《濟南市殘疾預防行動計畫（2022-2025年）》是為深入貫徹黨中央、國務院關於健康中國建設和新時代殘疾人工作的決策部署，認真落實省委、省政府工作要求，根據《國務院辦公廳關於印發國家殘疾預防行動計畫(2021-2025年)的通知》（國辦發〔2021〕50號）、《山東省人民政府辦公廳關於印發山東省殘疾預防行動計畫（2022-2025年）的通知》（魯政辦發〔2022〕11號）、《濟南市人民政府關於印發濟南市“十四五”殘疾人事業發展規劃的通知》（濟政字〔2021〕89號）等檔案精神，結合我市實際，制定本行動計畫。
2022年12月7日，濟南市人民政府辦公廳發布《濟南市殘疾預防行動計畫（2022-2025年）》。
基本介紹
- 中文名：濟南市殘疾預防行動計畫（2022-2025年）
- 發布單位：濟南市人民政府辦公廳
發布信息,內容全文,
發布信息
各區縣人民政府，市政府各部門（單位）：
《濟南市殘疾預防行動計畫（2022-2025年）》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
濟南市人民政府辦公廳
2022年12月7日
內容全文
為深入貫徹黨中央、國務院關於健康中國建設和新時代殘疾人工作的決策部署，認真落實省委、省政府工作要求，根據《國務院辦公廳關於印發國家殘疾預防行動計畫(2021-2025年)的通知》（國辦發〔2021〕50號）、《山東省人民政府辦公廳關於印發山東省殘疾預防行動計畫（2022-2025年）的通知》（魯政辦發〔2022〕11號）、《濟南市人民政府關於印發濟南市“十四五”殘疾人事業發展規劃的通知》（濟政字〔2021〕89號）等檔案精神，結合我市實際，制定本行動計畫。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實省、市第十二次黨代會精神，緊緊錨定“走在前、開新局”，將殘疾預防融入經濟社會發展各領域，夯實強省會建設健康根基。深入踐行以人民為中心的發展思想，堅持政府主導、部門聯動、公眾參與、系統推進、早期干預的工作原則，以基層為重點，大力實施科技攻關，著力推進關口前移，不斷提高全社會殘疾風險綜合防控能力，實施覆蓋全人群全生命周期的殘疾預防三級防控策略，全力保障人民民眾生命安全和身體健康，全面推進新時代健康濟南建設。
（二）工作目標。全面建設“全國殘疾預防重點聯繫地區”，優質高效完成國家和省行動計畫提出的任務目標，推進殘疾預防技術創新和制度創新，積極發揮殘疾預防前哨和示範作用。到2025年，全市殘疾預防政策體系更加健全，覆蓋全人群全生命周期殘疾預防服務網路更加完善，公眾殘疾預防素養明顯提升，主要致殘因素得到有效防控，殘疾康復服務狀況持續改善，殘疾預防主要指標位於全國前列。
（三）主要指標。
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二、主要行動
（一）殘疾預防知識普及行動。
1.加強殘疾預防專業隊伍建設和培訓。建立殘疾預防專家諮詢委員會，增強殘疾預防科技攻關、示範套用和技術指導能力，提高殘疾預防決策水平。推動將殘疾預防和出生缺陷防治核心知識納入全科醫生、專科醫生、婦幼保健人員、社會工作人員、殘疾人工作者等職業培訓課程和教材內容，培育殘疾預防知識科普骨幹隊伍，促進殘疾預防知識規範、有效傳播。（市殘聯、市衛生健康委牽頭，市教育局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市應急局按職責分工負責）
