基本介紹
分類,對比,可再生能源,不可再生能源,開發,要求,開發內容,能源危機,環境問題,環境污染,發展問題,可持續發展,中國的資源能源,特點,發展,挑戰,戰略目標,具體措施,世界的資源能源,資源形勢,能源安全,
分類
2、按能否再生，可分為能夠不斷得到補充供使用的可再生能源，如風能；須經漫長的地質年代才能形成而無法在短期內再生的不可再生能源，如煤、石油等。
3、按對環境影響程度，可分為清潔型能源，如風能；污染型能源，如煤炭。
潮汐能發電機
潮汐能發電機4、按利用情況，可分為在現有經濟和技術條件下，已經大規模生產和廣泛使用的常規能源，如石油、天然氣、水能和核裂變能等；目前正在推廣使用的新能源，如太陽能、海洋能、地熱能 、生物質能等。新能源大部分是天然和可再生的，是未來世界持久能源系統的基礎。
6、按形成，可分為從自然界直接取得且不改變其基本形態的一次能源或初級能源，如煤炭、石油、天然氣、太陽能、風能、水能、生物質能、地熱能等；經過自然的或人工的加工轉換成另一形態的二次能源，如電能、汽油、柴油、酒精、煤氣、熱水氫能等。
對比
可再生能源
太陽能：用之不竭，污染極小；太陽光照射不穩定，太陽能發電廠成本昂貴。
風能：用之不竭，成本低，污染極小；渦輪噪音大，受地域限制。
水能對水和空氣污染；小受地域限制，水壩會影響生態環境。
地熱能：用之不竭，成本低；受地域限制，對空氣和水輕度污染。
海洋能：用之不竭，空氣污染低，土地干擾少；適當位置少、造價高，能源輸出不穩定，破壞正常潮汐，可能會影響河口水生生物。
生物質能：分布廣、儲量大、環保；熱值及熱效率低。
不可再生能源
煤炭：容易獲得，成本較低；易造成空氣和水的污染。不可再生能源
石油：使用便宜，容易運輸；會造成空氣污染，油泄漏會污染土壤和水。
天然氣：污染很小；儲量有限。
開發
要求
科學合理的能源資源利用體系的核心要求是：按照減量化、再利用、資源化的原則，以提高能源資源利用效率為中心，以節能、節水、節地、節材、資源綜合利用為重點，通過加快產業結構調整，推進技術進步，加強法制建設，完善政策措施，強化節約意識，建立長效機制，形成節約型的增長方式和消費方式，促進經濟社會可持續發展。
開發內容
首先應加快開發水電。水能是可以再生的清潔能源，運行費用低，無大氣污染問題，加快水電發展有利於改善中國電力工業結構，降低煤炭消費量。
其次應擴大天然氣的發電比重。根據國際能源機構(IEA）的資料，IEA會員國未來的發電結構，天然氣發電的比重將由1995年的12．9%增至2005年的19．6%，而核能發電的比重則不斷降低。
第三是積極開發新的可再生能源。世界上主要國家為了應對溫室效應，都積極開發利用新的再生能源，包括風能、太陽能、海洋能、地熱、生物質能等。中國目前除重點搞好風力發電場的建設外，還要扶持太陽能、地熱能、潮汐能和生物質能的發電試點和研究工作，因地制宜建設可再生能源電站。應積極鼓勵和支持開發節能新技術，組織實施節能示範工程，鞏固和完善節能技術服務體系，培育和規範節能技術市場，逐步形成規模化的節能產業。
能源危機
19世紀70年代的產業革命以來，化石燃料的消費急劇增大。初期主要以煤炭為主，進入20世紀以後，特別是第二次世界大戰以來，石油以及天然氣的開採與消費開始大幅度的增加，並以每年2億噸的速度持續增長。西方幾個石油公司壟斷了世界石油的勘探、開採、生產、銷售、貿易和儲運。他們利用政治，經濟實力壓低石油價格，獲取暴利。西方已開發國家深受其惠，使富國愈富，而亞非拉石油生產國和出口國仍處於貧困、落後境地。為此，中東國家發起，為維護國家主權、石油經濟權益，反對石油壟斷組織的掠奪，協調石油政策等，建立了“石油輸出國組織”。70年代以來，開發中國家石油生產國兩次採取減產、禁運、提價、國有化等措施，衝擊西方已開發國家的石油供應。一些國家實行了國有化，到1981年收回石油開採權的92%。8家公司還控制儲量的8%和產油的1/5，這年獲淨利5.7億美元。西方工業已開發國家喪失了廉價石油的來源，由於減少或中斷石油的供給，使許多工廠關閉，失業率上升，生產下降，為此能源危機使整個工業已開發國家的經濟發展出現了減速、停滯、下降，加深了經濟危機。並且也波及到靠進口石油的開發中國家，於是能源問題成為世界性的大問題。能源危機是指因為能源供應短缺或是價格上漲而影響經濟。這通常涉及到石油，電力或其他自然資源的短缺。能源危機通常會使得經濟休克。很多突如其來的經濟衰退通常就是由能源危機引起的。事實上，電力的生產價格的上漲導致生產成本的增加。從一個消費者的角度，汽車或其他交通工具所使用的石油產品價格的上漲降低了消費者的信心和增加了他們的開銷。對此，世界能源結構不得不進行相應變化，核能、水力、地熱等其他形式的能源逐漸被開發和利用。特別是在第二次世界大戰中開始被軍事所利用的原子核武器副產品的核能發電得到了和平利用之後，其規模不斷得到發展。很多國家現已進入了原子能時代。
環境問題
環境污染
能源是重要的環境污染源，由於能源利用效率低和以煤、石油為主的能源結構，導致環境污染很嚴重。
