《石嘴山市保障和改善公共服務專項規劃（2021—2025年）》已經石嘴山市人民政府同意，石嘴山市人民政府辦公室於2022年3月30日印發，請結合實際，抓好組織實施。
基本介紹
- 中文名：石嘴山市保障和改善公共服務專項規劃（2021—2025年）
- 頒布時間：2022年3月30日
- 發布單位：石嘴山市人民政府辦公室
全文,解讀,
全文
“十四五”時期是石嘴山市與全國同步全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標之後，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年。科學制定和有效實施“十四五”保障和改善公共服務專項規劃，對於努力打造黃河流域生態保護和高質量發展先行區排頭兵，加快譜寫建設經濟繁榮民族團結環境優美人民富裕的美麗石嘴山新篇章具有重要意義。本專項規劃依據《寧夏回族自治區“十四五”公共服務發展規劃》和《石嘴山市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》編制，是“十四五”時期推進基本公共服務均等化、擴大普惠性公共服務供給、發展高品質多樣化服務的指導性檔案。
第一章 全面建成小康社會 公共服務跨入新發展階段
“十三五”以來，石嘴山市以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進總基調，堅持新發展理念，堅決打贏三大攻堅戰，紮實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，奮力推動轉型發展高質量發展，決勝全面建成小康社會取得決定性成就。特別是在增進民生福祉上，始終堅持以人民為中心的發展思想，傾力辦好教育、醫療、就業、文化、社會保障等民生實事和社會事業，基本公共服務設施不斷改善，國家基本公共服務項目和標準得到全面落實，基本公共服務能力和均等化水平大幅提升，民生底線不斷築牢兜實，民眾生活水平不斷提高，幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、弱有所扶取得新進展，“城市醫聯體”和“縣域醫共體”改革走在全國前列，成功創建全國文明城市、國家衛生城市、國家園林城市、全國雙擁模範城、全國民族團結進步示範市，人民民眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強。
一、增進民生福祉取得顯著成就
——教育總體發展水平穩步提升。建立完善“廣覆蓋、保基本”城鄉學前教育公共服務體系，普惠程度及水平不斷提高，公辦園學前三年毛入園率達到93.2%。加強優質教育資源調配供給，義務教育城鄉一體均衡發展，教學質量全面提升，國小適齡兒童入學率保持100%，國中階段入學率達到99.8%，國小六年、國中三年鞏固率分別為100%、99.7%，進城務工隨遷子女100%義務學校就讀，均位居全區前列。大力推進消除義務教育學校大班額專項工作，2020年全市全部消除66人以上超大班額，大班額占比居自治區五市最低，大武口區、惠農區、平羅縣高標準通過國家和自治區義務教育均衡發展複查驗收。推進高中階段教育高質量特色化發展，普通高中畢業升學率達到90%以上，高考上線率實現五連增。升級打造石嘴山工貿職業技術學院，建成區域高技能人才培養基地，職業教育辦學水平明顯提高，畢業生就業率達到97%以上。統籌加強高等教育、民辦教育、特殊教育和繼續教育，構建結構完善、功能齊全的教育體系，形成全民終身學習態勢，勞動年齡人口平均受教育年限達到10.8年。大力實施“網際網路+教育”“薄弱學校改造計畫”“改善薄弱環節與能力提升改造”和“三名教師”培養系列工程，成功舉辦全國人工智慧助推教師隊伍建設行動試點現場觀摩會，建成自治區級“物聯網+教育”標桿學校10所，數位化校園覆蓋率達100%，師資隊伍整體素質結構全面加強，辦學條件明顯改善，“優學石嘴山”品牌更加響亮，教育現代化取得積極進展。
——醫療衛生服務成效顯著。嚴格落實新冠疫情防控措施，全市實現確診病例零死亡、治癒人員零復發、醫護人員零感染，牢牢守住寧夏“北大門”。持續加大公共衛生經費投入，全市人均基本公共衛生服務經費補助標準增至74元，服務項目由9類33項增至12類52項。健全完善覆蓋城鄉的醫療衛生服務網路體系，建成市第一人民醫院內科樓、第二人民醫院兒科樓、中醫醫院住院樓、兒童醫院暨婦幼保健院，開工建設市傳染病救治基地，醫療衛生資源總量及人均量持續增長。居民健康素養水平從2015年的8.8%提高到2020年的20.5%，居全區首位。人民民眾健康水平顯著提升，人均期望壽命從2015年的74.88歲提高到2020年的76.5歲，五歲以下兒童死亡率從2015年的6.25‰下降至2020年的4.84‰。推進“網際網路+醫療健康”示範區建設，網上醫院等網際網路移動終端套用不斷普及，醫療健康線上惠民便民服務逐步延伸。深化醫藥衛生體制改革，推動區域醫療資源整合最佳化，城市公立醫院改革獲國務院通報表揚。推進“健康石嘴山”建設，成功創建國家健康促進示範市，實現國家級健康促進示範縣區全覆蓋。
——就業創業環境持續改善。建立健全就業創業政策體系，深入實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，多措並舉保障就業創業，紮實推進就業援助、創業帶動、技能培訓、就業兜底、公共服務，不斷最佳化就業結構，最大限度增加就業容量，“十三五”時期全市累計城鎮新增就業9.63萬人。落實企業吸納就業補貼、靈活就業人員社保等促進重點群體就業優惠政策，實施高校畢業生就業創業促進計畫和基層成長計畫，招募“三支一扶”大學生，高校畢業生就業率保持在90%以上。積極開展職業技能培訓，實施西部老工業基地職業技能提升工程和職業技能提升三年行動計畫，依託線上技能培訓平台，實施“網際網路+職業技能培訓”計畫，圍繞重點項目、重點企業開展定崗、訂單培訓，滿足城鄉不同人群需求，推出移動培訓模式，累計培訓城鄉勞動力4.7萬人（次）。在全區率先搭建“創業孵化服務信息平台”和“創業模擬實訓平台”，獲批國家小微企業創業創新基地示範城市試點，成功打造和培育石嘴山高新區國家級科技企業孵化器、網路經濟產業園國家級眾創空間等“雙創”載體，創造新崗位6.13萬個，帶動就業8.91萬人。加強最佳化就業服務，持續開展“春風行動”“就業援助月”“民營企業招聘周”等公共就業服務活動，累計舉辦人力資源供需洽談會359場次，3642家（次）用人單位提供就業崗位13.45萬個。大武口區成功獲批第一批國家基本公共就業服務標準化專項試點地區，為供給優質的基本公共就業服務提供有力支撐。設立“九鼎”產業投資基金、“石時擔”擔保基金，返還穩崗補貼資金7443萬元，穩定職工5.38萬人次。特別是新冠疫情以來，出台援崗穩企六條措施，為企業復工復產提供有力支撐。
——基本社會保障有序推進。全市社會保險體系不斷完善，實施全民參保登記計畫，社會保險覆蓋面不斷擴大。“十三五”期間，基本養老保險參保率達到94.9%，基本醫療保險覆蓋率穩定在96%以上，建檔立卡貧困人員、被征地農民基本養老參保率均達100%。設立社會救助一站式服務視窗，建立救助“大數據”和困難家庭經濟狀況核對機制，加大脫貧攻堅和幫扶解困力度，全市12540戶57188人移民搬遷安置任務全部完成，2925戶15369名建檔立卡貧困人口全部脫貧退出。社會福利和慈善事業健康發展，成立石嘴山市新星兒童成長援助中心，建成“兒童之家”257個，實施社區公益創投、社工服務項目，加強婦女兒童等社會群體權益保護，市精神康復中心建成投用，全力推進殘疾人康復、扶貧和社會保障。養老服務體系不斷完善，建設大武口區星海鎮養老護理院、惠農區老年康養護理院、平羅縣第二敬老院等養老服務設施292個，城鄉養老服務設施覆蓋率分別達到100%、68%，機構養老床位4956張，比2015年增加39%，每千名老年人擁有機構養老床位41張。全面實施全國第二批居家和社區養老服務改革試點，創新“1+4+N”養老服務模式，建成智慧健康養老服務信息平台和市級調度指揮中心，開通“12349”民政服務熱線，累計為老年人提供“十助”服務90萬餘人次。
——人才政策體系不斷完善。牢固樹立人才是第一資源的理念，深入實施人才強市戰略、人才優先發展戰略。從引進、培養、激勵、保障服務等多方面合理配置各類政策及項目，出台《石嘴山市實施人才強市戰略推動轉型發展高質量發展的實施意見》《石嘴山市助力新經濟新產業新業態人才培養引進計畫實施方案》 《石嘴山市套用型人才公寓使用管理辦法》等一系列政策措施，人才聚集“強磁場”逐漸形成，人才隊伍規模不斷壯大，人才供給能力不斷提升。截至2020年底，全市共有各類人才89120人，占人力資源總量13.6%，較2015年提高2.6%；擁有自治區級以上各類高層次人才286人，較2015年增加158人，柔性引進專家團隊94個、院士等高層次專家學者504名、高層次科技創新人才221名。取得自治區及市級科技成果249項，技術契約成交額達2.53億元，擁有自治區級以上科技創新平台87個，自治區科技型中小企業185家，國家高新技術企業63家，R&D經費支出占GDP比重達到2.13%，較“十二五末”提高1.3個百分點，居全區第一。
——城鄉居民收入大幅提高。“十三五”期間，石嘴山市城鎮居民人均可支配收入由2016年的25970元增至2020年的34158元，年均增長率為8.11%；農村居民人均可支配收入由2016年10995元增長到2020年的16220元，年均增長率為8.1%，貧困人口不斷減少，城鄉居民總體實現小康。隨著經濟的快速發展，城鄉居民收入增加，城鄉居民生活質量明顯提高。“十三五”末，城鎮居民人均消費性支出19480元，農村居民人均消費性支出11512元，分別比2016年增長22%和16%。
——公共文化服務均衡發展。公共文化設施網路體系不斷完善，成功創建國家公共文化服務體系示範區，文化館、圖書館和綜合文化站覆蓋率達標率均為100%。農村廣播電視“戶戶通”實現全覆蓋，“新媒體—網站—廣播—電視—報紙”傳播流程完成再造，形成“一次採集、多元生成，多種產品、多元傳播”全媒體聯動新格局。流動文化服務深入發展，建立流動圖書服務點22個、公益主題書屋3家，巡迴流動進社區、進企業、進校園，方便市民就近享受公共文化服務。對全市各類公共文化場館配齊完善無障礙通道、志願便民服務站點，方便老弱病殘等群體免費入館享受服務。支持各類藝術表演團體為農村提供公益性演出，開展鄉村數字和公益電影放映活動，有效豐富了民眾日常文化生活。
“十三五”以來，我市公共服務事業取得顯著成效，政策網底進一步兜實。但從總體發展和微觀供給上看，發展不平衡不充分的問題依然突出，還存在不少薄弱環節和發展短板，亟待破解制度障礙和瓶頸約束。一是公共服務總體統籌不足。隨著我市居民收入持續增加，民眾對美好生活需要不斷升級，但教育、醫療、文化、社會保障等諸多領域公共服務總體統籌能力不足，發展不夠平衡不夠充分，導致縣區、城鄉之間公共服務質量的差距依然存在。二是管理服務相對粗放。尚未建立起以格線化、數位化為主導的統籌層次較高的管理模式，科學化、系統化的標準體系和實施政策評估反饋機制有待健全完善，動態適配需求回響和資源最佳化配置能力較弱，公共服務“籠統供給”“效率較低”問題仍然存在。三是服務供給有待提質增效。在基礎設施建設和硬體配備快速推進同時，服務人員隊伍和人才短缺問題更加凸顯，“重建設、輕運行”“重硬體、輕軟體”“重設施、輕人才”的情況在公共服務領域不同程度存在，公共服務專業化水平有待提升。四是服務智慧型化套用有待普及。受制技術成熟度、前期投入成本高、缺乏專業套用人才等方面約束，我市公共服務領域智慧平台建設相對滯後，一些新技術套用服務不能充分發揮便民作用。五是體制機制改革仍需攻堅。當前我市社會公共服務總體統籌不足，根源在於公共服務領域財力保障、市場培育、治理體系等體制機制改革還不夠徹底到位，財權事權有待匹配，市場發育有待成熟，治理體系有待完善，還需加大改革創新力度，下力攻堅克難。六是專業社工人才制約公共服務發展。專業社工人才占比偏低，市場競爭導向促進人才發展制度機制改革推進相對滯後，人才穩定性不足，流失問題嚴重，一定程度上影響和制約著石嘴山市公共服務事業的創新發展。
二、保障和改善公共服務面臨新機遇新挑戰
“十四五”時期，是世界百年未有之大變局的深度演變期，中華民族偉大復興戰略全局步入加快推進期，新冠疫情影響廣泛深遠，國內外形勢複雜多變，不確定不穩定因素明顯增加，我市公共服務面臨的機遇和挑戰都有新的發展變化。
（一）發展機遇
