《廣州市科技創新發展專項資金管理辦法》是2023年廣州市科學技術局印發的辦法。
基本介紹
- 中文名：廣州市科技創新發展專項資金管理辦法
- 頒布時間：2023年6月29日
- 發布單位：廣州市科學技術局
發布信息,全文,內容解讀,制定背景,主要內容,主要特點,
發布信息
各有關單位：
為規範和加強廣州市科技創新發展專項資金的管理，提高資金使用效益，結合科技管理工作實際，我局修訂了《廣州市科技創新發展專項資金管理辦法》，現予以印發，請遵照執行。
廣州市科學技術局
2023年6月29日
全文
廣州市科技創新發展專項資金管理辦法
第一章 總 則
第一條 【檔案依據】為進一步貫徹落實《國務院辦公廳關於改革完善中央財政科研經費管理的若干意見》（國辦發〔2021〕32號）、《廣東省人民政府辦公廳關於改善省級財政科研經費使用管理的實施意見》（粵府辦〔2022〕14號）的檔案精神，規範和加強廣州市科技創新發展專項資金（以下簡稱科技專項資金）的管理，提高資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》和《廣州市市級財政專項資金管理辦法》（穗府辦函〔2020〕12號）等法律法規和相關規定，結合科技管理工作實際，遵循科技創新規律，制定本辦法。
第二條 【資金設立】按照《廣州市市級財政專項資金管理辦法》，由市科技局向市政府申請設立科技專項資金，並按規定及時對專項資金進行清理，提出延續、調整或撤銷的建議。
第三條 【適用範圍】本辦法所指科技專項資金指市財政安排，用於支持我市科技創新發展，具有專門用途和績效目標，按法定程式納入市科技局部門預算管理的財政預算資金。
第四條 【遵循原則】科技專項資金的管理和使用遵循“突出重點、分類支持、科學規範，注重績效”的原則。科研經費應堅持“尊重規律、最佳化流程，充分放權、明確職責，強化激勵、突出績效”的管理重點。
第五條 【分配及投入方式】科技專項資金實行因素分配與項目管理相結合的辦法，發揮財政資金的槓桿效應和導向作用，引導建立科技創新多元化投入機制，加快推進科技金融深度融合，創新財政科研經費投入和支持方式。
第二章 職責分工
第六條 【市科技局】市科技局全面負責科技專項資金預算編制和執行，制定專項資金的使用管理辦法，對用款單位的專項資金執行情況承擔指導和監管責任。
第七條 【市財政局】市財政局按照預算管理有關規定，審核、報批和下達專項資金預算，組織績效評價；監督管理平台的信息公開等；不直接參與具體科研項目審批。
第八條 【科研項目承擔單位（補助申領單位）】前資助科研項目承擔單位應加強財務管理，接受驗收考評、監督檢查和績效評價。其中，競爭性前資助科研項目、定向組織前資助科研項目的項目承擔單位還應按市科技計畫項目經費管理要求履行相應的職責；協定類前資助科研項目的項目承擔單位應按協定約定履行相應職責。後補助科研項目申領單位應如實填報補助申領信息，根據單位科研活動需要，統籌用好補助資金。
第三章 科技專項資金預算編制
第九條 【編制要求】科技專項資金年度預算根據科技創新規劃、年度工作計畫及市財政財力情況確定。科技專項資金實行財政項目庫管理，支持財政項目應有明確政策依據，沒有相關政策依據的原則上不得列入該專項資金預算。制定支持政策涉及科技專項資金的，應符合資金使用範圍且明確具體支持方式與標準。
第十條 【用途範圍】科技專項資金主要用於落實國家、省和市科技創新發展戰略，加強基礎研究和套用基礎研究，開展原創性引領性科技攻關，強化企業科技創新主體地位，激發人才創新活力，最佳化科技創新生態。
市科技局根據科技領域事業發展的目標任務、大事要事清單和科研項目經費管理辦法，明確專項資金具體的支持內容、支持對象、支持方式及資金支出範圍等。
（一）基礎研究計畫。主要用於支持科學發現，包括聯合國家和省科技管理部門設立面向基礎研究的研究基金，建設實驗室、科技資源庫和大科學裝置等，組織開展市本級基礎研究和套用基礎研究等。
（二）重點研發計畫。主要用於支持技術發明，包括聯合國家省市區多級財政資源建設重大產業技術創新平台，圍繞產業發展重點領域開展重大科技攻關，支持農業和社會發展領域的技術研究，構建多領域的協同創新體系等。
（三）企業創新計畫。主要用於支持產業發展，包括支持科技型中小企業入庫、高新技術科技企業認定，支持面向科技企業的“創投融貸”活動，以及圍繞重點產業發展的技術研發和平台建設。
（四）人才支撐計畫。主要用於支持科技人才成長發展，包括組織市級科技人才專項，協同推進國家和省科技人才專項等。
（五）創新環境計畫。主要用於支持創新生態最佳化，包括建設孵化育成體系，扶持科技特派員、技術經理人發展，做強做優科技服務業，扶持科普活動，組織軟科學研究等。
第十一條 【開支範圍】按照科技計畫類別及經費支持方式確定開支範圍：
