《支持衡陽市加快建設省域副中心城市的意見》已經湖南省人民政府同意，湖南省人民政府辦公廳2021年8月2日印發.本意見自發布之日起施行。
基本介紹
- 中文名：支持衡陽市加快建設省域副中心城市的意見
- 頒布時間：2021年8月2日
- 實施時間：2021年8月2日
- 發布單位：湖南省人民政府辦公廳
全文,解讀,
全文
衡陽市是我省湘南區域中心城市。為支持衡陽更好服務和融入國家發展大局，加快建設省域副中心城市，努力打造現代產業強市，現提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記考察湖南重要講話和“七一”重要講話精神，緊緊抓住中部地區高質量發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區和長株潭都市圈建設等重大機遇，支持衡陽打造全國承接產業轉移示範城市、區域性經濟中心和現代消費中心、中西部地區內陸開放合作示範區，在實施“三高四新”戰略中爭當主力軍、在推動高質量發展中走在前列、在承接產業轉移中爭當“領頭雁”，為建設現代化新湖南作出更大貢獻。
（二）發展目標。到2025年，省域副中心城市基本建成，地區生產總值達到5500億元，綜合承載力、經濟輻射力、示範引領力明顯增強，現代產業體系基本建立，實體經濟、數字經濟、縣域經濟實現高質量發展，製造強市、開放強市、創新城市建設實現重大突破，創新創業、營商環境、城市品質成為中部地區地級市標桿。到2035年，建成更高水平的省域副中心城市，經濟總量、質量、均量三量穩居全省前列，在全省率先基本實現社會主義現代化。
二、支持建設現代產業強市
（三）加快重大產業平台建設。推動建設可持續發展示範區、轉型創新試驗區、產業轉型升級示範區。支持產業園區高質量發展和轉型升級。鼓勵開展綠色供應鏈試點，建設湘江綠色經濟產業軸。協同共建長株潭衡岳國防科技工業創新示範基地。（責任單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省委軍民融合辦、省科技廳）
（四）培育壯大優勢產業集群。大力發展先進裝備、特色材料、輕工消費品等主導產業，著力提升產業鏈上下游配套能力。推動輸變電裝備產業集群納入國家先進制造業產業集群，建設“世界鋼管之都”“有色金屬之都”“中國特變電氣城”。引導和推動新能源汽車製造產業布局。（責任單位：省工業和信息化廳、省發展改革委）
（五）引領發展數字經濟。支持創建數字經濟創新發展試驗區，建設骨幹網互聯節點、大數據中心，完善城市基礎網路。推動傳統優勢特色產業數位化改造。積極開展政府數據授權運營試點，推進新型智慧城市和城市數據大腦建設，探索建設數字孿生城市，支持建設數字鄉村示範。引導布局智慧型網聯汽車產業。（責任單位：省工業和信息化廳、省發展改革委、省農業農村廳）
（六）構建特色農業全產業鏈。做大做強黃花菜、油茶、湘黃雞等特色農產品優勢區，支持建設國家現代農業產業園、現代林業產業示範區、農村產業融合發展示範園等，支撐打造糧食安全產業帶、優勢農產品產業帶。創建設施農業和規模養殖全程機械化示範縣、農業面源污染綜合治理示範縣，建成區域性農產品骨幹冷鏈物流基地。（責任單位：省農業農村廳、省發展改革委、省林業局）
（七）建設高水平的國家創新型城市。打造衡州大道數字經濟走廊，推進科技與文化、旅遊深度融合。實施未來產業孵化加速計畫，支持引導國內名校在衡設立研究院、開展“雙創示範基地”深度合作以及產業跨界融合示範。積極發展專利密集型產業，創建國家級文化和科技融合示範基地。爭取國家級大型科研裝置、重點實驗室、工程研究中心、技術創新中心等國家科技資源共享服務平檯布局。（責任單位：省科技廳、省發展改革委）
（八）最佳化產業人才支撐體系。創建國家級人力資源服務產業園，打造“中部匠都”。支持圍繞科研、醫工、高教等領域開展柔性引才，鼓勵衡陽高層次科創團體引進“UP模式”發揮更大作用。加大“芙蓉人才行動計畫”惠衡力度。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省發展改革委）