2.面向重點人群普及殘疾預防知識。利用全國殘疾預防日等節點持續開展殘疾預防宣傳教育活動。推動電視、廣播、報刊、雜誌等傳統媒體，網站、應用程式、微信、公眾號、直播等網路新媒體，捷運、公交、地標性建築、固定廣告宣傳點位等多種類宣傳渠道融合，線上線下同步發力，深入推進殘疾預防知識進社區、進學校、進基層、進農村、進家庭。面向少年兒童、新婚夫婦、計畫懷孕夫婦、孕產婦、老年人、高危職業從業者等重點人群，有針對性普及殘疾預防核心知識和科學方法。面向傷病者、殘疾人，開展康復和輔助器具等知識普及宣傳，著力提升康復意識和自我防護能力。（市殘聯、市衛生健康委牽頭，市教育局、市民政局、市司法局、市生態環境局、市交通運輸局、市應急局、市總工會、團市委、市婦聯按職責分工負責）
3.提升公眾殘疾預防技能。鼓勵醫療衛生、安全生產等專業機構和相關媒體創作播出殘疾預防主題宣傳片、公益廣告，指導公眾合理膳食、科學健身，規範就醫用藥、及時康復干預，識別各類危險標識，掌握基本逃生技能等。（市殘聯、市衛生健康委牽頭，市委宣傳部、市委網信辦、市公安局、市生態環境局、市交通運輸局、市文化和旅遊局、市應急局、市體育局按職責分工負責）
（二）出生缺陷和發育障礙致殘防控行動。
4.加強婚前和孕前保健。積極推進婚前醫學檢查和孕前優生健康檢查“一體化”管理、“一站式”服務，加強對嚴重影響婚育的遺傳性疾病、指定傳染病、嚴重精神障礙開展檢查並提出醫學意見。指導婚前醫學檢查服務機構科學最佳化婚前醫學檢查場所布局和服務流程，推進婚姻登記場所婚姻家庭健康諮詢室建設。深入實施孕前優生健康檢查、增補葉酸等基本公共衛生服務，指導科學備孕，為計畫懷孕夫婦提供孕前保健、健康教育、篩查評估、綜合干預等孕前優生服務，推廣補服葉酸預防神經管缺陷。（市衛生健康委牽頭，市民政局、市婦聯按職責分工負責）
5.加強產前篩查和診斷。實施生育全程基本醫療保健服務，建立產前篩查、診斷長效機制，加強對常見胎兒染色體病、嚴重胎兒結構畸形、單基因遺傳病等重大出生缺陷的產前篩查和診斷。落實妊娠風險篩查與評估制度，強化高危孕產婦專案管理。持續推進市、區縣（含代管鎮、街道的功能區，下同）兩級婦幼保健機構標準化建設和規範化管理，加強區縣、街道（鎮）、社區（村）三級婦幼衛生服務網路建設，完善基層網底和轉診網路。實施母嬰安全行動提升計畫，落實母嬰安全五項制度。（市衛生健康委牽頭）
6.加強兒童殘疾早期篩查和干預。重點開展新生兒40種遺傳代謝病、聽力障礙和新生兒先天性心臟病篩查，逐步將先天性髖關節發育不良、新生兒致盲性眼病篩查、新生兒基因篩查等疾病納入篩查病種範圍，加強陽性和可疑陽性病例干預，實現早篩、早診、早治。實施兒童健康行動提升計畫，著力推進0-6歲兒童健康管理，開展殘疾兒童早期篩查、早期診斷、早期干預試點工作。（市衛生健康委、市殘聯牽頭，市教育局、市婦聯按職責分工負責）
（三）疾病致殘防控行動。
7.提升慢性病防控能力。推廣健康生活方式，普及科學健身方法，廣泛開展全民健身活動，深化體教融合、體醫融合。實施“三高共管、六病同防”醫防融合慢性病管理試點，推進重點慢性病綜合聯防服務。提升家庭醫生簽約服務質量，提高基層公共衛生服務能力。強化中醫治未病和康復能力建設，提升中醫藥服務能力。著力做好防盲治盲、防聾治聾工作。（市衛生健康委、市體育局牽頭，市教育局、市殘聯按職責分工負責）
8.提升社會心理健康服務和精神疾病防治水平。持續開展心理健康促進行動，完善心理健康服務體系，推進心理健康服務全面融入社會治理，關注、改善重點人群心理健康服務。建立心理危機干預隊伍，完善心理危機干預機制。加強對常見精神疾病的知識宣教、篩查診斷和治療康復，強化嚴重精神障礙患者規範管理、救治救助工作，建立部門聯動機制，推進精神障礙社區康復服務發展。（市衛生健康委、市委政法委、市民政局牽頭，市公安局、市應急局、市醫保局、市婦聯、市殘聯按職責分工負責）