以中國為例，目前中國主要面臨以下能源環境問題：一是燃煤過程中排放的二氧化硫造成嚴重的酸雨污染。中國在1995年就已經成為全球二氧化硫排放最多的國家，超過了歐洲和美國。目前全國火電廠二氧化硫排放量占全國的40%，預計到2010年將占60%。20世紀90年代中期，中國由於酸雨和二氧化硫污染造成農作物、森林和人民健康等方面的經濟損失約為1100多億元，已接近當年國民生產總值的2%，成為制約中國經濟和社會發展的重要因素。二是化石燃料燃燒產生的二氧化碳引起的全球氣候變化。中國的二氧化碳排放量居世界第二位，占全世界的13%。據專家估計，以煤炭為主的礦物能源消費的增長，將使中國溫室氣體和二氧化碳的排放在未來10年內有明顯的增長，在隨後的20年可能趨於平穩，2030年將達到相當於美國目前的排放水平。大量使用礦物燃料產生的二氧化碳會使全球氣候變暖。能源引起的環境污染治理已成為中國國民經濟發展中必須考慮的重大問題，並將制約未來中國的社會經濟和能源發展。
工業能源
工業能源解決中國能源與環境的矛盾，是以開發清潔與可再生能源為最有效的解決出路，同時，從技術進步、結構調整和機制創新等多方面尋找出路。一方面，能源開發和利用必須堅持把節約放在首位，提高採收率，在利用上要通過採用先進技術和設備，提高能源使用效率，降低單位產值的能耗；另一方面，要充分重視調整結構。首先，加大經濟結構調整力度，最佳化資源配置。其次，進一步最佳化能源結構，提高優質能源比重，推進煤炭潔淨化利用，積極開發新能源與可再生能源。
發展問題
不可再生能源--煤炭1、燃煤過程中排放的二氧化硫造成嚴重的酸雨污染；
3、環境壓力對能源發展戰略的挑戰。環境壓力對能源發展戰略造成巨大挑戰，協調經濟發展和環境的關係、能源結構轉換和環境的關係是21世紀前20年要解決的重大課題，處理不好會嚴重影響經濟和社會的全面發展。
4、從發展的歷程來看，中國實際上走的是先污染後治理的道路，改革開放後中國嚴重的環境污染已經造成了巨大的經濟成本和環境代價。因此在保持經濟快速增長的同時，充分重視能源環境問題，減少環境污染，已經成為一個極其緊迫而嚴峻的問題。但另一方面，作為開發中國家，中國正處於迅速推進工業化和城市化的發展階段，對能源依賴不斷增加，加之粗放型的經濟成長方式，技術和管理水平落後，總的來看以城市為中心的環境污染仍在加劇，並且從城市向農村蔓延，生態環境破壞的範圍仍在擴大。因此目前和未來20年內中國都應該以發展經濟為制定發展戰略的首要出發點。但同時中國不能再走先污染再治理的老路，否則會喪失改善環境和解決環境污染的最佳時機，必須儘可能協調能源和環境的矛盾。
可持續發展
地球上的能源是有限的，如同只伐樹而不植樹，森林也會變成荒原一樣，如此大量的消費 ，世界的礦產能源資源也將會枯竭。目前人類所需能源中78%為地下化石資源（包括石油、煤、天然氣），以今天的消耗速度僅夠不到200年之用。現在世界能源消費量以石油換算約為80億噸/年，按40億人計算，平均消費量為2噸/人/年。以這種消費速度，到2040年，首先石油將出現枯竭；到2060年，核能(指裂變反應）及天然氣也將終結。地球的能源已經無法提供近116億人口的能源需求。而隨著世界人口的不斷增加，能源緊缺的時期將會提前到來。因此，21世紀新能源的開發與利用，已不再是一個將來的話題，而是關係到人類的可持續發展，關係到人類子孫後代命運，是刻不容緩的一件大事。
所謂可持續發展，是指在開發自然、利用自然資源時，既滿足當代人生存、發展的需求，同時又不損害後代人滿足其需求的能力；既要保證今天經濟的適度增長和結構最佳化，又要保持資源永久利用和環境最佳化，從而做到環境與經濟的有機協調，實現持續共進、有序發展。
因此，我們必須估計到，非再生礦產能源資源枯竭可能帶來的危機，把節約能源與提高能效放在首位，養成節約能源資源的良好習慣，探索、研究開發利用新能源資源。否則，就可能因為向大自然索取過多而造成嚴重的後果，以至使人類自身的生存受到威脅。
嚴峻的環境和資源問題，促使可持續發展問題擺到桌面上來。人們注意到，在世界經濟高速增長的過程中，科學技術為經濟的繁榮做出了極大的貢獻，但工業時代人類所運用的科學技術在給人類的個體生活帶來各種便利和舒適的同時，也由於人類的短視和對他人及後代不負責任的態度和行為，而起到了破壞地球生態環境的負面作用。
中國的資源能源
特點
能源資源是能源發展的基礎。新中國成立以來，不斷加大能源資源勘查力度，組織開展了多次資源評價。中國能源資源有以下特點：
能源資源總量比較豐富。中國擁有較為豐富的化石能源資源。其中，煤炭占主導地位。2006年，煤炭保有資源量10345億噸，剩餘探明可采儲量約占世界的13%，列世界第三位。已探明的石油、天然氣資源儲量相對不足，油頁岩、煤層氣等非常規化石能源儲量潛力較大。中國擁有較為豐富的可再生能源資源。水力資源理論蘊藏量折合年發電量為6.19萬億千瓦時，經濟可開發年發電量約1.76萬億千瓦時，相當於世界水力資源量的12%，列世界首位。
美國核電站
美國核電站人均能源資源擁有量較低。中國人口眾多，人均能源資源擁有量在世界上處於較低水平。煤炭和水力資源人均擁有量相當於世界平均水平的50%，石油、天然氣人均資源量僅為世界平均水平的1/15左右。耕地資源不足世界人均水平的30%，制約了生物質能源的開發。
