡有序、重點推進”的思路，在重大節假日前和重要農事節慶節點，充分利用網路、電視、報紙、微信等，以圖文並茂的形式，有組織、有計畫地開展全國性的休閒農業精品景點宣傳推介，吸引城鄉居民到鄉村休閒消費。鼓勵各地通過傳統媒體和網際網路等新興媒體宣傳推介精品線路和精品景點，擴大休閒農業和鄉村旅遊產業的影響力。鼓勵各地舉辦特色鮮明、影響力大、公益性強的農事節慶活動，努力營造發展的良好氛圍。
組織領導
（一）加強組織實施。各地要從戰略和全局的高度深化對發展休閒農業的認識，將休閒農業納入當地國民經濟和社會發展規劃，出台具體的政策措施，支持休閒農業和鄉村旅遊發展。要充實工作力量，加強人才隊伍建設，建立高效的管理體系。要認真履行規劃指導、監督管理、協調服務的職責，組織擬定發展戰略、政策、規劃、計畫並指導實施，切實提高推動休閒農業科學發展的能力。
（二）明確任務分工。各相關部門要結合實際情況，支持休閒農業的發展。農業部門負責牽頭落實本地休閒農業發展工作，指導產業的整體發展，並做好宣傳推廣工作。發展改革部門負責統籌利用現有渠道資金完善休閒農業的基礎設施建設工作，將休閒農業和鄉村旅遊作為農村一二三產業融合“百縣千鄉萬村”試點示範工程的重要內容予以支持。工業和信息化部門負責指導休閒農業和鄉村旅遊電子商務平台搭建。財政部門負責落實財稅支持政策，通過現有資金渠道對重要農業文化遺產保護項目予以支持。國土部門負責落實休閒農業和鄉村旅遊用地政策。住房和城鄉建設部門負責指導村莊的規劃建設、傳統村落和民居保護等工作。水利部門負責指導相關供水設施建設管理、河湖管理保護和水利風景區建設發展。文化部門和文物部門負責指導鄉村文化和文物的挖掘保護和傳承利用工作。人民銀行等金融管理部門負責指導金融機構落實金融政策。林業部門負責指導森林、濕地等自然資源的保護與開發利用。旅遊部門負責指導鄉村旅遊發展工作，推動鄉村旅遊與休閒農業融合發展。扶貧部門負責協調使用扶貧等專項資金，支持建檔立卡貧困戶因地制宜發展帶動建檔立卡貧困戶的休閒農業和鄉村旅遊。婦聯負責指導婦女發展休閒農業和鄉村旅遊，充分發揮“半邊天”作用。
（三）形成工作合力。各相關部門要結合職能，將休閒農業發展的有關工作納入各自工作體系，並予以重點支持。鼓勵各地成立由農業部門牽頭，有關部門共同參與的工作協調機制，共同推進有關工作落實。各地要將休閒農業納入當地國民經濟和社會發展規劃，列入當地經濟發展統計指標體系，出台具體的政策措施，整合資金，集中力量，支持休閒農業重點區域的發展。同時，廣泛吸引社會力量參與休閒農業的發展，鼓勵企業、院校、協會和社會組織發揮積極作用。
2016年7月8日
內容解讀
近日，農業部會同發展改革委、財政部等14部門聯合印發了《關於大力發展休閒農業的指導意見》。《意見》提出，到2020年，布局最佳化、類型豐富、功能完善、特色明顯的休閒農業產業格局基本形成；社會效益明顯提高，從事休閒農業的農民收入較快增長；發展質量明顯提高，服務水平較大提升，可持續發展能力進一步增強，成為拓展農業、繁榮農村、富裕農民的新興支柱產業。