9.提升傳染病和地方病科學防控水平。全面實施國家免疫規劃，加強預防接種體系建設，保持高水平基礎免疫接種率。完善傳染病防治聯防聯控工作機制，做好監測預警、信息報告和醫療救治工作。按照國家要求適時調整疫苗種類，適當擴大適齡兒童免疫規劃，確保疫苗使用安全。做好地方病監測全覆蓋，繼續保持碘缺乏病消除狀態，持續消除克山病、大骨節病、氟骨症等重大地方病致殘。提升麻風病監測和畸殘康復水平。（市衛生健康委牽頭）
10.提升職業病監管、預防和救治能力。嚴格落實《中華人民共和國職業病防治法》，加強職業健康工作體制機制建設，做好重點行業職業健康管理。嚴格落實用人單位職業病防治主體責任，督促企業加大安全生產投入，改善勞動條件，強化現場安全管理，將職業健康教育納入職工教育培訓內容，提高勞動者職業健康素養。推進“健康企業”建設，持續開展“爭做‘職業健康達人’”活動。推進職業健康保護、放射衛生兩項專項行動，抓好職業病防治和塵肺病康復工作，健全職業病危害事故救援預案，提高嚴重致殘職業病患者救治水平。（市衛生健康委牽頭，市人力資源社會保障局、市應急局、市總工會按職責分工負責）
（四）傷害致殘防控行動。
11.加強安全生產和消防安全監督管理。嚴格落實安全生產企業主體責任和部門監管責任，健全安全生產長效機制，加強重點行業領域安全生產隱患排查治理，持續改善工礦行業勞動條件。嚴格落實消防安全工作責任，加強消防安全綜合治理，健全火災隱患治理聯動機制。強化消防綜合監管，對直接涉及公共安全和人民民眾生命健康安全的特殊重點領域，實行全覆蓋重點排查監管。完善消防基礎設施建設，合理最佳化消防救援站布局,提高防範火災能力。（市應急局牽頭，市教育局、市民政局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市衛生健康委、市總工會、市消防救援支隊按職責分工負責）
12.加強道路交通和運輸安全管理。加強交通安全系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，深化隱患排查治理，提升道路設施安全保障水平，加大對嚴重交通違法行為的查處力度。壓實道路運輸企業安全生產主體責任和行業部門監管責任，構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。加強“兩客一危”重點營運車輛動態監控和零擔貨物道路運輸安全管理。強化電動腳踏車綜合治理。加強機動車生產、改裝、登記、檢驗等環節監管。加強道路交通事故傷者救援渠道和救治網路建設，提升交通運輸領域信息化智慧型化發展水平，減少交通事故致殘。（市公安局、市交通運輸局牽頭，市工業和信息化局、市文化和旅遊局、市衛生健康委、市應急局、市市場監管局按職責分工負責）
13.加強工傷預防。實施工傷預防五年行動計畫，建立健全工傷預防聯防聯控機制，精準確定重點行業企業，突出抓好重點群體工傷預防能力和分級分類培訓。落實工傷保險費率浮動制度，推動落實企業工傷預防主體責任，提高用人單位主動做好工傷預防工作的積極性。（市人力資源社會保障局牽頭，市工業和信息化局、市財政局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市衛生健康委、市應急局、市總工會按職責分工負責）
14.加強兒童傷害和老年人跌倒致殘防控。實施學校、幼稚園、社區、家庭“四安全”兒童傷害綜合干預，積極開展針對兒童溺水、道路交通傷害、跌落、燒燙傷、中毒、暴力等風險的安全教育。嚴格執行兒童用品強制性國家標準，加強對玩具、電子產品的監督和管理，依法加大違法懲處力度。加強老年友好環境建設，增加養老設施服務有效供給，提升居家養老服務質量水平，持續實施特殊困難老年人家庭適老化改造，營造安全、便利、舒適、無障礙的老年宜居環境。落實《養老機構預防老年人跌倒基本規範》，提高老年人及其照料者預防跌倒的意識和能力。完善兒童傷害、老年人跌倒救援救治服務體系。（市教育局、市公安局、市民政局、市衛生健康委、市市場監管局、市婦聯按職責分工負責）