能源資源賦存分布不均衡。中國能源資源分布廣泛但不均衡。煤炭資源主要賦存在華北、西北地區，水力資源主要分布在西南地區，石油、天然氣資源主要賦存在東、中、西部地區和海域。中國主要的能源消費地區集中在東南沿海經濟發達地區，資源賦存與能源消費地域存在明顯差別。大規模、長距離的北煤南運、北油南運、西氣東輸、西電東送，是中國能源流向的顯著特徵和能源運輸的基本格局。
能源資源開發難度較大。與世界相比，中國煤炭資源地質開採條件較差，大部分儲量需要井工開採，極少量可供露天開採。石油天然氣資源地質條件複雜，埋藏深，勘探開發技術要求較高。未開發的水力資源多集中在西南部的高山深谷，遠離負荷中心，開發難度和成本較大。非常規能源資源勘探程度低，經濟性較差，缺乏競爭力。
發展
改革開放以來，中國能源工業迅速發展，為保障國民經濟持續快速發展作出了重要貢獻，主要表現在：
供給能力明顯提高。經過幾十年的努力，中國已經初步形成了煤炭為主體、電力為中心、石油天然氣和可再生能源全面發展的能源供應格局，基本建立了較為完善的能源供應體系。建成了一批千萬噸級的特大型煤礦。2006年一次能源生產總量22.1億噸標準煤，列世界第二位。其中，原煤產量23.7億噸，列世界第一位。先後建成了大慶、勝利、遼河、塔里木等若干個大型石油生產基地，2006年原油產量1.85億噸，實現穩步增長，列世界第五位。天然氣產量迅速提高，從1980年的143億立方米提高到2006年的586億立方米。商品化可再生能源量在一次能源結構中的比例逐步提高。電力發展迅速，裝機容量和發電量分別達到6.22億千瓦和2.87萬億千瓦時，均列世界第二位。能源綜合運輸體系發展較快，運輸能力顯著增強，建設了西煤東運鐵路專線及港口碼頭，形成了北油南運管網，建成了西氣東輸大幹線，實現了西電東送和區域電網互聯。
太陽能消費結構有所最佳化。中國能源消費已經位居世界第二。2006年，一次能源消費總量為24.6億噸標準煤。中國高度重視最佳化能源消費結構，煤炭在一次能源消費中的比重由1980年的72.2%下降到2006年的69.4%，其他能源比重由27.8%上升到30.6%。其中可再生能源和核電比重由4.0%提高到7.2%，石油和天然氣有所增長。終端能源消費結構最佳化趨勢明顯，煤炭能源轉化為電能的比重由20.7%提高到49.6%，商品能源和清潔能源在居民生活用能中的比重明顯提高。
科技水平迅速提高。中國能源科技取得顯著成就，以“陸相成油理論與套用”為標誌的基礎研究成果，極大地促進了石油地質科技理論的發展。石油天然氣工業已經形成了比較完整的勘探開發技術體系，特別是複雜區塊勘探開發、提高油田採收率等技術在國際上處於領先地位。煤炭工業建成一批具有國際先進水平的大型礦井，重點煤礦採煤綜合機械化程度顯著提高。在電力工業方面，先進發電技術和大容量高參數機組得到普遍套用，水電站設計、工程技術和設備製造等技術達到世界先進水平，核電初步具備百萬千瓦級壓水堆自主設計和工程建設能力，高溫氣冷堆、快中子增殖堆技術研發取得重大突破。煙氣脫硫等污染治理、可再生能源開發利用技術迅速提高。正負500千伏直流和750千伏交流輸電示範工程相繼建成投運，正負800千伏直流、1000千伏交流特高壓輸電試驗示範工程開始啟動。
環境保護取得進展。中國政府高度重視環境保護，加強環境保護已經成為基本國策，社會各界的環保意識普遍提高。1992年聯合國環境與發展大會後，中國組織制定了《中國21世紀議程》，並綜合運用法律、經濟等手段全面加強環境保護，取得了積極進展。中國的能源政策也把減少和有效治理能源開發利用過程中引起的環境破壞、環境污染作為其主要內容。2006年，燃煤機組除塵設施安裝率和廢水排放達標率達到近100%，煙塵排放總量與1980年基本相當，單位電量煙塵排放減少了90%。2006年，全國建成並投入運行的脫硫火電機組裝機容量達1.04億千瓦，超過前10年的總和，裝備脫硫設施的火電機組占火電總裝機的比例由2000年的2%提高到30%。
市場環境逐步完善。中國能源市場環境逐步完善，能源工業改革穩步推進。能源企業重組取得突破，現代企業制度基本建立。投資主體實現多元化，能源投資快速增長，市場規模不斷擴大。煤炭工業生產和流通基本實現了市場化。電力工業實現了政企分開、廠網分開，建立了監管機構。石油天然氣工業基本實現了上下游、內外貿一體化。能源價格改革不斷深化，價格機制不斷完善。
挑戰
隨著中國經濟的較快發展和工業化、城鎮化進程的加快，能源需求不斷增長，構建穩定、經濟、清潔、安全的能源供應體系面臨著重大挑戰，突出表現在以下幾方面：
資源約束突出，能源效率偏低。中國優質能源資源相對不足，制約了供應能力的提高；能源資源分布不均，也增加了持續穩定供應的難度；經濟成長方式粗放、能源結構不合理、能源技術裝備水平低和管理水平相對落後，導致單位國內生產總值能耗和主要耗能產品能耗高於主要能源消費國家平均水平，進一步加劇了能源供需矛盾。單純依靠增加能源供應，難以滿足持續增長的消費需求。
