種業振興行動方案

《種業振興行動方案》是2021年7月9日由習近平主席主持召開的中央全面深化改革委員會第二十次會議審議通過的方案。

基本介紹

• 中文名：種業振興行動方案
• 批准時間：2021年7月9日
• 批覆單位：中央全面深化改革委員會第二十次會議

方案進程

2021年7月9日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會主任習近平主持召開中央全面深化改革委員會第二十次會議，審議通過了《種業振興行動方案》。

2021年9月8日，據農業農村部訊息，中央農辦主任，農業農村部黨組書記、部長唐仁健發表署名文章：全力以赴推進種業振興。唐仁健表示，黨中央、國務院高度重視種業振興。中央即將下發《行動方案》，這是繼1962年出台《關於加強種子工作的決定》後，再次對種業發展作出重要部署，是我國種業發展史上具有里程碑意義的一件大事。

方案解讀

　一、結合實際突出特色，認真抓好實施方案制定

中央即將下發《行動方案》，這是繼1962年出台《關於加強種子工作的決定》後，再次對種業發展作出重要部署，是我國種業發展史上具有里程碑意義的一件大事。《行動方案》明確了實現種業科技自立自強、種源自主可控的總目標，提出了種業振興的指導思想、基本原則、重點任務和保障措施等一攬子安排，為打好種業翻身仗、推動我國由種業大國向種業強國邁進提供了路線圖、任務書。各級農業農村部門要認真學習領會習近平總書記重要指示精神，充分認識新階段推進種業振興的極端重要性和現實緊迫性，準確把握種業振興的方向路徑、目標任務和措施要求。各省（自治區、直轄市）要結合實際抓緊研究制定細化具體實施方案。

我國農業生態類型多樣、物種類型豐富，有的地區種質資源多、研發能力強，有的是制種大省、用種大省，有的以大宗作物為主導，有的是畜禽水產占優勢。制定實施方案，首先要搞清楚本地種業發展現狀、資源要素家底，哪些有基礎有優勢，哪些有需求有潛力，明確本地種業發展定位，找準主攻方向和重點領域，方案要符合實際、體現特色。要充分聽取吸收相關部門、科研院所、企業和農戶意見建議，遵循育種創新規律，確保方案可操作、能落地。要緊扣農牧漁業發展需要和優勢，合理規劃產業區域布局，與推進農業農村現代化發展規劃銜接好，不要貪大求全、重複建設，脫離實際盲目建“種都”、造“矽谷”。

二、緊盯目標任務，狠抓重點工作落實

《行動方案》明確了分物種、分階段的具體目標任務，提出了實施種質資源保護利用、創新攻關、企業扶優、基地提升、市場淨化等五大行動，各地農業農村部門要抓緊部署實施。

一要全面加強種質資源保護利用。目前種質資源普查進展總體符合預期，但受疫情災情等因素影響，一些地區普查進度偏慢。要對標目標任務，進一步加大資源普查力度，今年年內農作物要完成最後707個縣普查徵集任務，畜禽要完成所有行政村的面上普查，水產要以縣為單位查清基本情況，及時將新發現的資源保護起來，統籌布局種質資源庫圃（場區）建設，打牢種業振興的種質資源基礎。

二要大力推進種業創新攻關。國家將啟動種源關鍵核心技術攻關，實施生物育種重大項目，有序推進產業化套用。農業農村部強化部省協同，推進育種聯合攻關，重要大宗品種以國家為主、省級配合，地方特色品種以省為主、國家統籌，實施好新一輪畜禽遺傳改良計畫。各地要組建一批育種攻關聯合體，推進科企合作，推動要素聚合、技術集成、機制創新，促進種質資源、數據信息、人才技術交流共享，加快突破一批重大新品種。

三要扶持優勢種業企業發展。全面研究梳理種業企業陣型，分類型拉出重點龍頭企業名單，強化具體指導、重點支持，促進種業龍頭企業與科研院所、金融機構、種業基地緊密對接。要以企業為主體，一體化配置資金、項目、人才、技術等創新要素，搭建規模化技術集成套用平台，建立健全商業化育種體系。要讓更多優勢企業牽頭承擔種業科研攻關任務，鼓勵金融機構創設品種權、土地經營權、養殖設施、機械設備等抵押質押貸款，提高企業融資可及性、便利性。要著力培育一批具有較強研發能力、產業帶動力和國際競爭力的種業重點龍頭企業，發展一批具有差異化競爭優勢、專業化服務能力強的“專精特新”企業。

