《廣州市地方標準管理辦法》為滿足廣州市經濟社會高質量發展需要，規範廣州市地方標準的管理，根據《中華人民共和國標準化法》《地方標準管理辦法》《廣東省標準化條例》《國家標準化發展綱要》等規定製定的辦法。由廣州市市場監督管理局於2023年5月16日印發實施，有效期五年。
基本介紹
- 中文名：廣州市地方標準管理辦法
- 頒布時間：2023年5月16日
- 實施時間：2023年5月16日
- 發布單位：廣州市市場監督管理局
- 發文字號：穗市監規字〔2023〕2號
- 有效期限：5年
印發信息,辦法全文,內容解讀,
印發信息
廣州市市場監督管理局關於印發廣州市地方標準管理辦法的通知
穗市監規字〔2023〕2號
廣州市市場監督管理局關於印發廣州市地方標準管理辦法的通知
各區市場監督管理局，市局機關各處室、各直屬單位，各有關單位：
現將《廣州市地方標準管理辦法》印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。執行中遇到問題，請徑向市市場監督管理局反映。
廣州市市場監督管理局
2023年5月16日
辦法全文
廣州市地方標準管理辦法
第一章 總 則
第一條 為滿足我市經濟社會高質量發展需要，規範廣州市地方標準的管理，根據《中華人民共和國標準化法》《地方標準管理辦法》《廣東省標準化條例》《國家標準化發展綱要》等規定，制定本辦法。
第二條 廣州市地方標準的制定、組織實施及其監督管理，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱的廣州市地方標準，是指為滿足廣州市自然條件、風俗習慣等，在農業、工業、服務業以及社會事業等領域需要統一的技術要求。
第四條 廣州市地方標準的制定程式包括立項、起草、徵求意見、送審、技術審查、報批、編號、發布等環節。
第五條 市標準化行政主管部門負責組織廣州市地方標準的立項、技術審查、編號、發布，並配合開展廣州市地方標準的宣貫實施。
市有關行政主管部門負責本部門、本行業廣州市地方標準的立項申請、組織起草、徵求意見、送審和報批環節的審核，對本部門、本行業廣州市地方標準的制定進行指導和監督，並在廣州市地方標準發布後組織宣貫、實施和監督檢查。
第六條 制定廣州市地方標準應當符合法律、法規、規章規定，不得低於強制性國家標準的技術要求，並與國家標準、行業標準、廣東省地方標準相協調，做到技術上先進，經濟上合理。
第七條 制定或者修訂重要廣州市地方標準，由市標準化行政主管部門組織聽證，並邀請有關部門、標準化技術機構和科研機構、人大代表、政協委員和生產者、經營者、使用者、消費者代表等標準相關方代表參與。
第八條 禁止利用廣州市地方標準實施妨礙商品、服務自由流通等排除、限制市場競爭的行為。
第九條 對一般工業產品的技術要求，不得制定廣州市地方標準。符合市場競爭和創新發展的需要，可以由市場主體制定的，一般不制定廣州市地方標準。
第二章 地方標準的制定
第十條 市標準化行政主管部門每年定期向社會公開徵集廣州市地方標準立項建議。
社會團體、企業事業單位以及公民可以向市有關行政主管部門提出立項建議，也可以直接向市標準化行政主管部門提出立項建議。
第十一條 市有關行政主管部門可以根據收到的立項建議和本行政區域的特殊需要，對認為有必要立項的，向市標準化行政主管部門提出立項申請。
為保障重大公共利益，需要及時出台廣州市地方標準的，應當快速立項並及時完成。
第十二條 市有關行政主管部門負責組織項目申報單位對擬制定的廣州市地方標準項目，在國家標準、行業標準、廣東省地方標準和廣州市地方標準等範圍內進行查新，並填寫《廣州市地方標準制定（修訂）計畫項目申報表》（附屬檔案1），報市標準化行政主管部門。
第十三條 市標準化行政主管部門組織專家組對申報項目進行立項評審，專家應當具有代表性，且不少於七人。市標準化行政主管部門根據評審意見和廣州市需要，確定擬立項項目。
對擬立項項目，在市標準化行政主管部門入口網站上公布，徵求社會各界意見，時間不少於十五日。公示期滿後，按程式發布廣州市地方標準制定項目計畫；項目計畫應當明確項目名稱、行政主管部門、標準起草單位以及完成時限等。
第十四條 起草單位應當組建具有專業性和代表性的工作組，開展廣州市地方標準起草的調研、論證（驗證）和編制。有關技術要求需要進行試驗驗證的，應當委託具有相應能力的技術單位開展。