能源消費以煤為主，環境壓力加大。煤炭是中國的主要能源，以煤為主的能源結構在未來相當長時期內難以改變。相對落後的煤炭生產方式和消費方式，加大了環境保護的壓力。煤炭消費是造成煤煙型大氣污染的主要原因，也是溫室氣體排放的主要來源。隨著中國機動車保有量的迅速增加，部分城市大氣污染已經變成煤煙與機動車尾氣混合型。這種狀況持續下去，將給生態環境帶來更大的壓力。
煤炭
煤炭市場體系不完善，應急能力有待加強。中國能源市場體系有待完善，能源價格機制未能完全反映資源稀缺程度、供求關係和環境成本。能源資源勘探開發秩序有待進一步規範，能源監管體制尚待健全。煤礦生產安全欠賬比較多，電網結構不夠合理，石油儲備能力不足，有效應對能源供應中斷和重大突發事件的預警應急體系有待進一步完善和加強。
戰略目標
中國能源發展堅持節約發展、清潔發展和安全發展。堅持發展是硬道理，用發展和改革的辦法解決前進中的問題。落實科學發展觀，堅持以人為本，轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量。堅持走科技含量高、資源消耗低、環境污染少、經濟效益好、安全有保障的能源發展道路，最大程度地實現能源的全面、協調和可持續發展。
中國能源發展堅持立足國內的基本方針和對外開放的基本國策，以國內能源的穩定增長，保證能源的穩定供應，促進世界能源的共同發展。中國能源的發展將給世界各國帶來更多的發展機遇，將給國際市場帶來廣闊的發展空間，將為世界能源安全與穩定作出積極的貢獻。
中國能源戰略的基本內容是：堅持節約優先、立足國內、多元發展、依靠科技、保護環境、加強國際互利合作，努力構築穩定、經濟、清潔、安全的能源供應體系，以能源的可持續發展支持經濟社會的可持續發展。
立足國內。中國主要依靠國內增加能源供給，通過穩步提高國內安全供給能力，不斷滿足能源市場日益增長的需求。
依靠科技。中國充分依靠能源科技進步，增強自主創新能力，提升引進技術消化吸收和再創新能力，突破能源發展的技術瓶頸，提高關鍵技術和重大裝備製造水平，開創能源開發利用新途徑，增強發展後勁。
保護環境。中國以建設資源節約型和環境友好型社會為目標，積極促進能源與環境的協調發展。堅持在發展中實現保護、在保護中促進發展，實現可持續發展。
互利合作。中國能源發展在立足國內的基礎上，堅持以平等互惠和互利雙贏的原則，以坦誠務實的態度，與國際能源組織和世界各國加強能源合作，積極完善合作機制，深化合作領域，維護國際能源安全與穩定。
為實現經濟社會發展目標，中國能源發展“十一五”（2006—2010年）目標是：到“十一五”末期，能源供應基本滿足國民經濟和社會發展需求，能源節約取得明顯成效，能源效率得到明顯提高，結構進一步最佳化，技術取得實質進步，經濟效益和市場競爭力顯著提高，與社會主義市場經濟體制相適應的能源巨觀調控、市場監管、法律法規、預警應急體系和機製得到逐步完善，能源與經濟、社會、環境協調發展。
中國是人口眾多、資源相對不足的開發中國家。要實現經濟社會的可持續發展，必須走節約資源的道路。中國有計畫、有組織地開展節能工作始於上世紀80年代初，通過貫徹“開發與節約並舉，把節約放在首位”的方針，到上世紀末實現了經濟成長翻兩番、能源消費增長翻一番的目標。為繼續深入推進能源節約，中國政府進一步提出把節約資源作為基本國策，發布了《國務院關於加強節能工作的決定》。中國政府始終將節約能源作為巨觀調控的主要內容，作為轉變發展方式、最佳化結構的突破口和抓手。在推進節能減排工作中，做到“六個依靠”：依靠結構調整，這是節能減排的根本途徑；依靠科技進步，這是節能減排的關鍵所在；依靠加強管理，這是節能減排的重要措施；依靠強化法制，這是節能減排的重要保障；依靠深化改革，這是節能減排的內在動力；依靠全民參與，這是節能減排的社會基礎。制定並實施了《節能中長期專項規劃》，確定了“十一五”期間能耗降低目標，並將節能任務具體落實到各省、自治區和直轄市以及重點企業。中國正在完善國內生產總值和能源消耗指標體系，將能源消耗納入各地經濟社會發展綜合評價和年度考核，實行單位國內生產總值能耗指標公報制度，實施節能目標責任制和問責制，構建節能型產業體系，促進經濟發展方式的根本轉變。
中國能源消費總結構節約能源，是中國緩解資源約束的現實選擇。推進能源節約，是中國經濟社會發展長期而艱巨的戰略任務。中國堅持政府為主導、市場為基礎、企業為主體，在全社會共同參與下，全面推進能源節約。中國堅持以提高能源效率為核心，以轉變經濟發展方式、調整經濟結構、加快技術進步為根本，構建能源資源節約型的產業結構、發展方式和消費模式。建立節能型的產業體系，落實節能目標責任制和評價考核體系。完善節能技術推廣機制，鼓勵節能技術和產品的研發。深化能源體制改革，完善能源價格形成機制，充分發揮財政稅收等經濟政策對節能的推動作用。
具體措施
一、全面落實能源節約
推進結構調整。長期以來，中國能源效率偏低的主要原因是經濟成長方式粗放、高耗能產業比重過高。中國堅持把轉變發展方式、調整產業結構和工業內部結構作為能源節約的戰略重點，努力形成“低投入、低消耗、低排放、高效率”的經濟發展方式。中國加快產業結構最佳化升級，大力發展高新技術產業和服務業，嚴格限制高耗能、高耗材、高耗水產業發展，淘汰落後產能，促進經濟發展方式的根本轉變，加快構建節能型產業體系。
