根據中國共產黨第十八次全國代表大會精神和中共湖南省委、湖南省人民政府《關於加快長株潭試驗區改革建設 全面推進全省兩型社會建設的實施意見》（湘發〔2011〕15號）和《衡陽市資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗總體實施方案》，結合衡陽實際，現就全面推進我市兩型社會建設，提出如下實施意見。
基本介紹
- 中文名：衡陽市人民政府關於全面推進兩型社會建設的實施意見
- 發文編號：湘發〔2011〕15號
一、堅持正確指導，充分發揮目標引領作用
（一）指導思想。以黨的十八大精神和鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，以兩型為發展目標，以“四化”為實踐途徑，以綜合配套改革為突破口，以落實《綠色湖南建設綱要》為載體，把兩型社會建設放在突出地位，融入全市經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，更加注重轉方式調結構，更加注重改革開放，更加注重節能環保，更加注重生態文明建設，更加注重城鄉統籌，更加注重改善民生，更加注重示範引領，切實抓好“六大工程”建設，努力實現兩型社會建設與經濟社會融合互動發展，走出一條綜合試驗、統籌推進的新路子，務實推進我市兩型社會建設。
（二）總體目標。到2015年，在資源環境管理、土地管理、財稅金融、行政管理等體制改革方面取得顯著成效，建立和健全比較完善的兩型社會建設制度保障體系。“一圈一帶一片三園”（西南雲大都市經濟圈，湘江生態經濟帶，白沙兩型示範片區，水口山、松木、衡東循環經濟產業園）等戰略重點建設深入推進，科技進步對經濟發展的貢獻率大幅提高，人民幸福指數大幅攀升，初步形成節約資源和保護環境的產業結構、增長方式和消費結構，努力建設美麗衡陽。
（三）主要指標。按照兩型要求，到2015年，要確保完成下述目標任務（與2010年相比）。經濟社會發展指標：地區生產總值到達2660億元，三次產業結構調整為11.5：50：38.5，城鎮化率達到55%，城鄉居民養老保險和城鄉基本醫療保險實現全覆蓋。資源節約指標：單位地區生產總值能耗下降16%，單位GDP建設用地面積降低30%，工業固體廢棄物綜合利用率達到80%。環境友好指標：化學需氧量、二氧化硫、二氧化碳、氨氮、氮氧化物排放量分別下降7.29%、11.14%、17%、9.56%、10.92%，工業廢水廢氣排放達標率100%，全市城鎮污水處理率達到85%，水功能區水質達標率100%，生活垃圾無害化處理率達到100%，城市空氣品質良好以上天數在300天以上，中心城區建成區綠化覆蓋率達到42%，森林覆蓋率達到42.3%。
二、堅持科學設計，充分發揮規劃統領作用
（一）完善兩型規劃體系。推進各專項規劃、詳細規劃的編制完善，促進資源合理配置、城市功能互補、產業錯位發展、交通互聯成網、城鄉環境同治。出台環境保護、生態發展、主要污染物總量控制、城市綜合交通體系、歷史文化名城保護、中心城區綠地系統規劃等專項規劃。加快推進核電、天然氣、生物質能、太陽能等新能源規劃的編制。
（二）推進兩型規劃實施。貫徹落實《衡陽市資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗總體實施方案》、白沙兩型示範區《改革建設實施方案》和《總體規劃》。下大力抓好松木、水口山、衡東3個《循環經濟園區專項規劃》、《湘江流域重金屬污染治理規劃》、《衡邵乾旱走廊綜合治理規劃》等兩型專項規劃的實施。建立規劃執行調度制度，對經濟社會發展規劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃、投融資規劃等重大規划進行統籌協調，加大兩型規劃實施力度。
