《懷化市戶外廣告和招牌設定管理辦法》是懷化市施行的辦法。
基本介紹
- 中文名：懷化市戶外廣告和招牌設定管理辦法
- 施行時間：2019年2月1日
辦法全文,解讀,
辦法全文
第一章 總則
第二條 本市行政區域內戶外廣告和招牌的設定管理，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱戶外廣告設定包括以下情形：
（一）利用戶外場地、建（構）築物、市政設施設定展示牌、霓虹燈、發光字型、電子顯示屏、電子翻板裝置、燈箱、廣告欄、宣傳欄、實物模型等廣告設施的；
（二）利用建（構）築物、車體、水上漂浮物、升空器具、充氣物、亭體、工地圍牆（擋）、模型等繪製、張貼、懸掛、投影、顯示廣告的；
（三）其他設定戶外廣告的情形。
本辦法所稱招牌設定，是指在經營（辦公）地建（構）築物及其附屬設施或者合法用地範圍內的場地上，設定用於表示名稱、字號、商號的標牌、標誌、燈箱、霓虹燈、字型符號等的行為。
第四條 戶外廣告和招牌設定應當遵循統一規劃、合理布局、安全規範、協調美觀、依法設定的原則。
第五條 市、縣（市）城市管理行政主管部門負責本級城市規劃區內戶外廣告和招牌設定的監督管理工作。
其他有關部門應當按照各自職責，做好戶外廣告和招牌設定管理的相關工作。
第六條 戶外廣告和招牌設定管理工作所需經費應當列入財政預算。
第二章 戶外廣告設定管理
第七條 市、縣（市）城市管理行政主管部門負責編制本級城市規劃區戶外廣告設定規劃和戶外廣告技術規範，報同級人民政府批准後公布實施。
經批准實施的戶外廣告設定規劃，不得隨意更改；確需調整的，應當按原審批程式報請批准。
第八條 戶外廣告設定規劃和戶外廣告技術規範應當包括下列內容：
（一）禁設區、限設區、宜設區；
（二）戶外廣告設定布局、總量、密度、種類的控制原則；
（三）戶外廣告設定的位置、形式、規模、色彩等基本設定要求。
編制戶外廣告設定規劃，應當規劃一定比例的公益廣告空間設施。
第九條 編制戶外廣告設定規劃應當向社會公示，並採取聽證會、論證會或者其他方式徵求有關部門、行業組織、專家和社會公眾的意見。
第十條 有下列情形之一的，不得設定戶外廣告：
（一）利用交通安全設施、交通標誌的；
（二）影響市政公共設施、交通安全設施、交通標誌、消防設施、消防安全標誌使用的；
（三）妨礙生產生活，有礙市容市貌的；
（四）在國家機關、文物保護單位、風景名勝區等的建築控制地帶，或者市、縣（市）人民政府禁止設定戶外廣告的區域設定的；
（五）法律、法規、規章以及規劃禁止設定戶外廣告的其他情形。
第十一條 設定戶外廣告應當依法辦理審批手續。未經批准，不得擅自設定戶外廣告。
第十二條 利用公共資源經營戶外廣告業務的，公共資源經營管理單位應當採取招標、拍賣等方式確定廣告經營單位。具體辦法由市人民政府另行制定。
第十三條 城市管理行政主管部門應當向社會公布戶外廣告審批程式、受理條件和辦理標準，並公開辦理進度。
第十四條 申請設定戶外廣告，應當向城市管理行政主管部門提交下列材料：
（一）戶外廣告設定申請表；
（二）設定的位置圖及全景彩色效果圖；
（三）設定戶外廣告的場地、建（構）築物的所有權、使用權證明檔案；
（四）法律、法規、規章規定的其他材料。
設定戶外廣告，法律法規規定應當取得相關部門同意的，還應當提交相關部門的證明，但能夠通過現有證照、書面承諾、網路核驗等方式解決的除外。
第十五條 舉辦大型文化、旅遊、體育、公益活動或者各類展銷會、交易會等需要設定臨時性戶外廣告的，舉辦人應當在活動舉辦十日前向城市管理行政主管部門申請辦理審批手續，並提交下列材料：
（一）臨時性戶外廣告設定申請表；
（二）臨時性戶外廣告設定形式和範圍的書面說明；
（三）活動需經有關部門批准的，應當提供批准檔案。
第十六條 城市管理行政主管部門應當自受理申請之日起十日內作出審批決定。申請臨時性戶外廣告的，城市管理行政主管部門應當自受理之日起三日內作出審批決定。
第十七條 戶外廣告設定期限：
（一）臨時性戶外廣告不超過三個月；
（二）大型戶外廣告不超過五年；
（三）其他戶外廣告不超過三年。
第十八條 戶外廣告設定期限屆滿，需要繼續設定的，設定人應當於期限屆滿三十日前向原審批機關申請延期，審批機關應當在期限屆滿前作出是否準予延續的決定。臨時性戶外廣告不得申請延期。
戶外廣告設定期限屆滿後不再設定或者申請延期未獲得批准的，設定人應當自期限屆滿後十日內自行拆除。臨時性戶外廣告應當自設定期限屆滿後二日內自行拆除。