新發展階段，我國經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有變，具有制度優勢顯著、治理效能提升、物質基礎雄厚、人力資源豐富、市場空間廣闊、發展韌性強大、社會大局穩定等諸多優勢和條件。國家加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的發展格局，共建“一帶一路”、新時代推進西部大開發形成新格局、支持寧夏建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區等重大戰略機遇，自治區九大重點產業等決策部署，我市被列入全國首批老工業城市和資源型城市產業轉型升級示範區、全國小微企業創業創新示範基地、第二批循環經濟試點、自治區統籌城鄉發展試點等，為完整、準確、全面貫徹新發展理念，保障和改善公共服務，推動民生福祉達到新水平，提供了歷史性發展機遇。
——教育優先發展蘊含新動力。始終堅持教育優先發展戰略，圍繞教育發展的新目標和新要求，在發展思路、改革創新、政策措施及制度保障等方面進行積極的探索和嘗試。“十四五”期間，石嘴山市將以創建“職普融通”示範區為牽引，培養高素質套用型人才，促進經濟與教育之間良性互動，推動教育改革不斷創新，教育質量穩步提升。
——衛生健康需求牽引新發展。隨著全面建成小康社會，民眾多層次、多樣化醫療衛生需求將進一步釋放，這為促進醫療衛生服務和健康產業發展提供了廣闊空間。推進全民健康水平提升行動，加快醫療衛生健康事業跨越式發展，擁有堅實的基礎和良好的前景。
——穩就業促創業擁有新潛力。“十四五”時期，我市經濟將從做大總量向做優質量轉變，將為返鄉農民工、高校畢業生等重點群體提供更高質量的就業創業機會，有效推動石嘴山市就業創業從量的增長向質的提升飛躍。實施積極有為的就業創業政策，出台大眾創業、就業援助、援企穩崗系列措施，進一步優服務、降門檻、提標準、補短板、強保障，為高質量就業創業工作提供有力政策支持。
——提升社會保障適逢新機遇。“十四五”時期，城鄉區域發展協調性明顯增強，社會保障服務要從發揮“兜底救急”作用向“兜底保障”轉變，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，充分調動政府、市場、社會多方力量參與社會保障的積極性，深入推動公共社會保障服務改革，挖掘和釋放推動發展的新動力。
——人才政策最佳化釋放新能量。“十四五”時期，石嘴山市爭做黃河流域生態保護和高質量發展先行區排頭兵，實施更加開放、更大力度的人才政策，突破體制壁壘，深化職稱制度改革，突出“高精尖缺”導向，完善培養引進、使用評價、激勵服務體系，不斷激發人才創新創造活力。最佳化人才引進機制，深化跨區域人才合作，精準引進、柔性引進各類急需緊缺人才。健全創新激勵和保障機制，建立科研人員職務發明成果權益分享機制。
——公共文化服務形成新格局。我市地處寧蒙交界，黃河文化、移民文化、賀蘭山文化和諧交融，域內湖泊星羅棋布，素有“岩畫之鄉”“長城博物館”美譽，特別是成功創建第二批國家公共文化服務體系示範區，相繼建成一批重點文化設施，形成規劃統一、覆蓋城鄉、功能齊全、設施先進、實用高效的公共文化服務硬體設施網路，為公共文化服務創新發展奠定了堅實基礎。
（二）面臨挑戰
“十四五”時期，世界經濟形勢仍然複雜嚴峻，疫情衝擊導致的各類衍生風險不容忽視，發展不平衡不充分問題依然突出，城鄉區域差距較大，基礎設施總體滯後，民生保障存在短板，社會治理還有弱項，保障和改善公共服務面臨著優質資源總體短缺與民眾需求加速升級雙重壓力、擴大總量與提升質量雙重任務、培育競爭優勢與補齊發展短板雙重難題。
——財政收支與公共服務保障之間矛盾突出。在財政收入增長有限、剛性支出壓力不減的現實背景下，公共服務財政投入不足的壓力較大。現階段的教育投入還不能夠完全滿足教育現代化需求，教育經費投入逐年增長機制尚需有效落實。城鄉居民基本養老保險待遇連續9年沒有增長，基礎養老金水平低於全區平均水平。城市居民經營性收入和財產性收入呈下降趨勢，持續穩定增收面臨考驗。
——公共服務資源統籌不足與均等化發展之間矛盾突出。人口結構性矛盾凸顯，人口撫養比持續上升，人口老齡化進程加快，老年人生活照料、康復護理、醫療保健以及醫養結合需求增大，衛生健康資源布局亟需最佳化調整。城鄉、區域和學校之間教育資源分布仍需最佳化，學前教育資源發展缺口較大。公共服務體系建設需要進一步強化協調發展、有序對接和一體化布局。
——人才結構不夠最佳化與公共服務人才需求提高之間矛盾突出。各類高層次領軍人才較為匱乏，企業經營管理人才儲備不足。現代煤化工、電子信息等重點行業高技能人才嚴重短缺、年齡結構偏大。農村實用人才整體學歷水平低，技能服務和技能帶動型人才短缺。
——信息化套用程度與公共服務資源共享體系建設之間矛盾突出。覆蓋城鄉的公共服務信息化網路還未完善，公共服務系統數據部門之間不能及時共享，導致公共服務效率不高，影響公共服務創新供給、資源整合和回響速度，直接制約了均等化、精準化、智慧型化、便捷化公共服務體系建設發展。
總體來看，我市正處於重要戰略機遇期和轉型發展關鍵期，保障和改善公共服務機遇與挑戰並存，優勢與困難同在，但機遇大於挑戰，優勢多於困難，全市上下只要堅定信心、振奮精神、開拓進取，準確識變、科學應變、主動求變，準確把握戰略機遇期內涵和條件的深刻變化，就一定能在危機中育先機、於變局中開新局，推動民生建設和公共服務事業創新發展。
第二章 滿足人民民眾美好生活新期盼開啟公共服務高質量發展新篇章
一、指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記視察寧夏重要講話精神，深入落實自治區黨委十二屆十二次全會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，堅持以人民為中心的發展思想，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，正確處理基本和非基本、政府和市場、供給和需求之間的關係，大力推進基本公共服務均等化，著力擴大適度普惠公共服務供給，積極發展多樣化個性化公共服務，穩步提升公共服務保障能力和水平，切實兜牢基本民生保障網底，不斷滿足多層次公共服務需求，努力增進全市人民的獲得感、幸福感、安全感，為努力打造黃河流域生態保護和高質量發展先行區排頭兵，加快譜寫建設經濟繁榮民族團結環境優美人民富裕的美麗石嘴山新篇章提供支撐保障。
二、基本原則
盡力而為，量力而行。充分考慮經濟發展狀況和財力負擔的可持續性，既要關注回應民眾呼聲，不斷加大投入力度，又要合理引導社會預期，保證經濟發展和財力負擔穩定支撐公共服務體系發展，實現公共服務保障水平與經濟社會發展水平同頻共振、穩步發展。
兜住底線，均等可及。優先保障基本公共服務供給，著力補齊短板，強化精準服務，穩步提高水平，增強保障能力。根據人口結構和需求結構變化，最佳化服務資源布局，提高均等化水平，保障全市人民平等享有便利可及的基本公共服務。
擴大普惠，創新機制。創新公共服務體制機制，整合最佳化資源配置，著力提升服務效能，推動優質服務提質擴容、延伸下沉。擴大普惠性公共服務供給，實現多層次多樣化公共服務領域服務可提供、價格可承受、質量有保障、安全有監管。
政府主導，多元發展。統籌有效市場和有為政府作用，明確各級政府對基本公共服務的兜底責任和普惠性公共服務的主導作用，建立政府引導下社會主體、市場主體多方共擔、合作共贏、共建共享的供給格局，構建涵蓋基本公共服務、普惠性公共服務的公共服務體系，並以高品質多樣化服務為有益補充。
三、發展目標
到2025年，建立體系健全、服務優質、城鄉一體、普惠全民的公共服務體系，基本公共服務均等化水平明顯提高，普惠性公共服務實現提質擴容，政府保障基本、社會多元參與、全民共建共享的公共服務供給格局基本形成，民生福祉顯著提高。
基本公共服務制度更加完善。幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、弱有所扶等領域的基本公共服務制度建立健全，基本公共服務標準體系更加完善，標準化理念融入政府治理，標準化手段得到普及套用，以標準化體系建設推動基本公共服務均等化水平提升。
普惠性公共服務不斷提質擴容。普惠性公共服務持續擴大供給，覆蓋領域更加廣泛，服務內容更加豐富，獲取方式更加便捷，服務價格更可承受，服務體驗持續最佳化，人民民眾滿意度顯著提升。逐步構建起幼有善育、學有優教、勞有厚得、病有良醫、老有頤養、弱有眾扶等公共服務體系，為實現共同富裕提供服務支撐。
高品質多樣化生活服務成為有益補充。適應人民民眾多樣化、個性化、高品質的健康、養老、育幼、文化、旅遊、體育、家政等服務需求，實現標準化、品牌化建設，供給規模逐步擴大，供給方式不斷創新，發展環境持續最佳化，公共服務體系融合發展格局初步形成，人民民眾公共服務體驗不斷改善。
第三章 全面加強高質量教育體系建設推進教育現代化取得新進展
“十四五”時期，石嘴山市教育事業要完整準確全面貫徹新發展理念，緊緊圍繞全面提高教育質量主題，把立德樹人作為根本任務，全面實施素質教育，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，更新育人理念，創新育人方式，改善育人生態，提高教師素質，合理配置教育資源，突出保基本、補短板、促公平，著力提高基本公共教育服務的覆蓋面和質量水平。積極打造“優學石嘴山”教育品牌，建立健全各級各類教育質量保障體系，加大教育治理體系改革力度，整體提升教育服務經濟社會發展的能力。
一、立德樹人，系統謀劃，全面推行素質教育
（一）全面發展素質教育，構建以社會主義核心價值觀為主題的思政教育。深入推進習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進師生頭腦，培育和踐行社會主義核心價值觀。挖掘德育資源，加強思政教育實踐基地建設，開展形式多樣、內容豐富的社會實踐活動。加強思政學科建設，實施思政教師隊伍人才培養工程，創新思政課程體系，推進大中國小德育和思想政治教育由淺入深、分層遞進、有機銜接。
重視安全教育、生命教育、心理健康教育、國防教育、法制教育，培養學生團結互助、誠實守信、遵紀守法、艱苦奮鬥的良好品質，培養合格的社會主義建設者和接班人。
深入推進素質教育體系建設，構建德智體美勞學科融合的“五育並舉”的教育體系。中國小校開發開設家政、烹飪、手工等勞動實踐類拓展課程，掌握勞動的基礎知識和基本技能；職業院校以實習實訓課為主要載體開展勞動教育，增強職業認同感，培育愛崗敬業的勞動態度；普通高校要將石嘴山市特色產業專業能力培養，與大學生創新創業相結合，提升學生創造創新和就業創業能力。全面促進德育、智育、體育、美育、勞動教育有機融合，提高學生綜合素質，在推進教育現代化的新征程中培養擔當民族復興大任的時代新人。
（二）強化師德師風建設，推動師德師風建設常態化長效化。加強和改進教師思想政治、理想信念、職業道德、學風學術、法律法規和心理健康教育，增強廣大教師教書育人的責任感和使命感。將師德表現作為教師考核、職稱評定、聘任（聘用）和評價的首要內容，通過系統的師德培訓和經常性的師德師風教育活動，規範教師的從教行為，樹立良好的師德風尚。
二、最佳化結構，協調發展，建設高質量教育體系
（三）加強學前教育辦學能力。大力實施基礎教育提升工程，最佳化城鄉教育布局，完善覆蓋城鄉的學前教育公共服務體系，扶持普惠性幼稚園發展。實行政府主導，社會參與，公辦民辦並舉的辦園體制，在充分考慮人口變化和城鎮化發展趨勢的基礎上，建設縣（區）、鄉（鎮）、村三級學前教育服務網路，將老區改造、新區開發、扶貧搬遷中的幼稚園建設一併納入；進一步規範城鎮小區配套幼稚園建設，解決好新建、改建、購置幼稚園建設使用中存在的問題，加大對普惠性民辦園的支持力度，有效增加普惠性學前優質教育資源的供給；資助家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性幼稚園學前教育。“十四五”期間，全市基本建成覆蓋城鄉、布局合理、公平普惠的學前教育公共服務體系。
（四）均衡發展義務教育和高中教育。提高義務教育優質資源可及性，切實保障義務教育階段免除學雜費、免費提供教科書、為家庭經濟困難學生提供生活補助等，全面提升教育質量，促進教育公平，保障義務教育財政經費投入，加強教師隊伍建設、教育教學改革。實施“陽光工程”，推動創建義務教育優質均等發展示範縣（區），進一步提高薄弱學校的基本辦學條件和教學質量。深入實施教育惠民計畫，建立解決相對貧困學生的長效機制，促進義務教育從基本均衡向優質均衡發展。推進“網際網路+教育”建設，提升農村中國小信息化水平，擴大優質教育資源覆蓋面，提高鄉村學校辦學水平，逐步解決城鄉優質教育資源分布不均勻的問題。落實城鄉學校結對幫扶計畫，努力實現教育公平，普通高中以優質、多樣化、特色發展為改革重點，創新辦學思路，緊盯新課程改革和高考綜合改革方向，深入開展課程體系、教學內容、教學模式與評價方式改革，構建科學高效的選課走班運行機制。推進普通高中和職業中學協調發展，鼓勵有條件的普通高中根據需要，適當增加職業教育的教學內容，鼓勵普通高中和中等職業學校課程互選、資源互通，推動“職普融通”示範區建設。
