為貫徹落實《國務院關於實施健康中國行動的意見》（國發〔2019〕13號）《四川省人民政府關於推進健康四川行動的實施意見》（川府發〔2019〕27號）和市委市政府有關檔案精神，推進健康成都行動，制定實施意見如下。
基本介紹
- 中文名：成都市人民政府關於推進健康成都行動的實施意見
- 頒布時間：2020年7月7日
- 實施時間：2020年7月9日
- 發布單位：成都市人民政府
全文,政策解讀,
全文
各區（市）縣政府（管委會），市政府各部門，有關單位：
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心，堅持健康優先、共建共享、將健康融入所有政策，貫徹新時代衛生與健康工作方針，全方位干預健康影響因素，全周期維護身體健康，全面防控重大疾病，努力最佳化健康服務，為成都市經濟社會和諧發展奠定堅實的健康基礎。
到2022年，人均期望壽命超過81.7歲，居民主要健康指標達到世界已開發國家水平；到2030年，人均期望壽命超過82.9歲，居民主要健康指標保持世界已開發國家水平。
二、主要任務
（一）全方位干預健康影響因素
1．實施健康知識普及行動。構建健康科普知識發布和傳播機制，建設雲平台，建立健康科普專家庫。健全醫療機構開展健康促進與教育的激勵約束機制。實施全市居民健康素養監測。逐步實現健康促進區（市）縣全覆蓋。“健康成都”戰略納入幹部培訓體系。［市衛健委；市文廣旅局，各區（市）縣政府（分號前為牽頭單位，分號後為責任單位，下同）］
2．實施合理膳食行動。貫徹實施國民營養計畫。開展居民營養與健康狀況監測。開展重點人群營養干預。全社會參與減鹽、減油、減糖活動。鼓勵企業改良豆瓣、火鍋、川菜等生產工藝，開發健康食品。開展健康食堂、健康餐廳創建活動。每萬人配備1名營養指導員。［市衛健委；市經信局、市教育局、市農業農村局、市商務局、市市場監管局，各區（市）縣政府］
3．實施全民健身行動。培育休閒運動新潮流，打造“運動成都”品牌，開展“天府綠道健康行”“社區運動節”等主題活動。創建全民運動健身模範市。搭建體育公共服務平台，提高場館設施綜合利用、維護保養和開放服務水平。加大體質監測和社會體育指導員培訓力度。社區（村）體育設施覆蓋率逐步達到100%。［市體育局；市發改委、市教育局、市衛健委、市總工會，各區（市）縣政府］
4．實施控煙行動。推動修訂公共場所控煙法規。建立戒菸服務體系，強化控煙宣傳引導，嚴格公共場所控煙監督管理，設定戒菸門診。定期開展菸草流行監測。將各級黨政機關、公立醫院、中國小校建成“無煙單位”。［市衛健委；市教育局、市司法局、市文廣旅局、市市場監管局、市機關事務局、市菸草專賣局，各區（市）縣政府］
5．實施心理健康促進行動。加強嚴重精神障礙救治和管理，二級以上綜合醫院均開設精神科（心理衛生科），社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院均能提供精神衛生康復服務。進一步完善心理健康宣教、心理援助的綠色通道。堅持心理健康素養監測。推進市精神衛生中心建設項目。［市衛健委；市發改委、市教育局、市財政局、市規劃和自然資源局、市公安局，各區（市）縣政府］
7．實施健康社區建設行動。開展健康主題社區建設。社區設立公共衛生委員會，做實聯防聯控基礎。建設食品、交通安全社區。開展綜合減災示範社區創建。營造健康餐飲、醫療保健、體育健身、托幼養老等服務場景。培育健康社區社會組織、社會企業、專業社工和志願者隊伍。［市委社治委；市發改委、市公安局、市民政局、市生態環境局、市住建局、市城管委、市衛健委、市應急局、市市場監管局、市體育局、團市委，各區（市）縣政府］