（一）競爭性前資助科研項目和定向組織前資助科研項目資金按照市科技計畫項目經費管理要求規定範圍開支。
（二）後補助科研項目資金，按照具體申報通知等約定的規定範圍開支。
（三）協定類前資助科研項目資金，按照協定約定的支出內容據實開支，支出範圍不限於市科技計畫項目經費管理要求規定的設備費、業務費、直接人力資源成本費和間接費用，還可以包括科研用途的土地房屋購置租賃、基建裝修以及科研人員的工資福利等內容。
國家、省和市另有規定的，按照相關規定執行。
第十二條 【績效目標】市科技局建立健全全過程預算績效管理機制，強化績效評價結果套用，提高資金配置效率。科研項目承擔單位按規定科學合理設定績效目標，按財政部門要求完成績效目標評價工作。
第四章 科技專項資金執行及管理
第十三條 【預算批覆及下達】 市級預算經市人民代表大會批准後，市財政局應當在二十日內向市科技局批覆預算。科技專項資金按照國庫集中支付有關規定辦理資金撥付手續，進一步完善科研項目經費撥付機制。
第十四條 【預算調劑】科技專項資金預算一經批覆，要嚴格根據預算執行。嚴格控制不同預算科目、預算級次或者財政項目間的預算資金調劑。確需調劑的，按部門預算調劑規定辦理。
第十五條 【沉澱資金處理】協定類前資助類科研項目經費支出明顯滯後，且經督促仍未整改到位的，市科技局應根據相關規定採取暫緩撥付或停止撥付剩餘經費等措施，避免資金沉澱。
第十六條 【結餘結轉資金】財政預算結餘財政資金、財政項目支出連續兩年未用完的結轉財政資金、年終財政項目已完成或終止而形成的剩餘財政資金應當收回財政統籌安排使用。屬於科研經費的結餘，按照科研經費管理規定辦理。
第五章 科技專項資金績效評價和監督管理
第十七條 【績效管理】市科技局要建立健全全過程預算績效管理機制，強化績效評價結果套用，提高資金配置效率。市財政局按規定開展組織績效目標審核。
第十八條 【績效評價】市科技局根據資金使用管理情況，適時開展重點績效評價，將評價結果作為專項資金分配的重要依據。
第十九條 【監督檢查】各級科技主管部門、財政主管部門應當嚴格遵守財經紀律，自覺接受相關部門監督檢查。市科技局對科研項目承擔單位和科研人員在科研經費管理使用過程中出現的違規行為，按照相關規定進行記錄、追責和懲戒。
第二十條 【違規處置】市科技局應督促項目承擔單位按規定接受紀檢監察機關、審計機關等部門的紀檢監察監督和審計監督，對科研項目承擔單位在資金使用過程中出現的弄虛作假、截留、挪用、擠占資金等行為，市科技局、市財政局依職權按照《中華人民共和國預算法》《財政違法行為處罰處分條例》《科學技術活動違規行為處理暫行規定》等有關法律法規規章進行處理，構成犯罪的，移送有關機關依法追究刑事責任。
第二十一條 【信息公開】除涉及保密要求或重大敏感事項不予公開的外，科技專項資金分配、執行和結果等全過程信息按照“誰制定、誰分配、誰使用、誰公開”的原則予以公開。
第六章 附 則
第二十二條 【實施期限】本辦法自印發之日起實施，有效期3年。《廣州市科技創新發展專項資金管理辦法》（穗科創規字〔2017〕4號）自本辦法發布之日起廢止。
內容解讀
制定背景
為貫徹落實《國務院辦公廳關於改革完善中央財政科研經費管理的若干意見》（國辦發〔2021〕32號）、《廣東省人民政府辦公廳關於改革完善省級財政科研經費使用管理的實施意見》（粵府辦〔2022〕14號）、《廣州市科技創新條例》等有關規定，遵循科技創新發展規律，突出科研經費服務於人的創造性活動，提高財政資金使用效益，結合廣州市實際，市科技局組織對《廣州市科技創新發展專項資金管理辦法》（穗科創規字〔2017〕4號）進行了修訂。
主要內容
修訂後的《廣州市科技創新發展專項資金管理辦法》（以下簡稱《辦法》）包括六章共二十二條。
第一章總則，包括第一條至第五條，共五條。內容包括本《辦法》制定的背景、資金設立、適用範圍、遵循原則、分配及投入方式等總括性概述。
第二章職責分工，包括第六條至第八條，共三條。主要明確市科技局、市財政局、科研項目承擔單位（補助申領單位）的各方職責。
第三章科技專項資金預算編制，包括第九條至第十二條，共四條。主要涉及項目經費預算編制原則和要求、科技專項資金用途範圍、開支範圍、績效目標等內容。
第四章科技專項資金執行及管理，包括第十三條至第十六條，共四條。主要涉及預算批覆及下達、預算調劑、沉澱資金處理、結餘結轉資金度等內容。
第五章科技專項資金績效評價和監督管理，包括第十七條至第二十一條，共五條。主要明確績效管理、績效評價、監督檢查、違規處置、信息公開等內容。
第六章附則，包括第二十二條，共一條。主要明確本《辦法》的實施期限。
主要特點
構建科技計畫體系，明確廣州市科技計畫圍繞“科學發現、技術發明、產業發展、人才支撐、生態最佳化”全鏈條創新發展路徑，在科技創新發展專項資金中設立基礎研究計畫、重點研發計畫、企業創新計畫、人才支撐計畫和創新環境計畫等五大計畫類別。