加強工業節能。工業是中國能源消費的重點領域。中國堅持走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源得到充分發揮的新型工業化道路，加快發展高技術產業，運用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，提升工業整體水平。重點加強鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、石油石化、化工、建材等高耗能行業節能降耗。中國實施千家企業節能行動，重點加強年耗能萬噸標準煤以上的工業企業節能管理。調整產品結構，加快技術改造，提高管理水平，降低能源消耗。支持一批節能降耗的重大及示範項目，帶動工業提高能效水平。進一步完善工業行業能效標準和規範，強制淘汰落後的高耗能產品，完善能效市場準入制度。
實施節能工程。中國正在實施節約替代石油、熱電聯產、餘熱利用、建築節能等十大重點節能工程，支持節能重點及示範項目建設，鼓勵高效節能產品的推廣套用。中國大力發展節能省地型建築，積極推進既有建築節能改造，廣泛使用新型牆體材料。實施節約和替代石油工程，科學發展替代燃料。加快淘汰老舊汽車、船舶，積極發展公共運輸，限制高油耗汽車，發展節能環保型汽車。加快燃煤工業鍋（窯）爐改造、區域熱電聯產和餘熱余壓利用，提高能源利用效率。促進電機節能和能源系統最佳化，提高電機運行和能源系統效率。實施綠色照明工程，加快推廣高效電器套用。加快推廣農村省柴節煤爐灶、節能房屋技術，淘汰高耗能老舊農機、漁船，推進農業和農村節能。加強政府機構節能，發揮政府對社會節能的帶動作用。加快節能監測和技術服務體系建設，強化節能監測，創新服務平台。
二、提高能源供給能力
長期以來，中國主要依靠本國能源資源發展經濟，能源自給率一直保持在90%以上，遠遠高於多數已開發國家。目前，中國已經成為世界第二大能源生產國，具備了較強的能源生產供應基礎。在全面建設小康社會的過程中，中國將首先立足於國內能源資源，著重最佳化能源結構，努力提高供應能力。
中國能源資源的開發潛力較大。煤炭已發現的資源量僅占資源蘊藏量的13%，可采儲量占已發現資源量的40%。水力資源開發利用程度僅為20%。石油資源探明程度為33%，開始進入勘探中期，仍有較大潛力。天然氣資源探明程度為14%，處於勘探早期，資源前景廣闊。非常規能源資源尚處於開發利用初期，開發潛力較大。可再生能源開發利用剛剛起步，發展空間很大。資源節約、綜合利用和循環利用等方面，也存在著很好的前景。
有序發展煤炭。煤炭是中國的基礎能源，增加供給能力、最佳化能源結構、保障煤礦安全、減少環境污染、提高資源利用效率、構建新型煤炭工業體系，是保障國民經濟發展的迫切需要。中國加大煤炭資源勘查力度，支持大型煤炭基地的資源普查和地質詳查，規範商業性勘探，提高資源保障程度，穩步推進大型煤炭基地建設。通過企業兼併和重組，形成若干產能億噸級的大型企業集團。繼續推進煤炭資源開發整合，調整改造中小煤礦，依法關閉淘汰不符合產業政策、不具備安全生產條件、浪費資源和破壞環境的小煤礦，進一步最佳化煤炭產業結構。促進與相關產業協調發展，鼓勵實行煤電聯營或煤電運一體化經營，延伸煤炭產業鏈。提高煤礦機械化水平和採煤綜合機械化程度，推進煤炭的清潔生產和利用，鼓勵潔淨煤技術的研發和推廣，加快替代液體燃料研究和示範。積極發展循環經濟，加強環境保護，促進資源綜合利用，加快煤層氣產業化發展。加強煤炭運輸體系建設，穩步提高運輸能力。建立安全生產責任制，加大煤礦安全改造和瓦斯防治投入力度，不斷提高安全生產水平。
積極發展電力。電力是高效清潔的能源，建立經濟、高效、穩定的電力供應體系，是保證國民經濟和社會穩定發展的基本要求。中國堅持以結構調整為主線，最佳化電源結構。在綜合考慮資源、技術、環保和市場等因素的基礎上，最佳化發展煤電，建設大型煤電基地，鼓勵發展坑口電站，重點發展大型高效環保機組。積極發展熱電聯產，加快淘汰落後的小火電機組。在保護生態、妥善解決移民問題的條件下，大力發展水電。積極推進核電建設。適度發展天然氣發電。鼓勵可再生能源和新能源發電。加強區域和輸配電網路建設，擴大西電東送規模。實行電力統一規劃和調度，建立健全電力安全應急體系，提高電力系統的安全可靠性。繼續加強電力需求側管理，實行節能調度，努力提高能源利用效率。
加快發展油氣。中國繼續實行油氣並舉的方針，穩定增加原油產量，努力提高天然氣產量。加大石油天然氣資源的勘探開發力度，重點加強渤海灣、松遼、塔里木、鄂爾多斯等主要含油氣盆地勘探開發，積極探索陸地新區、新領域、新層系和重點海域勘查，切實增加可采儲量。深入挖掘主要產油區的發展潛力，加強穩產改造，提高採收率，延緩老油田產量遞減。在經濟合理的條件下，積極開發煤層氣、油頁岩、油砂等非常規能源。繼續加快石油和天然氣管網及配套設施建設，逐步完善全國油氣管網。