第十五條 起草工作組應當按照標準編寫的相關要求起草廣州市地方標準徵求意見稿、編制說明以及有關材料。編制說明一般包括下列內容：
（一）工作簡況，包括任務來源、制定背景、起草過程等；
（二）廣州市地方標準編制原則、主要內容及其確定依據（包括試驗驗證、統計數據），修訂廣州市地方標準時，還應當包括修訂前後技術內容的對比；
（三）項目涉及技術在廣州市的基本情況；
（四）項目的目的和意義；
（五）與有關法律、法規、規章和強制性標準、推薦性標準的關係；
（六）重大分歧意見的處理經過、結果和依據；
（七）實施廣州市地方標準的要求和措施建議；
（八）其他應當說明的事項。
第十六條 起草工作組應當徵求市有關行政主管部門、企業事業單位、社會團體、消費者組織和教育、科研機構等方面對廣州市地方標準徵求意見稿和編制說明的意見，並在市標準化行政主管部門入口網站向社會公開徵求意見。公開徵求意見的期限不少於三十日。
第十七條 起草工作組應當在充分調查研究、廣泛徵求意見基礎上修改徵求意見稿，形成廣州市地方標準送審稿，並整理技術審查申請材料，包括《廣州市地方標準制定（修訂）技術審查申請表》（附屬檔案2）、廣州市地方標準送審稿、編制說明、《徵求意見稿意見處理匯總表》（附屬檔案3）等，向市標準化行政主管部門提出技術審查的申請。
第十八條 市標準化行政主管部門應當在收到技術審查申請後十日內完成申請材料初審。符合要求的三十日內會同市有關行政主管部門組織專家進行技術審查；不符合要求的，退回補正並說明理由。
第十九條 廣州市地方標準的技術審查實行專家組審查方式。專家組應當具有代表性、獨立性和專業性，一般由標準利益相關方代表、專業領域專家和標準化專家等組成，且不少於七人。承擔起草工作的人員及其所在單位的人員不得承擔技術審查工作。審查時應當採取會議表決的方式，審查意見應當經專家組三分之二以上成員贊成，且反對的成員不超過四分之一。
第二十條 技術審查專家組對廣州市地方標準送審稿內容的合法性、安全性、適用性、協調性、先進性進行技術審查，形成審查意見。主要審查以下內容：
（一）是否符合廣州市地方標準的制定事項範圍；
（二）制定程式是否合法；
（三）是否符合法律、法規、規章的規定和標準制定規則的要求；
（四）技術要求是否不低於強制性國家標準的相關技術要求，並與有關標準協調配套；
（五）是否妥善處理分歧意見；
（六）需要技術審查的其它事項。
第二十一條 通過技術審查的項目，起草工作組應當根據技術審查意見進行修改，經技術審查專家組確認後形成廣州市地方標準報批稿，經市有關行政主管部門審核後，向市標準化行政主管部門報批。報批應當提交以下材料：
（一）廣州市地方標準報批簽署表（附屬檔案5）；
（二）報批稿；
（三）編制說明；
（四）徵求意見稿；
（五）徵求意見稿意見處理匯總表（附屬檔案3）；
（六）送審稿；
（七）技術審查意見及人員名單（附屬檔案4）；
（八）其他起草過程中的有關技術檔案。
第二十二條 市標準化行政主管部門應當自收到廣州市地方標準報批材料之日起三十日內，對廣州市地方標準報批材料的完整性、制定程式的合法性進行審核。符合要求的，按規定予以編號發布；不符合要求的，退回補正並說明理由。
第二十三條 技術審查未通過的項目，起草工作組應當按照技術審查意見進行修改，報市標準化行政主管部門重新組織技術審查。
如項目存在嚴重技術問題、項目內容明顯不適應行業需要、項目與國家相關標準衝突明顯等情況，市標準化行政主管部門可根據專家意見決定對項目進行調整或者終止。
第二十四條 廣州市地方標準項目制定時間從發布項目制定計畫至報送報批材料原則上不超過十八個月。確有必要延期的，由起草工作組於期限屆滿六十日前向市標準化行政主管部門提出申請。延期時間不得超過六個月。逾期仍未完成的，起草工作組應當於期限屆滿三十日前報市有關行政主管部門，由市有關行政主管部門提出繼續延期或者終止制定的建議報市標準化行政主管部門。市標準化行政主管部門根據市有關行政主管部門的建議研究處理。
廣州市地方標準發布前，提出立項申請的市有關行政主管部門認為相關技術要求存在重大問題或者出現重大政策性變化的，可以向市標準化行政主管部門提出項目變更或者終止建議。市標準化行政主管部門根據市有關行政主管部門的建議研究處理。
