綠色小水電是指在環境、社會、經濟和安全等四個方面表現優秀，處於行業先進水平的小水電站。綠色小水電站評價是依據評價標準對運行階段的小水電站進行評價，達到標準要求的電站可以獲得經濟激勵。綠色小水電的發展兼顧水電開發和環境保護，對綠色小水電進行綜合評價是農村水電開發管理領域中的一項創新性舉措。
在我國水能資源中，小水電資源可開發量高達1.28億kW，其開發在提高我國農村電氣化水平、改善生產生活條件、保護生態環境等多方面做出了突出貢獻，促進了農村經濟社會發展。但小水電工程對當地的生態系統或多或少造成了一些不利影響。為了降低小水電開發的不利影響，促進經濟、社會與環境的可持續發展，新時期的小水電必須是與綠色、可持續發展理念相結合的“綠色小水電”。綠色小水電就是人與自然和諧相處、人水和諧的小水電，即小水電工程在推動經濟社會發展的同時也要將對生態系統的不利影響控制在一定的範圍內，實現經濟社會與環境的可持續發展。如今生態保護已深入人心，小水電開發是否“綠色”，如何評價綠色小水電成為水資源管理的重要研究問題。
基本介紹
- 中文名：綠色小水電綜合評價
- 外文名：Green Small Hydropower Assessment
- 主要內容：環境、 社會、 經濟和安全
- 措施：給予經濟、 政策或技術激勵
- 目的：實現綠色、可持續發展
- 性質：創新性舉措
基本介紹,主要內容,含義及作用,指標體系設計,認證和評價,評價標準問題,
基本介紹
綠色小水電評價是從環境、 社會、 經濟和安全四個方面， 對處於運行階段的小水電站進行評價， 根據評價結果給予處於行業先進水平的小水電站以經濟、 政策或技術方面的激勵。
小水電開發在提高農村電氣化水平、 改善農民生產生活條件、 保障應急供電、 溫室氣體減排等多方面做出了重要貢獻， 有效促進了我國農村經濟和社會的發展。 另一方面， 水電工程的建設和運行可能會對生態系統造成一定程度的不利影響， 而我國的小水電開發與農民利益密切相關。 2011年中央1號檔案《 中共中央國務院關於加快水利改革發展的決定》 指出，在保護生態和農民利益前提下， 加快水能資源開發利用， 大力發展農村水電。 這表明保護生態環境和農民利益將繼續成為未來一定時期我國水電行業需要重點關注的內容。為了儘量降低水電工程的不利生態影響，瑞士和美國分別建立了綠色水電認證和低影響水電認證制度， 從技術評價和經濟激勵兩個方面促進水電站業主降低不利影響和進行生態修復。 2010年， 國際水電協會(International Hydropower Association, IHA)發布了《 水電可持續性評估規範(Hydropower Sustainability Assessment Protocol)》 ， 從環境、 經濟、 社會等方面進行水電開發可持續性的評估。 國際經驗表明， 開展水電工程的環境認證或可持續性評估， 有助於水電開發採取措施避免或減輕負面影響、 提高綜合效益。
主要內容
根據我國小水電行業的技術特點、需要解決的問題以及發展方向，確定了綠色小水電評價的主要內容，包括環境保護、社會發展、經濟效益和運行安全四個部分，對於每個方面確定一定數目的評價主題，對於每個評價主題識別出具有代表性的指標。
（1）環境保護