（五）大力發展職業教育。推進職業教育提質培優，主動適應新時期經濟社會發展和產業轉型升級的人才需求。加強“雙師型”教師隊伍和實訓基地建設，著力培養學生的職業道德，培育學生精益求精的工匠精神。加強教學與生產實踐相結合，突出技能教育，最佳化學科專業結構，建設高水平專業化的產教融合實訓基地，深化校企合作協同育人。推動職業學校和龍頭企業聯合建設一批示範性職工培訓基地，創建產教融合示範城市。到2025年，將石嘴山工貿職業技術學院打造成為一所“質量優良、管理規範、特色鮮明、區內領先”的普通高等專科學院，將寧夏衛生健康職業學院辦成以護理、藥劑、助產、康復為特色的高等職業學院。
（六）重視保障特殊教育。實施特殊教育行動計畫，改善特殊教育辦學條件，培養特殊教育師資，確保殘疾兒童少年入學率和培養質量。全面普及義務教育階段特殊教育，拓寬高中階段特殊教育專業設定，為家庭困難的殘疾學生提供義務教育、高中階段教育在內的免費教育。加強殘疾學生教育康復研究中心及實訓基地的條件建設和功能提升，開展多種形式的殘疾人職業培訓，大力推進融合教育，提升特殊教育的質量和康復服務水平。
（七）提質升級高等教育。加強校企融合，支持企業與高等院校建立人才合作長效機制，深化“雙導師制”“訂單培養”等合作項目，增強高校服務地方能力，推進高校提質升級。支持寧夏理工學院加強優勢特色學科專業內涵建設，創新人才培養模式，與重點企業建立合作關係，加快培養適應石嘴山市經濟社會發展和產業轉型升級的高素質人才。加強開放辦學和教師隊伍建設，著力提高人才培養質量和層次，提高科學研究水平和服務社會能力，力爭在碩士學位專業授權上取得重大突破，實現辦學層次和辦學水平的顯著提升。推動寧夏理工學院建為寧夏理工大學，為區域經濟發展和社會進步提供技術服務和人才支撐。提升石嘴山工貿職業技術學院教育質量，積極建設校企聯合實驗室、先進技術研究院、大學生創業創新基地和產業學院等。推動寧夏閩江職業技術大學、寧夏衛生健康職業學院建設。到2025年，實現新增碩士學位授予單位1家。
（八）規範發展民辦教育。加強民辦教育機構黨的建設，完善扶持民辦教育發展的政策制度體系，建立民辦學校督導評估機制，加強對民辦教育機構的引導和監管，依法規範民辦學校辦學行為，提升民辦學校內涵建設和服務經濟社會發展的能力。按照扶需促優的原則，對民辦學校實行分類和差別化管理，鼓勵民辦學校提高質量、辦出特色，重點扶持建設質量較高、符合本地產業轉型和人民需要的民辦學校。
（九）健全完善繼續教育。有效管理公辦學校和社會機構教育培訓資源，充分調動全民接受繼續教育的積極性，建立個人學習賬號和學分累計制度，完善學分認定和轉換辦法，探索建立多種形式學習成果認定轉換機制。發揮線上教育優勢，促進各類學習資源開放共享。完善以老年大學為中心的老年教育體系，推動老年大學上規模、上規範、上水平、上效益，把老年大學辦成“講學習、講政治、講正氣”的繼續教育場所，為構築和諧的學習型社會做出顯著貢獻。
（十）發展學校體育事業，深化體教融合，推進公共體育服務體系建設。推動公共體育服務體系向建成“城鄉一體、區域協同、網路健全、便民科學”的目標發展，以體育高質量發展為主線，積極踐行“體育+”融合發展模式。充分發揮石嘴山市國家高水平體育後備人才基地的帶動作用，整合全市體育人才培養基地、運動訓練基地、青少年體育俱樂部、業餘體校、體育特長班等資源，發揮多元優勢聯合機制，實施青少年高水平體育後備人才培養工程。深化體教融合，不斷增強青少年體育強身健體意識，建立安全風險管理機制，廣泛開展豐富多彩的青少年體育活動，切實提高青少年體能素質，確保青少年每天參加1小時以上體育鍛鍊，掌握2項以上體育運動技能。進一步擴大石嘴山市國家級青少年足球試點城市的品牌效應和社會影響，深化校園足球改革，培養青少年足球人才，加強校園聯賽建設，通過以賽代練提升青少年足球水平，基本形成特色鮮明的足球教學、訓練、競賽體系。進一步升級符合競技體育發展規律的訓練管理體系和多元化聯動發展模式，以“三大球”和田徑基礎大項為重點，聚焦夏季訓練、亞高原訓練等特色模式，打造國內知名的青少年訓練目的地。深度挖掘區位優勢、自然環境條件等，推動現代體育服務業與相關產業融合發展，提升高水平訓練、大中型賽事承接能力，推進公共體育服務設施的數位化、智慧型化運營。到2025年，全市人均體育場地面積達3.0平方米以上。
三、創新驅動，統籌設計，構建良好的教育生態
（十一）切實提升高質量教育體系財政保障能力。堅持教育優先發展戰略，嚴格落實財政一般公共預算教育支出“兩個只增不減”要求。探索建立以教育發展基金會為主體的社會教育經費籌措機制，健全保障財政教育投入持續穩定增長的長效機制，加強資金監督管理，切實提高管理水平和使用效益。
（十二）全面深化教育領域綜合改革。圍繞“建設高質量教育體系”的政策導向和重點要求，攻堅克難。針對全市及各縣區教育存在的問題設立開放課題，開展科學研究，為市、縣區政府做好教育改革頂層設計、體制創新、制度建設提供決策參考，為各類教育機構提升校園治理水平、改革課程設定、創新人才培養模式、植入先進教育理念和教學方法提供智力支持。圍繞培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人這一根本任務，開展系統研究，做好科學決策，實施有序推進，確保落實有效。
（十三）落實教育“管、辦、評”分離，推進教育治理體系治理能力現代化。遵循教育規律，處理好政府辦學主體責任和學校辦學主體地位之間的關係。依據學校辦學水平和管理能力，精準、有序、定向賦權。大力精簡、嚴格規範各類進校園活動，有效排除對學校正常教育教學秩序的干擾。加強內部治理，加快現代學校制度建設，制定學校章程，強化依法治教、依法辦學意識，完善決策機制、家校協同育人機制，落實教職工代表大會制度，增強學校自主管理和自我約束的能力。建立學校與社會的溝通聯繫制度，及時聽取社會有關人士對學校工作的意見，提高教育開放水平，政府、學校、社會三方聯動，整體提升教育服務經濟社會發展的能力。
（十四）完善教育督導考核評價機制。建立常態化和專項化相結合的教育督導運行機制，加強督導機構和隊伍建設，重點督導德智體美勞全面發展教育方針貫徹落實情況、教育評價實施情況、教育經費投入情況等，逐步建立由政府、學校、社會參與的教育監測評價體系。建立健全學校辦學信息公開制度，保障學生家長及社會公眾對學校重要事項的知情權，利用大數據和人工智慧技術開展教育發展動態監測數據評價，引入第三方評估機構，對學校開展教學質量評估，建立健全社會參與及教學督導相結合的學校教育評價監管機制、配套問責機制和獎懲機制，為建設高質量的教育體系保駕護航。
（十五）加強制度化、體系化建設，提高教師專業素養。進一步完善人才培養引進機制、校長培養培訓機制、教師崗位考核評價機制，全面提升教師師德素養和育人能力。繼續推進石嘴山市教育“三名”工程，培養造就一批政治強、業務精、作風好的高素質教育教學人才。實施中國小骨幹教師引領計畫，以骨幹教師為龍頭，以農村教師為重點，強化“國培計畫”“卓越教師培養計畫”的落實，優先安排農村學校、薄弱學校教師參加國培、省培計畫，採取“研訓一體，以研促訓，以訓促研”的培訓模式，不斷提升教師業務素質。針對不同學段、不同類型學校的管理隊伍和教師隊伍制定培養培訓方案，推進職前培養和職後發展的有機銜接，整體推動師資隊伍建設專業化。
（十六）推動“網際網路+教育”示範區建設，促進教育均衡化、現代化發展。推進網際網路技術與教育深度融合，實現教育變革，創造教育新業態，實現教育現代化。開展教育信息化達標縣（區）創建活動，加強“三通兩平台”建設，推進寧夏教育資源公共服務雲平台套用，深化信息技術與教育教學的深度融合，形成人才培養、教育服務、教育管理的新模式。擴大優質教育資源覆蓋面，打造“網際網路+”教師隊伍建設示範區，提升教師教育教學水平和師資管理能力，緩解優質教師資源的供需矛盾。升級改造全市大中國小、幼稚園網路設備，提高教育資源公共服務平台的使用效果，實現學生綜合素質評價信息化管理。改善鄉村教育現代化設施設備供給，提升鄉村教師信息技術套用能力。開展校際、市際、省際學校對口支援，推動教育發達的省市優質學校與我市薄弱學校結對幫扶，讓學生享受到更多的名師資源和高質量教育成果。
第四章 科學構建高質量醫療衛生服務體系推動健康石嘴山建設保持新優勢
“十四五”時期，以健康石嘴山建設為引領，繼續深化醫藥衛生體制改革，建立健全醫療衛生服務體系、公共衛生服務體系、藥品供應保障體系，推進寧夏“網際網路+醫療健康”示範區建設，完善醫療衛生機構管理體制和運行機制，大力實施健康石嘴山行動，推動衛生健康事業高質量發展。
一、強化覆蓋全民的公共衛生服務
（一）健全公共衛生服務體系。加強疾病預防控制體系、醫療救治體系和突發公共衛生應急體系建設，建成石嘴山市疾病預防控制中心、傳染病救治基地，設立大武口區疾病預防控制中心。理順體制機制、明確功能定位、提升專業能力，深化疾病預防控制體系改革，完善最佳化疾病預防控制機構職能設定，健全疾控機構和城鄉社區聯動工作機制。建立穩定的公共衛生事業投入機制，完善傳染病疫情和突發公共衛生事件監測系統，健全多渠道監測預警機制，加強實驗室檢測網路建設。健全突發公共衛生事件應對預案體系，建立涵蓋形勢研判、流行病學調查、醫療救治、實驗室檢測、社區指導、物資調配等多功能衛生應急隊伍。強化基層衛生人員知識儲備和培訓演練，提升先期處置能力。深入開展衛生應急知識宣教，提高人民民眾認知水平和預防自救互救能力。
（二）強化慢性病綜合防控。強化慢性病、職業病、精神疾病綜合防控，重視精神衛生和心理健康，突出塵肺病防治。鞏固慢性病綜合防控示範建設成果，完善慢性病患者管理信息平台。加強腦卒中、心血管疾病、糖尿病、慢阻肺等慢性病的高危人群篩查和干預。加強嚴重精神障礙患者報告登記、救治救助管理和對常見精神障礙和心理行為問題的干預。實施學生近視、肥胖、齲齒等常見病綜合干預。到2025年，實現全人群生命周期的慢性病健康管理。
（三）加強重大傳染病地方病防控。按照綜合醫院傳染病防治設施建設標準，全面加強公立醫院傳染病救治能力建設，提升重大傳染病救治能力。加強石嘴山市醫療應急物資儲備中心建設，提升應急醫療救治儲備能力。加強規範化重大傳染病防控實驗室建設，落實法定傳染病疫情信息發布制度，進一步完善傳染病預警監測機制。實施擴大國家免疫規劃，加強愛滋病檢測、抗病毒治療和隨訪管理，實施結核病綜合防治服務模式，強化鼠疫等甲類傳染病監測。流感、手足口病、麻疹、流行性腮腺炎、性病等重點傳染病基本得到控制。
（四）推進基本公共衛生服務均等化。以基層醫療機構、縣級綜合醫院和中醫院為重點，完善城鄉三級公共衛生服務網路。高質量實施國家基本公共衛生服務項目和重大公共衛生服務項目，逐步提高基本公共衛生服務項目經費，確保不低於國家標準。不斷豐富和拓展服務內容，提高服務質量，對城鄉居民主要健康問題實施有效干預，減少主要健康危險因素，使城鄉居民享有均等化的基本公共衛生服務，做好流動人口基本公共衛生服務均等化工作。
（五）深入開展愛國衛生運動。加強公共衛生環境基礎設施建設，開展健康知識普及，推廣文明健康生活習慣，倡導文明健康綠色環保的生活方式。深入推進衛生城鎮創建，全面開展城鄉環境衛生綜合整治，建立健全環境衛生保潔長效機制，帶動城市人居環境質量整體提升。鞏固創建國家衛生城市（縣城）成果，國家衛生城市（縣城）創建鞏固率達到100%。
二、推進高質量醫療衛生服務體系建設
（六）最佳化區域醫療衛生資源配置。以建設體系完整、分工明確、功能互補、密切協作、運行高效的整合型醫療衛生服務體系為牽引，統籌配置區域醫療衛生資源，實現人人享有均等、公平、可及的基本醫療服務。轉變公立醫院“大而全”發展思路，對醫療服務量長期不足，不符合規劃要求、服務功能不適應的醫療機構，積極協調自治區相關部門進行調整，最佳化整合市域醫療資源。加強縣級公立醫院標準化建設，加快建設分級診療體系。整合醫療資源，加強城市醫聯體、縣域醫共體建設，發展特色專科，創建1家三級甲等醫院。建立區域醫學中心、醫學檢驗中心、醫學影像中心、心電圖診斷中心等，推進二、三級醫療衛生機構檢查、檢驗結果互認，切實提高優質醫療資源的利用率。加強康復、老年病、長期護理、慢性病管理、臨終關懷等接續性醫療機構建設。2025年，每千常住人口擁有醫療衛生機構床位數達到7張。