《意見》明確了七項工作任務：一是加強規劃引導。遵循鄉村發展規律，因地制宜編制規劃，積極推進“多規合一”。二是豐富產品業態。鼓勵開發休閒農莊、鄉村酒店、特色民宿、戶外運動等鄉村休閒度假產品，探索農業主題公園、農業嘉年華、特色小鎮、漁人碼頭等模式。三是改善基礎設施。實施休閒農業和鄉村旅遊提升工程，扶持建設一批休閒農業聚集村、休閒農業園、休閒農業合作社，著力改善基礎服務設施。四是推動產業扶貧。支持貧困戶發展休閒農業合作社、農家樂和小型採摘園等，重點實施建檔立卡貧困村“一村一品”產業推進行動。五是弘揚優秀農耕文化。做好農業文化遺產普查工作，加大對農業文化遺產價值的發掘，加強對已認定的農業文化遺產的動態監管，實施中國傳統工藝振興計畫。六是保護傳統村落。加強傳統村落、傳統民居的保護力度，健全保護管理機制，做好中國傳統村落保護項目實施和監督。七是培育知名品牌。重點打造點線面結合的休閒農業品牌體系。鼓勵各地培育地方品牌。
《意見》強調，要強化政策落實創設，鼓勵各地將休閒農業項目建設用地納入土地利用總體規劃和年度計畫合理安排，鼓勵加大財政扶持力度，金融機構要擴大信貸支持。要加大公共服務，開展管理和服務人員培訓，加強科技支撐，鼓勵社會資本參與休閒農業宣傳推介和公共服務平台建設。要加強規範管理，加大行業標準的制定和宣貫力度，加大對認定的示範縣、點，中國美麗休閒鄉村等的動態管理。要強化宣傳推介，努力營造發展的良好氛圍。
意見解讀
農業部會同發展改革委、財政部、國土資源部、住房城鄉建設部、水利部、文化部、人民銀行、林業局、旅遊局、國務院扶貧辦等14部門聯合印發了《關於大力發展休閒農業的指導意見》。《指導意見》旨在提升休閒農業服務質量、推動產業健康發展，為此記者採訪了農業部農產品加工局相關負責人。
問：請介紹一下《指導意見》的出台背景。
答：《指導意見》是在我國經濟發展進入新常態，農業和旅遊發展進入新階段的背景下，順應市場需求、推動產業發展而制定的。
2016年中央一號檔案專門提出要大力發展休閒農業和鄉村旅遊，在用地政策、扶持項目、發展類型、信貸支持等方面做出了系統部署，並提出要把休閒農業和鄉村旅遊培育成為繁榮農村、富裕農民的新興支柱產業。國辦在加快轉變農業發展方式、推進農村一二三產業融合發展、促進旅遊投資和消費三個檔案中，都強調要加強規劃引導，拓展農業多種功能，大力發展休閒農業和鄉村旅遊，推進鄉村精準扶貧，推進農業與旅遊、教育、文化、健康養老等產業深度融合。這既是國家從戰略層面對休閒農業作出的重大部署，也為發展休閒農業，促進農村一二三產業融合指明了方向。
發展休閒農業是發展現代農業、增加農民收入、建設社會主義新農村的重要舉措，是促進城鄉居民消費升級、發展新經濟、培育新動能的必然選擇。“十三五”時期，隨著城鄉居民生活水平的提高、消費需求的升級，休閒農業仍有旺盛的需求，仍將處於黃金髮展期。目前，休閒農業發展方式還比較粗放，存在基礎設施滯後、產品類型不夠豐富等問題，亟待國家出台明確發展方向、發展任務和政策措施的指導檔案，推動產業提檔升級和持續健康發展。
在這樣的背景下，農業部聯合發展改革委、財政部、國土資源部等共14部門聯合印發了《指導意見》，以進一步改善休閒農業的基礎設施，提升服務質量，最佳化政策措施，推動產業持續健康發展。
問：《指導意見》的主要思路是什麼？
答：《指導意見》牢固樹立並切實貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，大力提升休閒農業發展水平，著力將休閒農業產業培育成為繁榮農村、富裕農民的新興支柱產業。一是明確發展目標。到2020年，產業規模進一步擴大，接待人次達33億人次，營業收入超過7000億元；布局最佳化、類型豐富、功能完善、特色明顯的格局基本形成；社會效益明顯提高，從業農民收入、發展質量、服務水平有較大提升，成為拓展農業、繁榮農村、富裕農民的新興支柱產業。二是明確發展原則。