15.增強防災減災能力。做好災害風險隱患排查整治，大力開展民眾性應急演練，提升民眾防災避災意識和自救互救能力。持續提升災害監測能力，拓展預警發布渠道，提升預警發布時效。做好應急準備、應急救援、生活救助、恢復重建等工作，加強社區、學校、幼稚園、醫院、車站、工廠等人員密集場所災害防禦。健全自然災害防治信息通報與共享制度，提高災害聯防聯控和協同回響能力。推動建設市級應急救援醫療平台，提高突發災害現場應急處置能力和水平。完善應急醫療技能實戰訓練、救援人員康復治療技能培訓、移動醫院和醫療救援裝備儲備等。（市應急局牽頭，市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水務局、市衛生健康委、市氣象局按職責分工負責）
16.加強農產品和食品藥品安全監管。深入開展農產品“治違禁控藥殘促提升”三年行動，聚焦14種農產品開展專項整治,推進農產品質量安全治理現代化。最佳化升級農業投入品監管追溯平台，增加農資監管基點，開展農藥經營門店標準化管理服務試點。統籌各級檢測計畫，農產品質量安全監測合格率保持在98%以上。落實《食品生產經營監督檢查管理辦法》，加大抽檢和違法懲處力度，抽檢覆蓋率達到千人5批次以上。加強藥品和醫療器械質量安全監測，嚴厲打擊制售假劣藥品、無證醫療器械違法行為，持續加強藥品不良反應和醫療器械不良事件監測。（市市場監管局、市農業農村局、市衛生健康委按職責分工負責）
17.保障飲用水安全和加強空氣、噪聲污染治理。加強城鄉供水一體化建設，提高規模化供水工程覆蓋率和建設標準，加強水質監測，提升工程管理服務水平和供水保障水平。以平原區縣城鄉供水一體化、山丘區縣區域供水規模化、小型供水工程標準化為目標，推進農村供水提質增效。以水環境質量改善為核心，深入打好碧水保衛戰，鞏固提升水環境質量，全力保障飲用水水源地水質達標。加強空氣品質預測預報，完善重污染天氣預警應急啟動、回響機制，組織落實各項應急減排措施。加強企業清潔生產審核，推進農村地區清潔取暖。嚴格夜間施工審批，深入推進縣級以上城市開展聲環境功能區劃分調整工作。（市生態環境局牽頭，市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市水務局、市衛生健康委按職責分工負責）
（五）康復服務促進行動。
18.加強和改善康復醫療服務。貫徹落實國家衛生健康委等8部門印發的《關於加快推進康復醫療工作發展的意見》，健全覆蓋全人群全生命周期的康復醫療服務體系，重點加強三級康復醫療服務體系建設，提升康復醫療服務能力。完善融預防保健、診治和康復為一體的中醫藥服務體系建設。優先為殘疾人開展家庭醫生簽約服務，有簽約需求的殘疾人簽約率達到100%，每年至少為簽約殘疾人開展1次健康狀況評估，並建立健康檔案。加強殘疾人康復人才隊伍建設，支持院校設定康復治療、中醫康復、康復工程等專業，推動高等醫學院校、醫療機構與殘疾人康復服務機構交流合作。基層醫療機構積極開展社區康復和居家康復指導等醫療康復服務。（市衛生健康委牽頭，市發展改革委、市教育局、市殘聯按職責分工負責）
19.提升殘疾人康復服務質量。落實政府基本公共服務責任，為有需求的持證殘疾人提供全覆蓋的基本康復服務。加強殘疾人社區康復工作標準化建設，做好殘疾人社區康復工作規劃，為殘疾人提供就近就便的康復服務，組織殘疾人主動參與社區活動，塑造關懷、支持、非排斥、非歧視的社區環境。加強精神衛生綜合管理服務，廣泛開展精神障礙社區康復，為有需求的持證精神殘疾人提供基本醫療康復救助補貼。健全基層三級康復服務網路，完善區縣殘疾人康復中心功能，實現街道（鎮）殘疾人康復指導站全覆蓋，殘疾人社區康復站布局合理。（市殘聯牽頭，市發展改革委、市財政局、市民政局、市衛生健康委按職責分工負責）