（七）提升醫療衛生服務能力。實施基層衛生服務能力提升工程，推進社區衛生服務機構、鄉鎮衛生院、村衛生室標準化建設。重點支持綜合醫院傳染病區、腫瘤、心血管、精神衛生等重點領域建設，積極爭取國家和自治區級臨床重點專科建設。加強對臨床專科建設發展的規劃引導和支持，以縣域內常見病、多發病為重點，加強縣級醫院相關臨床專科建設。建立醫療機構與公共衛生機構信息共享、互聯互通機制，推進慢性病防、治、管整體融合發展，實現醫防結合。按照自治區部署，建立醫療質量管理與控制體系，健全覆蓋主要專業的市、縣兩級醫療質量控制機構。規範診療行為，最佳化診療流程，增強患者就醫獲得感，構建和諧醫患關係。強化血液質量管理，保障臨床用血安全。
（八）提高重點人群衛生健康服務水平。實施母嬰安全計畫，倡導優生優育，免費實施出生缺陷防治項目，擴大新生兒疾病篩查範圍，實施健康兒童計畫，加強孕產婦及兒童保健管理，向孕產婦免費提供優生優育全程服務。到2025年，全市5歲以下兒童死亡率保持在5‰以內，孕產婦死亡率（1/10萬）下降至16.0。推進醫養結合服務體系建設，推動醫療衛生服務延伸至社區、家庭，為老年人提供治療期住院、康復護理、穩定期生活照料、臨終關懷一體化的健康和養老服務。進一步完善醫保政策，使老年人在基層能夠獲得可負擔的基本藥物，進一步推進疾病應急救助工作。
三、實施中醫藥服務能力提升行動
（九）完善中醫醫療服務體系。不斷加強中醫藥服務機構建設，積極爭創自治區中醫區域醫療中心，鼓勵支持各級各類中醫醫療機構、綜合醫院中醫科（中藥房）建設，合理配置中醫醫療資源，全面建成融預防保健、疾病治療和康復於一體的中醫藥服務體系，提供覆蓋全民和全生命周期的中醫藥服務。加快推進石嘴山市中醫醫院創建三級乙等中醫醫院等級評審。落實中醫診所備案制度，大力發展中醫診所、門診部和特色專科醫院，鼓勵社會資本舉辦中醫機構。築牢基層醫療機構中醫服務陣地，推進縣辦中醫醫院、社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院標準化中醫館建設。
（十）提升中醫醫療保健服務能力。加大中醫學科隊伍建設資金投入力度，積極培育國家級重點專科和自治區重點專科品牌，做優做強市級中醫優勢專科。完善中醫專科專病防治體系，提升優勢（重點）專科服務能力，針對心腦血管病、糖尿病、感染性疾病等，充分利用中醫醫院、中西醫結合醫院資源，開展中西醫結合診療服務。不斷最佳化常見病種、優勢病種中醫治療方案，推廣一批中醫治療優勢病種和療效獨特的中藥品種。推動中醫藥傳承創新發展，發展以健康養老、養生保健、慢病康復等業態為重點的中醫藥健康服務。
四、完善全民醫保和藥品供應保障體系
（十一）完善全民醫保體系。建成以基本醫療保險為主體，醫療救助為托底，補充醫療保險、商業健康保險、慈善捐贈等社會捐助、醫療互助共同發展的多層次醫療保障制度體系。全面落實資助重點救助對象參保繳費政策，建立防範和化解因病致貧返貧長效機制。健全穩健可持續的籌資運行機制，全民落實基金市級統收統支，提高救助資金使用效率，最大限度惠及貧困民眾。全面推進醫保支付方式改革，建立點數法總額預算和按病種分值付費為主的複合式付費制度。健全嚴密有力的基金監管機制，實施智慧型監控，推行醫保信用管理。最佳化醫保公共管理服務，加強大數據開發，做好各類人群參保和醫保關係跨地區轉移接續，完善異地就醫直接結算服務。
（十二）完善藥品耗材供應保障體系。持續推進國家藥品集中帶量採購政策落地實施，將更多藥品、醫用耗材納入集中採購範圍。加強國家談判藥品採購和使用，優先採購和使用國家組織藥品集中採購中選藥品，引導規範合理用藥，減輕患者費用負擔。推進醫保和醫藥企業直接結算，完善醫保支付標準與集中採購價格協同機制。加強對醫療機構採購使用情況檢測，科學評估藥品、醫用耗材集中採購減輕患者負擔變化的情況，以及對改善醫藥行業生態，促進醫改工作持續推進的效果。加強急救、緊缺藥品儲備，實施短缺藥品應急採購制度，動態管控重點監控藥品使用管理情況。
五、加強醫療衛生人才隊伍建設
（十三）重視醫療衛生人才教育培訓。以“服務需求，提高質量”為主線，強化標準、打牢基礎、創新發展、醫教協同，加快建成適應行業特點醫學人才培養培訓體系。落實專科醫師、全科醫師培養培訓制度，強化面向全員的繼續醫學教育制度。加強公共衛生人才隊伍建設，嚴格專業技術人員準入，加強公共衛生醫師規範化培訓。加大婦科、兒科、急救、護理、精神科等急需緊缺人才的培養力度，推進衛生管理人員專業化、職業化。加大生殖健康諮詢師等健康人才培養培訓力度，完善人才使用評價激勵機制，深化績效考核分配製度，充分調動醫務人員積極性。到2025年，每千人口擁有執業（助理）醫師數達到3.3人。
（十四）創新醫療衛生人才培養使用機制。加大基層醫療衛生機構衛生人才培養力度，形成以引才幫扶、遠程信息互動式培養為主，外派培養、項目依託式培養和學歷教育為輔的人才培養模式，提升基層醫院醫療綜合服務能力。選派優秀專家定期下沉至基層醫療衛生機構開展門診、查房、疑難病例討論等診療活動，提高基層醫院專業技術水平和常見病、多發病的首診能力，通過雙向流動促進醫聯體、醫共體核心醫院與聯合體醫院在業務上進行更深層次的融合，有效幫帶基層醫療衛生人才隊伍能力素質提升。加強疾控人才隊伍建設，建立適應現代化疾控體系的人才培養使用機制，穩定基層疾控隊伍。
六、深入推進“網際網路+醫療健康”示範區建設
（十五）推行醫療健康服務新模式。完善區域醫聯（共）體信息平台建設，促進大數據、移動醫療等信息技術與健康服務深度融合。大力發展基於網際網路的醫療衛生服務，充分發揮網際網路、大數據等信息技術手段的作用，逐步轉變服務模式，提高服務績效和管理水平。積極開展疾病管理、居民健康管理等網路業務，推廣預約診療、線上支付、線上隨訪、健康諮詢和檢查檢驗結果線上查詢等服務。2025年，建成電子健康檔案、電子病歷、全市人口三大基礎醫療健康資料庫，推動實現全域醫療機構數據資源共用。
（十六）全面提升醫療衛生機構信息化水平。大力推進智慧醫院建設，構建完善一體化健康信息平台、網際網路醫療平台、網際網路診斷平台、網際網路醫藥平台、網際網路運營監管平台。健全“網際網路+醫療健康”服務體系，發展“網際網路+醫療服務”，建立網際網路醫院，套用網際網路等信息技術拓展醫療服務空間和內容，構建覆蓋診前、診中、診後的線上線下一體化醫療服務模式。創新“網際網路+公共衛生服務”，推動居民電子健康檔案線上查詢和規範使用，加快家庭醫生簽約服務智慧型化信息平台建設與套用，開展網上籤約服務，推進家庭醫生服務模式轉變，改善民眾簽約服務感受。完善“網際網路+藥品供應保障服務”，推進“網際網路+醫療保障結算服務”，加強“網際網路+醫學教育和科普服務”，推進“網際網路+人工智慧套用服務”。提高醫院管理和便民服務水平，普及分時段預約診療、智慧型導醫分診、候診提醒、檢驗檢查結果查詢、診間結算、移動支付等線上服務。加強醫療衛生機構、網際網路醫療健康服務平台、智慧型醫療設備以及關鍵信息基礎設施、數據套用服務的信息防護，定期開展信息安全隱患排查、監測和預警。
第五章 大力實施就業優先戰略和積極的創業政策打造穩就業促創業新引擎
“十四五”時期，全面落實國家公共就業服務制度，實施就業優先戰略，大力推動大眾創業、萬眾創新，鼓勵以創業帶動就業，健全覆蓋城鄉的公共就業服務體系，加強職業技能培訓，推動實現比較充分和更高質量的就業，為全體勞動就業者創造必要條件，加強勞動保護，改善勞動環境，維護職工和企業合法權益，促進充分就業，構建和諧勞動關係。
一、全面實施就業優先戰略
（一）實施更積極的就業政策。全面落實高校畢業生就業創業促進和基層成長計畫，加強對就業困難人員、農村轉移勞動力和脫貧勞動力等就業援助，穩定現有就業、積極擴展新就業、促進失業人員再就業。落實促進就業稅收優惠政策，對從事個體經營、創辦企業的給予稅收優惠。嚴格執行社會保險補貼、職業技能培訓補貼和公益崗位補貼等就業扶持政策，促進就業困難群體就業和再就業。推動實行更加有利於促進就業的財政保障制度，加大就業保障資金投入，完善資金使用辦法，滿足落實政策和就業服務實際需要。
（二）推動就業總量增長。不斷強化經濟發展就業導向，推進工業提質增效促就業，增強城市集聚和輻射帶動能力，確保就業形勢穩定。支持和發展新產業新業態拓展就業空間，深入推進現代服務業發展，加快發展現代物流、文化旅遊、數字經濟、科技金融、健康養老等新產業新業態，充分發揮經濟轉型和重大項目對就業的拉動作用，推動就業總量增長、促進社會充分就業。促進創業帶動就業，加強園區間、地區間的交流合作，提升創業者的經營水平。強化園區孵化功能，不斷加大園區內生動力，促進園區創業項目資源對接，引導創業者入駐創業孵化基地（園區），提供創業孵化服務，提高發展能力，創造更多就業崗位，到2025年，實現城鎮新增就業4萬人。
二、提升就業服務水平
（三）積極開展多元化公共就業服務。推動公共就業服務常住人口全覆蓋，實施無差別的常住地失業登記，保障符合條件的非石嘴山市戶籍常住人員與石嘴山市戶籍人員享受同等公共就業服務。加強崗位信息收集發布，逐步實現用工信息與求職信息的線上發布。建立登記失業人員定期聯繫和分級分類服務，開展不定期跟蹤調查服務，定期提供職業介紹、職業指導、創業服務政策推介等服務和指導。拓寬線上、線下招聘渠道，開展一系列特色人力資源服務活動，努力打造農村勞動力就地就近就業、高校畢業生不出校門就能選工作、企業不出園區就能招工人的高效人力資源市場體系。
（四）推進公共就業服務的高效便捷。建立健全公共就業服務標準體系，完善設施設備、人員配備等指導性標準，全面梳理就業創業政策和服務項目，形成政策清單、服務清單和經辦機構清單公開發布。加快套用大數據、雲服務技術，全面推進“網際網路+智慧就業服務”。全面開展就業失業登記、社會保險登記、勞動用工備案業務協同，實行就業創業政策受理、審核、實施一體化辦理。加強信息互通，推行網上申報、聯網核查、結果反饋和待遇查詢，進一步最佳化業務辦理流程。推動流動人員人事檔案信息化建設，建立完善基礎信息資源庫和管理服務運行平台。持續推進“最多跑一次”便民行動，簡化最佳化服務流程，便利申辦對象享受就業服務和就業扶持政策。
（五）深入落實終身職業技能培訓制度。對接市場和產業發展需求，提高職業技能培訓與促進就業整合度，實施重點群體職業培訓專項行動，全面開展企業職工崗前培訓、新型學徒制培訓、崗位技能提升培訓、高技能人才培訓，推進創業創新培訓。緊扣網際網路時代市場需求，推廣“網際網路+職業培訓”模式，在電子商務、大數據和服務外包與呼叫產業、物流倉儲、家庭服務業等行業大力開展職業技能培訓。開發針對性培訓項目，加強創業培訓師資隊伍建設，採取培訓機構面授、遠程網路互動等方式，完善就業與創業相銜接的線上培訓課程和內容，逐步推廣使用數位化培訓課程，方便勞動者隨時、隨地、隨需學習，到2025年底，開展各類職業技能培訓累計達到4萬人（次）。
（六）紮實做好重點群體就業服務工作。完善高校畢業生就業扶持和服務體系，積極開展就業困難高校畢業生幫扶行動、高校畢業生就業實習見習重點推進行動和高校畢業生技能就業專項行動，抓好“公共就業人才服務進校園”、“就業服務進園區”活動。加強引導返鄉就業創業力度，鼓勵有返鄉創業意願和條件的在外務工勞動力返鄉創業，充分挖掘和利用本地資源優勢、地域優勢，引導返鄉創業向特色化、鄉土化的優勢領域發展，全力提升返鄉創業質量和成功率；引導返鄉創業農民工創辦鄉村就業車間，吸納鄉村勞動力就地就近就業。突出公益性崗位公益性、困難性、保障性作用，對通過市場渠道難以實現就業且符合條件的，通過公益性崗位優先安置，對城鄉就業困難人員實行實名制動態管理，確保零就業家庭動態“清零”。制定就業援助計畫，確保已就業的援助對象切實享受政策扶持。充分挖掘新就業形態，支持就業困難人員靈活就業，充分關注特殊群體的就業形勢，鼓勵社會各方面力量幫助殘疾人就業、自謀職業，全方位扶持殘疾人創業，鼓勵各用人單位按相關規定安置殘疾人就業。深入推進退伍軍人自謀職業，建立完善城鄉一體的退役士兵技能培訓和就業服務制度。
三、全面推進促進創業服務
（七）持續激發創新創業活力。積極探索取消創業擔保貸款反擔保條件，降低貸款申請門檻，擴大政策覆蓋面。開展創業大賽、婦女創業服務指導沙龍、創業政策進高校、創業服務提升等系列創業服務活動。加強創業導師培訓培養力度，加大全市優秀創業項目、創業園區評選獎勵力度，完善創業專家指導團、創業項目庫建設，為有創業意願的勞動者提供項目推薦、風險評估、市場分析、企業管理等創業服務，增強創業者滿意度。
（八）持續加強創業載體建設。依託基層就業和社會保障服務平台，建立融資、融智、融商一體化創業服務中心，依託大武口區“雙創”示範基地、寧夏理工學院“雙創”示範基地等國家、自治區級雙創示範基地，整合全市創業孵化示範基地、眾創空間、小微企業創業創新示範基地、雙創示範基地等創載體服務資源，打造一批創新創業新載體，提升全市創新創業園區孵化功能、承載能力，充分發揮創業創新載體培育創業創新實體提速發展的能力。
四、積極構建和諧穩定勞動關係
