海南省政府頒布了關於加快供銷合作社體制改革的決定的通過，內容主要目的為統一思想認識，堅持放開搞活供銷合作社以及大膽發展探索合作經濟的多種實現形式，建立現代企業管理制度與擴大經營範圍，加大增盈力度，切實增強供銷合作社經濟實力等相關事宜
基本介紹
- 中文名：海南省政府關於加快供銷合作社體制改革的決定
- 【發布單位】：83002
- 【發布文號】：瓊府[2000]30號
- 【發布日期】： 2000-04-25
【生效日期】2000-04-25
【失效日期】
【所屬類別】地方法規
【檔案來源】
海南省人民政府關於加快供銷合作社體制改革的決定
（瓊府〔2000〕30號）
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬有關單位：
加快我省供銷合作社的體制改革，是農村流通體制改革的重要組成部分，對繁榮農村市場，促進農業經濟發展，增加農民收入具有重要的現實意義。長期以來，供銷合作社在貫徹執行黨的農村政策，聯結政府與農民之間的關係，促進我省農村經濟發展和市場繁榮等方面做出了積極的貢獻，顯示出了巨大的組織網路優勢和主渠道作用。隨著我省農村改革的深化和經濟的發展，農民需要供銷合作社提供更好的服務，供銷合作社的作用應當加強，不能削弱。為加快我省供銷合作社的改革，促進供銷合作社的健康發展，特作如下決定：
一、統一思想認識，堅持放開搞活供銷合作社
《中共中央、國務院關於深化供銷合作社改革的決定》（中發〔1995〕5號）提出把供銷合作社辦成農民的合作經濟組織，指明了供銷合作社改革的方向。圍繞這一改革目標，我省各級政府和供銷合作社進行了積極的探索，取得了一些成效。但是，實現這一目標是個長期的過程，需要逐步推進，各級政府、供銷合作社對此要堅定不移。當前最重要的是解決我省供銷合作社經營機制不適、人員負擔及債務沉重、經濟實力不強等突出問題，真正建立起自主經營、自負盈虧的經營機制，增強供銷合作社經濟實力。省聯社和各市、縣聯社要按各自職能，努力把省聯社所屬企業和市、縣聯社所屬企業辦成全省或各地的集體所有制重要企業，促進供銷合作社更好地為農服務。
各級地方政府要加強對供銷合作社的扶持、指導、協調和監督。供銷合作社結構調整、企業改革、再就業工程等需要政府組織協調的，由當地人民政府負責。要切實保護供銷合作社的合法權益，不得改革供銷合作社的隸屬關係；不得干預供銷合作社正常經營活動；不得隨意下達政策性經營任務和進行各種行政攤派。政府確因需要委託供銷合作社從事政策性業務的，應事先簽訂委託契約，明確責任義務，調劑經營資金，並確保兌現。政府在城鎮改造、道路拓寬中確需拆遷供銷合作社經營服務設施、占用供銷合作社場地的，應妥善給予安置和補償。供銷合作社及其社辦企業下崗分流的職工應納入當地再就業工程和社會保障體系。
二、大膽探索合作經濟的多種實現形式，建立現代企業管理制度
我省各級聯社在經濟上獨立承擔責任。各級聯社行使本級社有資產出資人代表職能，對本級企業享有所有者的資產受益、重大決策和選擇管理者的權利，監督社有資產保值增值。省聯社對成員社進行業務指導，協調與政府部門、社會組織的關係。各級聯社經費來源維持現行渠道。
鼓勵各級供銷合作社採取聯合、承包、改組、改造、兼併、租賃、股份合作、委託經營、擴大經營範圍、出售、破產等多種形式改造重組各級供銷合作社和社辦企業。省和市、縣聯社要從實際出發，簡政放權，因地制宜，放開搞活社辦企業。破產供銷合作社和社辦企業的國家正式職工納入當地的再就業工程和社會保障工程。
省聯社通過重組省供銷發展總公司組建海南省供銷控股集團總公司（以下簡稱省供銷控股集團），實行垂直管理，以省聯社社辦龍頭為核心層，資產優良的市、縣供銷合作社、基層社和骨幹企業自願參股或作為協作企業，負責運營社有資產，自主經營，自負盈虧。按照現代企業制度要求，省供銷控股集團設立法人治理結構，內部各企業之間以產權關係或契約方式相維繫。省供銷控股集團總公司統一制訂發展規劃和年度計畫；統一組織重大投資項目；統一對外開展重大經營業務；統一經營管理集體資產並保值增值。
各級聯社要按照《中華全國供銷合作總社章程》建立健全理事會、監事會，在建立和完善現代企業制度上下功夫，切實解決好產權、人權、分配權等關鍵性問題。無論採取什麼形式進行改造重組社辦企業，都必須保護出資人的合法權益，不準無償分掉社有資產。
三、擴大經營範圍，加大增盈力度，切實增強供銷合作社經濟實力
