《海東市火災事故調查處理規定》已經海東市政府第22次常務會議審議通過，海東市人民政府辦公室於2022年9月28日印發.本規定自2022年11月1日起施行。
基本介紹
- 中文名：海東市火災事故調查處理規定
- 頒布時間：2022年9月28日
- 實施時間：2022年11月1日
- 發布單位：海東市人民政府辦公室
全文
為深入貫徹黨中央、國務院關於消防安全的重要決策部署，堅持“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，進一步加強火災事故調查處理工作，嚴格規範調查處理的內容和程式，保護火災當事人的合法權益，根據《中華人民共和國消防法》《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）《青海省消防條例》等法律法規和《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發關於深化消防執法改革的意見》（廳字〔2019〕34號）《國務院辦公廳關於印發消防安全責任制實施辦法的通知》（國辦發〔2017〕87號）、《青海省消防安全責任規定》（青政〔2019〕57號）等有關政策檔案要求，結合本市實際，制定本規定。
第一章 調查許可權
第一條 調查許可權規定。火災事故調查由火災發生地消防救援機構按照下列分工進行：
（一）一次火災死亡十人以上的，重傷二十人以上或者死亡、重傷二十人以上的，受災五十戶以上的，重大以上火災事故由市、縣級消防救援機構配合省級政府或省級消防救援機構組織調查；
（二）一次火災死亡一人以上的，重傷十人以上的，受災三十戶以上的，較大火災事故由市級人民政府或市級消防救援機構負責組織調查；
（三）一次火災重傷十人以下或者受災三十戶以下的，一般火災事故由縣級人民政府或縣級消防救援機構負責組織調查；
負責組織調查處理的市、縣級人民政府可以直接組織火災事故調查組進行調查，也可以授權同級消防救援機構牽頭組織火災事故調查。
第二條 火災性質預判。發生火災後，由消防救援機構會同行業管理部門對事故是否屬於本規定調查處理的火災事故進行分析預判。具有下列情形之一的，不作為本規定調查處理的範圍：
（一）因放火、自殺、自焚等故意行為危害公共安全，公安機關作為刑事或者治安案件處理的火災；
（二）危險化學品、煙花爆竹、礦井地下部分在生產經營中發生的火災；
（三）機動車在通行過程中，因車輛碰撞、刮擦、翻覆直接導致燃燒的火災；
（四）軍事設施、鐵路、民航、森林火災。
第二章 火災事故調查組
第三條 醞釀調查組組成。根據火災事故等級，分別由市、縣級人民政府決定組織成立火災事故調查組。市、縣級人民政府成立的火災事故調查組由相關職能部門組成，可以邀請紀委監委、檢察部門參與火災事故調查處理工作，可以聘請有關專家參與調查。
第四條 批覆成立火災事故調查組。牽頭火災事故調查的部門向本級人民政府提出關於成立火災事故調查組的請示，本級人民政府批覆並指定火災事故調查組組長。
第五條 火災事故調查組職責。火災事故調查組主要職責是：
（一）查明事故發生的經過、直接原因和間接原因，統計人員傷亡情況及直接經濟損失;
（二）認定火災的性質和火災事故責任、開展火災事故延伸調查；
（三）提出對事故責任單位和責任人的處理建議;
（四）總結事故教訓，提出防範和整改措施;
（五）提交火災事故調查報告。火災事故調查工作完成後，形成書面調查報告，經調查組組長同意，報本級人民政府。
第六條 實行組長負責制。火災事故調查組組長主持調查組工作，對火災事故調查工作全面負責，組織帶領火災事故調查組按照法定程式和期限完成事故調查工作。火災事故調查組組長履行下列職責：
（一）根據事故實際情況，明確調查方向，確定調查重點，確定各成員職責和分工；
（二）除火災事故調查組成立會議、調查報告審議會議外，應定期召開情況通報會、各小組銜接會以及重大事項討論會等；
（三）指導、督促各小組協調配合、按計畫開展調查工作；