（九）全面提升勞動關係治理水平。健全完善勞動關係構建工作機制，改進和完善對企業勞動用工的指導和服務，提升勞動關係公共服務能力、治理能力和治理水平。加強協調勞動關係三方機制建設，進一步發揮企業職工民主管理和民主協商作用，維護中小微企業、新業態經濟、平台經濟等新就業形態勞動者勞動權益，紮實推進寧夏勞動關係能力提升三年行動，完善勞動關係風險監測預警機制，進一步提升勞動關係風險監測預警的科學分析水平和監測水平。健全勞動人事爭議多元處理機制，加強調解、仲裁與訴訟的有效銜接，多方位、多舉措努力構建規範有序、公正合理、合作共贏、和諧穩定的勞動關係。
第六章 持續健全社會保障體系促進社會保障兜底能力新提升
“十四五”時期，全面落實國家基本養老保險、基本醫療保險、工傷保險、失業保險、生育保險等社會保險制度，完善基本社會服務制度，拓展、深化、提升基本社會服務對基本民生、基本權益的保障功能，為城鄉居民尤其是困難群體提供基本物質幫助，保障殘疾人等特殊群體有尊嚴地生活、平等參與社會發展，為老年人提供基本養老服務，保障老年人安享晚年生活。
一、推動社會保險擴面提標
（一）健全多層次社會保障體系。堅持“應保盡保”原則，構建覆蓋全民、統籌城鄉、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系。深入實施全民參保計畫，積極挖掘新增擴面資源，促進實現城鎮基本養老保險由制度全覆蓋到實際人群全覆蓋，基本實現城鄉居民養老保險適齡參保人員應保盡保。健全完善企業年金、職業年金制度，引導建立個人養老金制度，推動養老保險第三支柱發展，積極推進新就業形態人員職業傷害保障工作，著力擴大工傷保險覆蓋面，加強失業人員動態監測，擴大失業保險受益範圍，發展多層次、多支柱養老保險體系。
（二）完善社會保險正常調整機制。落實基本養老保險籌資和待遇調整機制，確保養老保險待遇按時足額發放。健全社會保險轉移接續機制，加快實施機關事業單位養老保險各項政策，落實國家漸進式調整退休年齡政策，健全社會保障卡規範管理和安全保障體系。積極落實社會保險基金行政監督辦法和社保基金監督條例，完善社保基金風險防控和監督機制，加強基金風險預測預警，強化基金預決算管理和精算分析，確保基金安全。
（三）提升社保經辦管理服務。以社會保障卡（含實體社保卡和電子社保卡，以下簡稱社保卡）為服務載體，積極落實寧夏社保經辦服務統一規範要求，實現線上線下互聯互通，跨地區、跨部門、跨層級高效協同。積極推行容缺經辦和綜合一體化服務，拓展經辦渠道，提升社保經辦精確管理和精細化服務水平。全面推進社會保險“一網通辦”、工傷保險醫療費即時結算試點工作，加強社會保險運行統計監測分析，做好社會保險檔案規範管理服務工作，推進社保檔案電子化、信息化。
二、推動社會救助有效提升
（四）健全最低生活保障制度。完善最低生活保障制度，提高社會救助家庭經濟狀況信息核查質量，全面落實低保申請剛性支出扣減政策，分檔或根據家庭成員人均收入與低保標準的實際差額發放低保金。對最低生活保障家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者（獲得重特大疾病醫療救助的人員）等特定對象，可通過提檔或增發一定數額的救助金予以保障。對低收入家庭中的重度殘疾人、重病患者等特殊困難人員，依申請參照“單人戶”政策納入低保。制定基本生活救助家庭財產標準或條件。落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鈎的聯動機制。以低於低保標準1.5倍為標準建立低收入家庭資料庫，最佳化簡化救助程式，推動低保向低收入家庭延伸。
（五）完善特困人員供養制度。對無勞動能力、無生活來源、無法定贍養扶養義務人或者其法定義務人無履行義務能力的城鄉人員，給予特困人員救助供養，將特困救助供養的未成年人年齡從16周歲延長至18周歲。開展特困人員供養設施改造提升工程，逐步提高護理型床位占比，逐步提升供養能力，確保完全或部分喪失自理能力的特困人員集中供養率達到50%以上。全面落實分散特困供養人員巡視探訪制度。鼓勵有條件的縣級人民政府民政部門推行政府購買服務，由社會力量為特困人員提供照料服務。
（六）高效做好臨時救助工作。加強重大疫情等突發公共事件困難民眾救助工作，對遭遇突發性、偶然性、災難性事件的困難家庭，適時啟動緊急救助程式。逐步擴大臨時救助保障範疇，建立臨時救助主動發現報告機制，健全快速回響、個案評估、協同會商、精準施救的綜合救助機制。採取“跟進救助”“一次審批、分階段救助”等方式，增強救助時效性和可及性。推動在鄉鎮（街道）建立臨時救助備用金制度。加強臨時救助與其他救助制度、慈善幫扶的銜接，形成救助合力。
（七）建立多層次救助體系。以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充，建立健全分層分類的社會救助制度體系。加強部門間制度銜接，健全完善專項救助制度，綜合實施醫療、住房、教育、就業、司法、災害等專項救助工作。有序推進“物質+服務”救助方式，推動社會救助保障內容從資金物質為主逐步向走訪探視、生活照料、精神慰藉、社會融入拓展。探索通過政府購買服務對社會救助家庭中的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務。推進網際網路、大數據、人工智慧、區塊鏈、5G等現代信息技術在社會救助領域的運用。建設社會救助對象資料庫，推動社會救助服務向移動端延伸，實現救助事項“掌上辦”、“指尖辦”。
三、推動養老服務體系不斷健全
（八）健全基本養老服務制度。建立養老服務工作聯席會議制度，協調解決養老政策扶持、資金投入、市場培育、評估監督等重大問題。建立老年人能力綜合評估和需求評估體系，加強評估結果套用，逐步實現評估結果與扶持政策掛鈎。完善兜底性養老服務制度，優先保障生活不能自理特困人員集中供養，確保有入住意願的特困人員應收盡收。落實屬地責任，完善留守、空巢老年人定期巡訪制度。推動將基本養老服務清單內容納入基本公共服務範疇，大力發展普惠性養老，為廣大老年人提供價格適中、方便可及、質量可靠、可持續的養老服務。
（九）大力發展居家養老服務。深化“網際網路+養老服務”模式，合理布局養老設施，形成調度指揮中心、服務中心、服務站、服務點的四級居家和社區養老服務網路。整合資源，線上線下高效對接，為老年人提供助餐、助浴、助醫、助潔、助急、助行、助購、助樂、助聊、助學“十助”服務和康養護理、日間托老、短期托養、老年教育等規模化、專業化服務，滿足老年人個性化、信息化、專業化的養老服務需求。完善政府購買居家養老服務清單制度，加大政府購買服務力度，開展居家適老化改造項目，對納入特困供養、建檔立卡範圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭實施適老化改造，增強居家養老的安全性、便利性和舒適性。大力發展家庭照護床位，由養老機構運營家庭照護床位並提供服務，推動養老機構進家庭和社區，為居家老年人提供上門服務、短托臨托、醫療保健及體驗式服務，打造居家、社區、機構“養老服務綜合體”。探索長期護理保險制度，推動居家上門服務所提供的醫療保健、康復護理服務同基本醫療保險制度、長期護理保險制度相銜接。
（十）全面落實社區養老服務。落實城市社區養老服務建設與住宅建設同步規劃、同步建設、同步驗收的要求，按照人均用地不少於0.1平方米的標準，配建社區養老服務用房和設施。充分依託社區綜合服務設施和社會閒置資源，採取購置、置換、新建和租賃等方式，建設社區日間照料中心、農村老飯桌，支持社區嵌入式養老服務機構發展，進一步滿足城鄉老年人居家和社區養老服務需求。到2025年，新建城區、新建居住（小）區配套建設養老服務設施達標率100%。著力提升社區養老服務設施使用效率，採取公建民營、打包委託、社區管理等多種形式，充分發揮老年人日間照料中心、老年人活動中心、老飯桌等已建成社區養老服務設施功能和作用。打造“頤享·石嘴山”居家社區養老服務品牌，引導社會力量廣泛參與居家社區養老服務，推動社區養老服務機構連鎖化、品牌化、社會化，形成街道、社區、家庭有序銜接、功能互補的社區養老服務網路。
（十一）深入推進醫養結合。鼓勵養老服務機構與醫療機構簽訂醫療服務協定；鼓勵養老服務機構開辦老年病醫院、康復醫院，提升基本醫療服務能力；鼓勵醫療衛生機構設定康復中心、老年病科，增設老年護理床位；重點加大為失能、半失能老年人提供服務的養護院項目建設，支持養老機構改善設施條件和配置康復、護理、醫療等專業設備，到2025年，養老機構以不同形式為入住老年人提供醫療衛生服務的比例達到100%。建設惠農區中心敬老院及分院護理能力改造提升、消防及適老化改造提升項目，提升養老機構服務能力。簡化醫養結合機構設立流程，將符合條件的養老機構舉辦或內設醫療機構納入醫保協定範圍。支持城市社區衛生服務中心（站）與社區日間照料中心、康復中心，鄉鎮衛生院與敬老院開展合作，建立康復護理、預約就診、急診急救等雙向綠色通道，聯合打造“預防、醫療、康復、養老”高度融合的醫養服務網路。開展基層醫療衛生機構與老年人家庭建立簽約服務關係，為社區老年人提供上門巡診、健康指導、家庭病床等服務項目。
（十二）提高機構養老服務質量。加大公辦養老機構“公建民營”改革試點力度，鼓勵社會力量參與養老機構建設運營。繼續實施養老院服務質量建設專項行動，開展養老機構服務等級評定，推動養老機構提質增效。最佳化公辦養老機構托底保障功能，優先保障失能、半失能等困難老人服務需求，到2025年，養老機構護理型床位占比達到60%。
（十三）大力發展農村互助養老服務。完善政府、集體組織、社會力量和老年人多元投入模式，依託石嘴山市智慧健康養老服務信息平台信息化手段，堅持和完善日常運營和監管制度，確保居家和社區養老服務中心（站、點）、農村幸福院、老飯桌、互助養老院等養老服務設施持續、高效運營。依託基層老年協會和社會組織，發揮農村老黨員、老幹部的模範帶頭作用，鼓勵專業養老服務機構、志願者為農村留守、經濟困難、空巢、高齡、失能等特殊困難農村老年人提供關愛照料服務。
四、推動社會福利事業健康發展
（十四）建立健全均等化專業化兒童福利保護制度。健全孤兒養育津貼隨經濟社會發展和物價上漲同步增長機制，適度拓展保障範圍。採取親屬撫養、家庭寄養、機構養育和依法收養等方式，拓寬孤兒和事實無人撫養兒童安置渠道。規範收養登記管理工作，全面實施收養評估制度。健全農村留守兒童和困境兒童關愛保護體系。推動建立未成年人保護工作領導協調機制。完善監測預防、強制報告、應急處置、評估幫扶、監護干預“五位一體”的關愛保護機制。建立完善兒童家庭監護能力評估、兒童個案發現報告和兒童個案會商等制度。開通未成年人保護熱線，提升農村留守兒童和困境兒童關愛服務水平。加強兒童督導員和兒童主任能力培訓，培訓覆蓋率達到100%。引導社會力量參與，每個縣至少培育、孵化1家具有專業水平的兒童類社會組織。紮實推進“護童成長”—兒童關愛服務體系建設試點項目。加強兒童福利服務機構能力建設，提高兒童福利服務機構精準化管理、精細化服務水平。加快未成年人救助保護平台轉型升級，推動鄉鎮（街道）設立未成年人保護工作站，大力培養孤殘兒童護理員、社會工作者、康復師等專業性緊缺人才。
（十五）加強殘疾預防康復工作。貫徹落實殘疾預防和殘疾人康復有關政策法規，逐步擴大服務範圍、提高保障水平，充分發揮新建的市、縣（區）殘疾人康復中心職能作用，積極為殘疾人康復提供全面優質的服務。著力改善殘疾人生活狀況，以惠殘民生工程工作為重點，抓好各項惠殘政策的貫徹落實。大力開展“志願助殘陽光行動”“鄰里守望”等民眾性助殘活動，為殘疾人提供扶貧解困、生活照料、支教（扶殘）助學等志願服務。完善殘疾人“兩項補貼”制度，根據經濟社會發展水平和政府財力，適時提高補貼標準，建立補貼標準的動態調整機制。加大殘疾人供養、托養支持力度，積極培育助殘類社會組織，以政府購買服務方式為貧困重度殘疾人提供集中或社會化的照料護理服務。推進民政精神衛生福利機構建設，為特殊困難精神障礙患者提供救治、康復及相關服務。加快精神障礙社區康復服務發展，建立以家庭為基礎、機構為支撐的精神障礙社區康復服務體系。
（十六）促進婦女全面發展。全面貫徹落實男女平等基本國策，堅持和完善促進男女平等、婦女全面發展的制度機制，保障婦女平等獲得就學、就業、社會保障、婚姻家庭財產、參與社會事務等權利和機會。建立城鄉生育補貼制度，增強婦女生育保障能力，提升生育水平。保障農村婦女土地權益和集體經濟組織成員待遇。縮小婦女發展的城鄉、區域、群體差距。加強特殊困難婦女群體民生保障，建立健全貧困婦女、殘疾婦女、留守婦女等困難婦女關愛服務體系。