（九）加快推進新型城市基礎設施建設。支持申報國家新城建試點城市。全面推進城市信息模型（CIM）平台建設，實施智慧型化市政基礎設施建設和改造，協同發展智慧城市與智慧型網聯汽車，推進智慧社區建設，推進智慧型建造與建築工業化協同發展，推進城市運行管理服務平台建設。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省工業和信息化廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳）
三、增強城市輻射帶動能級
（十）建設綜合交通樞紐。支持衡陽鐵路樞紐改造，進一步提升衡陽鐵路樞紐地位。支持高速公路城區段改線構建城市高速環線，推動國省道城區瓶頸路段貫通升級為城市快速幹線，開展城鄉交通一體化示範創建及國家公交都市示範城市創建。支持開通貨運航班、國際航線，加快通用機場及直升機起降點建設，推進臨空經濟示範產業園建設，打造省域航空副中心。推進湘江防洪閉合圈和航道、港口建設，充分發揮“黃金水道”天然優勢，構建水運、鐵路、公路多式聯運體系。（責任單位：省發展改革委、省交通運輸廳、省水利廳）
（十一）建設能源樞紐基地。爭取“寧電入湘”特高壓直流線路落點衡陽，推進廣西支幹線與新粵浙管道在衡聯通，支持抽水蓄能、氫能示範套用等能源產業發展，根據全省源網荷儲一體化和“多能互補”基地實施方案，積極推進新能源項目建設。探索推進“差別上網電價”，引導擴大湘南地區電力投資。（責任單位：省能源局、省發展改革委）
（十二）打造區域開放中心。支持衡陽融入“一帶一路”建設,不斷擴大國際科技人文交流合作。支持創建高標準市場體系和營商環境示範市，推動與粵港澳大灣區、長株潭都市圈等周邊地區產業協同互補、設施互聯互通、服務共建共享。加快建設外貿轉型升級基地和航空口岸，加快發展高鐵快運，布局貨運樞紐航空基地。支持申報陸港型國家物流樞紐選址建設、國家骨幹冷鏈物流基地、全國綠色貨運配送示範城市，積極發展網路貨運新業態。（責任單位：省商務廳、省交通運輸廳、省發展改革委）
（十三）打造區域消費中心。鼓勵申報新型消費示範城市，支持創建國際級旅遊休閒城市，打造衡山世界級文化旅遊目的地，爭創全國體育旅遊示範城市、文旅消費試點城市，爭創國家賽艇、網球訓練基地。（責任單位：省文化和旅遊廳、省發展改革委、省體育局）
（十四）打造區域醫療中心。支持統籌區域醫療衛生資源建設大湘南區域醫療中心，推進省重大疫情救治基地、省級區域中醫診療中心、應急醫療物資儲備基地和空中醫療救援中心建設。（責任單位：省衛生健康委）
（十五）打造區域教育中心。提升基礎教育發展水平。支持與知名大學合作辦學，推動在衡高校創建一流大學、一流學科，加快獨立學院轉設。提高職業教育發展質量，建設高水平職業院校和專業，加快建成開放型產教融合實訓基地、區域性職業教育聯盟、產教融合共同體。（責任單位：省教育廳）
（十六）打造區域應急中心。推進區域性應急物資生產保障基地建設，加快建成集危化品救援、礦山救援、森林防火、防汛搶險、城市搜救、地質災害等功能於一體的區域性綜合救援和應急實訓演練基地，創建國家安全發展示範城市。（責任單位：省應急廳）
四、提升城市綜合承載能力
（十七）最佳化擴大城區規模。按照國家政策標準，支持中心城區區劃適當調整，推動中心城區行政區劃面積、城區建成區面積、城區人口得到有效提升。（責任單位：省民政廳、省自然資源廳、省發展改革委）
（十八）加速城市人口集聚。深入開展新型城鎮化和城鄉融合發展綜合試點，完善農業轉移人口市民化、外來人口本地化配套政策，鼓勵在國家確定的政策範圍內開展戶籍管理和居住證制度創新，將轉移人口公共服務全面納入公共財政保障範圍。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省公安廳、省財政廳）
（十九）建設高品質大城市。開展城市現代化試點示範，創建城市高質量發展示範區、兒童友好型城市，支持海綿城市、韌性城市、智慧城市等試點，加快推進長江經濟帶污染治理先行先試示範。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省生態環境廳）