第十九條 戶外廣告在設定期限內，因城鄉規劃、建設管理等公共利益需要拆除的，城市管理行政主管部門應當提前書面通知設定人。因拆除造成的直接經濟損失，應當依法給予補償，並由原審批機關依法撤回戶外廣告設定審批。
拆除超過設定期限的戶外廣告設施，不予補償。
第二十條 支持利用戶外廣告設施發布公益廣告，傳播社會主義核心價值觀，倡導文明風尚。
支持戶外廣告設施在空置期間發布公益廣告，空置期間超過七日的，應當發布公益廣告。
按照前款規定發布公益廣告的，可以同時發布廣告位招商廣告，但應當保持公益廣告醒目、美觀、大方。
第二十一條 發生重大自然災害、事故災難、公共衛生事件等突發事件時，戶外廣告設定人應當按照政府有關部門的要求，及時發布應急或者預警等信息。
第三章 招牌設定管理
第二十二條 設定招牌應當符合規劃和技術規範，不得危及建（構）築物使用安全、損害市容市貌、妨礙生產生活。
招牌內容限於標明本單位的名稱、聯繫方式、標識，不得發布或者變相發布商業廣告。同一單位在同一街面僅限設定一塊招牌。
在建（構）築物外立面設定的招牌，應當與建（構）築物本身以及相鄰招牌的高度、造型、規格等相協調。
第二十三條 招牌設定技術規範由市、縣（市）城市管理行政主管部門制定，報同級人民政府批准後向社會公布。
城市管理行政主管部門應當向設定人提供查詢服務，設定人應當按照設定技術規範進行設定。
第二十四條 招牌設定人因搬遷、註銷等原因不再使用招牌的，應當在搬遷、註銷後十日內自行拆除。
招牌設定人未履行前款義務且下落不明的，可以由招牌附著建（構）築物、設施的所有人或者管理人代為履行。
第四章 安全維護與監督
第二十五條 戶外廣告和招牌的維護、管理由設定人負責，並承擔安全檢測和檢查責任。
戶外廣告和招牌在建設、維護、更新或者拆除期間，應當在施工現場明顯位置設定警示標識，採取安全保障措施。
遇有可能發生暴雨（雪）、大風等災害性天氣時，設定人應當採取安全防範措施。
第二十六條 戶外廣告和招牌設定人應當定期對戶外廣告和招牌設施進行自檢並做好記錄。
戶外廣告和招牌設施出現破損、傾斜、殘缺、污損、褪色的，設定人應當及時修復或者更新。
霓虹燈、發光字型、電子顯示裝置、燈箱等形式的戶外廣告和招牌設施，應當保持畫面顯示完整，出現斷亮、殘損的，設定人應當及時維修、更換。
第二十七條 城市管理行政主管部門應當加強戶外廣告和招牌的監督檢查，建立行政執法公示、執法全過程記錄、執法巡查和安全檢查制度，及時查處戶外廣告和招牌設定過程中的違法行為。
鄉（鎮）人民政府、街道辦事處發現違反戶外廣告和招牌設定管理規定的，應當及時向有關部門報告，並協助查處。
第二十八條 城市管理行政主管部門和其他行政主管部門應當建立戶外廣告設定審批信息互通機制，實現信息共享，方便公眾查詢、監督。
第二十九條 城市管理行政主管部門應當建立戶外廣告和招牌違法設定查處信息公開制度，對違法單位或者個人進行曝光，並將其不良記錄納入徵信系統。
第三十條 城市管理行政主管部門和其他行政主管部門應當建立健全戶外廣告和招牌舉報、投訴處理制度。
任何單位和個人發現戶外廣告和招牌違法行為，有權向城市管理行政主管部門和其他行政主管部門舉報、投訴；相關部門接到舉報、投訴後，應當依法及時處理。
第五章 法律責任
第三十一條 違反戶外廣告和招牌設定管理有關規定應當給予處罰的，由城市管理等行政主管部門依法進行處罰。
第三十二條 城市管理行政主管部門和其他行政主管部門及其工作人員有下列情形之一的，依法對直接負責的主管人員和其他責任人員給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）未按照規定實施行政審批的；
（二）未依法履行監管職責的；
（三）未建立舉報、投訴處理制度的；
（四）其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的。
第六章 附則
第三十三條 本辦法自2019年2月1日起施行。
解讀
一、制定的必要性
戶外廣告和招牌作為城市管理和城市景觀的重要組成部分，起著承載城市文化、傳達城市精神、提升城市活力的作用。制定《懷化市戶外廣告和招牌設定管理辦法》（以下簡稱《辦法》），有助於完善城市治理體系，提高城市治理能力，提升城市競爭力。