（十七）提升婚姻殯葬管理服務水平。推進“網際網路+婚姻服務”，最佳化婚姻登記管理信息系統功能，增加指紋驗證、人臉識別、自助一體化、電子化檔案管理等設施設備，開展婚姻登記預約和材料預審，實現婚姻登記數位化。完善婚姻登記信息資料庫，提升部門間信息共享的質量和水平。深入開展婚姻家庭輔導教育，推動縣級以上婚姻登記機關通過政府購買服務的方式，為有需求的當事人提供婚姻家庭關係調適、心理疏導和離婚調解等專業服務。紮實推進婚俗改革，加強婚姻登記場所文化建設，設定婚俗文化牆、婚俗文化廊、婚姻文化展廳、婚姻家庭文化教育基地等，倡導婚俗新風。健全基本殯葬服務保障制度，制定殯葬惠民政策，為城鄉特困人員提供遺體接運、暫存、火化、骨灰存放等惠民服務。大力推行節地生態安葬，完善生態安葬獎補制度，結合實際實施節地生態公益性安葬（放）設施項目。加快殯葬基本公共服務設施建設，對設施陳舊或不足的市、縣（區）殯儀館（殯儀服務中心）實施新建和改擴建，縣級基本殯葬服務設施覆蓋率達到100%。推進殯葬信息化建設，開展喪葬禮俗改革，遏制重斂厚葬等陳規陋習。
五、創新發展社會工作服務
（十八）夯實社會工作發展基礎。拓寬社會工作服務領域，引導社會工作機構和社會工作者向司法社工、醫務社工、企業社工等新興服務領域發展。建立多元化、廣渠道的社會工作資金投入模式。完善社會工作財政投入自然增長機制。引導企業、慈善組織等社會資金支持社會工作發展。加大社會工作服務項目監督考核力度。加大社會工作崗位開發設定力度，引導相關行政部門和工青婦等群團組織使用社會工作專業人才。大力推進鄉鎮（街道）社工站建設，為每個社工站配備1—2名社會工作者。加強社會工作督導培訓，積極配合構建自治區、市、縣（區）三級培訓體系。大力培育慈善組織，協調落實慈善組織在收入、土地、金融等方面的優惠政策。全力推進“網際網路+慈善”發展，加強慈善行業組織建設。加強志願服務制度建設，規範志願服務信息登記，探索將志願服務記錄作為信用指標納入社會信用體系。完善志願者參與志願服務保障機制，支持志願服務組織者為志願者購買人身意外傷害保險。繼續組織實施志願服務項目，提升志願服務的項目化和專業化水平。
第七章 牢固確立人才引領發展戰略地位以人才引領產業發展
牢固樹立人才強市、人才引領發展的戰略思想，重點引進新材料、先進裝備製造、電子信息等產業緊缺人才、高技能人才和科技、教育、衛生等領域高層次人才。以重點實驗室、高新產業園、新型研發機構等為載體，打造一批高能級人才平台，柔性引進一批高精尖人才，實現人才共享新業態。要奉行分類別培養理念，明確人才培訓需求，基於行業特點、崗位類別、業務需求等實施分層分類的培訓體系，為各類人才發展提供養分。深化重點領域體制機制改革，“堅持四個有利於”探索多改聯動、綜合集成的改革路徑，進一步釋放體制機制改革的整體紅利，讓人才創新創造活力充分迸發。
一、樹立產業鏈思維建設各類人才隊伍
（一）實施高層次人才引育計畫。樹立產業鏈思維，堅持需求導向，突出“高精尖缺”，聚焦全市“9+3”產業布局，堅持招才引智與招商引資、產業發展同步謀劃，落實高層次人才安家費及工作補助等政策，著力引進一批有水平、有能力、有貢獻的高層次人才和高技能人才。
（二）實施智力人才匯集計畫。把柔性引才引智作為聚才用才的重要方式，建立柔性引才評價激勵辦法，支持重點企業與高校、科研院所建立博士後工作站、專家服務基地等柔性引才載體，通過項目合作、客座教授、“周末工程師”等多種形式，大力匯聚高端人才智力資源，推動院校科研成果轉化和企業技術創新。
（三）實施基礎人才儲備計畫。完善落實高校畢業生創業就業、助學貸款代償、社保補貼等政策，建立企業引進高校畢業生工作補貼制度，為大學生提供創業場地、創業房租補貼，創業貸款支持，支持優秀創新創業項目，鼓勵創業實體持續發展，進一步吸引高校畢業生來石創新創業。
（四）實施在外人才回引計畫。提升在外人才回引的環境吸引力，激發在外人才返鄉創新創業熱情，鼓勵在外人才返鄉建設。健全石嘴山籍高校學生資料庫，跟蹤做好回鄉就業創業引導和需求對接工作。建立全日制博士、碩士、“雙一流”本科生預引進生活補貼制度。
（五）實施引才渠道拓展計畫。充分發揮高端人才獵頭、行業協會、國內外寧夏籍商戶社團、招商專業機構作用，協同做好重點領域人才引進和技術合作。利用“網際網路+人才”平台及時發布急需緊缺人才招聘等信息。建立穩定的人才合作基地，定向開展技術轉移、科技研發、人才招引等工作。
二、貫徹分類別培養理念助力人才發展
（六）建立分層分類的培訓體系。圍繞產業發展和社會公共服務保障，緊扣產業發展需求，基於行業特點、崗位類別、業務需求、培訓定位等建設分層分類、有針對性、有實際價值和效果的培訓體系，讓各類人才有平台有所為有貢獻，提升人才的穩定性。
（七）加大核心人才的培養開發。深入開展人才盤點，完善行業領軍人才、優秀拔尖人才、青年後備人才、年輕儲備人才“4個名單”，緊缺專業、緊缺人才“2個目錄”，關鍵崗位專業人才繼任、高潛質人才培養“2個計畫”，對各領域的關鍵崗位和核心人才實行有目標、有重點、有計畫的多元化、多維度、多方式的培訓，實現關鍵崗位、核心人才的素質躍升和培養接續。
（八）實施重點領域人才培育工程。深入推進產業人才助力工程、技能人才支撐工程、社會事業人才保障工程、文化旅遊人才培育工程、鄉村振興人才助力工程等重點領域人才培育工程實施，提高重點領域本土人才供給保障能力。
三、運用系統論思維改革人才體制機制
（九）推進人才管理體制改革。充分發揮用人主體主導作用，全面落實企事業單位的用人自主權。創新事業單位編制管理方式，改進事業單位崗位管理模式，建立人才專項編制周轉池制度，在專業性較強的事業單位探索設定特設崗位和創新流動崗，建立動態調整機制，對急需緊缺人才可採取“先進後出”等辦法解決。
（十）推進人力資源市場改革。深化人才公共服務機構改革，積極培育各類專業社會組織和人才中介服務機構，有序承接政府轉移的人才培養、評價、流動、激勵等職能。大力發展專業性、行業性人才市場，積極推動市場化引才育才。建立人力資源服務產業園和“網際網路+人才”服務平台，發揮招才引智、人才服務等作用。強化對人才中介服務機構的監管，營造規範公正的人才市場環境。
（十一）推進人才分類評價改革。發揮政府、市場、專業組織、行業龍頭企業等多元評價主體作用，建立符合崗位特點的人才評價機制。基礎研究人才以同行學術評價為主，套用研究、技術開發人才突出市場評價，健全以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的人才評價體系，構建充分體現知識、技術等創新要素價值的收益分配機制，哲學社會科學人才強調社會評價，套用型人才評價應根據職業特點突出能力和業績導向。
（十二）推進人才職稱制度改革。突出用人主體在職稱評審中的主導作用，放寬急需緊缺人才職業資格準入，開闢留學回國人員、突出貢獻人才、高層次專業技術人才、急需緊缺人才職稱直聘綠色通道。推行縣域事業單位專業技術崗位統籌機制和基層專業技術人員定向評價機制，大力推行職稱評聘分離事業單位專業技術人員競聘上崗制度。
四、堅持“以人為本”提升人才獲得感
（十三）提升人才政策知曉度。建立健全人才服務網路。充分利用線上線下資源，多渠道多元化多維度宣傳人才政策，持續擴大人才政策知曉度，全面營造人才服務氛圍。創新人才服務體系，開展“網際網路+人才”一站式服務，定期收集各類人才反饋的需求建議和意見，實現人才服務便捷、優質、高效。
（十四）完善人才激勵辦法。對經單位研究同意攻讀（在職、全日制）碩士、博士研究生，取得相應學位學歷的，給予學費（按比例）報銷激勵。對選派到國內重點院校、科研院所、省部級以上重點實驗室、大中型科技創新企業進行學習深造的，給予學習生活補助。改革工資績效分配方式，實行以增加知識價值和業績貢獻為導向的工資績效分配方式。加大對創新人才激勵力度。允許科技成果通過協定定價、在技術市場掛牌交易、拍賣等方式轉讓轉化。完善科研人員收入分配政策，依法賦予創新領軍人才更大人財物支配權、技術路線決定權，實行以增加知識價值為導向的激勵機制。完善要素貢獻評價體系和按貢獻分配的機制，允許科研人員到企業、高職院校、社會組織等兼職，獲得相應薪酬，研究制定國有企業人才股權期權激勵政策。
（十五）完善引才配套政策。加大人才住房保障力度，盤活各級黨政機關、民眾團體、事業單位、國有企業的閒置房產，對經認定的A-F類高層次人才及高校畢業生等，採取提供公租房保障、人才公寓、專家公寓、共有產權住房的形式保障。建立完善新引進高層次人才子女就讀市內優質學校傾斜制度，切實解決高層次人才子女上學後顧之憂。落實高層次人才醫療保健、健康體檢等政策，提升人才醫療保健水平。
（十六）最佳化完善人才榮譽制度。落實國家、自治區、石嘴山市政府特殊津貼、“石嘴山英才獎”、市系列名家等人才獎項評選制度，將人才獎項制度與高層次人才引進、人才團隊建設和人才梯次培養等支持措施銜接起來，構建體系完善、激勵作用明顯的人才榮譽制度，切實從物質、精神等維度提升人才的價值感和榮譽感。
第八章 高效落實城鄉居民收入提升行動形成經濟成長與居民增收互促互進新格局
圍繞加快實施創新驅動發展戰略，推動大眾創業萬眾創新，培育發展新動能，改造提升傳統動能，著力推進供給側結構性改革。不斷深化簡政放權、放管結合、最佳化服務改革，進一步深化收入分配製度改革，強化收入分配政策激勵導向，提升勞動、信息、知識、技術、管理、資本等生產要素效益，不斷激發全體勞動者的積極性、主動性、創造性，實現經濟成長與居民增收互促共進。
一、促進工資性收入持續增長
（一）積極打造創業平台。著力建設以人為本的創業服務平台，打造一批市、縣級創業平台。通過營造良好的創業環境、最佳化創業政策扶持體系，增加創業服務等措施，逐步建立政策扶持、服務保障、創業培訓三位一體的創業工作機制，引導、激勵和支持各類人員積極創業。
（二）激勵各類人員就業創業。加強大學生創業培訓，為大學生創業提供場所、公共服務和資金支持，鼓勵、引導和扶持更多的大學生自主創業，以創業帶動就業。實施返鄉人員創業試點，鼓勵有技能和經營能力的農民工等返鄉創業，引導返鄉人員與精準扶貧項目有效對接，以發展生產生活型服務業創業帶動就業。
（三）確保就業困難人員就業創業。完善就業困難人員、殘疾人等重點群體就業支持體系，落實各項就業援助政策，紮實做好高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業，實現零就業家庭動態清零。健全就業公共服務體系，落實終身職業技能培訓制度、勞動關係協調機制，依法保障勞動者待遇和權益。
（四）有效提高勞動者技能。加快形成政府推動、企業主導、行業配合、學校參與、社會支持、個人努力的職業培訓工作新格局。順應產業最佳化升級趨勢，圍繞市場和企業需求，整合培訓資源，創新培訓機制，著力提高勞動者職業技能和就業能力。加大城鎮下崗失業人員培訓力度，提高職業轉換能力；加強城鄉新成長勞動力培訓，增強就業競爭能力；加大對農村富餘勞動力的培訓，增強專項技能和城市生存發展能力。
二、鞏固提升轉移性收入
（五）完善社會救助保險體系。加快建立以政府救濟為主導、社會互助為補充，多層次、廣覆蓋的社會救助體系。完善城鄉最低生活保障制度和城鄉醫療救助制度，全面開展城鄉居民大病救助工作。全面實施全民參保計畫，推動基本養老保險、基本醫療保險參保全覆蓋。落實基本養老、基本醫療保險籌資和待遇調整機制，健全社會保險轉移接續機制。落實重大疾病醫療保險和救助制度，積極發展護理保險制度和商業醫療保險，發展多層次、多支柱養老保險體系，完善靈活就業人員社保制度。
（六）促進教育帶動就業。加快普及學前教育，擴大普惠性學前教育資源。普及高中階段教育，建立健全普通高中經費保障機制。加快發展現代職業教育，促進職業教育體系與人力資源市場配合，建立教育就業再教育順暢銜接的制度，拓寬一線勞動者的技能，提高綜合素質。
三、穩步提高經營性收入
（七）一二三產業融合發展促增收。最佳化農業生產結構，重點發展奶牛、肉牛灘羊、葡萄、枸杞、優質瓜菜、特色制種等現代農業，糧食總產量穩定在50萬噸以上，畜牧業比重占農業總產值達到40%以上。打響“珍硒石嘴山”區域公用品牌，打造全區“高端奶之鄉”新的增長極。促進優質糧食產產業、畜牧產業、富硒農產品產業等優勢特色產業提質增效。因地制宜發展地方性特色農產品，增強特色農產品的品質和品牌影響力，提高特色農產品附加值，促進農民增收。引導支持各類農業經營主體走一二三產業融合發展之路，積極發展產地初加工，打造農產品加工“第一車間”，銜接農產品精深加工和餐飲、食品加工，引導人流、物流、信息流、資金流、技術流向鄉村流動，為鄉村振興注入新動能，拓展農民增收空間。
（八）推進服務業擴規提質促增收。推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，引進各類市場主體參與服務供給。推動現代服務業同先進制造業、現代農業深入融合。積極發展保稅物流、期貨倉儲、公鐵海聯運，建成大宗礦產品交易基地，打造現代物流集聚區。推動生活性服務業向高品質和多樣化升級，引進培育心腦血管、老年康復、醫療美容等特色專科醫療機構和醫養結合服務機構，構建“康養+文旅”模式，加快推進西北地區具有影響力的康養基地建設。提升商貿、特色餐飲、家政、物業等服務業，培育發展研發設計、現代金融、文化創意、人力資源服務等新業態。推進服務業標準化品牌化建設，擴大“黃渠橋羊羔肉”“大武口涼皮”品牌效益，打造一批標準化品牌化示範企業。到2025年，力爭全市服務業增加值年均增長6.5%左右。