無法繼續執行的項目，市標準化行政主管部門應當公告終止該項目。
廣州市地方標準制定過程中，市標準化行政主管部門可以對廣州市地方標準制定計畫的內容進行調整。
第三章 地方標準的實施
第二十五條 鼓勵企業事業單位、社會團體和教育、科研機構等單位和個人採用廣州市地方標準作為生產經營和提供服務的依據。
第二十六條 鼓勵市有關部門和各區政府在制定政策措施時，積極引用廣州市地方標準開展巨觀調控、產業推進、公共服務、行業管理和社會治理等工作。
第二十七條 鼓勵企業事業單位、社會團體、標準化技術委員會、標準化技術機構和教育、科研機構等單位和個人開展廣州市地方標準的宣傳、諮詢、培訓、評估等技術服務和地方標準符合性評價，推動廣州市地方標準實施。
第二十八條 市標準化行政主管部門應當建立廣州市地方標準實施反饋和評估機制。市有關行政主管部門應當及時收集和反映標準實施情況，研究解決實施中有關問題，定期向市標準化行政主管部門反饋本系統、本行業地方標準實施效果和評估情況。
第二十九條 廣州市地方標準應當定期複審，複審周期一般不超過五年。
複審周期屆滿六個月前，市有關行政主管部門應當向市標準化行政主管部門提出地方標準繼續有效、修訂或者廢止的建議，由市標準化行政主管部門會同市有關行政主管部門組織技術審查，並向社會公告複審結論。複審的技術審查參照本辦法規定的廣州市地方標準制定程式執行。
複審結論為修訂的，市有關行政主管部門應當於複審結論公告後三十日內，按照本辦法規定的廣州市地方標準制定程式啟動修訂工作。
第三十條 廣州市地方標準發布後，有下列情形之一的，市有關行政主管部門應當及時開展評估，並根據評估結果向市標準化行政主管部門申請複審：
（一）相關法律法規修改或者廢止，影響標準有效實施的；
（二）相關國家政策發生重大調整，影響標準有效實施的；
（三）相關國家標準、行業標準、地方標準修訂或者廢止，影響標準有效實施的；
（四）涉及的關鍵技術、使用條件等發生重大變化的；
（五）行業反映標準的技術要求過高或者過低的；
（六）其他需要及時複審的。
第四章 其 他
第三十一條 市標準化行政主管部門應當自廣州市地方標準發布之日起四十日內將標準發布公告、標準文本及編制說明報送省標準化行政主管部門。
第三十二條 市標準化行政主管部門應當自廣州市地方標準發布之日起二十日內，在入口網站向社會免費公開廣州市地方標準文本。
地方標準中涉及國際標準和國外先進標準等著作權的，只公開地方標準名稱、編號等不涉及著作權的相關信息。
地方標準中涉及專利的，依照《中華人民共和國專利法》等法律法規和國家有關規定執行。
第五章 附 則
第三十三條 本辦法自印發之日起施行，有效期五年。《廣州市市場監督管理局關於印發〈廣州市公共服務類地方標準管理辦法〉的通知》（穗市監規字〔2020〕5號）同時廢止。
內容解讀
一、制定背景
地方標準是我國標準體系的重要組成部分，廣州歷年來制定的地方標準為我市的經濟社會發展、服務水平提升以及城市的精細化管理提供了重要的技術支撐。2017年11月，原市質監局出台了《廣州市公共服務類地方標準管理辦法》（穗質監規字〔2017〕2號）。因機構改革，我局於2020年將《廣州市公共服務類地方標準管理辦法》（穗質監規字〔2017〕2號）的實施主體由“廣州市質量技術監督局”修訂為“廣州市市場監督管理局”，其他內容不變，形成了現行的《廣州市公共服務類地方標準管理辦法》（穗市監規字〔2020〕5號）。
2021年10月，中共中央、國務院印發《國家標準化發展綱要》，提出全域標準化深度發展、縮短標準制定周期等任務。為深入貫徹落實《國家標準化發展綱要》精神，適應新時代標準化工作的需要，我局根據《中華人民共和國標準化法》《地方標準管理辦法》《廣東省標準化條例》等法律法規規章規定，結合我市多年地方標準工作實踐，制定《廣州市地方標準管理辦法》（以下簡稱《辦法》），以推動全域標準化深度發展，縮短地方標準平均制定周期，最佳化地方標準管理，擦亮“廣州標準”名片，推動經濟社會高質量發展。
二、制定依據