（二）維護全生命周期健康
8．實施婦幼健康促進行動。全面推進整合型婦兒體系建設，完善覆蓋孕前、孕期、新生兒各階段的出生缺陷三級防治服務體系，提高婦產兒科危急重症救治中心能力，推動高危孕產婦分色分級管理向產後隨訪延伸。區（市）縣婦幼保健院均達到三級水平。每個鎮（街道）普惠性嬰幼兒照護服務機構不少於1家，每千人口不少於8個托位。［市衛健委；市發改委、市財政局、市規劃和自然資源局、市婦聯、市殘聯，各區（市）縣政府］
9．實施學校健康促進行動。加強學校傳染病防控和營養健康干預工作。開展兒童口腔疾病綜合干預。落實兒童青少年近視綜合防控“八大行動”，確保全市兒童青少年總體近視率每年降低0.5個百分點。開齊開足體育與健康教育課程，把學生體質健康納入對學校的考核。實施教室採光照明和課桌椅達標工程。加強中國小衛生保健機構建設。完善健康副校長工作機制，將健康知識納入教師入職教育和繼續教育培訓內容。［市教育局；市衛健委、市體育局，各區（市）縣政府］
10．實施職業健康保護行動。完善職業健康管理體系，開展基層監督協管服務。各區（市）縣至少有1個職業健康檢查機構，各疾控中心取得職業衛生技術服務資質。查處職業健康違法行為。開展重點職業病監測和重點行業職業病危害專項治理。推動集體契約簽訂，逐步實現工傷保險全覆蓋。實施塵肺病患者救治救助。開展“健康企業”創建活動。［市衛健委；市經信局、市民政局、市人社局、市應急局、市醫保局、市總工會，各區（市）縣政府］
11．實施老年健康促進行動。建成老年失能失智評估與干預中心、阿爾茨海默症治療中心。推進鎮衛生院、養老院“兩院一體”發展。建立以社區服務為依託的居家養老機制，基層醫療衛生機構為居家失能老人提供上門巡診、家庭病床等服務。提高長期護理保險覆蓋面。健全老年護理人員培訓體系。建成市五醫院老年病院區，建設一批以老年常見病、多發病、重難性疾病預防、診斷、治療、康養為一體的醫養結合項目。推進居家和社區適老化改造，支持適老住宅建設。［市衛健委；市發改委、市民政局、市財政局、市住建局、市醫保局，各區（市）縣政府］
12．實施中醫治未病行動。健全三級治未病服務體系，二級及以上中醫醫院100%設立治未病科，基層醫療機構提供治未病服務。推廣中醫治未病干預方案。在疾病預防、診斷、治療、康復中大力推廣套用中醫適宜技術。推動中醫藥參與家庭醫生簽約服務。促進中醫治未病與養老、旅遊等產業融合發展。［市衛健委；市發改委、市科技局、市財政局、市規劃和自然資源局、市農業農村局、市文廣旅局、市市場監管局，各區（市）縣政府］
（三）防控重大疾病
14．實施癌症防治行動。制定篩查與早診早治指南，加強重點癌症臨床機會性篩查，重點癌種早診率達到30%及以上。落實常見癌症診療規範和臨床路徑。完善康復指導、疼痛管理，加強長期護理、營養和心理支持，推進安寧療護。完善死因監測系統及腫瘤登記報告制度。完善癌症診療醫保和救助政策，提高抗癌藥物可及性。加強癌症防治科技攻關。［市衛健委；市科技局、市民政局、市財政局、市醫保局、市總工會、市婦聯，各區（市）縣政府］
15．實施慢性呼吸系統疾病防治行動。推行高危人群首診測量肺功能，將肺功能檢查納入40歲以上人群常規體檢。規範慢性呼吸系統疾病診療技術。建立慢阻肺分級診療、雙向轉診制度。推行慢阻肺社區健康管理標準化服務，提供全程健康管理。推動將慢阻肺、哮喘門診治療費納入醫保支付範圍。繼續實施老年人肺炎疫苗接種補助政策，實施重點人群流感疫苗接種補助政策。［市衛健委；市科技局、市財政局、市醫保局，各區（市）縣政府］