（九）打造黃河文化彰顯區。建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區，打造寧夏黃河文化傳承的彰顯區和全域旅遊的新高地。實施文旅提質增效行動，開展星海湖國家級文化產業示範園區創建工程，推進北武當、華夏奇石山等景區聯創5A級景區。發揮沙湖旅遊景區龍頭作用，開發精品旅遊線路，帶動石炭井工業旅遊小鎮發展，打造生態工業文化旅遊目的地，唱響“神奇寧夏川·活力石嘴山”文化旅遊品牌，爭創全域旅遊示範市。加快文化產業發展，實施黃河影視、文藝、戲曲振興行動，大力發展文化市場，積極培育文化主體，支持文創設計、影視動漫、數字展館、電競賽事、網路直播等創意產業發展，推出一批融入黃河元素、涵蓋工業文化、富有時代特色、傳播力影響力強的精品力作。到2025年，力爭全市旅遊人數達到1000萬人次，旅遊收入達到100億元，文化及相關產業增加值占地區生產總值比重達到1.5%。
（十）發展康養健身旅遊。引進康體養老項目，建設集養老、醫療、康復、防治為一體的多功能、社會化、開放式綜合康復醫療服務中心。依託賀蘭山東麓葡萄長廊、自然風光等旅遊資源，開展山地穿越、攀岩拓展、山麓越野等戶外健身活動。依託毛烏素沙漠、黃河灘地、廟廟湖生態旅遊區、拉巴湖旅遊區資源，打造拉巴湖中國低空沙漠休閒運動基地、自駕露營基地、原生態休閒度假區，發展沙漠越野、黃河漂流、黃河衝浪等新業態。
（十一）全力建設工業轉型樣板市。以黃河流域生態保護和高質量發展先行區建設為統領，緊扣建設工業轉型樣板市目標，堅決落實能耗“雙控”任務，積極推進綠能開發、綠氫生產、綠色發展“三綠”導向，深入實施結構、綠色、技術、智慧型“四大改造”行動，紮實做好“調、轉、控、引、培”五篇文章，重點發展新材料、新能源、新裝備、新數字、新醫藥、新食品“六新”產業，推動工業發展質量變革、效率變革、動力變革。
四、多渠道增加財產性收入
（十二）鼓勵創新帶動致富。注重收入分配政策激勵作用，拓展知識、技術和管理要素參與分配途徑。完善科技成果轉化、智慧財產權歸屬和利益分享機制，實行以增加知識價值為導向的科研人員分配體系，通過多重激勵引導科研人員創造更多價值。
（十三）增加居民投資渠道。培養居民理財意識，引導居民科學理財。積極利用網際網路+，支持城鄉居民多樣化投資。鼓勵投資住房、股市、債券、基金、收藏和黃金珠寶等領域。支持金融創新，增加居民在儲蓄、債券、保險、外匯等方面的理財收益。
（十四）盤活集體經濟農村閒置資源。鞏固土地經營管理制度和農村集體產權制度改革成果，完善村經濟合作社或股份經濟合作社組織構架及運營機制，指導其認真履行村集體“三資”所有者的管理、經營、處置等職責，確保集體資產保值增值和成員對集體資產的收益分配；扶持壯大村級集體經濟項目，通過發展特色產業、鄉村物業、生產生活服務業等，不斷壯大村集體經濟實力，增強基層黨組織領導鄉村振興的能力。
第九章 全力推進國家公共文化服務體系示範區創新發展滿足人民民眾美好文化生活新需求
落實國家三部委聯合印發的《關於推動公共文化服務高質量發展的意見》，構建現代公共文化服務體系，保障人民民眾看電視、聽廣播、讀書看報、進行公共文化鑑賞和參加大眾文化活動等權益，提高全民文化素質。進一步提高全市公共文化服務質量，為城鄉居民提供多樣化文化服務，加強公共文化設施建設和管理，完善公共文化服務城鄉聯動機制，保障人民民眾參加大眾文化活動的權益。
一、公共文化服務實現高質量發展
（一）加強文化設施建設和提升。實施《石嘴山市推進國家公共文化服務體系示範區創新發展實施方案》，加強市、縣（區）圖書館、美術館、非遺展示基地、文化藝術中心等重點文化設施的建設與管理，提檔升級已有公共文化設施。加快大型社區等人口密集地區的文化設施建設，解決原有設施不足問題。推動各級公共文化設施完善、布局合理、網路健全，符合國家相關建設標準。按照國家規定標準對公共文化設施管理單位配置和更新必需的服務內容和設備。
（二）推動城鄉公共文化服務一體化。深入開展文化下基層活動，滿足基層民眾文化需求、豐富民眾文化生活。繼續實行定時、定點的圖書流動常態化服務，根據需求最佳化服務群體和對象，合理調整服務站點，開展送戲下鄉惠民文藝演出，繼續辦好“送戲下鄉、廣場文化演出”活動。加大城市對農村文化建設和農村文化藝術創作幫扶力度，加強民間文化藝術扶持力度。舉辦基層文化館（站）人員業務技能培訓、非遺項目展、公共文化服務建設交流等活動，加強各縣區文化交流，推進全市公共文化資源共建共享。
（三）強化特殊群體公共文化服務。重點做好老年人、未成年人和殘障人士等特殊群體的公共文化服務，城市各類公共文化設施要設定方便殘障人士以及老年人、少年兒童的活動區域和功能，設定專用電子信息設備，便於提供數字文化服務。各縣區文化館設立少兒藝術培訓室，圖書館設立少兒閱覽區。組織各類文體活動，為特殊人群提供公共文化服務。
二、組織實施文化保護傳承利用工程
（四）大力實施長城國家文化公園（寧夏段）石嘴山建設項目。根據習近平總書記關於國家文化公園建設的重要指示批示精神，立足集成和弘揚中華民族優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化，依託明長城歷史文化資源和長城沿線生態資源、特色產業、軍事文化，建設和完善龍泉村、硒有田園、興民村等長城遺蹟沿線文化和旅遊基礎設施，深度開發歷史探秘、文化體驗、教育研學、生態休閒、戶外運動等文化旅遊業態和產品，打造以明長城文化為主題的文旅綜合體。
（五）強化非物質文化遺產保護傳承體系建設。加強石嘴山市重要文化遺產保護利用。大力提高展覽展示水平，廣泛開展非物質文化遺產知識普及活動，提高民眾的保護意識，努力形成全社會關心重視和支持非物質文化遺產保護工作的良好氛圍。深入研究石嘴山歷史文化，挖掘出版面向不同讀者群體的石嘴山歷史文化叢書，全面展示石嘴山各種文化遺存。
三、構建文旅融合的公共文化新模式
（六）構建現代化公共文化和旅遊服務體系。依照公共文化服務體系現代化要求，基本建立起公共文化和旅遊服務標準體系，文化和旅遊產品、服務更加豐富多樣，精準供給水平顯著提高，文化和旅遊陣地覆蓋率、文化資源利用率、文化服務普及率、社會力量參與率、人民民眾滿意率達到新的水平。旅遊景區功能和配套設施逐步完善，依託網際網路技術，提升智慧型化服務，構建起現代化文化和旅遊公共服務體系，為實現社會主義現代化夯實文化和旅遊基礎。在推進政府職能轉變、促進社會力量參與、最佳化運行機制、創新服務方式、深化文化和旅遊融合、促進文化與相關產業融合等重點領域和關鍵環節，形成具有石嘴山特色和示範價值的做法和經驗。
（七）推動文化和旅遊產業向全市支柱性產業發展。進一步最佳化文化和旅遊產業布局，大力培育文化和旅遊市場，培育產業化品牌。採用新技術、網際網路信息技術等手段，大力開發文化和旅遊產品，增強文化和旅遊的內生動力，進一步激發文化和旅遊市場的活力，發展文化和旅遊產業新業態，構建完整的文化和旅遊產業鏈和產業生態。大幅度提升文化產業增加值、旅遊業總收入，使文化和旅遊產業朝著全市支柱性產業發展。
（八）大力培育文旅產業新業態。以“文化＋”為核心，加強文化產業多向融合，積極探索發展“文化+網際網路”“文化+康養”等新業態。推動文化產業融合跨界發展，重點推動非遺成果產業化發展，支持培育具有發展前景、市場競爭力的非遺項目，依託博物館等平台，提升文物轉化文創產品水平，推動文創產業發展。加強媒體產業發展，引導企業重點推進直播、短視頻製作、微電影、微紀錄片等製作和開發其衍生品，形成有特色、有影響的品牌，推進文化產業全面發展，文化企業做優新業態，加快文化旅遊項目產業建設。
四、加強公共文化服務數位化建設
（九）完善公共文化數字平台。加快統籌規劃全市公共數字文化建設，構建標準統一、互聯互通的公共數字文化服務網路，建設公共文化信息資源庫，實現基層網路服務共建共享。完善數字平台系統，整合資源，實現公眾對全市公共文化信息和產品一站式、多維度獲取目標。統籌建設貫通全市圖書館、博物館、文化館建設升級、非物質文化遺產保護傳承、文化創意平台建設和文旅融合等重點項目，推進石嘴山市公共文化服務雲平台建設。探索公共文化服務“網際網路+”建設，加強公共文化數字資源整合開發，加強多網、多終端套用開發。
（十）提升公共文化的數字記錄與傳播能力。加快對公共圖書館、博物館、文化館等館藏資源的數位化加工，構建公共文化數字資源庫。充分利用網際網路、移動通訊網、廣播電視網等手段，拓寬公共文化資源傳輸渠道。通過數位技術提高文物保護和非遺等數位化記錄、整理、保存和保護力度。建立各級政府公共文化服務信息、文化服務類政策法規等規範化、常態化發布機制。藉助現代傳播渠道實現全市居民對公共文化服務需求，滿意度的有效反饋。
五、最佳化公共文化產品生產供給
（十一）大力實施文化精品戰略。鼓勵和扶持藝術創作，催生一批具有思想深度和藝術感染力、在全區乃至全國有較大影響的藝術精品，帶動和促進文藝創作的全面繁榮。積極組織申報國家、自治區、市各類文藝扶持及評選活動，擴大品牌活動的輻射面、影響力。
（十二）積極打造公共文化活動品牌。充分發掘石嘴山獨特的黃河文化、長城文化、工業文化，繼續打磨已形成的“廣場藝術節”、“我為鄉親送戲來”、“百姓舞培訓”三大民眾文化品牌活動，開展內容豐富、形式多樣的文化活動。打造“書香城市”，依託創建全國文明城市開展主題讀書活動，倡導市民每人每月讀一本好書，形成市民“好讀書、讀好書、多讀書”的濃郁文化氛圍。舉辦重大文化活動的民眾客群率和參與率達到80%，人均參加文體活動的時間每周不少於7小時。建立廣場文化活動開展的長效機制，打造一批優秀文化廣場和文體公園。
（十三）推進人均藏書增長計畫。加強各級公共圖書館文獻資源建設，提高藏書質量，注重地方文獻的收集和開發利用，形成學科門類與數量合理、紙質文獻與數字資源比例適當、分布科學的全市文獻信息資源保障體系，為滿足民眾閱讀需求提供基本保障。到2025年，全市人均公共圖書館藏書量達到1.1冊以上。
第十章 建立健全規劃實施保障機制形成齊抓共管聚力落實新局面
“十四五”時期，保障和改善公共服務要堅持量力而行、盡力而為、穩中求進，要創新思維添動力，法治思維促規範，底線思維控風險，最佳化資源配置，加強財力保障，加大重大工程項目、服務管理人才等投入力度。各級黨委、人民政府和各部門要切實履行職責，紮實推進規劃實施，加強組織、協調、評估和督導，確保規劃涉及本地區、本領域的目標和任務順利完成，確保政策和項目落地實施。
一、加強組織領導
（一）加強統籌協調。加強黨的領導，認真貫徹黨中央、國務院和自治區黨委、政府關於公共服務體系建設的各項決策部署，堅持重要改革事項由市委決定、整體工作進度由市委掌握、政策實施及時向市委報告。切實強化政府對公共服務的主導作用，加強對各項工作的總體協調，建立綜合部門統籌調控、行業管理部門分工協作、財政有力保障、社會廣泛參與的公共服務綜合協調機制。圍繞重大問題和熱點問題，加強公共服務政策制定，建立健全決策與規劃制定、政策執行與落實、監督與信息反饋等制度，努力提升公共服務水平和質量。明確縣區及各部門公共服務管理責權，最佳化社會資源配置，構建形成職權清晰、資源高效配置的公共服務管理體系。
（二）強化責任落實。縣區及各部門要高度重視推進基本公共服務均等化工作，切實加強組織領導，強化統籌協調，紮實推進計畫實施，細化政策措施，促進各領域重點任務、保障工程和清單項目落實。縣區及各部門要按照職責分工，對接落實國家和自治區相關部門的政策措施，做好行業發展規劃、專項建設規劃與行動計畫的銜接，明確工作責任和進度安排，完善相關配套政策和措施，推動工作的有效落實。
（三）引入績效評價。根據本規劃確定的目標、思路、主要任務和重點項目等內容，完善規劃績效評價指標體系，既要反映民眾的認知、感受等主觀判斷的重要價值，又要反映社會秩序、社會保障、民生改善等客觀因素的積極意義，把定性指標與定量指標有機結合起來。科學採用評價方式，堅持上下互動、綜合評估，採用先進的信息技術手段，充分發揮網路傳媒在績效評價中低成本、廣覆蓋、高效率的技術優勢，使更多的人參與評價。加強檢測評估，定期開展本領域公共服務發展監測評估，跟蹤督促規劃實施情況，開展基本公共服務需求分析和實施效果滿意度調查，推動實現需求表達和反饋雙向互動，做好規劃實施情況的動態監測，適時組織開展規劃實施評估。積極探索開展第三方評估，把規劃落實情況納入各級政府績效考核。