根據水電工程影響生態環境的一般特徵以及小水電的特點，在環境保護方面綠色小水電評價主要考慮水文情勢、河流水質、生物多樣性、景觀和溫室氣體減排5個主題。水電工程運行引起的水文情勢變化是河流形態、環境和生態因子變化的驅動力，因此是水電工程生態效應評估的關鍵要素之一。小水電工程大多處於小型河流，而且很多是引水式開發方式，對河流水文情勢的影響更加突出，所以是綠色小水電評價特別關注的內容。河流水質主要評價水電站引起的水體自淨能力變化對庫區水環境質量的影響。生物多樣性評價主要關注小水電站對水生、陸生生物多樣性的影響以及生物多樣性保護措施制定和執行情況。景觀評價主要關注小水電工程與景觀的融合程度、電站建設造成的土地擾動恢復情況。水電具有顯著的替代化石能源、減排溫室氣體的作用，由於小水電土地淹沒和移民都比較少，溫室氣體減排的作用更加明顯，因此在環境保護部分的評價中考慮了溫室氣體減排的主題。
（2）社會發展
綠色小水電評價的社會評價包括移民、利益共享以及水資源綜合利用3個主題。移民方面的評價主要關注移民數量和移民安置效果，具體包括單位裝機移民數量、移民生活安置效果、移民生產安置效果、移民收入水平和移民滿意程度等內容。利益共享是指水電工程受影響地區能夠分享水電開發的收益，分為直接收益和公共服務改善兩種形式進行評價，直接收益是指直接受影響的群體獲得的各種形式收益，公共服務改善是指基礎設施、就業、教育、醫療等形式的公共服務改善的效果。水資源綜合利用方面的評價主要考察按照設計功能工程實際實現情況，主要功能包括防洪、灌溉、供水、航運、水產養殖等。
（3）經濟效益
經濟效益評價主要涉及工程自身經濟性和區域經濟貢獻兩個主題，促進工程所在地區經濟發展是水電開發的重要目標之一，而工程自身經濟效益是工程實現促進區域經濟發展目標的基礎，因此小水電工程的經濟效益需要從工程經濟運營穩定性和工程對區域經濟貢獻兩個方面進行衡量。在工程經濟運行穩定性方面，主要考慮電站的盈利能力和財務風險控制能力兩項內容。對於電站的區域經濟貢獻，主要通過電站的資金利稅狀況進行評價。
（4）安全運行
小水電工程安全運行的保障需要依靠安全生產制度的落實，實現防患於未然的目標。在安全運行方面，綠色小水電評價主要考慮日常管理和應急管理兩項內容，具體包括制度建設和措施準備。綠色小水電評價的主要內容包括4部分，在4個部分的評價內容中，環境保護和社會發展是小水電開發重點關注的內容，因此也是評價工作的重點， 可以通過評價主題設定以及評價權重進行體現。
含義及作用
針對當前和今後一定時期我國小水電行業發展過程中需要解決的突出問題，在借鑑國際經驗的基礎上，根據我國小水電開發的工程特點以及經濟社會條件，開展綠色小水電評價，鼓勵和引導小水電開發更加重視生態環境保護、惠及當地農民利益，實現水能資源的科學開發和可持續利用。
我國小水電開發的主要問題
當前我國小水電開發存在的問題主要表現在生態環境保護、農民利益維護以及水資源綜合利用三個方面。我國小水電站大多建在山區小型河流，由於受到自然條件限制以及傳統水能資源開發技術理念的影響，很大一部分小型水電站為引水式電站，一些流域引水式電站的比例達到70%，水電站下游形成減水或脫水河段，對河流生態系統造成不利影響。同時我國的小水電主要集中在經濟落後地區，儘管小水電開發對促進廣大落後地區的經濟社會發展作用顯著，但是近年來隨著投資體制改革逐漸深化，小水電的投資主體日益多元化，民營化水平已超過80%，小水電開發出現了單純追求商業效益，對農民利益重視不夠，較少承擔水資源綜合利用任務等問題。近期，水利部提出了建設“民生水電、平安水電、綠色水電、和諧水電”的發展目標[1]，對於解決小水電開發的主要問題具有很強的針對性，這些也是綠色小水電評價主要關注的問題。
綠色小水電評價的含義
綠色小水電是指在環境、社會、經濟和安全等四個方面表現優秀，處於行業先進水平的小水電站。綠色小水電站評價是依據評價標準對運行階段的小水電站進行評價，達到標準要求的電站可以獲得經濟激勵。