16．實施糖尿病防治行動。開展糖尿病危險因素監測，倡導合理膳食和適量運動。開展糖尿病高危人群篩查。推進患者自我管理。規範基層糖尿病健康管理流程，提升糖尿病診治同質化水平。探索糖尿病中西醫結合防治新模式，支持糖尿病防治技術研究創新。［市衛健委；市財政局、市體育局，各區（市）縣政府］
17．實施傳染病及地方病防控行動。加強鼠疫、霍亂、新冠肺炎等重點及新發傳染病疫情監測處置。提升病原微生物甄別檢測能力，打造病原體基因測序技術平台。推進疫苗冷鏈和免疫信息系統建設，加強預防接種規範化管理。完善愛滋病防治體系，實行感染者的基層標準化隨訪。維持無脊灰狀態、瘧疾和血吸蟲病消除狀態，消除碘缺乏病。加強犬只管理，做好狂犬病防控。綜合實施病媒生物防制。［市衛健委；市教育局、市公安局、市財政局、市市場監管局、市醫保局，各區（市）縣政府］
18．實施口腔健康促進行動。普及口腔健康知識，減少“糖”攝入量。實施覆蓋全生命周期的口腔健康管理和干預機制。推行口腔適宜技術，提升口腔醫療服務質量。開展口腔健康監測，加強數據分析和運用。促進口腔健康服務業優質發展，健康製造業創新升級。［市衛健委；市經信局，各區（市）縣政府］
（四）最佳化健康服務
19．實施公共衛生提升行動。完善重大疫情防控體制機制，健全公共衛生應急管理體系。強化緊急醫學救援、衛生應急處置、聯防聯控、公共衛生社區治理和輿情引導與宣傳能力。強化疾控體系建設，高標準建設市疾控中心，區（市）縣疾控機構達到三級乙等，建設成都市預防醫學研究院，提高監測預警能力，全面提升疾病防控“一錘定音”能力。加強智慧衛監建設。加強信息化保障。［市衛健委；市發改委、市經信局、市財政局、市規劃和自然資源局、市住建局、市應急局，各區（市）縣政府］
20．實施醫療服務提升行動。大力推動國家、省級醫學中心和區域醫療中心建設，建成10個在全國有一定影響力的高水平臨床重點專科。大力提升感染性疾病、重症、口腔、麻醉、精準、災害、老年、腫瘤等醫學診療水平。到2030年，所有區（市）縣實現中醫醫院、三級婦幼保健院、三甲綜合醫院全覆蓋。繼續實施基層醫療衛生機構提升工程，加強基層醫療服務和公共服務兩輪驅動。繼續實施分級診療，深化緊密型醫聯體內涵建設。全面建立健全現代醫院管理制度，提高醫院運營水平。推動民營醫療機構升等升級。［市衛健委；市發改委、市財政局、市科技局、市人社局、市規劃和自然資源局、市住建局、市醫保局，各區（市）縣政府］
21．實施國際醫療中心建設行動。以成都天府國際生物城、天府中藥城、成都醫學城、華西大健康產業功能區等為依託，著力打造以“網際網路+”、5G等新技術為基礎的醫療服務新產品，形成面向“一帶一路”建設的國際醫療新消費場景。引進一批國際醫療品牌，引入國際醫療服務標準、人才、技術、金融和保險，保持醫療技術同步、服務同質。開展國際交流和人才培訓，提升現有醫療機構國際醫療服務能力。［市衛健委；市政府外辦、市發改委、市經信局、市科技局、市財政局、市人社局、市規劃和自然資源局、市住建局、市市場監管局、市醫保局，各區（市）縣政府］
四、組織保障
（一）加強組織領導。成立健康成都行動推進委員會（以下簡稱推進委員會），統籌推進組織實施、監測和考核相關工作。辦公室設在市衛健委，承擔日常工作。推進委員會下設行動工作組，負責專項行動的具體實施和考核評估工作。
（二）強化部門職責。衛生健康、教育、體育等部門要發揮好牽頭作用，推動實施各專項行動。宣傳部門要做好宣傳動員工作。各責任部門（單位）要根據部門職能職責和任務分工，切實做好健康成都行動各項任務，並督促指導各區（市）縣抓好落實。
（三）動員各方參與。鼓勵市民和家庭積極參與健康成都行動，養成健康生活方式。各單位要創造健康支持環境，開展健康細胞工程創建。相關學會、協會和群團組織要充分發揮作用，指導、組織健康科普工作，形成健康促進強大合力。