（二十）建設歷史文化名城。支持申報國家歷史文化名城，提升歷史文化名城名鎮名村建設水平，改善歷史文化街區、歷史建築等基礎設施條件和人居環境品質，深入挖掘工業遺址、紅色文化等歷史文化資源，展示和弘揚造紙文化、船山文化等，保護和延續城市文脈，做好古村落、古民居保護。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省文化和旅遊廳）
（二十一）建設縣域經濟強市。支持縣域經濟強基工程，鼓勵開展縣城城鎮化補短板強弱項示範，支持創建全面鄉村振興示範市，鼓勵申報農村改革試驗區、農房建設試點，推廣返鄉創業試點經驗。（責任單位：省發展改革委、省農業農村廳）
五、強化保障措施
（二十二）強化要素保障支撐。推進放權賦能，在用地審批等方面積極賦予省域副中心城市省級事項管理許可權，鼓勵“點狀供地”先行先試，支持產業園區探索創新土地出讓和開發建設模式。支持發行園區基礎設施建設、現代物流、綠色生態等企業債。對於符合政府專項債券發行條件和管理要求的園區基礎設施建設、現代物流、綠色生態項目，支持納入政府專項債券發行範圍。探索推出高端人才享受戶籍、醫療、住房、子女入學等優惠政策。（責任單位：省自然資源廳、省發展改革委、省公安廳、省衛生健康委、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉建設廳、省教育廳等）
（二十三）完善組織實施機制。充分發揮省領導定點聯繫工作制度作用，加強對省域副中心城市建設的指導。省直各有關部門，要根據各自職能職責，細化配套措施，推動各項舉措落地見效。衡陽市要落實主體責任，狠抓工作落實，重大事項和工作進展及時報告。（責任單位：省直有關部門、衡陽市）
本意見自發布之日起施行。
解讀
一、起草背景及過程
湖南省“十四五”規劃綱要提出，要構建以中心城市和都市圈為核心的動力系統，最佳化形成“一核兩副三帶四區”區域經濟格局，建設岳陽、衡陽兩大省域副中心城市。湖南省委書記、省人大常委會主任許達哲，湖南省委副書記、省長毛偉明多次強調，要加快建設和培育壯大岳陽、衡陽兩個省域副中心城市，著力推動區域協調發展。檔案起草突出了三個方面：
一是明確兩市功能定位和發展重點。根據兩市資源稟賦、區位條件、發展基礎，按照“十四五”規劃的目標定位，岳陽市重點是用好用足通江達海優勢，依託港口功能和自貿區等開放平台，建設長江經濟帶綠色發展示範區；衡陽市重點是發揮老工業基地和交通樞紐優勢，當好承接產業轉移領頭雁，建設現代產業強市。
二是借鑑外省出台政策和經驗做法。目前全國已有20多個省份提出打造省域副中心城市，我委認真梳理了這些省份出台的政策措施，在體例寫法、支持政策、保障措施等方面進行了參考借鑑。
三是充分銜接兩市訴求和部門意見。在檔案起草過程中，我委加強與岳陽市、衡陽市對接溝通，充分聽取兩市訴求，多次面對面座談研究，對政策檔案進行了深入研討。4月初，我委草擬了政策意見初稿。5月，書面徵求了相關省直單位及相關市意見，並結合國省“十四五”規劃綱要和中央推動中部地區高質量發展的檔案精神，進一步修改完善，形成了支持岳陽市和衡陽市加快建設省域副中心城市的意見。
二、檔案的主要內容
2、《支持衡陽市加快建設省域副中心城市的意見》。共五個部分。第一部分為總體要求，明確指導思想和發展目標。第二部分為支持建設現代化產業強市，加快重大產業平台建設、培育壯大優勢產業集群、引領發展數字經濟、構建特色農業全產業鏈、建設高水平的國家創新型城市、最佳化產業人才支撐體系、加快推進新型城市基礎設施建設。第三部分為增強城市輻射帶動能級，建設綜合交通樞紐和能源樞紐基地，打造區域開放中心、消費中心、醫療中心、教育中心和應急中心。第四部分為提升城市綜合承載能力，最佳化擴大城區規模、加速城市人口集聚、建設高品質大城市、建設歷史文化名城、建設縣域經濟強市。第五部分為保障措施，就強化要素保障支撐和完善組織實施機制提出具體任務。