（四）協調事故調查工作中的重大問題，對事故調查中出現的分歧，經研究協商達不成統一意見的，調查組組長可根據多數人的意見代表火災事故調查組作出結論性意見，也可根據需要，報組織成立火災事故調查組的人民政府決定；
（五）需要向組織調查的人民政府請示的有關事項、對外發布事故調查進展信息等的審定簽發。
調查組成員應當維護組長權威，服從工作安排，密切配合，認真完成職責範圍內的調查處理工作。
第七條 火災事故調查組工作分工。火災事故調查組根據具體情況和工作需要可設技術組、管理組、綜合組和責任追究調查組等工作小組，每個小組配備2名以上具有執法資格的人員。
第八條 技術組職責。技術組主要負責調查事故發生的直接原因和技術方面的間接原因，主要職責和任務是：
（一）根據火災事故調查組的總體要求，制定技術組調查工作方案；
（二）查明事故發生的時間、地點、經過，事故死傷人數及死傷原因；
（三）負責事故現場勘查，蒐集事故現場相關證據，指導相關技術鑑定和檢驗檢測工作，對事故發生機理進行分析、論證、驗證和認定，查明事故直接原因和技術方面的間接原因，統計事故直接經濟損失；
（四）提出對事故性質認定的初步意見和事故預防的技術性針對性措施；
（五）形成技術組調查報告並提交火災事故調查組審議；
（六）完成火災事故調查組交辦的其他任務。
技術組由消防救援、住建、公安和火災事故發生單位行業主管部門等單位工作人員組成，技術組組長由火災事故調查組組長指定人員擔任。
第九條 管理組職責。管理組主要負責在技術組查明事故直接原因和間接技術原因的基礎上，開展事故管理方面原因的調查。主要職責和任務是：
（一）根據火災事故調查組的總體要求，制定管理組調查工作方案；
（二）查明事故發生單位的基本情況、相關管理部門職責及其工作人員、崗位人員履行職責情況，查明事故涉及的政府安全責任落實情況和監管部門執法監管職責落實情況，查明相關單位和人員負有事故責任的事實，提出對相關單位和責任人員的處理意見；
（三）針對事故暴露出的管理方面的問題，提出整改建議和防範措施；
（四）形成管理組調查報告提交火災事故調查組審議；
（五）負責評估事故發生後當地政府及部門的應急救援及處置情況，按照有關要求，完成事故應急評估報告；
（六）完成火災事故調查組交辦的其他任務。
管理組由公安、應急管理、消防救援和相關行業監管部門工作人員組成，管理組組長由火災事故調查組組長指定人員擔任。
第十條 綜合組職責。綜合組主要負責事故調查工作的綜合協調、後勤保障和資料證據管理等工作，統籌做好調查組的各項工作，負責起草火災事故調查報告。主要職責和任務是：
（一）負責籌備火災事故調查組成立、召開火災事故調查組相關會議等各項工作；
（二）負責火災事故調查組相關信息的統一報送和處置，對火災事故調查組工作進行綜合協調，完成後勤保障等相關工作；
（三）負責了解、掌握各組調查進展情況，督促各組按照火災事故調查組總體要求，制定工作方案，協調和推動工作有序開展，根據需要，對需要補充調查的事項進行調查；
（四）負責事故調查資料的調度與存儲；
（五）負責事故輿情信息收集匯總；
（六）負責起草火災事故調查報告，並提交調查組審議；
（七）完成調查組交辦的其他任務。
第十一條 責任追究調查組職責。負責對相關人員在履行安全生產職責和消防安全責任等方面存在違紀、違法犯罪等方面開展調查。責任追究調查組由紀委監委、應急管理、公安、消防救援機構及相關專業人員組成，組長由火災事故調查組組長指定人員擔任。
第十二條 落實調查人員迴避原則。調查組成員具有下列情形之一的應主動迴避：
（一）火災事故當事人或者當事人近親屬的;
（二）本人或者近親屬與事故有利害關係的；
（三）與火災事故當事人關係密切、有矛盾、糾紛、或有債權債務關係等，可能影響事故公正調查的。
第三章 調查範圍
第十三條 起火單位、當事人及知情人。依據火災事故情況確定調查詢問對象範圍，主要包括主體責任人、現場操作人員、發現和撲救火災人員、知情人、當事人、目擊者、管理人員，火災涉及的建設、勘察、設計、採購、施工、安裝、監理、檢測以及監督單位的相關人員。詢問對象可根據實際情況確定和進行調整。
