《河南省人民政府關於促進工業經濟平穩較快增長的意見》是河南省人民政府發布的檔案，發文時間是2009年02月09日。
基本介紹
- 中文名：河南省人民政府關於促進工業經濟平穩較快增長的意見
- 發文字號：豫政〔2009〕9號
- 發布時間：2009年02月09日
- 發布單位：河南省人民政府
檔案全文
各省轄市人民政府,省人民政府各部門:
為積極應對日益嚴峻的經濟形勢,切實解決工業經濟運行中存在的突出問題,最大限度減輕外部環境變化對企業生產經營造成的衝擊,努力保持工業經濟平穩較快增長,現提出如下意見:
一、解決資金困難矛盾,保證企業正常生產經營
1.各金融機構要抓住國家實行適度寬鬆貨幣政策的機遇,努力擴大信貸投放。力爭2009年第一季度末全省工業短期貸款比年初增加200億元。由省政府金融辦會同人行鄭州中心支行、河南銀監局將貸款增長目標分解到各商業銀行。
2.建立銀行業金融機構到期大額貸款的提前告知和銀企互信互助機制。銀行業金融機構單筆大額信貸資金原則上不得提前收回,到期需要收回的,要提前向當地省轄市政府、省政府金融辦、人行鄭州中心支行、河南銀監局報告。企業若出現資金緊張局面,當地政府和有關部門要及時採取措施,加強對各債權銀行的統一協調,既要幫助確有資金困難的企業解決資金緊張問題,又要有效保全銀行資產。
3.將省百戶重點企業和五十戶高成長型企業作為省信貸資金重點支持企業,確保這些企業資金鍊條的完整性和經營的連續性,各債權銀行原則上不能因企業暫時困難降低企業信用等級、抽回銀行貸款。各企業要講信譽,按時歸還銀行貸款,確保信貸資金安全。對資金鍊條存在斷裂風險的骨幹企業,要一企一策,多渠道、多方式採取措施解決企業資金問題,保證企業資金鍊不斷、市場不丟、企業不倒。
4.統籌用好工業結構調整資金、高新技術重大專項資金、高新技術產業化資金、扶持企業自主創新資金、黃淮四市專項資金等資金,支持重點企業加快實施技術改造、技術創新和結構升級等項目,擴大適銷產品規模,加快資金計畫安排撥付進度,將補貼資金按規定儘快下達到項目單位。
5.進一步加強銀企對接,分行業、分專題、分層次召開流動資金貸款協調會,幫助企業緩解資金困難;在有色、化工、鋼鐵、裝備、食品等行業上下游相關企業之間開展產業鏈融資,對貸款實行封閉管理;對與重點建設項目建立穩定供應關係的企業,開展訂單融資;對因原材料和產品資金占壓造成資金周轉困難的企業,開展存貨和應收賬款質押等方式融資。
6.創新融資方式,拓寬企業融資渠道,鼓勵企業採取多種方式融資。加快典當、拍賣、產權交易市場發展,積極籌措資金;利用併購貸款、房地產信託基金、股權融資、債券融資、融資租賃、應收賬款質押、票據貼現、買方信貸、出口創匯貸款、聯合協作貸款等多種形式,拓寬融資渠道。各級政府要超前謀劃,積極培育上市資源,擴大企業在資本市場融資。各級、各類信用擔保機構擔保業務要向工業企業傾斜。
7.3月底以前,全省所有縣(市)都要建立以財政為依託的中小企業貸款擔保機構,縣級政府要足額安排配套資本金。縣級以上政府要設立中小企業發展專項資金。積極穩妥地做好小額貸款公司試點工作,儘快組建小額貸款公司。積極發展中小企業集合貸款和集合債券。
8.建立財政激勵機制,鼓勵銀行業金融機構增加對我省企業發放貸款,根據貸款發放情況選擇財政性資金存款銀行,分配存款數額。各縣(市)也要探索建立獎懲機制,對為當地經濟發展做出突出貢獻的金融機構按規定實行優先開戶等獎勵政策。
二、支持企業開拓市場,努力擴大銷售
9.支持企業採取應對當前困難形勢的靈活銷售措施,適度提高銷售費用在成本費用中的比例,開展各種促銷活動,大力提高產銷率。