20.提升殘疾兒童康復救助效能。創建並推廣“泉康”殘疾兒童康復服務品牌，以品牌化推動殘疾兒童康復救助工作高質量發展。完善殘疾兒童篩查、診斷、康復救助銜接機制，實現早發現、早診斷、早干預、早康復；落實殘疾兒童康復救助制度及配套政策，保障有需求的殘疾兒童享受到規範有效的基本康復服務。完善殘疾兒童康復定點機構、特殊教育機構、兒童福利機構的資質、設備設施、技術水平和人員素質，增強為殘疾兒童提供康復服務的效能。鼓勵醫療衛生機構、兒童福利機構、特教學校開展康復服務，整合資源構建“醫療+康復+教育”服務體系，延伸服務鏈條，促進殘疾兒童全面康復與發展。（市殘聯牽頭，市衛生健康委、市教育局、市民政局按職責分工負責）
21.加強長期照護服務。進一步完善居家、社區、機構相銜接的專業化長期照護服務體系，將殘疾人托養服務納入養老服務體系，積極推動殘疾人托養和照護服務社會化發展，探索通過政府購買服務方式為符合條件的重度殘疾人提供集中照護、居家服務、日間照料等社會化照護服務。改善失能老年人照護服務質量，努力延緩殘疾發生、發展。嚴格落實針對經濟困難失能老年人的補貼制度，加強與殘疾人兩項補貼政策銜接。穩步推進全市長期護理保險制度試點工作。（市民政局、市衛生健康委、市市場監管局、市醫保局、市殘聯按職責分工負責）
22.全面推進無障礙環境建設。落實《山東省無障礙環境建設辦法》，組織創建全國無障礙建設城市。編制《濟南市無障礙環境發展規劃（2022-2035年）》，持續推動城市道路、公共運輸、居住社區、公共服務設施和殘疾人服務設施等加快無障礙建設和改造。組織無障礙設計規範培訓，提高無障礙設施規劃建設水平。持續推進傳統無障礙設施設備數位化、智慧型化升級。加快發展信息無障礙，進一步最佳化升級網際網路網站、移動網際網路應用程式和自助公共服務設備無障礙。加強無障礙監督，保障殘疾人出行便利和通行安全。建立健全殘疾人輔助器具適配及家庭無障礙設施改造補貼標準和規範，規範提升殘疾人輔助器具適配和家庭無障礙設施改造融合機制和水平。加強輔助器具及家庭無障礙設施研發，提升自主創新能力。最佳化康復輔助器具產業布局，構建多元化的輔助器具及家庭無障礙設施服務網路。（市住房城鄉建設局牽頭，市委網信辦、市科技局、市工業和信息化局、市民政局、市交通運輸局、市大數據局、市殘聯按職責分工負責）
三、保障措施
（一）加強組織領導。完善市殘疾預防工作組織協調機制，提高殘疾預防決策水平。加強部門間溝通協調，各有關單位按照職責分工做好相關任務指標的調度收集和年度監測，組織開展中期及終期評估。各區縣政府殘疾人工作委員會負責統籌實施本地行動計畫，定期調度研究解決重大問題。（各級政府殘疾人工作委員會及其成員單位、有關單位按職責分工負責）
（二）強化技術支撐。成立市殘疾預防專家諮詢委員會，加強全市殘疾預防技術指導和調查研究工作。推進殘疾預防人才隊伍建設，健全以基層為重點的殘疾預防服務網路。設立臨床醫學計畫項目、社會民生專項等科技計畫項目，積極支持企業、醫療機構、高校院所等申報省級以上各類科技計畫，為我市開展殘疾預防科技攻關和示範套用提供可靠科技支撐。（市政府殘疾人工作委員會及其成員單位、有關單位按職責分工負責）
（三）做好宣傳引導。持續開展殘疾預防日宣傳教育活動，充分利用愛耳日、愛眼日、預防出生缺陷日、防災減災日等節點，深入宣傳解讀行動計畫，報導階段性成果和典型工作經驗，為推進實施殘疾預防工作營造良好氛圍。（市政府殘疾人工作委員會及其成員單位、有關單位按職責分工負責）