（三）加強兩型規劃管理。強化規劃監督管理，建立項目規劃審核、重大規劃銜接、規划動態管理和規劃否決等制度，在規劃區內重大基礎設施項目的規劃選址和用地審批必須符合《長株潭城市群區域規劃條例》和《衡陽市資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗總體實施方案》。注重規劃執法，加強《長株潭城市群區域規劃條例》、《湖南省人大常委會關於保障和促進長株潭城市群資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區工作的決定》、《衡陽市資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗總體實施方案》等兩型社會建設規劃的落實，嚴肅查處違反規劃的行為。
三、堅持突出重點，充分發揮重點工程推進作用
（一）大力加快兩型戰略重點建設。近中期兩型社會建設，以構建“一圈一帶一片三園”為重點，示範帶動全市兩型社會建設進程，形成富有特色的兩型社會發展格局。一是加快建設西南雲大都市經濟圈。以“1189”立體交通體系建設為依託，加快構建經濟圈內以衡雲快線、衡西快線、衡大快線、衡岳高速為主軸，國省縣級公路為輻射，村鎮道路為延伸的路網系統。同時，加快建設新一代移動通信、下一代網際網路、數位電視等信息網路設施，構建區域全覆蓋的信息網路系統。要進一步最佳化區域產業布局，加快發展白沙—雲集、高新—西渡、酃湖—大浦、南嶽—開雲等4個城鎮組團，引導形成華新—白沙—雲集加工製造，松木—茶山坳—大浦機械化工，呆鷹嶺—西渡建材及農產品加工，中心城區—酃湖新城科教文化及現代商務，雁峰—雨母山—三塘物流及休閒農業，石鼓—南嶽—衡山旅遊及生態農業等特色經濟板塊。二是加快建設湘江生態經濟帶。繼續加強“三江六岸”風光帶、水源涵養林建設，恢復、重建河道灘涂、江心洲等濕地生態系統。以水口山、松江、合江套、大浦、幸福河等區域為治污重點，實施鉛鋅鎘重金屬污染綜合治理、廢水處理及回用、廢渣整治、生態修復等工程。推進環境敏感區的水口山二廠、衡陽化工廠等污染企業搬遷。繼續推進河道采砂綜合整治，堅決禁止非法采砂行為。三是加快建設白沙兩型示範片區。採取省市區共建的方式，加快打造先進制造業聚集區、循環經濟示範區、城鄉統籌樣板區。要牢牢把握國家級綜合保稅區建設契機，加快軟硬體基礎設施建設和體制機制設計，全面做大做強開放型經濟。要嚴格產業準入門檻，加快引進一批戰略投資者，促進示範區兩型產業集群發展。要進一步夯實白沙兩型投融資平台。要加快城鄉統籌改革試點工作，促進集體土地流轉，探索集體建設用地市場化交易機制，促進城鄉基本實現公共服務一體化。四是加快建設三個（水口山、松木、衡東）循環經濟園區。要抓住國家加強湘江流域重金屬污染治理、重點流域水污染治理和農業面源污染治理的機遇，積極爭取國家政策資金支持。重點推進松木經濟開發區國家級循環化改造試點。著力加快水口山、衡東循環經濟園產業結構調整和生產技術改造升級，實現廢棄資源綜合回收利用，促進節能、清潔生產。
（二）加快發展兩型產業。一是全力促進傳統產業兩型化改造提升。加大技改投入力度，引進先進適用技術工藝，促進冶金、化工、建材、礦產開發等傳統產業兩型化發展。加強落後產能整改力度，到2015年，完成關閉“二高一資”企業100家以上，整合或搬遷升級企業（生產線）70家以上。二是加快壯大戰略性新興產業。著力實施《衡陽市加快培育和發展戰略性新興產業總體規劃綱要》，促進電子信息、先進裝備製造、生物醫藥、新能源、新材料和節能環保等戰略性新型產業大發展。要著重加快新興產業集聚工程、優勢企業打造工程、核心技術攻關工程、人才資源開發工程等四大基礎工程建設。