為有效解決當前市區裝修垃圾治理中存在的突出問題，進一步提高垃圾處置能力，建設生態美好城市，提升政府為民服務水平，根據《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《中華人民共和國循環經濟促進法》《市政公用事業特許經營管理辦法》（建設部令第126號）、《關於納入國務院決定的十五項行政許可的條件的規定》（建設部令第135號）、《城市建築垃圾管理規定》（建設部令第139號）、《江蘇省城市市容和環境衛生管理條例》和《蘇州市城市市容和環境衛生管理條例》等法律、法規規定，按照住房城鄉建設部《關於開展建築垃圾治理試點工作的通知》（建城函〔2018〕65號）要求，結合我市實際，制定本方案。
基本介紹
- 中文名：蘇州市區裝修垃圾無害化處理資源化利用工作實施方案
- 頒布時間：2018年8月30日
- 實施時間：2018年8月30日
- 發布單位：蘇州市人民政府辦公室
全文,印發的通知,解讀,
全文
一、主要目標
推進蘇州市裝修垃圾管理工作，建立裝修垃圾管理體系，提高裝修垃圾無害化處理資源化利用能力，減少裝修垃圾對環境造成的影響，力爭用1至2年時間，實現常態長效管理目標。
二、主要措施
進一步完善裝修垃圾日常運營與管理措施，加快終端處置能力建設，配套建立規範清運、有償服務、監督管理體系，形成蘇州特色的裝修垃圾管理模式。
（一）加快終端處置能力建設。市市容市政局牽頭加快推進裝修垃圾終端處置能力建設，根據市政府辦公室辦文單（〔2017〕下字885號）精神，本著降低處置成本的目的，由蘇州市建築材料再生資源利用有限公司利用現有建築拆遷垃圾處置資源，在現有廠區通過技改、擴建等方式，先行建設一期年處置能力為15萬噸的裝修垃圾處置設施。為滿足擴能增量需求，由蘇州市環境衛生管理處按照有關規定辦理土地劃撥申請手續。土地徵收手續辦理後，交由蘇州市建築材料再生資源利用有限公司具體實施二期年處置能力約30萬噸的裝修垃圾處置項目建設。經市政府授權，市市容市政管理局與蘇州市建築材料再生資源利用有限公司簽訂經營協定補充協定I。
（二）落實清運工作主體。各區負責轄區內的裝修垃圾清運管理工作，由環衛部門組織代運或政府採購的方式明確清運企業，在各區城管（市容市政）局鑑證下，與蘇州市建築材料再生資源利用有限公司簽訂長期供需三方協定，並明確履約保證金或履約保函的方式。各轄區內單位或個人產生的裝修垃圾可由所在社區、物業公司或裝修企業採取電話預約的方式，與本區域內負責裝修垃圾的運輸單位聯繫清運事宜。根據《蘇州市建築垃圾專項規劃》要求，各區要建立臨時堆放點暫存裝修產生的垃圾,也可根據實際情況明確有物業管理的小區建立臨時堆放點。清運處置全過程實現聯單式管理，將裝修垃圾產生者、源頭管理（物業公司、裝修公司、社區）、清運（代運）企業、蘇州市建築材料再生資源利用有限公司納入聯單管理，建立監管信息系統。
（三）明確有償服務收費標準。根據《住房城鄉建設部關於開展建築垃圾治理試點工作的通知》精神，試點地區應完善裝修垃圾處置收費制度。圍繞“補償成本、合理盈利”的要求，修訂蘇州市人民政府辦公室1999年轉發市建委、物價局、財政局《關於進一步規範和完善市區環衛收費有關規定的意見》中裝修垃圾清運費有關條文，完善裝修垃圾處理收費制度。
按照“誰產生、誰付費”原則，產生單位或個人承擔裝修垃圾處理費。裝修垃圾處理費包括裝修垃圾裝載運輸產生的清運費和終端無害化處理產生的處置費，涵蓋源頭收集、人工成本、折舊、汽油（電力）消耗、管理等成本和合理利潤。裝修垃圾處理費（清運費、處置費）的收費標準，待蘇州市建築材料再生資源利用有限公司完成建設，投入運營，通過第三方評估後，由渣土協會公布市場調節價。