（四）建立考核機制。推進委員會負責考核工作的組織領導，辦公室會同相關部門具體實施。考核工作每年一次，並將主要健康指標納入對區（市）縣績效考核。考核結果經推進委員會審定後通報，作為各區（市）縣、各相關部門黨政領導班子和領導幹部綜合考核評價、獎懲使用的重要參考。
本實施意見自2020年7月9日起施行，有效期5年。
成都市人民政府
2020年7月7日
政策解讀
一、制定本《實施意見》的背景和目的是什麼
黨中央高度重視人民健康，黨的十九大作出實施健康中國戰略的重大決策部署。為貫徹落實黨的十九大精神、推動實施健康中國戰略，2019年7月，國務院出台了《關於實施健康中國行動的意見》（國發〔2019〕13號）；11月，四川省人民政府出台《關於推進健康四川行動的實施意見》（川府發〔2019〕27號）。為貫徹國家、省相關要求，加快推動以治病為中心轉變為以人民健康為中心，全方位干預健康影響因素，全周期維護身體健康，全面防控重大疾病，努力最佳化健康服務，延長全民健康期望壽命，為成都市經濟社會和諧發展奠定堅實的健康基礎，制定本《實施意見》。
二、制定本《實施意見》的政策依據主要有哪些
（一）國務院關於實施健康中國行動的意見（國發〔2019〕13號）
（二）國務院辦公廳關於印發健康中國行動組織實施和考核方案的通知（國辦發〔2019〕32號）
（三）國務院辦公廳關於成立健康中國行動推進委員會的通知（國辦函〔2019〕59號）
（四）四川省人民政府關於推進健康四川行動的實施意見（川府發〔2019〕27號）
（五）四川省人民政府辦公廳關於成立健康四川行動推進委員會的通知（川辦函〔2019〕65號）
三、《實施意見》主要涉及了哪些方面的內容
（一）第一部分：總體要求。講明目的，擬定目標。
到2022年，人均期望壽命超過81.7歲，居民主要健康指標達到世界已開發國家水平；到2030年，人均期望壽命超過82.9歲，居民主要健康指標保持世界已開發國家水平，健康公平基本實現。
（二）第二部分：主要內容。涉及全方位干預健康影響因素、維護全生命周期健康、防控重大疾病、最佳化健康服務等4大方面的21項專項行動。
1．圍繞全方位干預健康影響因素實施七大行動。主要包括：健康知識普及行動、合理膳食行動、全民健身行動、控煙行動、心理健康促進行動、健康環境促進行動、健康社區建設行動等專項行動。
2．圍繞維護全生命周期健康實施五大行動。主要包括：婦幼健康促進行動、學校健康促進行動、職業健康保護行動、老年健康促進行動、中醫治未病行動等專項行動。
3．圍繞防控重大疾病實施六大行動。主要包括：心腦血管疾病防治行動、癌症防治行動、慢性呼吸系統疾病防治行動、糖尿病防治行動、傳染病及地方病防控行動、口腔健康促進行動等專項行動。
4．圍繞最佳化健康服務實施三大行動。主要包括：公共衛生提升行動、醫療服務提升行動、國際醫療中心建設行動等專項行動。
（三）第三部分：組織實施。主要有5項內容，加強組織領導、強化部門職責、動員各方參與、注重宣傳引導、建立考核機制等。
1．加強組織領導。成立健康成都行動推進委員會（以下簡稱“推進委員會”），統籌推進健康成都組織實施、監測和考核相關工作。
2．強化部門職責。各有關部門根據部門職能職責和任務分工，切實做好健康成都行動各項任務，並督促指導各區（市）縣抓好落實。
3．動員各方參與。鼓勵居民個人和家庭積極參與健康成都行動，動員行業學會、協會和群團組織以及其他社會組織發揮作用。
4．注重宣傳引導。及時發布政策解讀，回應社會關切，引導民眾了解和掌握必備健康知識，踐行健康生活方式。
5．建立考核機制。考核工作每年一次，將主要健康指標納入區（市）縣黨委、政府績效考核指標。
四、實施時間
本方案自發布之日起施行。