第十四條 黨政機關及公職人員。涉及當地黨委政府和有關管理部門及公職人員的調查範圍，由責任追究調查組確定，並對相關人員開展調查。
經調查構成責任事故的火災，除了應該查明起火單位及相關單位的責任並依法予以追究外，還應該查明對安全生產和消防安全有關事項負有審查批准和監督管理職責的行政部門的責任，對有失職、瀆職行為的，依法依規追究責任。
第四章 調查取證
第十五條 進行火災事故現場調查。組織相關調查人員，嚴格按照有關法律法規要求，規範開展現場封閉、調查詢問、現場勘驗、物證提取、檢驗鑑定、調查實驗等環節，全面客觀調查了解掌握火場情況。
第十六條 確定調查取證重點。注重從人的不安全行為、物的不安全狀態等危險源、消防安全管理漏洞及薄弱環節等方面進行取證。
（一）調查中應當重點關注火災事故責任人涉及重大責任事故罪，危險物品肇事罪，失火罪，消防責任事故罪，防火罪，工程重大安全事故罪，生產、銷售偽劣產品罪，生產、銷售不符合安全標準的產品罪等刑事犯罪問題；
（二）對火災事故單位和個人進行調查取證。重點調查火災發生單位直接責任人、法定代表人、主要負責人或實際控制人履行消防安全法定職責和工作職責的情況；
（三）對黨委政府和政府相關監管部門及公職人員的調查取證，由責任追究調查組負責。
第十七條 強化專業支撐保障。火災事故調查中需要進行技術鑑定或勘驗、檢測、試驗的，調查組可以委託具有資質的單位或者直接組織專家進行技術鑑定或勘驗、檢測、試驗，相關單位、專家應當出具書面技術鑑定或勘驗、檢測、試驗結論，並蓋章簽名。
負責組織火災事故調查的人民政府和有關部門要利用好有相關資質的司法鑑定機構、檢驗檢測機構和科研院所等力量，加強與技術支撐單位的協作，不斷提高事故調查、取證和現場實驗的專業性。注重與人民檢察院、人民法院等單位業務骨幹和律師、法律專家學者開展協作，研討會商事故調查處理有關法律問題，強化法律專業支撐，提升事故調查處理工作的技術和專業支撐保障能力。
第五章 火災原因分析與責任調查
第十八條 直接原因。應在火災現場勘驗、調查詢問以及物證鑑定等環節取得證據的基礎上，進行綜合分析，科學做出火災原因認定結論。
第十九條 間接原因。在查明起火原因基礎上，對火災發生的誘因、災害成因以及防火滅火技術等相關因素開展深入調查，分析查找火災風險、消防安全管理漏洞及薄弱環節，提出針對性的改進意見和措施，推動相關部門、行業和單位整改問題。
第二十條 認定火災性質。根據查明的火災原因和火災事實，依法依規做出事故性質分析認定。
第二十一條 火災事故責任調查。圍繞火災發生的誘因和導致火災蔓延擴大的成因，查實有關單位和個人有無違反消防法律法規及技術標準的行為和問題，分析釐清火災事故各方責任。
（一）依法調查使用管理責任。圍繞引發火災的點火源、可燃物、蔓延路徑和人員傷亡等要素，全面調查起火場所在消防安全承諾制落實、員工消防安全培訓教育、消防安全制度制定落實、消防設施維護運行、消防控制室值班人員持證上崗及臨機處置、安全疏散設施管理、用火用電用氣安全管理、消防安全檢查巡查、火災應急疏散演練和微型消防站火災處置等存在的問題，逐一查實起火場所的使用管理主體責任；
（二）依法調查工程建設責任。圍繞起火場所全面調查工程消防設計、圖紙審查、施工、監理和竣工驗收等環節，查清建設單位申請領取非特殊工程施工許可證或者申請批准開工報告時，是否提供滿足施工需要的消防設計圖紙及技術資料，是否存在建設工程施工使用不符合市場準入、不合格或者國家明令淘汰的消防產品，是否存在不按照消防技術標準進行施工、監理把關不嚴、擅自降低消防技術標準、擅自降低消防施工質量等行為。堅持源頭治理，查實與火災發生、蔓延擴大和造成人員傷亡有關的工程建設主體責任和從業人員個人責任；