大力發展可再生能源。可再生能源是中國能源優先發展的領域。可再生能源的開發利用，對增加能源供應、改善能源結構、促進環境保護具有重要作用，是解決能源供需矛盾和實現可持續發展的戰略選擇。中國已經頒布《可再生能源法》，制定了可再生能源發電優先上網、全額收購、價格優惠及社會公攤的政策。建立了可再生能源發展專項資金，支持資源調查、技術研發、試點示範工程建設和農村可再生能源開發利用。發布了《可再生能源中長期發展規劃》，提出到2010年使可再生能源消費量達到能源消費總量的10%，到2020年達到15%的發展目標。中國將推進水電流域梯級綜合開發，加快大型水電建設，因地制宜開發中小型水電，適當建設抽水蓄能電站。推廣太陽能熱利用、沼氣等成熟技術，提高市場占有率。積極推進風力發電、生物質能和太陽能發電等利用技術，將建設若干個百萬千瓦級風電基地，以規模化帶動產業化。積極落實可再生能源發展的扶持和配套政策，培育持續穩定增長的可再生能源市場，逐步建立和完善可再生能源產業體系和市場及服務體系，促進可再生能源技術進步和產業發展。
加強農村能源建設。中國有7.5億人口生活在農村，受經濟和技術水平的限制，仍有多數農村地區依靠傳統方式利用生物質能源。解決農村能源問題是全面建設社會主義新農村的必然要求，也是中國的一個特殊問題。中國政府堅持“因地制宜，多能互補，綜合利用，注重實效”的原則，加強農村能源建設。中國通過實施“光明工程”、“農網改造”、“水電農村電氣化”和“送電到鄉”，同時充分利用小水電、風力和太陽能發電，改善了農村生產生活用能條件，解決了3000多萬農村無電人口及偏遠無電地區的用電問題，基本實現了城鄉同網同價。中國將繼續積極發展農村戶用沼氣、生物質能利用、太陽能熱利用等，為農村地區提供清潔的生活能源。繼續推廣套用省柴節能灶炕、小風電、微水電等農村小型能源設施。繼續增加農村優質化石能源的供應，提高農村商品能源的消費比重。繼續加強農村電網建設，積極擴大電網覆蓋範圍。積極開展綠色能源示範縣建設，加快推進農村可再生能源開發利用。
三、推進能源技術
科學技術是第一生產力，是能源發展的動力源泉。中國高度重視能源科技的發展，能源工業的技術水平與已開發國家的差距進一步縮小，有效地促進了能源工業的全面發展。2005年，中國政府制定了《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》，把能源技術放在優先發展位置，按照自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針，加快推進能源技術進步，努力為能源的可持續發展提供技術支撐。
中國遵循科技發展規律和特點，積極開發和推廣節約、替代、循環利用和治理污染的先進適用技術，為能源技術進步創造良好的政策環境。逐步建立企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。大力組織先進能源技術的研發和推廣套用，通過市場機制，引導企業加快技術進步，提高能源利用效率。大力加強能源科技人才培養，注重完善政策法規和技術標準，為能源技術發展創造良好條件。
大力推廣節能技術。中國把節能技術作為能源技術發展的優先主題，重點攻克高耗能領域的節能關鍵技術，大力提高一次能源和終端能源利用效率。實施節能技術政策大綱，引導社會投資節能技術套用。重點研究開發工業、交通運輸、建築等領域的節能技術與設備，以及可再生能源與建築一體化、節能建材等套用技術。加強能源計量、控制、監督與管理，積極培育節能技術服務體系。
加強前沿技術研究。前沿技術是能源發展的潛力，能夠引領能源產業和能源技術實現跨越式發展。中國重點研究化石能源、生物質能源和可再生能源制氫、經濟高效儲氫及輸配技術，研究燃料電池基礎關鍵部件製備及電堆集成、燃料電池發電及車用動力系統集成技術等。研究突破化石能源微小型燃氣輪機等終端能源轉換、儲能及熱電冷三聯產技術。加快研發氣冷快堆設計及核心技術。積極研究磁約束核聚變和天然氣水合物開發技術。
開展基礎科學研究。基礎研究是自主創新的源頭，決定能源發展的實力和後勁。中國重點研究化石能源高效潔淨利用與轉化的基礎理論，高性能熱功轉換、高效節能儲能的關鍵原理，規模化利用可再生能源的基礎技術，規模利用核能、氫能技術等基礎理論。
四、能源與環境協調發展
氣候變化是國際社會普遍關心的重大全球性問題。氣候變化既是環境問題，也是發展問題，歸根到底是發展問題。能源的大量開發和利用，是造成環境污染和氣候變化的主要原因之一。正確處理好能源開發利用與環境保護和氣候變化的關係，是世界各國迫切需要解決的問題。中國是處於工業化初期的開發中國家，歷史累計排放少，從1950年到2002年，中國化石燃料二氧化碳排放只占同期世界排放量的9.3%，人均二氧化碳排放量居世界第92位，單位GDP二氧化碳排放彈性係數也很小。
中國作為負責任的開發中國家，高度重視環境保護和全球氣候變化。中國政府將保護環境作為一項基本國策，簽署了《聯合國氣候變化框架公約》，成立了國家氣候變化對策協調機構，提交了《氣候變化初始國家信息通報》，建立了《清潔發展機制項目管理辦法》，制訂了《中國應對氣候變化國家方案》，並採取了一系列與保護環境和應對氣候變化相關的政策和措施。中國提出“十一五”時期要實現生態環境惡化趨勢基本遏制，主要污染物排放總量減少10%，溫室氣體排放控制取得成效的目標。中國正在積極調整經濟結構和能源結構，全面推進能源節約，重點預防和治理環境污染的突出問題，有效控制污染物排放，促進能源與環境協調發展。