一是落實國務院“放管服”改革的需要。為了持續推進“放管服”改革，2018年10月10日，國務院發布了《國務院關於在全國推開“證照分離”改革的通知》（國發〔2018〕35號），明確“戶外廣告設施設定審批”改革為最佳化準入服務項目。制定《辦法》就是為了落實國務院“放管服”改革精神，推動我市“放管服”改革取得實效。
二是開展“三城同創”的需要。我市正在積極開展全國文明城市、國家衛生城市、國家園林城市創建工作。戶外廣告和招牌作為城市形象的重要構成要素和城市文化的有形載體，是“三城同創”的重點工作之一。近年來，隨著我市城鎮化進程的不斷推進，戶外廣告和招牌數量大幅增加，設定隨意性大、安全責任不清等問題日益突出，急需通過制定《辦法》來加以規範，確保戶外廣告和招牌設定有法可依、有章可循，進一步促進城市文明程度的提高，促進城市發展環境的最佳化，促進城市美譽度和影響力的提升。
三是合理利用城市空間資源的需要。戶外廣告設定權屬於城市空間資源，是一種公共資源，應當通過公平競爭方式取得。制定《辦法》，不僅可以加強城市戶外廣告設定管理，還可以實現城市空間資源的經濟效益和社會效益的最大化，也是防止國有資產流失的重要舉措。
二、制定依據
根據《中華人民共和國廣告法》《城市市容和環境衛生管理條例》和《湖南省城市綜合管理條例》等有關規定製定，同時參考了外市的同類立法經驗，主要借鑑了《青島市戶外廣告設定管理辦法》《威海市戶外廣告設定管理辦法》和《鄭州市戶外廣告和招牌設定管理條例》。
三、制定過程
《辦法》是市政府的第二部規章，作為出台項目列入市政府2018年立法計畫。按照市長雷紹業的要求，《辦法》制定工作由常務副市長張揚平牽頭組織，市政府秘書長楊宏高整體協調。2018年3月至9月，市城市管理和行政執法局在廣泛徵求意見、深入調查研究的基礎上起草了《辦法》，並進行了多次修改，歷經十稿，形成《辦法·送審稿》報送市政府法制和經濟研究室進行審查。市政府法制和經濟研究室按照規定程式，於9月26日通過市政府入口網站公布了《辦法》徵求意見稿，面向社會公眾公開徵求意見，先後兩次書面徵求縣市區政府和市直部門意見，共收到意見75條，經過研究分析，採納36條，未採納的逐一進行了解釋說明。10月15日，將《辦法》分送給市政府各位領導，徵求有關意見，市領導均未對《辦法》提出異議。11月5日，組織召開論證會，對七個方面的重點問題進行研究討論，並委託第三方組織開展專家論證，出具法律意見書。期間，赴青島、鄭州等地進行考察學習，深入洪江市、芷江和通道等縣市區調研；先後兩次向原省政府法制辦進行專題匯報，並按照原省政府法制辦的要求進行修改完善。11月12日，下發《關於做好市政府常務會前意見徵求工作的函》，將《辦法》送有關單位徵求意見，各單位書面反饋表示沒有新的意見。經過多次打磨，集中修改，最終形成了《辦法》草案，於2018年11月30日經市人民政府第30次常務會議通過。12月10日，由市長簽署市人民政府令予以公布。
四、主要內容
《辦法》共6章33條。第一章總則、第二章戶外廣告設定管理、第三章招牌設定管理、第四章安全維護與監督、第五章法律責任、第六章附則。
第一章總則，主要規定了立法的依據和目的、適用範圍、概念界定、工作原則、職能分工、經費保障等內容。《辦法》的適用範圍為本市行政區域，為了便於操作，明確管理對象，參照借鑑青島等地的做法，對戶外廣告和招牌的概念分別給予界定。
第二章戶外廣告設定管理，主要規定了戶外廣告設定規劃和戶外廣告技術規範的編制要求，明確了戶外廣告和臨時性戶外廣告的審批材料、程式、時限和設定期限，同時對公益廣告的發布提出了要求。
第三章招牌設定管理，主要規定了招牌的設定要求和管理責任。設定招牌應當符合規劃和技術要求，內容、形式和位置應當符合相關具體要求，不再使用招牌的，應當及時拆除，設定人下落不明的，由招牌附著建構築物、設施的所有人或者管理人代為履行。
第四章安全維護與監督，主要規定了戶外廣告和招牌的安全管理責任人及相應的責任要求，明確設定人為戶外廣告和招牌的安全維護責任主體。同時，為了防止重許可、輕監管，對主管部門的監管責任也作出了規定。
第五章法律責任，主要規定了與違法行為相對應的違法責任。違法應當承擔相應的法律責任，這是題中之義，考慮到《辦法》不能創設行政處罰，同時需要處罰的情形也不可能逐條體現。因此，按照立法技術要求，辦法僅作指引性規範，由主管部門根據具體情況依法進行處理。
第六章附則，規定了《辦法》的施行日期。本《辦法》自2019年2月1日起施行。