10.擴大地產品消費需求。政府招標採購時,在同等條件下優先採購省內產品。公車輛、農機補貼、物資儲備等原則上使用我省產品;公務用車、環保設備、藥品集中採購、家電下鄉等所需產品,只要我省生產的產品能夠滿足需要的,要優先使用。政府機關、事業單位和國有控股企業公務接待一律使用省內產品。我省固定資產投資項目中的材料和設備、系統集成及軟體服務,按照比質比價原則實行招標採購,同等條件下優先購買省內產品。在銀行結算、運輸等方面支持企業拓展省外市場。
11.積極推進企業戰略合作,鼓勵省內上下游企業開展多種形式的聯合協作,形成互為市場、利益共享、風險共擔、協同發展機制。推進企業深層次戰略重組,支持優勢企業通過強強聯合、兼併重組等措施,實現低成本擴張,提高企業整體競爭能力。國土資源部門、金融機構在辦理土地手續、融資等方面應給予支持並提供相關服務。
12.綜合利用國家的各項外經貿政策,通過財政貼息和無償資助的方式,支持企業開拓國際市場和擴大銷售。對我省進口緊缺資源性商品、先進技術、關鍵設備等給予貼息支持。對中央安排我省的外經貿區域協調發展促進資金給予適當配套安排,中小企業國際市場開拓資金給予1∶1配套。商務、出入境檢驗檢疫、海關、外匯管理等部門要落實貿易便利化的有關措施,提高工作效率,鼓勵企業擴大進出口規模。
13.按照“企業儲備、銀行貸款、市場運作”的基本原則,鼓勵生產企業和民間資本開展有色金屬等重要原材料、產品儲備,儲備資金由儲備企業以產品質押等方式向銀行貸款解決,資金封閉運行。
三、落實財稅優惠政策,支持企業發展
14.企業開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用可以按規定在計算應納稅所得額時加計扣除。經認定的高新技術企業符合稅法規定條件的,減按15%的稅率徵收企業所得稅。加快認定高新技術企業的工作,對按規定享受稅收優惠政策的高新技術企業,應抓緊抵頂其多預繳的稅款。各類工業企業取得的增值稅進項稅款,應及時申報抵扣,稅務部門不得少抵或不抵。
15.企業符合條件的技術轉讓所得,可以免徵、減征企業所得稅。企業的固定資產由於技術進步等原因,確需加速折舊的,可以縮短折舊年限或採用加速折舊的方法。創業投資企業從事國家需要重點扶持和鼓勵的創業投資,按照投資額的一定比例抵扣應納稅所得額。企業從事符合條件的環境保護、節能節水項目、循環經濟所得,可以免徵、減征企業所得稅。企業綜合利用資源,生產符合國家產業政策規定的產品所取得的收入,可以在計算應納稅所得額時減計收入。符合條件的小型微利企業,減按20%的稅率徵收企業所得稅。工礦企業辦的學校、醫院、幼稚園自用的房產免徵房產稅;企業舉辦的學校、醫院、診所、幼稚園、託兒所本身使用的土地免繳城鎮土地使用稅。
16.各級稅務部門要積極指導、幫助企業落實增值稅轉型政策,促進企業投資和技術改造。國稅、海關等部門要認真落實出口退稅政策,提高辦事效率,及時辦理出口退稅手續,儘快足額到位企業出口退稅資金。
17.加大財政稅收扶持力度。對規模以上工業企業在2009年度繳納的企業所得稅增量地方留成部分,結合企業技術改造、技術創新和產品升級項目建設情況,在分配扶持各項支持企業發展資金時給予傾斜。
18.各級政府、各有關部門要不折不扣落實國家對企業的財稅扶持政策。在堅持依法徵稅、應收盡收的同時,堅決杜絕“寅吃卯糧”、收過頭稅、轉引稅款、虛收空轉和為增加收入而違規提高企業預繳所得稅比例。對違反規定的政府和部門主要負責人,要嚴肅追究其責任。
四、清理涉企收費,減輕企業負擔