確定了以農為本、促進增收，多方融合、相互促進，因地制宜、特色發展，政府引導、多方參與，保護環境、持續發展的發展原則。三是強調七項任務。提出了加強規劃引導、豐富產品業態、改善基礎設施、推動產業扶貧、弘揚優秀農耕文化、保護傳統村落、培育知名品牌七個方面的主要任務。四是提出具體保障措施。包括強化政策落實創設、加大公共服務、加強規範管理和宣傳推介等保障措施。五是強調做好組織領導。要求各地要加強組織實施，並明確各相關部門的任務分工，強調各方要形成工作合力，共同推進工作落實。
問：為發展休閒農業，《指導意見》提出了哪些工作任務？
答：以促進農民就業增收、滿足居民休閒消費需求、建設美麗宜居鄉村為目標，以激發消費活力、促進產業升級、實施產業脫貧為著力點，《指導意見》提出了七項任務。
一是加強規劃引導。遵循鄉村自身發展規律，因地制宜科學編制發展規劃，調整產業結構，最佳化發展布局，補農村短板，揚農村長處，保留鄉村風貌，留住田園鄉愁，形成串點成線、連片成帶、集群成圈的發展格局。打造生產標準化、經營集約化、服務規範化、功能多樣化的休閒農業產業帶和產業群。積極推進“多規合一”。
二是豐富產品業態。鼓勵各地有規劃地開發休閒農莊、鄉村酒店、特色民宿、自駕車房車營地、戶外運動等鄉村休閒度假產品，探索農業主題公園、農業嘉年華、特色小鎮等，提高產業融合的綜合效益。大力發展休閒度假、旅遊觀光、養生養老、農耕體驗、鄉村手工藝等，促進休閒農業的多樣化、個性化發展。支持農民發展農（林、牧、漁）家樂，發展以休閒農業為核心的一二三產業融合發展聚集村。
三是改善基礎設施。實施休閒農業和鄉村旅遊提升工程，扶持建設一批功能完備、特色突出、服務優良的休閒農業聚集村、休閒農業園、休閒農業合作社，著力改善開展休閒農業村莊的道路、供水設施、寬頻、停車場、遊客綜合服務中心、餐飲住宿的洗滌消毒設施、農事景觀觀光道路、休閒輔助設施、鄉村民俗展覽館和演藝場所等基礎服務設施。
四是推動產業扶貧。對資源稟賦有優勢的貧困地區，要優先支持農民，特別是建檔立卡貧困戶發展休閒農業合作社、農家樂和小型採摘園等，重點實施建檔立卡貧困村“一村一品”產業推進行動，帶動貧困地區傳統種養產業轉型升級，促進貧困地區脫貧致富。要探索社會資本參與貧困地區發展休閒農業的利益分享機制，引導和支持社會資本開發農民參與度高、受益面廣的項目，著力推動精準脫貧。
五是弘揚優秀農耕文化。做好農業文化遺產普查工作，準確掌握全國農業生產系統的發布狀況和瀕危程度。加大對農業文化遺產價值的發掘，加強監督管理，推動遺產地經濟社會可持續發展。大力推進優秀農耕文化教育進校園，加強大中小學生的國情鄉情教育，統籌利用現有資源建設農業教育、社會實踐和研學旅遊示範基地，實施中國傳統工藝振興計畫，支持發展婦女手工藝特色產業項目。
六是保護傳統村落。不斷加強傳統村落、傳統民居的保護力度，按照保持傳統村落完整性、真實性、延續性要求，保護村落文化遺產，改善基礎設施和公共服務設施。建立保護管理機制，做好中國傳統村落保護項目實施和監督。注重農村文化資源挖掘，推進農業與文化、科技、生態、旅遊的融合，提升休閒農業和鄉村旅遊的文化軟實力。發展主客共享的美麗休閒鄉村，加快鄉土民俗文化的推廣、保護和延續。
七是培育知名品牌。重點打造點線面結合的休閒農業品牌體系。在面上，繼續開展全國休閒農業和鄉村旅遊示範縣（市、區）創建。在點上，繼續開展中國美麗休閒鄉村推介活動，在全國打造一批天藍、地綠、水淨，安居、樂業、增收的美麗休閒鄉村（鎮）。線上上，重點開展休閒農業精品景點線路推介。鼓勵各地培育地方品牌。