綠色小水電站評價具有以下特徵：
(1)綠色小水電評價是對小水電站在環境、社會、經濟和安全方面的表現進行全面評價，相對於國外以生態環境為主要內容的綠色水電認證具有更廣泛的內涵，具有可持續性評價的特徵，這也體現了我國水電開發“環境友好、社會和諧、經濟合理、安全可靠”的要求。
(2)綠色小水電評價是以綜合的視角，對在環境保護、保證民生、經濟效益、運行安全方面表現優秀的小水電站進行遴選，是一種“選優”的評價。對於評價結果優秀的小水電站，可以獲得技術、經濟和政策等激勵，從而形成示範效應，引導小水電開發和運行過程中主動保護生態環境和農民利益。
(3)綠色小水電評價的評價對象為已經運行的單個小水電項目，這是對我國目前水電工程管理制度的完善和發展。隨著我國水能資源開發程度的提高，水電行業的發展重點必將從工程建設轉移到運行管理，綠色小水電評價適應和代表了這一發展趨勢。
(4)綠色小水電評價是一個長期和動態的過程，在小水電工程運行的過程中需要進行定期評價，以反映工程環境、社會、經濟和安全方面的表現，從而使得小水電站能夠持續保持較高水準。
綠色小水電評價的作用
通過開展小水電綠色評價，可以通過行業典範的引導作用，促進小水電保護生態和改善民生，有利於為小水電站建立良好的公眾形象，對於我國整個水電行業還具有寶貴的探索和實踐價值。
首先，綠色小水電評價通過技術評價標準和經濟激勵機制的有效結合，可以提高小水電業主保護生態和改善民生的積極性，實現農村水能資源開發與環境保護、改善民生的多贏，從而形成引導小水電科學合理開發的有效機制。法規、政策和技術體系建設是解決小水電行業存在問題，實現農村水能資源有序開發、可持續利用的根本途徑，綠色小水電評價是健全農村水能資源管理體系的基礎性工作之一。綠色小水電評價通過示範引導和經濟激勵作用，既能促進實現保護生態和惠及民生的目標，也能夠維護水電站業主的經濟利益，適應了政府管理從指令性向指導性發展轉變以及充分利用經濟槓桿作用的發展趨勢，更易於被電站業主主動接受，從而提高了實施的有效性。
第二，綠色小水電評價有助於公眾正確認識小水電工程的作用及影響，並且進行有效的公眾監督。水電工程的空間和時間影響及範圍都比較廣泛，水電工程的生態影響涉及水生和陸生生態，水電開發還會影響到區域經濟和社會發展，環境和社會影響的範圍都比較大。另一方面，世界各種文化大多將河流視為一種重要的文化象徵，人類活動對河流的改變往往引發各種爭議，對築壩工程的爭議在國際上由來已久。隨著我國人民生活水平的提高和環境意識的增強，社會公眾對水電開發的環境和社會問題日益關注，小水電也成為爭議的焦點。通過開展綠色小水電評價，可以提高小水電在社會公眾心目中的形象，為小水電開發營造良好的社會環境，推動小水電有序、健康、科學發展。
第三，綠色小水電評價對於我國大中型水電工程建立有效的運行管理機制具有探索和示範價值。
指標體系設計
(1)可持續性。
可持續性原則指小水電開發要對本地區的可持續發展起到推動作用；
(2)系統性。
系統性原則指應將整個綠色小水電評價對象視為一個系統，運用系統思維方法處理評價過程中的問題；
(3)務實性。
務實性原則指評價應當依據系統發展的內在規律，選取關鍵因子，設定合適的評價標準。
考慮到我國小水電工程的特殊性及構建綠色小水電評價指標體系的三大原則，綜合近年來國內外綠色水電評價的研究和實踐成果，從自然生態狀況和社會環境狀況兩個方面對中國小水電站的綠色情況進行評價，選取最能反映這兩個方面的影響特徵的評價指標，建立了綠色小水電指標體系，具體評價指標體系見表1。
