比利時議會

比利時現為君主立憲制下的聯邦制國家。1830年獨立後，比利時實行君主立憲制。二戰後，因弗拉芒與瓦隆兩大地區予盾不斷激化，著手進行國家體制改革。1980年正式確立聯邦體制。1993年，經過第四次修憲，最終將國家體制確定為君主立憲制下的聯邦制。議會制度也相應做出重大調整。

基本介紹

• 中文名：比利時議會
• 獨立時間：1983
• 產生方式：四年改選一次
• 數量：7個平級的議會

會議簡史

比利時現為君主立憲制下的聯邦制國家。1830年後，比利時實行君主立憲制。二戰後，因弗拉芒與瓦隆兩大地區予盾不斷激化，著手進行國家體制改革。1980年正式確立聯邦體制。1993年，經過第四次修憲，最終將國家體制確定為君主立憲制下的聯邦制。議會制度也相應做出重大調整。

基本情況

概況

比利時全國共有，即聯邦眾院（150人）、聯邦參院（71人）、弗拉芒大區（荷語語區）議會（124人）、布魯塞爾大區議會（89人，其中法語72人、荷語17人）、瓦隆大區議會（75人）、法語語區議會（94人）和德語語區議會（25人）。聯邦眾、參兩院具有國家性質。

比利時議會在開會

比利時聯邦議會每，但可按法定程式提前解散，並在40天后進行選舉。150名眾議員按人口比例從全國11個選區中直選產生，其中荷語88人，法語62人。71名參議員分三部分：40人直選產生（荷語25人、法語15人）；21人由弗區（10人）、法語區（10人）和德語區議會（1人）指定；上述61人中的荷語議員再共同指定6人、法語議員共同指定4人。

另外，國王18歲以上的子女（阿爾貝二世國王的三個子女——菲利普王儲、阿斯特麗德公主和洛朗王子）是法定參議員，但不參加投票。本屆議會於2007年6月28日產生，其中眾院男性議員97人，女性議員53人，平均年齡約47歲；參院男性議員44人，女性議員27人，平均年齡約49歲。

比利時憲法規定，所有享有充分民事和政治權利、年滿21周歲並在比利時定居的比利時公民均可參與上述選舉，並無連選連任限制。從1970年開始，比實行強制投票制，即所有年滿18周歲、在比登記且未被取消或中止選舉權的比利時公民都必須投票，否則，將受到罰款甚至取消選舉權的處罰。所有選舉均由聯邦內政部選舉司負責組織落實。

構成

眾院由12個黨派及1名獨立身份議員組成，荷語基民黨23人、荷語開放自民黨18人、弗拉芒利益黨16人、荷語社會進步黨14人、新弗拉芒聯盟7人、德戴克爾黨5人、荷語綠黨4人、荷語獨立人士1人、法語革新運動黨23人、法語社會黨20人、法語人道主義民主中心黨10人、法語生態黨8人、法語國民陣線1人。眾議長德瓦爾是荷語開放自民黨人。

參院由11個黨派及4名獨立身份議員組成：荷語基民黨12人、荷語開放自民黨9人、弗拉芒利益黨8人、荷語社會進步黨6人、荷語綠黨2人、德戴克爾黨1人、荷語獨立人士3人、法語革新運動黨11人、法語社會黨7人、法語人道主義民主中心黨5人、法語生態黨5人、法語國民陣線1人、法語獨立人士1人。參議長德戴克爾是法語革新運動黨人。

職能及待遇

各議會依憲法規定的聯邦與大區、語區分權原則，分別負責各自所管範疇內立法等事務。聯邦議會主要負責司法、國防、外交、公共秩序、社會安全、貨幣政策、聯邦稅收等。大區議會主要負責與土地有關的地區發展、環境保護、農業、住房政策、水資源管理、地區能源政策、交通與道路、港口和與經濟有關的國際關係等。語區議會負責與人相關的教育、文化、語言、媒體、培訓、青少年保護、殘疾人與老人政策、醫療等。凡未明確指出由大區或語區行使的權力由聯邦一級議會負責。

聯邦議會實行兩院制，但眾院權力重於參院。議會立法可分為三部分：在入籍、軍隊組成、國家預算和審計等方面，眾院有單獨立法權。在修憲、批准國際條約及聯邦與大區、語區間協定、法院和檢察院組成等方面，參院享有與眾院平等權力。在其他方面，參院只能提出修正建議，但採納與否由眾院決定。大區和語區的法令在各自管轄範圍內享有與聯邦法律同等效力。

比利時眾議院會場

眾、參議員待遇相當，每月平均收入約6500歐元，其中部分須上繳各自所在黨，但各黨規定額度不盡相同，低則10%，高則50%。議會為每名議員提供辦公場所，並承擔其雇用兩名助手的開銷。此外，因允許議員兼職，故議員普遍在各機構、公司等任職並領取薪酬。

運作機制

聯邦政府及議員均可向議會提出議案，其中政府部門提出的稱為“議案”（Bill），議員提出的稱為“個人議案”（Private Member’s Bill）。除涉及批准國際條約的議案先提交參院外，其他議案 均提交眾院。一項議案在經過委員會批准、全會批准（涉及兩院平權事務須兩院批准）、國王簽署、在“國家公報”上刊登等4個步驟後，才可正式成為法律。