（一）國家法律法規：《中華人民共和國標準化法》第五條第二款規定“縣級以上地方人民政府標準化行政主管部門統一管理本行政區域內的標準化工作。縣級以上地方人民政府有關行政主管部門分工管理本行政區域內本部門、本行業的標準化工作。”第十三條規定“為滿足地方自然條件、風俗習慣等特殊技術要求，可以制定地方標準。地方標準由省、自治區、直轄市人民政府標準化行政主管部門制定；設區的市級人民政府標準化行政主管部門根據本行政區域的特殊需要，經所在地省、自治區、直轄市人民政府標準化行政主管部門批准，可以制定本行政區域的地方標準。地方標準由省、自治區、直轄市人民政府標準化行政主管部門報國務院標準化行政主管部門備案，由國務院標準化行政主管部門通報國務院有關行政主管部門。”
（二）部門規章：《地方標準管理辦法》第三條規定“為滿足地方自然條件、風俗習慣等特殊技術要求，省級標準化行政主管部門和經其批准的設區的市級標準化行政主管部門可以在農業、工業、服務業以及社會事業等領域制定地方標準。”第六條第二款規定“縣級以上地方標準化行政主管部門依據法定職責承擔地方標準管理工作。”
（三）地方性法規：《廣東省標準化條例》第六條規定“省人民政府標準化行政主管部門統一管理全省標準化工作，依法履行下列職責：（一）組織制定本省標準化工作規劃、計畫；（二）組織制定地方標準，負責地方標準的立項、編號、發布、備案；（三）對標準的制定和有關行政主管部門組織實施標準進行指導和監督；（四）管理標準化技術委員會；（五）加強標準化工作的信息化建設；（六）法律、法規規定的其他職責。地級以上市、縣級人民政府標準化行政主管部門依照法定職責統一管理本行政區域內的標準化工作。”第十二條規定“省人民政府標準化行政主管部門負責組織制定地方標準。經省人民政府標準化行政主管部門批准，地級以上市人民政府標準化行政主管部門可以組織制定本行政區域的地方標準。”
（四）重要政策檔案：《國家標準化發展綱要》第（二）項規定“發展目標。到2025年，全域標準化深度發展。農業、工業、服務業和社會事業等領域標準全覆蓋，新興產業標準地位凸顯，健康、安全、環境標準支撐有力，農業標準化生產普及率穩步提升，推動高質量發展的標準體系基本建成。”
三、主要制度
《辦法》規定了廣州市地方標準的制定、組織實施及其監督管理等，主要內容分五章三十三條。
（一）第一章總則（第一條到第九條）。主要明確《辦法》的制定依據、適用範圍、廣州市地方標準的定義、制定程式、部門職責、制定原則、聽證制度、禁止性規定、不予制定地方標準的情形。
（二）第二章地方標準的制定（第十條到第二十四條）。主要明確廣州市地方標準的制定程式及相關材料要求。包括立項、起草、徵求意見、送審、技術審查、報批、編號、發布等環節的程式規定，以及申報立項、送審和報批等環節對相關材料的要求。
（三）第三章地方標準的實施（第二十五條至三十條）規定了廣州市地方標準實施、標準實施反饋和評估，以及複審的要求。
（四）第四章其他（第三十一條和三十二條）規定了廣州市地方標準上報、文本公開的要求。
（五）第五章附則（第三十三條）明確了《辦法》的實施時間、有效期和原《辦法》的效力。
四、主要內容
（一）明確廣州市地方標準的制定範圍。根據《地方標準管理辦法》“為滿足地方自然條件、風俗習慣等特殊技術要求，省級標準化行政主管部門和經其批准的設區的市級人民政府標準化行政主管部門可以在農業、工業、服務業以及社會事業等領域制定地方標準”的規定以及《國家標準化發展綱要》提出的“全域標準化深度發展。農業、工業、服務業和社會事業等領域標準全覆蓋”的發展目標，《辦法》明確了廣州市地方標準的制定範圍為“本辦法所稱的廣州市地方標準，是指為滿足廣州市自然條件、風俗習慣等，在農業、工業、服務業以及社會事業等領域需要統一的技術要求”，不局限於“公共服務類”。
（二）規範廣州市地方標準的制定程式。根據《地方標準管理辦法》《廣東省標準化條例》要求，進一步規範廣州市地方標準立項、起草、徵求意見、送審、技術審查、報批、編號、發布等環節的工作流程，並明確申報立項、送審、報批等環節所需要提交的材料。
（三）明確技術審查的要求和內容。根據《地方標準管理辦法》《廣東省標準化條例》要求，對技術審查的方式、審查要求、審查內容以及未通過技術審查項目的處理辦法予以明確，使之符合法規規章的規定，具可操作性。
（四）推動地方標準的實施。《辦法》規定了“地方標準的實施”相關內容，有利於推動廣州市地方標準的落地。此外，根據《中華人民共和國標準化法》《地方標準管理辦法》《廣東省標準化條例》的相關規定，進一步明確了廣州市地方標準複審的實施主體、完成時限、程式和要求。