突出技術創新平台、投融資服務平台、開放開發平台等三大平台建設。三是大力提升農業現代化水平。全面落實各項強農惠農富農政策補貼資金，推廣先進適用的農業生產機械。加快推進農村土地流轉，大力發展農業規模經營。加快現代漁業養殖示範場、畜禽標準化養殖場集約化建設。加快“中國油都”、綠海產業園、山蒼子基地等重點農業項目產業化實施。加快發展休閒農業，集中打造一批休閒度假型農莊、景觀體驗型農莊、文化特色型農莊。四是加快發展現代服務業。繼續最佳化現代服務業布局，促進商貿流通、金融保險、旅遊業等現代服務業集約發展。要加快衡陽華陽城服務業航母級城市商貿綜合體的建設。加快建設江南、松茶、白沙洲物流園區。構築功能完善、高效安全的金融生態環境，新引進金融服務機構不少於3家，已引進金融機構新設分支機構不少於8家，實施金融服務廣覆蓋。加快白沙兩型示範片區、松木經濟開發區、華新高開區等科技孵化平台建設，培育和發展區域性、行業性生產力促進機構和科技創新服務機構，著力建設“科技創新型城市”。
（三）加快推進節能減排。加強節能管理，全面推廣套用兩型技術及產品，到2015年，推廣高效照明產品100萬隻，高效節能家電30萬台（套）。加快打造低碳出行體系，著力推動城鄉公交一體化進程，加大腳踏車道、生態步行道建設力度，繼續推進公車、計程車燃氣化改造。在重點能耗行業、企業及單位開展能耗審計、專項改造行動。交通運輸綜合能耗下降10%。積極培育節能服務公司和節能服務市場。加強垃圾管理，開展垃圾分類收集、垃圾生物燃油和沼氣轉化，促進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理。加速推進城鄉再生資源回收體系建設，用3年時間，全市建成1個再生資源集散交易市場和1個區域性大型再生資源回收利用基地為核心，10個分揀處理中心為骨架，1600個鄉鎮街道社區資源回收筒（點）為基礎的三位一體，輻射大湘南地區的再生資源回收體系。
（四）深入開展兩型示範創建。深入開展以兩型產業發展、城鄉建設、生態文明、改革創新、對外開放、民生髮展等6大領域為重點的兩型示範項目創建，以及以兩型生產、生活、消費等3大主題為重點的兩型園區、企業、林場、農民專業合作社、城鎮、社區、村莊、景區、學校、機關、門店、家庭等兩型示範單位創建活動。力爭每年每個領域創建2個左右兩型特徵明顯的示範項目或單位，並在全市範圍內進行公開發布，打造衡陽兩型社會建設亮點。以示範創建活動為契機，對率先形成好的思路、機制和做法，加強總結推廣，編寫衡陽市兩型社會建設模式集，力爭到2015年，形成60個兩型特徵明顯的模式。
（五）全面促進城鄉統籌發展。編制完善全市城鄉統籌發展總體規劃及縣（市）、中心鎮和經濟特色鄉鎮、村莊發展規劃。繼續加強中心城區、縣城和中心鎮的公共事業服務體系建設、基礎設施建設和生態文明建設。以構建新型工農關係、城鄉關係為著力點，以“鎮村共建，城鄉一體”為目標，以18個新農村示範片為引領，以“土地集中流轉、項目集中建設、人口集中居住”為導向，加快教育、醫療、文化、體育、金融、醫保社保等公共資源，水電路氣訊等基礎設施建設向農村延伸步伐，加大農村生態環境的保護與修復。全面推進農村環境綜合整治工作，擴大清潔養殖、無污染種植規模；積極推進“五改”（改水、改路、改廁、改圈、改浴）、“四清”（清潔家園、清潔田園、清潔水源、清潔能源）、“兩綠”（四旁綠化、庭院綠化）；加大沼氣建設發展步伐，以沼氣為紐帶，結合改廁改灶工作，推廣“養殖-沼氣-養殖”的農業循環經濟發展模式。貫徹落實省《環長株潭城市群城鄉統籌示範工程實施方案》，以衡南縣、祁東縣，衡南縣車江鎮、祁東縣歸陽鎮、衡陽縣洪市鎮，衡南縣潭子山鎮工聯村、祁東縣金橋鎮官山村、衡陽縣台源鎮群英村、衡山縣店門鎮白泥村、衡東縣大浦鎮堰橋村、衡陽市雁峰區岳屏鎮興隆村為重點，抓好城鄉統籌示範縣（市）、示範鎮、示範村建設。