（四）嚴格監督問責。縣區及各部門要加強動態跟蹤監測，組織開展基本公共服務水平監測評價，把《規劃》任務目標分解到年度計畫中，自覺接受同級人大、政協和社會各界的監督。完善基本公共服務問責機制，強化過程監督，增強基本公共服務績效考核。建立基本公共服務設施建設質量追溯制度，對學校、醫院、福利機構、保障性住房等建築質量實行終身負責制。推進政務公開和政府信息公開，拓展公眾參與路徑和渠道，廣泛聽取社會各界意見和建議，及時妥善回應社會關切。
二、強化資源保障
（五）健全財政保障機制。加大財政投入力度，明確支出責任，確保公共服務項目及標準落實到位。加大對農村、基層一線和特殊群體基本公共服務的財政投入力度。最佳化轉移支付結構，逐步理順市級與縣區的事權和支出責任劃分，強化市級在推進區域間基本公共服務均等化方面的職責，重點提高縣區財政保障能力。嚴格規範財政轉移支付管理和使用，確保資金按時足額撥付，提高財政資金使用效益。
（六）加強人才隊伍建設。圍繞公共教育、醫療、就業創業、社會保障、文化服務等領域，加大人才引進和培養力度，創新人才多樣化培養模式，提升各類公共服務人才素質和能力。加大高層次人才和團隊集聚和創新力度，改革和完善專業技術拔尖人才選拔管理制度，激發各類社會人才的積極性。落實基層人員收入待遇、職稱評定等激勵政策，提升基層人員能力。推動服務人員保障社會化管理，逐步變身份管理為崗位管理，因地制宜採取購買崗位或購買項目的方式，擴大服務人員隊伍。加強基層社會工作人才建設，逐步參照專業技術職務聘任制度建立職業發展制度，引導社會工作人才向基層流動。
（七）完善配套政策體系。推進公共服務標準化建設，探索制定設施建設、設備配置、人員配備、經費投入、服務規範和流程等具體標準，推進基本公共服務標準化工程，健全服務規範和服務標準。建立基本公共服務標準動態調整機制，適時提高服務標準，增加服務項目內容，合理引導社會預期。加強社會信用體系支撐，將公共服務機構、從業人員、服務對象的信用記錄，納入信用信息共享平台，對嚴重失信主體採取聯合懲戒措施。
三、促進均等共享
（八）推進基本公共服務全覆蓋。統籌人口信息、規劃、政策與服務管理，建立以常住人口為基礎的經濟社會管理工作機制。深化戶籍制度改革，推行居住證與基本公共服務待遇掛鈎，實現戶籍人口以戶口登記證明為準、外來人口以居住證為準，全部常住人口平等享有就業創業、子女教育、醫療衛生、社會保障、住房保障等公共服務。加強市政公用和公共服務設施建設，為農業轉移人口就近就地市民化提供重要載體。
（九）推動城鄉區域基本公共服務均等化。健全農村基礎設施投入長效機制，鼓勵和引導城鎮公共服務資源向農村延伸，促進城市優質資源向農村輻射，推動城鄉服務標準和服務質量統一銜接，推動基本公共服務在城鄉間數量合理、質量相近、方便可及性大致相同。建立健全區域協調機制，重點加大對貧困地區基本公共服務財政投入和公共資源配置的傾斜力度，實現區域間基本公共服務支出水平逐步均衡。
（十）加大特殊困難人群幫扶力度。對農村留守人員、困境兒童和殘疾人進行全面摸底排查，建立詳實完備、動態更新的信息台賬。逐步完善場所設施，滿足農村留守兒童臨時監護照料需要。健全孤兒、棄嬰、法定撫養人無力撫養兒童、低收入家庭、重病重殘等困境兒童保障體系。對低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人等重點救助對象，提高救助水平，保障基本生活。加強對社區矯正人員、刑釋解教人員的教育幫扶，預防和減少重新違法犯罪。
四、創新服務供給
（十一）培育多元供給主體。積極引導社會力量參與基本公共服務，加強政府和社會資本合作，擇優選擇具有相應管理經驗、專業能力、融資實力以及信用狀況良好的社會資本作為合作夥伴。採取投資補助、基金注資、擔保補貼、貸款貼息等多種方式，優先支持政府和社會資本合作的項目。推動基本公共服務領域民辦非營利性機構享受與同行業公辦機構同等待遇。推進醫療、養老、殘疾人等基本公共服務領域有序開放，加強公共教育、公共文化、民眾體育等領域對外交流與合作。
（十二）創新服務提供方式。推進政府購買公共服務，逐步將部分由政府承辦的公共服務交給具備條件、信譽良好的社會組織、機構和企業等承擔。制定實施政府購買服務清單，確定政府購買基本公共服務的種類、性質和內容，並進行動態調整。大力發展社會組織，支持其承接基本公共服務和政府委託事項。鼓勵發展志願服務，定期發布志願服務項目需求和崗位信息，建立志願服務記錄管理制度，完善激勵保障措施。發揮慈善組織、專業社會服務機構在基本公共服務提供中的重要作用。
解讀
石嘴山市人民政府辦公室印發了《石嘴山市保障和改善公共服務專項規劃（2021—2025年）》（以下簡稱《規劃》），現將相關內容解讀如下。
一、《規劃》出台背景
為深入貫徹習近平總書記視察寧夏時的重要講話和重要指示精神，全面落實自治區黨委十二屆十四次全會和石嘴山市第十一次黨代會精神，石嘴山市根據國家《“十四五”公共服務規劃》《寧夏回族自治區“十四五”公共服務發展規劃》和《石嘴山市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，編制了本規劃，是“十四五”時期推進基本公共服務均等化、擴大普惠性公共服務供給、發展高品質多樣化公共服務的行動指南。
二、《規劃》基本框架和主要內容
（一）發展基礎
“十三五”以來，石嘴山市始終堅持以人民為中心的發展思想，傾力辦好教育、醫療、就業、文化、社會保障等民生實事和社會事業，基本公共服務能力和均等化水平大幅提升，為“十四五”時期保障和改善公共服務奠定了堅實基礎。
一是教育發展水平穩步提升。2020年，全市勞動年齡人口平均受教育年限達到10.8年，國小六年、國中三年鞏固率分別為100%、99.7%，建成自治區級“物聯網+教育”標桿學校10所，數位化校園覆蓋率達100%。
二是醫療衛生服務成效顯著。人民民眾健康水平顯著提升，人均期望壽命從2015 年的74.88歲提高到2020年的76.5歲，五歲以下兒童死亡率從2015年的6.25‰下降至2020年的4.84‰，居民健康素養水平從2015年的8.8%提高到2020年的20.5%，居全區首位。
三是就業創業環境持續改善。“十三五”時期全市累計城鎮新增就業9.63萬人，累計培訓城鄉勞動力4.7萬人（次），在全區率先搭建“創業孵化服務信息平台”和“創業模擬實訓平台”，創造新崗位6.13萬個，帶動就業8.91萬人。
四是基本社會保障有序推進。“十三五”期間，基本養老保險參保率達到94.9%，基本醫療保險覆蓋率穩定在96%以上，建檔立卡貧困人員、被征地農民基本養老參保率均達100%。全面實施全國第二批居家和社區養老服務改革試點，累計為老年人提供“十助”服務90萬餘人次。
五是人才政策體系不斷完善。2020年底，全市共有各類人才89120人，占人力資源總量13.6%，較2015年提高2.6%。R&D經費支出占GDP比重達到2.0%，較2015年提高1.17個百分點，居全區第一。
六是城鄉居民收入大幅提高。“十三五”末，城鄉居民人均可支配收入分別達到34158元、16405元，年均增長達8.1%以上，貧困人口不斷減少，城鄉居民總體實現小康。
七是公共文化服務均衡發展。公共文化設施網路體系不斷完善，成功創建國家公共文化服務體系示範區，文化館、圖書館和綜合文化站覆蓋率達標率均為100%。
（二）機遇挑戰
1.面臨的機遇。
新發展階段，國家加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的發展格局，共建“一帶一路”、新時代推進西部大開發形成新格局、支持寧夏建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區等重大戰略機遇，自治區九大重點特色產業等決策部署，為完整、準確、全面貫徹新發展理念，保障和改善公共服務，推動民生福祉達到新水平，提供了歷史性發展機遇。
2.面臨的挑戰。
石嘴山市發展仍面臨諸多挑戰，發展不平衡不充分問題依然突出，城鄉區域差距較大，基礎設施總體滯後，民生保障存在短板，社會治理還有弱項，保障和改善公共服務面臨著優質資源總體短缺與民眾需求加速升級雙重壓力、擴大總量與提升質量雙重任務、培育競爭優勢與補齊發展短板雙重難題。
（三）總體要求
1.指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面貫徹習近平總書記視察寧夏重要講話精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持以人民為中心的發展思想，大力推進基本公共服務均等化，著力擴大適度普惠公共服務供給，積極發展多樣化個性化公共服務，穩步提升公共服務保障能力和水平，切實兜牢基本民生保障網底，不斷滿足多層次公共服務需求，努力增進全市人民的獲得感、幸福感、安全感，為努力打造黃河流域生態保護和高質量發展先行區排頭兵，加快譜寫建設經濟繁榮民族團結環境優美人民富裕的美麗石嘴山新篇章提供支撐保障。
2.基本原則。
——盡力而為，量力而行。
——兜住底線，均等可及。
——擴大普惠，創新機制。
——政府主導，多元發展。
3.發展目標。
——基本公共服務制度更加完善。基本公共服務制度建立健全，基本公共服務標準體系更加完善，標準化理念融入政府治理，標準化手段得到普及套用，以標準化體系建設推動基本公共服務均等化水平提升。
——普惠性公共服務不斷提質擴容。普惠性公共服務持續擴大供給，覆蓋領域更加廣泛，服務內容更加豐富，獲取方式更加便捷，服務價格更可承受，服務體驗持續最佳化，人民民眾滿意度顯著提升。逐步構建起幼有善育、學有優教、勞有厚得、病有良醫、老有頤養、弱有眾扶等公共服務體系，為實現共同富裕提供服務支撐。
——高品質多樣化生活服務成為有益補充。適應人民民眾多樣化、個性化、高品質的健康、養老、育幼、文化、旅遊、體育、家政等服務需求，實現標準化、品牌化建設，供給規模逐步擴大，供給方式不斷創新，發展環境持續最佳化，公共服務體系融合發展格局初步形成，人民民眾公共服務體驗不斷改善。
（四）重點任務
新發展階段，堅持以人民為中心的發展思想，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，分領域闡述全市保障和改善公共服務的重點任務。
一是全面加強高質量教育體系建設，推進教育現代化取得新進展。建設高質量教育體系，全面實施素質教育，合理配置教育資源，積極打造“學在石嘴山”教育品牌，建立健全各級各類教育質量保障體系，加大教育治理體系改革力度，突出保基本、補短板、促公平，著力提高基本公共教育服務的覆蓋面和質量水平。
二是科學構建高質量醫療衛生服務體系，推動健康石嘴山建設保持新優勢。深化醫藥衛生體制改革，建立健全醫療衛生服務體系、公共衛生服務體系、藥品供應保障體系，推進寧夏“網際網路+醫療健康”示範區建設，完善醫療衛生機構管理體制和運行機制，大力實施健康石嘴山行動，推動衛生健康事業高質量發展。
三是大力實施就業優先戰略和積極的創業政策，打造穩就業促創業新引擎。實施就業優先戰略，大力推動大眾創業、萬眾創新，鼓勵以創業帶動就業，健全覆蓋城鄉的公共就業服務體系，加強職業技能培訓，推動實現更為充分和更高質量的就業，加強勞動保護，改善勞動環境，維護職工和企業合法權益，構建和諧勞動關係。
四是持續健全社會保障體系，促進社會保障兜底能力新提升。全面落實國家社會保險制度，完善基本社會服務制度，拓展、深化、提升基本社會服務對基本民生、基本權益的保障功能，健全多層次社會保障體系，推動社會救助能力有效提升，養老服務體系不斷健全，社會福利事業健康發展。
五是牢固確立人才引領發展戰略地位，以人才引領產業發展。牢固樹立人才強市、人才引領發展的戰略思想，樹立產業鏈思維建設各類人才隊伍，貫徹人才分類別培養機制，深化重點領域人才體制機制改革，探索多改聯動、綜合集成的改革路徑，進一步釋放體制機制改革的整體紅利，充分迸發人才創新創造活力。
六是高效落實城鄉居民收入提升行動，形成經濟成長與居民增收互促互進新格局。加快實施創新驅動發展戰略，推動大眾創業萬眾創新，培育發展新動能，改造提升傳統動能，著力推進供給側結構性改革。深化收入分配製度改革，強化收入分配政策激勵導向，激發全體勞動者的積極性、主動性、創造性。
七是全力推進國家公共文化服務體系示範區創新發展，滿足人民民眾美好文化生活新需求。加快構建現代公共文化服務體系，實施文化保護傳承利用工程，著力構建文旅融合的公共文化新模式，進一步提高公共文化服務質量，加強公共文化設施建設和管理，完善公共文化服務城鄉聯動機制，保障人民民眾參加大眾文化活動的權益。
（五）保障措施
堅持量力而行、盡力而為、穩中求進原則保障和改善公共服務，以創新思維添動力、法治思維促規範、底線思維控風險，最佳化資源配置，加強財力保障，加大重大工程項目、服務管理人才等投入力度。要求各部門切實履行職責，紮實推進規劃實施，加強組織、協調、評估和督導，推動規劃目標和任務順利完成，形成齊抓共管、聚力落實的新局面。