四要提升種業基地建設水平。持續推進海南南繁、甘肅玉米、四川水稻等育制種基地建設，啟動建設黑龍江大豆種子基地，抓好100個區域性作物良種繁育基地，支持結合高標準農田建設，完善配套設施和專業服務。要以生豬、奶牛、肉牛、肉羊、蛋雞、肉雞、水禽為重點，遴選建設一批國家核心育種場、種公畜站和擴繁基地，支持國家級水產供種繁育基地建設。各地要優先保障國家級種業基地設施用地、融資等需求，改善生物安全防護設施條件，推進重點動物疫病淨化，建設一批省級育制種、供種育苗基地，滿足地方特色產業發展需要。

五要嚴厲打擊套牌侵權等違法行為。前不久農業農村部和最高人民法院已經作出相應部署。各地要紮實推進種業智慧財產權保護專項整治，強化全鏈條、全流程監管，加大案件查處力度，健全區域聯動回響和案件聯查聯辦機制，推動農業行政執法與刑事司法有機銜接，對套牌侵權、制假售假等違法行為重拳出擊，加強轉基因非法種植監管，讓侵權違法者付出沉重代價。

三、落實主體責任，強化行動支撐保障

打好種業翻身仗，加快推進種業振興，是一項長期任務、系統工程，必須堅持上下聯動、部門協同，加快建立健全覆蓋範圍更廣、支持力度更大的種業政策支持體系，努力形成齊抓共管、合力推進的工作局面。

一要落實黨政同責要求。種子是保障糧食安全的要害。《行動方案》提出，將種業振興行動納入糧食安全責任制和“菜籃子”市長負責制一同考核監督，建立中央統一部署、部門統籌協調、地方黨委和政府組織抓落實工作機制。農業農村部正在推動將種業振興相關任務，納入地方黨政領導幹部糧食安全責任制規定範圍。各地要加強組織領導，黨委政府一起抓，把種業振興列入地方黨委政府重要督導考核事項，形成一級抓一級、層層抓落實的工作體系。要強化基層種業管理隊伍建設，有專門機構的要進一步配強力量，沒有的要明確主責主抓機構，完善設施裝備條件，落實必要的運行經費，有專門力量來抓種質資源普查保護、良種試驗示範、檢驗檢測和執法監管等工作。

二要建立工作推進機制。種業振興涉及到多領域多部門。《行動方案》明確提出，建立種業振興行動部際工作協調機制，農業農村部將設立種業振興辦公室。各地也要建立黨委政府領導下的部門工作協調機制，農業農村部門牽頭抓總，相關職能部門密切配合，跟蹤調度落實進展，細化實化規劃審批、用地保障、人才激勵、執法監管等工作措施，協調解決實際困難和問題，督促指導行動方案各項部署有力有序推進。

三要加大政策支持力度。今年中央財政加大了制種大縣獎勵支持力度，新增種質資源普查保護、生產性能測定等經費，國家發展改革委、農業農村部印發了“十四五”現代種業提升工程建設規劃，中國農業發展銀行出台了投貸聯動金融支持種業政策。國家還將啟動實施農業關鍵核心技術攻關、生物育種等重大項目。各地要在落實好這些政策的基礎上，結合實際積極創設出台更多更有力度的政策舉措，對地方品種資源保護開發、良種繁育基地建設、企業主體培育、良種推廣套用、種子儲備救災等方面給予持續穩定的財政支持，通過稅費減免、貸款貼息等措施引導企業加大研發投入力度，吸引社會和金融資本參與。重慶、福建等地正在探索重大品種研發與推廣後補助政策，對突破性綠色新品種和推廣效益突出的品種給予一次性補助，其它地方也要積極探索，農業農村部將在總結地方經驗的基礎上，研究推動出台後補助政策。

四要做好宣傳引導。《行動方案》公布以後，農業農村部將通過新聞發布會、專家訪談等方式進行全面解讀。各地也要結合實際加強種業發展宣傳，讓公眾更多關注和支持種業振興。加強輿情跟蹤和分析研判，對社會關注的熱點問題及時回應，對不實報導、網路謠言及時澄清。要支持基層大膽創新探索，總結推廣典型經驗範例，為推進種業振興營造良好氛圍。