四、堅持改革創新，充分發揮體制機制保障作用
（一）健全資源環境管理體制。推廣資源有償使用制度，推進節約水、電、煤、油、氣等資源性產品的價格激勵機制改革，逐步實施居民用水、用電階梯價格和非居民超定額用水、電累進加價制度，建立新能源更新價格機制，理順石油、煤炭、電力等傳統能源與太陽能、天然氣、沼氣等新能源的價格比價關係。完善節能減排激勵約束機制，推廣新能源交通，倡導綠色出行，實施大型公共建築節能監控和改造，出台建築節能條例，鼓勵使用地能、風能、生物質能和太陽能等可再生能源，制定鼓勵契約能源管理的政策措施；重點實施產業節能等工程，切實降低綜合能耗，並將縣市區能耗降幅目標完成情況納入績效考核體系，在公共媒體上逐月向社會公示。建立生態環境補償機制，建立並實施污染物排放總量初始權有償分配、排污許可證、排污權交易等制度，開展排污權交易試點，推進環境保護和污染治理市場化運營；改革城市污水和固體廢棄物處理費征管辦法，實施PM2.5監測及防治體制，推進污水處理產業化。推進資源環境執法體制改革，加大資源環境執法力度，嚴格實行資源環境問責制，健全重大環境事件和污染事故責任追究制，嚴肅查處破壞生態環境的違法違規事件，建立環境公益訴訟制度，建立健全資源環境管理等領域的公眾參與機制。
（二）推進土地管理體制改革。創新節約集約用地模式，探索節約用地、土地租售和流轉等改革，推進農村土地整理復墾和整治，推行農用地規模集約經營、產業用地租售並舉的供應方式，開展農民集中居住、地下空間合理利用、城市土地立體開發等多種節約集約用地模式試點，盤活利用存量建設用地，拓展新的用地空間。推進土地經營制度改革，加大城鄉建設用地增減掛鈎工作力度，實現復墾指標常態化；開展耕地跨區異地占補平衡，開展集體建設用地招、拍、掛試點，根據土地投資強度、產出水平及兩型化水平，實行差別地價。創新土地市場管理機制，構建土地市場信息平台，加快建立區域統一、城鄉統籌的土地市場體系和土地價格體系；健全土地利用動態監測體系，完善執法監察機制，將單位生產總值和固定資產投資的新增建設用地消耗納入政府考核內容，考核評價結果與建設用地計畫指標獎懲掛鈎；全面完成農村集體土地所有權確權登記發證工作，積極申報衡陽礦產資源規劃管理試點城市、國家級綠色礦山試點。
（三）創新財稅金融體制。深化財稅體制改革。創新財稅管理體制，積極落實國家關於節能減排技術研發、節能、環保、資源綜合利用及可再生能源的稅收優惠政策；加大財政投入力度，整合現有各類資金，支持引導兩型社會建設，各縣市區要在財政預算中安排一定的兩型社會創建引導資金；完善政府綠色採購制度，加大對兩型產品、技術、產業、標準等發展和推廣的引導支持力度。推進投融資體制改革。規範發展政府融資平台，完善和規範融資性擔保體系，加強市場化運作，建立促進兩型社會建設的要素價格體系，壯大兩型社會投融資平台；完善金融市場體系，設立資源枯竭型城市轉型、主要污染減排和循環經濟產業投資基金，推進政府投資公司開放股權改革，爭取發行兩型社會建設地方政府債券，優先支持兩型企業直接融資，積極擴大企業債券、中期票據、私募股權融資規模，擴大融資質押物範圍；深化投資體制，建立公共設施、環保設施民間投資機制，採取BT模式和購買服務方式，鼓勵和吸引各類社會資本、銀信資金投入兩型社會建設。
（四）推進行政管理體制改革。加大政務公開力度，編制和完善兩型社會建設信息公開指南和目錄，重點推進兩型社會建設的規劃編制、重大項目建設等領域的公開。探索建立兩型社會建設公共服務平台和辦事服務平台。加強市、縣、鄉三級政務服務體系建設，建立政務服務長效機制，深化行政審批制度改革，大力推行“兩集中兩到位”工作。進一步規範精簡行政審批事項，最佳化審批流程，提高審批效能。