19.減免企業行政事業性收費。對2009年企業新開工工業項目,除上繳中央部分外,省以下實行“零費制”,免繳城市基礎設施配套費等各項費用。各級政府、有關部門要全面清理中介收費項目,把收費標準下限作為上限,在此基礎上經雙方協商再予以優惠。
20.堅決清理貸款抵押、評估等中介收費項目,全面糾正直接或變相加重企業負擔的貸款違規收費行為。合理執行貸款利率浮動政策,統籌兼顧企業的財務承受能力和銀行的資金成本,能下浮的儘可能下浮,可不上浮的儘量不上浮,切實做到讓利於企業。
21.各級、各有關部門不得違規強行指定中介服務機構,不得對企業進行強制服務、強制收費。嚴厲查處對企業亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查等行為。停止一切不必要的涉企評比達標活動,最佳化經濟發展環境,減輕企業負擔。
五、緩解企業經營困難,做好扭虧增盈工作
22.對企業確有特殊困難,不能按期繳納稅款的,經稅務機關審核並按規定程式報批後可以延期繳納稅款,但最長不得超過3個月。對法律、法規明確規定可以緩徵的稅款一律緩徵。
23.對生產經營困難的工業企業需要繳納的各種規費,有關部門應在職權範圍內採取更加靈活的方式酌情減免或予以緩繳。對確因受經濟形勢影響暫時無力繳費的已參保困難企業,經當地勞動保障部門批准後可以緩繳基本養老保險費、失業保險費,緩繳期間免收滯納金。
24.繼續實行扭虧增盈考核目標責任制。建立企業扭虧增盈的激勵機制,省政府對貢獻突出、主要指標增幅超過上年並達到一定幅度的企業予以表彰獎勵。
六、加強經濟運行調節,平衡生產要素供求
25.建立工業經濟運行旬報制度和重點企業信息直通車制度,及時跟蹤分析各地、重點行業、骨幹企業、要素供求等方面的情況,做好預測、預警、預報和協調調度。增加2009年省內煤炭重點契約量,落實資源和鐵路運輸計畫。最佳化企業運輸結構,增加重點企業、優勢產品鐵路運輸量,降低企業運輸成本。加強成品油和天然氣供需銜接。
26.對產業優勢突出、裝備先進、帶動作用強、主動進行產品結構最佳化升級和技術改造的骨幹企業,實行適當的電價傾斜。按照國家即將出台的有關大用戶直供的指導意見,依據發電、用電、供電三方共贏的原則,採取大用戶直供電等措施,降低企業用電成本,增強企業競爭力。
七、穩定就業崗位,努力擴大就業
27.支持企業穩定崗位,減少裁員。鼓勵困難企業通過開展職工在崗培訓等方式穩定職工隊伍。對因生產經營困難的企業,通過調整班次、縮短工時等方式不裁員或少裁員並開展在崗培訓的,經勞動保障部門審核批准後可以予以適當資金支持。
28.建立企業裁員報告制度。企業需要裁減人員20人以上或者裁減不足20人但占企業職工總數10%以上的,其裁員方案要提前30日向當地勞動保障部門報告。重點做好關閉停產企業下崗失業人員的再就業工作,及時將下崗失業人員納入登記失業人員範圍,在保障基本生活的同時,落實各項扶持政策,幫助其儘快實現再就業。
八、切實提高認識,抓好政策落實
29.各地、各部門要充分認識當前經濟形勢的嚴峻性,全面落實黨中央、國務院和省委、省政府促進經濟成長的方針政策,在特殊困難時期,進一步解放思想,打破常規,採取必要的應急措施,突出真招、實招,千方百計幫助企業排憂解難,對面臨困難較多的企業給予必要的幫扶和救助,幫助企業渡過難關。各級政府和各有關部門要建立健全重點企業聯繫和幫扶制度,及時了解和掌握企業生產經營狀況,協調解決企業生產經營中存在的困難和問題。
30.各省轄市、省政府有關部門要對有關政策落實情況進行全面檢查,按照本《意見》要求,抓緊制定下發具體的實施辦法,確保有關扶持企業發展的政策落到實處。省政府經濟運行領導小組辦公室要加強專項督查,做好本《意見》的督辦落實工作。
河南省人民政府
二○○九年一月十九日