全面控制溫室氣體排放。中國加快轉變經濟發展方式，積極發揮能源節約和最佳化能源結構在減緩氣候變化中的作用，努力降低化石能源消耗。大力發展循環經濟，促進資源的綜合利用，提高能源利用效率，減少溫室氣體排放。依靠科學技術進步，不斷提高應對氣候變化的能力，為保護地球環境作出積極貢獻。
嚴格能源項目的環境管理。加強對能源項目的環境管理，是實現能源建設與環境保護協調發展的有效措施。中國嚴格執行環境影響評價制度，通過嚴格環境準入制度抑制粗放型經濟成長。新建、擴建和改建能源工程項目建設與環境保護設施同時設計、同時施工、同時投入使用。加強核電項目的安全管理，強化對已運行核電站、研究堆、核燃料循環設施的安全與輻射環境的監督管理，積極做好在建核電設施安全評審和監督工作。進一步加強水電建設中的生態環境保護，在滿足江河流域綜合開發利用的要求下，在保護中開發，在開發中保護，注重提高水資源的綜合利用和生態環境效益。
五、深化能源體制改革
改善發展環境是中國能源發展的內在要求。中國按照完善社會主義市場經濟體制的要求，穩步推進能源體制改革，促進能源事業發展。1998年實現了石油企業的戰略性重組，建立了上下游一體化的新型石油工業管理體制。2002年按照電力體制改革方案，電力工業實現了政企分開、廠網分開。煤炭工業市場化改革後，2005年又按照國務院《關於促進煤炭工業健康發展的若干意見》深化改革和發展。中國正在按照觀念創新、管理創新、體制創新和機制創新的要求，進一步深化能源體制改革，提高能源市場化程度，完善能源巨觀調控體系，不斷改善能源發展環境。
加強能源立法。完善能源法律制度，為增加能源供應、規範能源市場、最佳化能源結構、維護能源安全提供法律保障，是中國能源發展的必然要求。中國高度重視並積極推進能源法律制度建設，《清潔生產促進法》、《可再生能源法》已經頒布實施，配套政策措施陸續出台；修訂後的《節約能源法》已經公布；《能源法》、《循環經濟法》、《石油天然氣管道保護法》及《建築節能條例》正在抓緊制訂；《礦產資源法》、《煤炭法》和《電力法》正在抓緊修訂。同時，也正在積極著手研究石油天然氣、原油市場和原子能等能源領域的立法。
強化安全生產。中國在能源發展過程中，高度重視維護人民的生命安全，繼續採取切實有效措施，堅決遏制重特大安全事故頻發勢頭。中國堅持預防為主、安全第一、綜合治理的原則，進一步加大煤礦瓦斯治理和綜合利用力度，依法整頓關閉不具備安全生產條件的小煤礦。繼續加大煤礦安全監管力度，引導地方和企業加強煤礦安全技術改造和安全基礎設施建設。全面加強安全生產教育，增強安全責任意識。繼續加強電力安全、油氣生產安全，強化監督管理，實行國家監察、地方監管、企業負責的安全生產工作體系。進一步落實安全生產責任制，嚴格安全生產執法，嚴肅責任追究制度。
完善應急體系。能源安全是經濟安全的重要方面，直接影響國家安全和社會穩定。中國實行電力統一調度、分級管理、分區運行，統籌安排電網運行。建立了政府部門、監管機構和電力企業分工負責的安全責任體系，電網和發電企業建立應對大規模突發事故的應急預案。按照統一規劃、分步實施的原則，建設國家石油儲備基地，擴大石油儲備能力。逐步建立石油和天然氣供應應急保障體系，確保供應安全。
加快市場體系建設。中國繼續堅持改革開放，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，鼓勵多種經濟成分進入能源領域，積極推動能源市場化改革。全面完善煤炭市場體系，構建政企分開、公平競爭、開放有序、健康有序的電力市場體系，加快石油天然氣流通體制改革，促進能源市場健康有序發展。
推進價格機制改革。價格機制是市場機制的核心。中國政府在妥善處理不同利益群體關係、充分考慮社會各方面承受能力的情況下，積極穩妥地推進能源價格改革，逐步建立能夠反映資源稀缺程度、市場供求關係和環境成本的價格形成機制。深化煤炭價格改革，全面實現市場化。推進電價改革，逐步做到發電和售電價格由市場競爭形成、輸電和配電價格由政府監管。逐步完善石油、天然氣定價機制，及時反映國際市場價格變化和國內市場供求關係。
六、加強能源領域國際合作
中國是國際能源合作的積極參與者。在多邊合作方面，中國是亞太經濟合作組織能源工作組、東協與中日韓（10+3）能源合作、國際能源論壇、世界能源大會及亞太清潔發展和氣候新夥伴計畫的正式成員，是能源憲章的觀察員，與國際能源機構、石油輸出國組織等國際組織保持著密切聯繫。在雙邊合作方面，中國與美國、日本、歐盟、俄羅斯等許多能源消費國和生產國都建立了能源對話與合作機制，在能源開發、利用、技術、環保、可再生能源和新能源等領域加強對話與合作，在能源政策、信息數據等方面開展廣泛的溝通與交流。在國際能源合作中，中國既承擔著廣泛的國際義務，也發揮著積極的建設性作用。
中國積極完善對外開放的法律政策，先後頒布了《中外合資經營企業法》、《中外合作經營企業法》和《外資企業法》，努力營造公平、開放的外商投資環境。2002年制定了《指導外商投資方向規定》，2004年修訂了《外商投資產業指導目錄》和《中西部地區外商投資優勢產業目錄》，鼓勵外商投資能源及相關的採掘、生產、供應及運輸領域，鼓勵投資設備製造產業，鼓勵外商投資中西部地區能源產業。