裝修垃圾處理費的結付方式，由社區、物業公司或裝修公司根據蘇州市建築材料再生資源利用有限公司出具的裝修垃圾計量聯單憑據，向從事清運（代運）和處置的企業代為繳納裝修垃圾清運費和處置費，按月結清。裝修垃圾中含有不可利用的輕質物，由處置企業送往七子山生活垃圾焚燒廠焚燒處理，費用參照生活垃圾處置方式由各區財政負擔。為保證終端處置企業正常運行，一期提供裝修垃圾量達不到設計能力不足部分由財政給予一定補助。
（四）建立監督管理的體系。為防止亂收費和隨意傾倒垃圾行為發生，達到運輸規範、計量準確、處理有序要求，壓實源頭管理，將裝修垃圾處理工作納入社區格線化管理，確保規範運輸，杜絕私運亂接，做好防控工作。從事裝修垃圾運輸和處置的企業要配備管理員負責收費與管理工作，配合社區、物業公司或裝修公司確認產生單位或個人裝修垃圾的清運量、清運費用、清運時間、清運地點，做好現場對接工作。建立清運企業的管理制度，原則上納入建築垃圾（工程渣土）辦公室管理運輸企業目錄的方可參與政府採購，從事清運工作。環衛部門負責清運的運輸車輛參照生活垃圾運輸要求進行管理。建立信息化管理制度，從事裝修垃圾運輸的車輛按照有關規定安裝信息管理系統，接受行業主管部門的監督管理。
三、有關要求
（一）高度重視。裝修垃圾處理工作是城市管理中當前急需解決的突出問題，裝修垃圾填埋、偷倒、亂倒等行為，嚴重損害生態自然環境，社會反響強烈。各級政府要按照垃圾強制分類的要求，加強對裝修垃圾處理的組織與領導，確定裝修垃圾清運組織方式、補貼政策，落實管理形式，提高對裝修垃圾的管理水平。
（二）嚴密組織。裝修垃圾是單位或居民在房屋裝飾或修繕過程中產生的廢棄磚、石材、石膏板、木材、泡沫、包裝物等尾料（不含綠化、泥土、大件等垃圾），成份複雜，處理難度大。市市容市政部門要加快推進裝修垃圾終端處置能力建設，並以姑蘇區為重點，先行先試，逐步向各區推廣，形成可複製的管理模式；要認真做好裝修垃圾終端處置的計量工作，採取駐廠監管、信息化管理等多種手段，確保計量準確性。各級城管（市容市政）部門要牽頭做好裝修垃圾管理工作，落實相關責任單位，明確街道（鎮）工作職責，提高管理工作針對性和可操作性；要加大運輸車輛和運輸人員管理，規範經營行為；要認真做好宣傳引導工作，提高社會知曉度和參與度，推動裝修垃圾管理形成新機制；要將裝修垃圾的管理工作納入生態文明建設和城市管理年度任務進行考核通報。
（三）強化執法保障。各級城管執法部門要加大對裝修垃圾管理的巡查檢查力度，嚴查偷倒亂倒行為，嚴打不法經營行為，形成高壓態勢，確保裝修垃圾運輸處置體系能有效和規範運行。要加大對物業、裝修、運輸企業違法行為的打擊力度，落實管理責任，規範經營行為，確保不跨區域運輸，不混裝混運，不私接亂運，確保裝修垃圾管理工作有序進行。
（四）密切協調。加強城管（市容市政）、住建、財政、物價、公安交警、物業管理等部門的溝通和協調，發揮市場主體作用，出台相關政策，完善收費機制，積極推進裝修垃圾管理體系建設，形成裝修垃圾處理良性循環。發揮裝飾裝修、渣土、物業等民間協會作用，完善以市場為主體的有償服務體系。市市容市政部門要建立裝修垃圾管理信息系統，把產生單位和個人、清運單位、終端處置企業納入管理範疇，建立相互協調機制，防止擅自處置裝修垃圾行為發生。
印發的通知
蘇府辦〔2018〕258號
各區人民政府，蘇州工業園區、蘇州高新區管委會；市各有關部門和單位：
經市政府同意，現將《蘇州市區裝修垃圾無害化處理資源化利用工作實施方案》印發給你們，認真貫徹落實。
蘇州市人民政府辦公室
2018年8月30日
解讀