（三）依法調查中介服務責任。圍繞起火場所全面調查消防設計圖紙技術審查、消防驗收現場評定、消防設施維修保養、檢測、消防安全評估和消防產品認證檢驗等環節，查清中介服務在執業過程中是否存在從業人員不具備執業資格、未執行中介服務技術標準等違法、違規行為，是否存在出具虛假執業檔案的行為，註冊消防工程師是否存在變造、倒賣、出租、出借，或者以其他形式轉讓職業資格證書、註冊證、執業印章等行為，查實與火災有關的中介服務主體責任和技術服務從業人員個人責任；
（四）依法調查消防產品質量責任。圍繞與火災發生、蔓延擴大和人員傷亡有關的消防產品作用發揮情況，全面調查火災報警、滅火設施、防煙排煙、防火分隔和安全疏散等消防產品的生產、銷售、使用和維修等環節，查清消防產品是否符合國家法律法規和技術標準，是否存在質量問題，以及火災中未有效發揮作用的原因和影響因素，查實消防產品各環節的主體責任；
（五）依法調查政府部門監督及消防救援機構監管責任。調查轄區有關行業、部門及基層組織等對火災單位的安全監管職責落實情況。調查消防救援機構的消防監督執法和滅火救援行動開展情況，是否存在消防監督執法不作為、亂作為等問題，滅火救援行動是否有需要改進之處。
第六章 責任劃分和追究
第二十二條 責任劃分和提出處理意見。根據調查情況，管理組負責對發生火災事故的單位、相關責任人分別提出刑事責任追究、行政處罰、聯合懲戒等處罰、處理的初步意見；火災事故調查中發現有關黨組織和黨員幹部、公職人員對火災事故的發生負有責任，需要問責追責的，由有管理許可權的黨委（黨組）、紀委等黨的工作機關給予問責追查，涉及問題線索移送紀檢監察機關依規依紀依法處理。
第二十三條 涉嫌犯罪的司法移送。對火災事故調查中發現涉嫌犯罪的,火災事故調查組應當及時將案件移送書及材料清單、火災事故調查報告、獲取的涉案證據清單及其他有關涉案材料移交有管轄權的公安機關依法處理。
第七章 火災事故調查報告
第二十四條 火災事故調查報告的內容。技術組、管理組通過調查取證和分析、認定，在規定時間內形成小組調查報告，綜合組在各小組報告的基礎上，綜合各方意見形成《火災事故調查報告》。火災事故調查報告的內容有：
（一）引言。該起事故發生的時間、地點、事故單位、事故類別、事故性質及人員傷亡和直接經濟損失等事故基本情況概述，火災事故調查組成立依據，火災事故調查組人員的組成情況；
（二）起火單位和相關單位概況。起火單位成立時間、註冊地址、所有制性質、隸屬關係、經營範圍、證照情況、勞動組織及工程(施工)情況等。與起火單位存在租賃經營、管理服務等相關單位概況；
（三）事故發生、搶救及政府應急行動情況。事故發生過程以及事故報告、搶救、搜救及政府應急行動情況；
（四）火災原因及性質。包括火災直接原因和間接原因，認定火災事故是否屬於責任事故；
（五）責任認定及處理建議。在事故調查過程中，火災事故調查組負責人可及時召開會議集體研究，對發現的違法違紀和涉嫌犯罪的線索進行集體分析審查，提出擬處理意見。意見應包括:事故責任者的基本情況(姓名、政治面貌、職務、主管工作等)、責任認定事實、責任追究的法律依據及處理建議，並按以下順序排列:
1. 移送司法機關處理的人員；
2. 給予行政處罰的單位及人員；
3. 移送紀檢監察機關處理的單位及個人；
4. 其他需要問責處理的單位和相關人員。
（六）整改措施建議。結合事故發生的直接原因、間接原因和調查中發現的地方政府、相關行業主管部門、負有消防安全監管職責的部門、事故責任單位等存在的問題和工作薄弱環節，舉一反三，提出下一步防止同類事故再次發生的措施。整改措施要與調查報告中發現的問題進行前後對應，力求做到針對性、可行性和操作性。
第八章 附則
第二十五條 本規定中下列用語的含義：
（一）本規定中15日以內（包括15日）期限是指工作日，不含法定節假日；
（二）本規定中15日以上期限是指自然日，包含法定節假日。
第二十六條 本規定自2022年11月1日起施行，有效期至2027年10月31日。施行期間，國家和青海省對消防安全有關政策法律法規出台有新規定的，從其規定。