完善油氣資源勘探開發的對外合作。中國在石油天然氣資源領域，實行以產品分成契約為基礎的對外合作模式。2001年，中國公布了修訂後的《對外合作開採海洋石油資源條例》和《對外合作開採陸上石油資源條例》，依法保護參與合作開採的外商合法權益。鼓勵外商參與石油和天然氣的風險勘探、低滲透油氣藏（田）、提高老油田採收率等石油勘探開發領域的合作。鼓勵外商投資輸油（氣）管道、油（氣）庫及專用碼頭的建設與經營。
鼓勵外商投資勘探開發非常規能源資源。2000年，中國發布了《關於進一步鼓勵外商投資勘查開採非油氣礦產資源的若干意見》，進一步開放非油氣資源的探礦權、採礦權市場。允許外商在中國境內以獨資或與中方合作的方式進行風險勘探。外商投資開採回收共、伴生礦、利用尾礦以及西部地區開採礦產資源的，可以享受減免礦產資源補償費的優惠政策。進一步改善對外商投資勘查開採非油氣資源的管理和服務。
進一步拓寬利用外資領域。中國吸引外商投資開發利用能源資源，注重引進國外先進技術、管理經驗和高素質人才，進一步實現從投資化石能源資源向可再生能源的轉變，從注重勘查開發領域向更多地發展服務貿易轉變，從主要依靠對外借貸和外國直接投資向直接利用國際資本市場方式轉變。
在今後相當長一段時間內，國際能源貿易仍將是中國利用國外能源的主要方式。中國將積極擴大國際能源貿易，促進國際能源市場的優勢互補，維護國際能源市場的穩定。按照世界貿易組織規則和加入世界貿易組織的承諾，開展能源進出口貿易，完善公平貿易政策。逐步改變目前原油現貨貿易比重過大的狀況，鼓勵與國外公司簽訂長期供貨契約，促進貿易渠道多元化。支持有條件的企業對外直接投資和跨國經營，鼓勵企業按照國際慣例和市場經濟原則，參與國際能源合作，參與境外能源基礎設施建設，穩步發展能源工程技術服務合作。
世界的資源能源
資源形勢
世界能源資源爭奪日趨激烈。 進入新世紀以來,世界資源有限性和經濟成長無限性的矛盾日益突出。儘管科技進步與生產力提高使人類可利用資源的前景越來越廣闊。但世界資源需求的快速增長和現有資源的有限性以及分布不均，使世界資源爭奪戰愈演愈烈。以石油為例，目前國際石油價格已突破每桶60美元大關，2005年8月甚至每桶超過70美元，為歷史所罕見。與此同時，全球礦產資源逐漸形成壟斷，致使礦產資源價格持續攀升。自上個世紀90年代以來，10家跨國礦業公司控制著全球50%的銅礦資源。5家跨國礦業公司控制著全球80%以上的鎳礦資源。儘管世界經濟經過結構性改革，對石油危機的化解能力比20多年前大為提高。但國際原油價格過快增長，對世界經濟的負面影響仍然很大。
除經濟因素外，國際政治因素也是促使世界資源形勢嚴峻的重要原因。有的大國從自身利益出發，試圖通過政治、武力等手段。控制世界戰略性資源，導致世界資源爭奪加劇，市場供求形勢嚴峻。美國發動伊拉克戰爭的目的之一就是要控制中東地區的石油資源，其結果導致該地區政局動盪，石油生產和出口大幅下降。日本在中俄石油合作問題上攪局，亦有遏制中國能源供應的戰略考慮。其結果使俄羅斯提高了能源合作的價碼。這些因素對國際能源價格的走高都起到了推波助瀾的作用，不僅加劇了產油國或地區的政治、經濟動盪，而且影響了國際能源市場供求雙方的心理預期。從而推動國際油價持續走高。同時，打亂了國際能源互利雙贏的合作局面，引發了世界戰略資源的惡性競爭。能源問題日益與政治、經濟以及社會問題交織。這就增加了解決能源問題的難度和複雜性。在“國家利益’驅動下，世界各國爭奪能源資源的鬥爭將日益加劇，能源問題將成為未來國際衝突和動亂的重要原因。
能源安全
能源安全是全球性問題，每個國家都有合理利用能源資源促進自身發展的權利，絕大多數國家都不可能離開國際合作而獲得能源安全保障。要實現世界經濟平穩有序發展，需要國際社會推進經濟全球化向著均衡、普惠、共贏的方向發展，需要國際社會樹立互利合作、多元發展、協同保障的新能源安全觀。近年來，國際市場石油價格大幅波動，影響了全球經濟發展，其原因是多重的、複雜的，需要國際社會通過加強對話和合作，從多方面共同加以解決。為維護世界能源安全，中國主張國際社會應著重在以下三個方面進行努力：
形成先進技術的研發推廣體系。節約能源，促進能源多元發展，是實現全球能源安全的長遠大計。國際社會應大力加強節能技術研發和推廣，推動能源綜合利用，支持和促進各國提高能效。積極倡導在潔淨煤技術等高效利用化石燃料方面的合作，推動國際社會加強可再生能源和氫能、核能等重大能源技術方面的合作，探討建立清潔、經濟、安全和可靠的世界未來能源供應體系。國際社會要從人類社會可持續發展的高度，處理好資金投入、智慧財產權保護、先進技術推廣等問題，使世界各國都從中受益，共同分享人類進步成果。
維護安全穩定的良好政治環境。維護世界和平和地區穩定，是實現全球能源安全的前提條件。國際社會應攜手努力，共同維護能源生產國和輸送國，特別是中東等產油國地區的局勢穩定，確保國際能源通道安全和暢通，避免地緣政治紛爭干擾全球能源供應。各國應通過對話與協商解決分歧、化解矛盾，不應把能源問題政治化，避免動輒訴諸武力，甚至引發對抗。