問：《指導意見》強調要弘揚優秀農耕文化，著重指出要做好農業文化遺產發掘保護工作，您能進一步詳細介紹一下嗎？
答：我國農耕文化源遠流長，是各族勞動人民長久以來生產、生活實踐的智慧結晶，體現著中華民族的生命力和創造力，貫穿於中華傳統文化的始終。中央對農耕文化高度重視。習近平總書記指出，農耕文化是我國農業的寶貴財富，是中華文化的重要組成部分，不僅不能丟，而且要不斷發揚光大，強調要讓文化遺產活起來。今年中央一號檔案強調要開展農業文化遺產普查與保護。農業部自2012年開展中國重要農業文化遺產發掘工作以來，分三批認定了62項中國重要農業文化遺產，目前第四批發掘認定工作已經部署。從今年農業部委託中國重要農業文化遺產專家委員會對發掘保護工作的評估結果看，中國重要農業文化發掘工作在增強遺產地產業發展後勁、帶動遺產地農民就業增收、促進農業可持續發展、傳承農耕文明和弘揚農耕文化方面發揮出了積極作用。未來工作中，將不斷發掘重要農業文化遺產的歷史價值、文化和社會功能，在有效保護的基礎上，探索開拓動態傳承的途徑、方法，努力實現文化、生態、社會和經濟效益的統一，逐步形成中國重要農業文化遺產動態保護機制。
問：如何確保《指導意見》提出的目標如期實現？
答：《指導意見》提出四方面保障措施。
在強化政策落實創設方面。支持有條件的地方通過盤活農村閒置房屋、集體建設用地、開展城鄉建設用地增減掛鈎試點、“四荒地”、可用林場和水面、邊遠海島等資產資源發展休閒農業和鄉村旅遊。鼓勵各地將休閒農業和鄉村旅遊項目建設用地納入土地利用總體規劃和年度計畫合理安排。鼓勵各地將中央有關鄉村建設資金適當向休閒農業和鄉村旅遊集聚區傾斜。鼓勵各地採取以獎代補、先建後補、財政貼息、設立產業投資基金等方式加大財政扶持力度。金融機構要創新擔保機制和信貸模式，擴大對休閒農業和鄉村旅遊經營主體的信貸支持。鼓勵社會資本依法合規利用PPP模式、眾籌模式、“網際網路+”模式、發行債券等新型融資模式投資休閒農業。國家推動重要農業文化遺產的保護、傳承和利用。各地要加大投資力度，組織實施休閒農業和鄉村旅遊提升工程，推動休閒農業和鄉村旅遊的提檔升級。
在加大公共服務方面。依託職業院校、行業協會和產業基地，分類、分層開展休閒農業管理和服務人員培訓，提高從業人員素質。加強科技支撐，依託科研教學單位建立一批設計研究中心、規劃中心、創意中心，為產業發展提供智力支撐。鼓勵社會資本參與休閒農業宣傳推介平台建設，加快構建網路行銷、網路預訂和網上支付等公共服務平台，增強線上線下行銷能力。強化行業運行監測分析，構建完善的休閒農業監測統計制度。
在加強規範管理方面。加大休閒農業行業標準的制定和宣貫力度，逐步推進管理規範化和服務標準化。鼓勵各地根據實際情況制定地方行業標準，推動本地休閒農業和鄉村旅遊規範有序發展。加大對認定的全國休閒農業和鄉村旅遊示範縣示範點、中國美麗休閒鄉村、全國休閒農業星級企業、特色景觀旅遊名鎮名村示範等景點的動態管理，確保服務質量和水平。加強行業組織服務，加快形成自我管理、自我監督、自我服務的社會化服務體系。強化安全意識，提倡文明出行和誠信經營。
在強化宣傳推介方面。充分利用網路、電視、報紙、微信等，開展全國性的休閒農業精品景點宣傳推介，吸引城鄉居民到鄉村休閒消費。鼓勵各地通過傳統媒體和網際網路等新興媒體宣傳推介精品線路和精品景點，擴大休閒農業產業的影響力。鼓勵各地舉辦特色鮮明、影響力大、公益性強的農事節慶活動，努力營造發展的良好氛圍。