各級供銷合作社要圍繞為農服務和扭虧增盈搞活購銷，集中力量抓好重點社辦企業。在經營範圍上，要穩住主營，搞活經營。按照國務院的有關規定，煙花爆竹歸口省供銷合作社實行安全經營管理；化肥、農藥的經營管理和國家下達給我省的化肥進口配額的安排以供銷合作社為主渠道；對菸草、燃油、食鹽、種子等以往供銷社一直經營的國家專營商品，專營部門應繼續委託供銷合作社開展經營；各級供銷合作社應在搞好政策主營和委託經營的基礎上，大力開展以報廢汽車、廢舊金屬為主的再生資源、民營橡膠等主營商品的收購、加工及進出口業務。今後，凡是農民需要的各類生產、生活資料，供銷合作社都可以經營；任何部門不得以任何藉口干預、阻撓供銷合作社開展上述正常經營活動。各級政府和部門對供銷合作社的各類經營活動應積極給予支持。
供銷合作社的農貿企業，要改革組織管理體制，轉變經營機制，適應化肥流通體制改革的要求，強化市場競爭意識，發揮主導作用，遏制假冒偽劣坑農害農行為。要與我省大型化肥生產企業加強行銷聯繫，擴大地區性的總代理、總經銷。化肥生產企業對供銷合作社及其農資企業經銷化肥要給予積極配合和支持。供銷合作社要積極發展農資連鎖經營和興辦農資專業合作社，探索化肥經營新路子。縣以下供銷合作社、基層社要把農資供應與科技服務結合起來，與農業“三站”緊密聯合，切實辦好莊稼醫院，推廣施肥用藥技術，降低農業生產成本，實現優勢互補，利益聯結，聯合興農。海南具有發展熱帶高效農業的優勢，化肥、農藥須常年收儲、季節使用，用於防範自然災害和市場風險。化肥、農藥的儲備採用多種形式進行，主要由省內生產企業和省生產資料經營企業承擔。
供銷合作社要圍繞海南農副產品生產流通的主導產業，發揮自身網路群體優勢，大力開展農副產品購銷業務，拓寬農副產品流通渠道，積極扶持市、縣和鄉、鎮供銷社興辦農副產品加工運銷企業，參與和推動海南農業產業化經營。各級金融部門對供銷合作社經營的農產品、農資商品、煙花爆竹、加碘食鹽、農用燃油等國家專營商品以及開展農業產業化開發項目、農副產品加工運銷項目等要給予資金上的扶持，扶持貸款可實行專款專用、封閉運行。
各級供銷合作社要建立分級管理、層層負責的扭虧增盈責任制和獎懲制度。虧損市、縣聯社力爭做到當年經營不發生新的虧損，盈利企業盈利額要有新的增長。要著力挖掘現有資產潛力。杜絕盲目鋪新攤子、上新項目，對現有扭虧無望的社辦企業和項目，要下決心停辦和退出，儘量減少損失。要接受債權銀行監督，防止逃廢銀行債務。要通過建立、健全以財務管理為重點的審計、監督制度，加強對企業的監督管理，強化對企業經營者的約束，促進企業扭虧增盈和社有資產保值增值。
四、加強基層社管理，努力辦成農民的合作經濟組織
基層社應直接體制為農服務宗旨和合作經濟性質。要按照供銷合作社章程，全面建立健全基層社理事會、監事會組織機構。基層社領導由社員民主選舉產生。基層社要通過清產核資，重新認定社員的合法權益，並實行民主管理、民主監督、利益共享、風險共擔，真正做到民有、民管、民享。
基層社要完善經營機制，充分發揮其在農村流通領域的骨幹作用。要大膽引進人才，加快改變基層社人才缺乏、現有人員業務、文化素質低的落後狀況，形成優勝劣汰、按勞分配、能者多得的競爭、分配機制。基層社要按現代企業制度規範領導者的經營管理行為，做到決策民主、管理公開、接受監督。興辦專業合作社要從實際出發，按市場經濟規律辦事。要搞好開源節流，提高基層經濟效益。
基層社要大力開拓城鄉市場，拓寬經營和為農服務領域。要聯合農民緊緊圍繞我省熱帶高效農業的主導產業和骨幹產品搞好經營。要把為農服務組織延伸到村一級，辦好村級綜合服務站，增強基層社為農服務功能。
五、積極妥善處理供銷合作社虧損掛帳
為促進我省供銷合作社轉換經營機制，妥善解決供銷合作社虧損掛帳，決定成立由省發展計畫廳牽頭，省審計廳、省財政廳、中國人民銀行海口中心支行、中國農業銀行海南省分行和省供銷合作聯社等部門參加的海南省供銷合作社虧損掛帳清理核查小組，對我省供銷合作社歷史形成的虧損掛帳進行全面清理、核查。各市、縣政府也應成立相應的清理核查小組，負責本市、縣供銷合作社虧損掛帳的清理核查工作。各級供銷合作社要積極配合，按國務院供銷合作社虧損清理核查小組統一制定的表格，據實填報虧損數額和虧損原因，不得更改原始帳目。各級政府要全力協助供銷合作社虧損掛帳清理核查小組做好清理、核查工作，確保此項工作順利進行。