國內外已經建立的綠色水電評價指標體系過多的關注了水電工程對河流生態系統的影響，忽略了社會環境狀況也是對小水電工程綠色評價的重要組成部分，因此本文將社會環境狀況與自然生態狀況作為綠色小水電評價體系的一級指標。
自然生態狀況指標主要包括自然狀況和生態狀況兩個方面，對綠色小水電站的自然狀況的評價主要關注水文特徵、水質狀況、河流連通性及河流景觀四個方面。小水電工程大多採用引水式開發方式開發小型河流，水文特徵的變化是河流形態和環境變化的驅動力，因此是自然狀況的關鍵評價指標之一。河流水質側重於評價庫區水環境質量受到小水電站引起的水體自淨能力變化的影響，小水電站的建設容易導致水體富營養化等現象的出現。小水電站與景觀的融合程度、小水電站建設造成的土地擾動恢復情況是景觀評價的主要內容，也是評價小水電站是否綠色的重要指標。生態狀況的評價指標主要包括生態保護、水土流失、生物多樣性和生物生境。生態保護是否良好、水土流失是否嚴重是綠色小水電評價的關鍵指標，生物多樣性評價主要關注小水電站對水生、陸生生物多樣性的影響以及生物多樣性保護措施制定和執行情況。生物生境指標則主要衡量河流水生生物生存是否具有適宜的水流和底質條件。
社會環境狀況指標由社會狀況、經濟狀況以及管理狀況三個指標構成。社會狀況指標是我國綠色小水電評價區別於國外小水電評價指標的關鍵所在，我國人口密度較已開發國家較大，征地移民、人群健康、綜合利用和公共服務這些問題需要給予高度重視。移民數量和移民安置效果是征地移民的關鍵問題，移民的生活和生產安置得不到重視會導致新的生態破壞問題。基礎設施建設、教育、就業、醫療等形式的公共服務問題能否得到改善是綠色小水電評價的一個重要環節。經濟狀況主要從工程財務和區域經濟貢獻兩個方面進行衡量。工程財務主要關注小水電站的盈利能力和風險控制能力，區域經濟貢獻則通過小水電站的資金利稅情況進行衡量。對小水電站進行科學、合理的管理是促進小水電站安全運行的關鍵，因此小水電站的日常管理和應急管理也是綠色小水電站評價的重要指標。
認證和評價
開展綠色小水電評價，需要在充分借鑑國內外相關認證制度和技術標準的基礎上，根據小水電的特點，進行更具針對性和有效性的制度設計和技術標準研究。目前可供借鑑的內容主要包括綠色(低影響)水電認證制度、水電可持續性評估規範和我國水利水電工程環境影響評價等相關技術標準。
（1）綠色/低影響水電認證制度
瑞士的綠色水電認證和美國低影響水電認證在機制上十分接近，可以用技術評價和經濟激勵兩個方面進行概括：建立技術標準對水電工程的生態環境影響進行評估，滿足標準的水電站可以獲得認證，這些電站能夠以綠色水電或低影響水電的標誌進行市場行銷，從而獲得額外收益，並且這些收益必須用於電站影響區域的生態修復。綠色水電認證標準從水文特徵、河流系統連通性、泥沙和河流形態、景觀與生境、生物群落5個方面反映健康河流生態系統的特徵，並通過5個方面的管理措施來實現，即最小流量管理、調峰、水庫管理、泥沙管理、電站設計，環境要求與管理措施的內容形成環境管理矩陣，對於矩陣中的每項內容提出了評估標準。
低影響水電認證標準考慮了8個方面的內容：
(1)河道水流；
(2)水質；
(3)魚道和魚類保護；
(4)流域保護；
(5)瀕危物種保護；
(6)文化資源保護；
(7)公共娛樂功能；
(8)未被建議拆除。
綠色水電認證和低影響水電認證的技術標準都是針對水電工程的生態環境影響進行評價，綠色水電認證基本採用定性判斷的方法，低影響水電認證把執行相關管理部門的規定作為認證依據，兩者都沒有明確提出定量的技術指標和標準。