五、堅持營造氛圍，充分發揮輿論導向作用
（一）開展兩型主題活動。每年組織開展“建設兩型社會，保護湘江母親河”徵文、演講、書法、環保行和文藝匯演等活動。學校開設兩型主題班會、企業開展兩型技能培訓會、社區舉行家庭節能小妙招評比等活動。每年在全市各企業、各行業開展資源節約、能效管理競賽。每年開展兩型社會建設成果攝影比賽，遴選優秀作品，舉辦專題展覽，並將代表作品選送湖南兩型社會展覽館，宣傳推介衡陽兩型社會建設成果。每年開展兩型家庭評選活動，推進兩型理念、技術、成果進入千家萬戶。通過強有力的兩型主題宣傳活動，讓全社會各界參與兩型知識學習、兩型社會建設，都看到並運用兩型建設成果。
（二）加大兩型推廣套用。採取生動活潑、通俗易懂、民眾喜聞樂見的方式，對頒布實施的兩型企業、園區、學校、機關、社區等12項兩型標準進行推廣。開展省級兩型示範創建項目單位經驗交流、專題調研、現場觀摩等活動，推廣環保節能等兩型技術。採用“政府引導+企業主導+市場推廣”的模式，建立兩型技術產品推廣目錄和標識認證體系，研究制定兩型產品推廣政策，推進兩型技術產品的套用。大力推廣新能源發電技術，“城市礦產”再利用技術，重金屬污染治理技術，脫硫脫銷技術，工業鍋（窯）爐節能技術，綠色建築技術，餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理技術，生活垃圾、污泥焚燒及水泥窯協同處置技術，長株潭城市公共客運行業清潔能源、節能與新能源汽車，沼氣化推動農村畜禽污染治理和資源化利用技術等10大清潔低碳技術。
（三）搭建兩型宣教平台。堅持每年更新製作兩型宣傳片和公益廣告，在衡陽電視台、衡陽黨建先鋒、衡陽都市、衡陽生活等頻道每年分時段輪流播出；在湘江風光帶、車站、碼頭、公園、廣場等人口集散地設立兩型知識宣傳標牌。在網站、報紙、電視台等媒體上，開設兩型社會建設專欄，引導民眾在節水、節電、節材和環保等方面增強兩型意識。邀請專家學者來衡舉辦兩型專題講座，在學校開設兩型社會建設專題課程，加強兩型知識和政策培訓宣講，強化社會各界建設兩型社會的責任意識。
六、堅持頂層推進，充分發揮獎懲激勵作用
（一）加強組織領導。堅持在市兩型社會建設改革領導協調委員會的領導下，建立健全市兩型辦組織機構，加強縣市區兩型工作機構建設。市兩型辦要充分發揮主觀能動性和創造性，充分發揮參謀部、協調部、服務部的作用，在統籌、組織、協調、督查、服務全市兩型社會建設工作中發揮積極作用。各縣市區要擔負兩型社會建設的主體責任，要進一步完善工作機制，完成工作任務。市直各部門要立足自身職能職責，主動做好政策引導、項目申報、平台搭建、標準制定、示範創建、宣傳教育等工作。
（二）加強統籌協調。建立市兩型社會建設改革領導協調委員會主任辦公會議和協調委員會成員單位會議制度。市兩型社會建設改革領導協調委員會每半年要召開主任辦公會，研究兩型社會建設；每年至少要召開一次協調委員會全體會議，總結部署兩型工作。市兩型辦要加強協調溝通，形成合力推進兩型社會建設。市直各職能部門要相互配合，密切協作，擰成一股繩抓兩型社會建設。
（三）加強考核考評。建立各縣市區（含衡陽高新技術產業開發區、白沙兩型示範片區、松木經濟開發區）主要負責人兩型工作年度述職評價制度和領導資源環境工作離任審計制度。按照《全面推進衡陽市兩型社會建設重點工作責任分工》（詳見附屬檔案），由市兩型辦按照市委、市政府要求每年組織對兩型社會建設的開展情況進行目標管理考核。實行“平時督查指導、半年督查通報、年度考核評比”，將考核結果充分運用到評先評優、選拔使用等各個方面。對兩型社會建設考核問題嚴重的單位，實行黃牌警告，並進行通報批評。對創建活動中的優秀項目、組織單位給予表彰獎勵，同時推薦參加省兩型示範工程的評選。