議會全會主管問責、口頭與書面質詢、辯論等事務。議長負責主持全會並評估議員提出的建議、動議的可行性，提出質詢，宣布投票結果等。各常設委員會是立法的主要機構，眾院共11個常設委員會，參院共6個常設委員會，每個委員會可擁有17名正式委員。眾院主席團由眾議長、副議長、仍為議員的前議長、各黨團主席及一名該黨議員組成，定期開會，討論全會規則，並協調各黨團關係。

比利時是各國議會聯盟（IPU）創始國之一，議會對外交往積極活躍，145名眾議員和64名參議員分別加入了95個雙邊友好小組。其中比中友好小組陣容強大，不僅人數眾多，而且包括了前眾議長德克羅、前國防大臣弗拉奧、眾院外委會主席沃特曼斯等重量級議員。

日程安排

開會期間，一般每周一是各黨團負責人會議，每周二和部分周三召開各委員會會議，周三上午召開主席團會議，隔周的周三下午和每個周四下午是全會，周四上午召開各黨團議員會議。周五不安排活動，議員返回各自選區處理相關事務。議會每年在復活節、暑期（7月20日至9月初）和聖誕節休會三次。

制度主要特點

（一）眾院權重，參院弱化。1993年第四次修憲前，眾、參兩院享有同等權力，任何法案均需經兩院批准才能通過。修憲後，權力向眾院傾斜。在選舉方面，眾議員全部直選，而參議員有近一半間接產生，其選舉象徵意義大於實際意義。在立法等方面，參院僅在少數事務中與眾院權力相等。眾院不但享有廣泛立法權，還可對政府提出不信任投票，對內閣問責、對大臣質詢等。

（二）語言劃線，荷法平衡。因比兩大民族與語言間予盾嚴重，故聯邦議會的組成和投票等均按荷法語平衡原則進行。一方面，議員名額既依據人口比例分配，也有雙語平衡因素的影響。這可集中反映在參議員產生方式上。另一方面，眾院在“簡單多數”（半數通過）和“特別多數”（三分之二通過）兩種投票方式外，凡涉及變更語區界線、建立大區新機構等問題時，均採取“加強有效多數”，即不但總票數要達到“特別多數”，還要在荷法語議員團內均獲“簡單多數”。

（三）大黨均勢，小黨邊緣化。荷語基民黨、荷語開放自民黨、法語革新運動黨和法語社會黨等幾個大黨在議會中席位相差不多，基本勢均力敵。眾院從選舉、議事規則到提出議案等，均有利於大黨，對小黨形成限制。1在選舉方面，只有獲得選區5%以上選票的政黨候選人才能當選，得票在5%以下的小黨候選人失去當選可能。2在議事規則方面，只有某一黨議員達到5名以上，才可組成議院黨團，參加“主席團會議”，討論全會規則，協調彼此關係。3在立法方面，各委員會名額分配按各黨議員在全體議員中所占比例而定。人數較少的小黨無法進入委員會。4在提出議案方面，政府部門提出的議案有80%以上可獲通過，而議員提出的議案獲通過比例只達到20%—30%或更低。因政府均掌握在大黨手中，故小黨受到很大限制。

比利時參議院會場

（四）機制複雜，效率受影響。受比聯邦體制影響，議會機構龐大，決策效率受到影響。1.議員數量大：比國家不大，但全國7個議會共有議員職位600多個，議員500餘名（議員可能在2或3個議會中兼職），加大了行政成本。2.議員兼職多：除部分語區議員可能兼任聯邦參議員或大區議員外，比議員還可兼任市長等地方行政官員，也可在企業中任職。這造成議員精力難以集中。3.立法範圍有重疊：憲法對聯邦和大區、語區間分權雖有明確規定，但有些事務仍無法嚴格區分。如移民問題就涉及三個方面，入境等由聯邦政府負責，如何使移民融入社會屬語區管理，而移民住房等由大區負責。這在客觀上也增加了各議會工作的複雜性。

黨團與縮寫

比議會各黨團名稱與縮寫對照表

荷語基民黨：CD&V

荷語開放自民黨：Open VLD

弗拉芒利益黨：VB

荷語社會進步黨：SPA

新弗拉芒聯盟：NVA

比利時議會大廈

德戴克爾黨：Lijst Dedecker

荷語綠黨：Groen！

法語革新運動黨：MR

法語社會黨：PS

法語人道主義民主中心黨：CDH

法語生態黨：ECOLO

法語國民陣線：FN

常設委員會

眾院常設委員會一覽表

序 號	委 員 會 名 稱
1	對外關係委員會
2	司法委員會
3	國防委員會
4	財政與預算委員會
5	內政、總務與公職委員會
6	經濟、科技、教育、國家科學文化機構、中產階級與農業委員會
7	基礎設施、交通與國有企業委員會
8	社會事務委員會
9	公眾衛生與環境委員會
10	經貿法問題委員會
11	憲法修訂與國家體制改革委員會