（2）水電可持續性評估規範
2008年開始，IHA組織包括政府、國際投資機構、開發商以及非政府組織等機構代表，經過廣泛的研討、試用和完善，於2010年11月正式發布了《水電可持續性評估規範》，為開展水電開發的綜合評估提供了一套全面和可操作的技術工具。
評估規範可以供水電投資、運營、建設、管理等部門進行水電項目可持續性評估而使用，從而為決策和管理提供支持，還可以為水電開發的利益相關者提供對話的工具。在結構方面，水電可持續性評價規範包括四個部分(Section)，分別為前期階段、項目準備、項目實施和項目運行，這四個部分對應著水電開發的不同時間階段。每個部分都包含數目不等的主題(Topic)，這些主題代表具體的評價內容。每個主題都由主題說明、評分方法和評價指南三個部分組成，以指導具體的評估工作。評價規範採用5分制進行評分，1分為最差，5分為最好，3分表示基本良好。評分一般從評價、管理、利益相關者支持水平、遵守規定和計畫、效果5個方面進行，評分方法列出了每個級別得分需要滿足的要求。
IHA的水電可持續性評估規範綜合考慮了環境、經濟和社會三個方面，評價要素比較全面，但是對於各個要素的評估都是基於定性描述的方法，沒有提出具有較好代表性的評價指標和量化的閾值標準。
（3）我國相關技術標準
我國在水電工程的環境、經濟和移民等方面都建立了相應的技術標準。在水電開發的生態環境保護方面，在規劃環評、建設項目環評、環境保護設計、竣工環保驗收四個階段都有相應的技術標準，小水電工程也有環境影響評價和環境保護設計的技術標準。
在技術內容和評價指標方面，這些標準主要規定了規劃、評價、設計和驗收的內容、方法和要求，但基本沒有涉及如何衡量水電工程生態、經濟和社會影響的趨勢和程度，例如，環境影響評價和竣工環保驗收中進行環境影響可接受的判斷，主要是專家根據環評報告和竣工調查報告進行綜合判斷，無法定量判斷工程環境影響的程度。綜合以上內容，對國際和國內相關認證制度和評價標準的主要作用、基本內容和標準特點歸納如表1所示。
評價標準問題
為了提高評價的客觀性，綠色小水電評價的指標和標準儘可能實現定量化，對於難以定量化的指標，可以通過專家定性判斷的方法進行評價。根據綠色小水電評價的類型和特點，評價基線和標準閾值是確定評價標準的兩個關鍵問題。
評價基線
綠色小水電評價採用套用較為廣泛的分級標準評價法，評價基線是確定評價標準的基礎。如圖2所示，分級評價需要首先確定低基準線和高基準線，進而在兩者之間進行分級，每一級賦予不同的得分。由於綠色小水電評價屬於“選優”類型的評價，因此滿足小水電開發相關政策和技術標準要求是評價的低基準線，滿足合規性要求可以得到最低得分，在評價內容上表現達到優秀水平是評價的高基準線，可以得到最高分。對於中間級別的得分，可以根據每項指標的分值以及分級數目，決定每個級別的標準範圍。
圖2評價基線示意圖
標準閾值
對於各項分級標準，主要採用以下3種方法確定：
(1)借鑑已有標準或研究成果，包括水文情勢、水生生物多樣性和溫室氣體減排，以這些標準或研究成果的相關閾值確定分級標準；
(2)參照行業水平確定分級標準，包括景觀中的土地擾動恢復情況、工程運營穩定性、區域經濟貢獻；
(3)對照同期水平或設計要求，移民安置效果是與參照人群的同期生產生活水平進行對比，水資源綜合利用是以工程設計要求進行比較；
(4)專家經驗，包括水電站入庫和出庫水質變化程度的評價標準由專家經驗制定；
(5)定性判斷，包括景觀融合程度，陸生生物多樣性、利益共享、安全日常管理和應急管理。