為解決裝修垃圾存在的突出問題，進一步提高垃圾治理能力，建設生態美好城市，提升政府為民服務水平，2018年8月30日，市政府辦公室印發《市政府辦公室關於印發蘇州市區裝修垃圾無害化處理資源化利用工作實施方案的通知》（蘇府辦〔2018〕258號），現解讀如下：
一、背景依據
城市建設中產生了大量裝修垃圾，偷倒亂倒現象頻現，由於缺乏終端的規範化處理，裝修垃圾面臨無處可去的境地，由此帶來的環境污染問題日益嚴重。因此，為解決裝修垃圾存在的突出問題，亟需對其進行規範化、無害化、資源化處理。根據《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》、《中華人民共和國循環經濟促進法》、《市政公用事業特許經營管理辦法》（建設部令第126號）、《關於納入國務院決定的十五項行政許可的條件的規定》（建設部令第135號）、《城市建築垃圾管理規定》（建設部令第139號）、《江蘇省城市市容和環境衛生管理條例》等法律、法規規定，按照住房城鄉建設部《關於開展建築垃圾治理試點工作的通知》（建城函〔2018〕65號）要求，制定《蘇州市區裝修垃圾無害化處理資源化利用工作實施方案》（以下簡稱《方案》）。
二、主要目標
推進蘇州市裝修垃圾管理工作，建立裝修垃圾管理體系，提高裝修垃圾無害化處理資源化利用能力，減少裝修垃圾對環境造成的影響，力爭用1至2年時間，實現裝修垃圾的常態長效管理目標。
三、主要內容
通過加強源頭管理、完善清運體系、加快終端建設、強化監督管理等一系列舉措實現裝修垃圾的閉環管理。一是加快建設裝修垃圾處置終端。項目分兩期建設，由蘇州市建築材料再生資源利用有限公司在現有廠區先行建設一期，年處理為15萬噸。後期將根據擴能增量需求實施二期項目建設，年處置能力約30萬噸。二是落實清運工作主體。各區負責轄區內的裝修垃圾清運管理，由環衛部門組織代運或政府採購的方式明確清運企業，清運處置全過程實現聯單式管理，建立監管信息系統。三是明確有償服務收費標準。修訂《轉發市建委等部門〈關於進一步規範和完善市區環衛收費有關規定的意見〉的通知》（蘇府辦〔1999〕5號）中裝修垃圾清運費有關條文，完善裝修垃圾處理收費制度。按照“誰產生、誰付費”原則，產生單位或個人承擔裝修垃圾處理費。具體收費標準，待裝修垃圾處置終端投入運營，通過第三方評估後，由渣土協會公布市場調節價。裝修垃圾中含有不可利用的輕質物，由處置企業送往七子山生活垃圾焚燒廠焚燒處理，費用參照生活垃圾處置方式由各區財政負擔。四是建立監督管理的體系。將裝修垃圾處理工作納入社區格線化管理，建立清運企業的管理制度，原則上納入建築垃圾（工程渣土）辦公室管理運輸企業目錄的方可參與政府採購，從事清運工作。環衛部門負責清運的運輸車輛參照生活垃圾運輸要求進行管理。
四、保障措施
一是市市容市政部門要加快推進裝修垃圾終端處置能力建設，同時建立裝修垃圾管理信息系統，把產生單位和個人、清運單位、終端處置企業納入管理範疇，建立相互協調機制，防止擅自處置裝修垃圾行為發生。二是各級政府要按照垃圾強制分類的要求，加強對裝修垃圾處理的組織與領導，確定裝修垃圾清運組織方式、補貼政策，落實管理形式，提高對裝修垃圾的管理水平。三是各級城管（市容市政）部門要牽頭做好裝修垃圾管理，落實相關責任單位，明確街道（鎮）工作職責，要加大運輸車輛和運輸人員管理，規範經營行為；將裝修垃圾的管理工作納入生態文明建設和城市管理年度任務進行考核通報。四是各級城管執法部門要加大對裝修垃圾管理的巡查檢查力度，確保裝修垃圾運輸處置體系能有效和規範運行。五是加強城管（市容市政）、住建、財政、物價、公安交警、物業管理等部門的溝通協調，發揮市場主體作用，出台相關政策，完善收費機制，積極推進裝修垃圾管理體系建設，形成裝修垃圾處理良性循環。發揮協會作用，完善以市場為主體的有償服務體系。
