基本介紹
- 中文名：廣州市公辦養老機構入住評估輪候管理辦法
- 頒布時間：2020年1月27日
- 實施時間：2020年1月27日
- 發布單位：廣州市民政局
全文,印發的通知,政策解讀,
全文
第一章 總則
第一條
第二條 本市行政區域內公辦養老機構入住評估輪候管理適用本辦法。
第三條 本辦法所稱的評估輪候是指申請入住公辦養老機構的老年人，按本辦法規定核實符合入住條件，進入輪候，並通過評估入住相應公辦養老機構的制度。
第四條 本辦法所稱的公辦養老機構是指本市行政區域內經發展改革部門立項，主要由政府財政投資建設的市、區級養老機構。
農村五保供養服務機構不納入本辦法的輪候範圍。
第五條 公辦養老機構面向本市戶籍老年人開放，優先保障所屬行政區域內經濟困難、失能、無人照料等困難老年人養老服務需求。
第六條 60周歲及以上、具有本市戶籍、無暴力傾向且精神狀況穩定、無傳染性疾病並自願入住的老年人可以申請輪候入住公辦養老機構。
為本市作出重大貢獻並在本市居住的失能老年人申請輪候入住公辦養老機構可以不受戶籍限制。
第七條 市民政部門負責統籌、協調、指導、監督公辦養老機構入住評估輪候工作。
市老年人服務中心受市民政部門委託，負責公辦養老機構入住評估輪候事務性工作和市公辦養老機構入住評估輪候網上辦事平台（以下簡稱“評估輪候平台”）運營維護；覆核申請資格和入住評估結果。
各區民政部門負責具體管理本轄區公辦養老機構入住評估輪候工作；指導轄區內具備一定規模的街道（鎮）公辦養老機構、農村敬老院參照本辦法，逐步建立困難優先、公開透明的輪候制度。
公辦養老機構負責核實申請人資格和入住評估；定期向市老年人服務中心提供準確的評估輪候信息。
第二章 輪候
第八條 老年人申請輪候前應到戶籍所在區接受前置評估。符合辦法第六條第二款條件的非本市戶籍老年人應到本市居住地所在區接受前置評估。具體評估方式、收費標準等按本市社區居家養老服務管理辦法執行。
已按照本市社區居家養老服務管理辦法接受評估的老年人，無需重複評估。
第九條 公辦養老機構輪候通道按照優先次序分為特殊保障通道、優先輪候通道和普通輪候通道。各通道輪候對象按申請時間（指在評估輪候平台上提交申請的時間，下同）先後順序進行輪候。
特殊保障通道面向失能的無勞動能力、無生活來源、無贍養人和扶養人（含贍養人和撫養人確無贍養或撫養能力）的老年人。失能的農村“五保”老年人優先安排在戶籍所在地街鎮農村五保供養服務機構；確實無法安排的，可以納入特殊保障通道範圍。
優先輪候通道面向失能的低保、低收入困難家庭老年人，失能的烈士遺屬、享受撫恤補助待遇的優撫對象，計畫生育特扶老年人，經濟困難的孤寡、高齡、失能老年人，以及為本市作出重大貢獻並在本市居住的失能老年人。
普通輪候通道面向除本條第二、第三款情形之外的老年人。其中，按本辦法第八條規定評定為失能的老年人，先於本通道內其他老年人輪候入住。
第十條 老年人自行或由他人協助登入評估輪候平台申請輪候公辦養老機構，經評估輪候平台初步核實確認後進入輪候佇列。
第十一條 本市戶籍申請人可以從戶籍所在市級公辦養老機構和區級公辦養老機構選擇不超過兩個輪候志願，其中市級公辦養老機構不超過一個。
符合辦法第六條第二款條件的非本市戶籍申請人可以從市級公辦養老機構和本市居住地所在區的區級公辦養老機構選擇不超過兩個輪候志願，其中市級公辦養老機構不超過一個。
除本條第一款規定的兩個志願外，普通通道的本市戶籍申請人還可以從戶籍以外區選擇不超過兩個區級公辦養老機構作為跨區輪候志願。評估輪候平台發布同意接受跨區輪候公告後，公辦養老機構按申請時間先後順序通知申請人評估和入住。
第十二條 輪候中的申請人自身情況發生變化需要變更輪候通道或者輪候志願的，應當通過評估輪候平台及時更新個人信息。
由特殊保障對象、優先輪候對象轉變為普通輪候對象或由特殊保障對象轉變為優先輪候對象的，應按申請時間先後順序分別在普通輪候通道、優先輪候通道輪候。
由普通輪候對象轉變為特殊保障對象、優先輪候對象或由優先輪候對象轉變為特殊保障對象的，應分別在特殊保障通道、優先輪候通道的末位開始輪候。
申請人戶籍在本市範圍內遷移的，應將區級公辦養老機構志願變更為戶籍遷移後所在區的區級公辦養老機構，並按申請時間先後順序輪候新志願。
第十三條 市級公辦養老機構按照上一年度各區戶籍老年人口分布比例分配各區床位。其中計畫生育特扶老年人以及為本市作出重大貢獻並在本市居住的失能老年人不受此限制。
第十四條 特殊保障對象、優先輪候對象輪候3個月仍未能入住市、區級公辦養老機構（含在建機構），可選擇入住區民政部門選定的定點養老機構。具體辦法另行制定。
第三章 評估入住
第十五條 公辦養老機構應在發布床位後2天內按照申請時間先後順序通過電話、簡訊等方式通知申請人在5天內接受資格核實和入住評估。
對於聯繫未果的申請人，應在評估輪候平台以公告形式告知其在5天內主動聯繫公辦養老機構並接受資格核實和入住評估；公告期滿仍未聯繫公辦養老機構接受資格核實和入住評估的，由公辦養老機構作退出輪候處理。
第十六條 申請人收到公辦養老機構通知後，需提供以下資料接受資格核實：
（一）申請人的身份證和戶口簿的原件和複印件。申請人可委託其法定贍養人、監護人、其他親屬、原工作單位或其他自願承擔其入住費用的單位或個人作為代理人。代理人為個人的，需提供其身份證和戶口簿的原件和複印件；代理人為單位的，需提供該單位的《組織機構代碼證》、《法人證書》、《營業執照》、《單位介紹信》複印件。
（二）接受入住評估前兩個月內由廣州地區二級以上醫院出具的體格檢查報告和既往病史資料。體檢項目應包括胸片、心電圖、生化全套（至少包括肝功能、腎功能、血糖三項檢查指標）。
特殊保障對象和優先輪候對象除上述材料外，還需提供以下資料：
（一）“三無”老年人，低保、低收入家庭老年人，優撫對象需提供由戶籍所在區民政部門核發的相關證明。
（二）計畫生育特扶老年人需提供由戶籍所在區衛生健康部門出具的證明；獨生子女為三級以上殘疾的還需提供殘聯部門核發的《殘疾證》。
（三）烈士遺屬需提供《烈士證明書》或證明與烈士關係的相關材料。
（四）經濟困難的孤寡、高齡老年人，需提供養老金專用存摺；孤寡老年人還需提供由本人出具的書面告知承諾。
（五）為本市作出重大貢獻並在本市居住的失能老年人，需提供國家、廣東省、廣州市相關部門頒發的榮譽證書（獎章）或相關證明材料；非本市戶籍的，還需提供本市有效的《廣東省居住證》。
第十七條 公辦養老機構按照本辦法第十六條規定核實申請人資格，符合條件的，即時安排入住評估；不符合條件的，當場作出書面說明並在評估輪候平台退回申請。申請人誤選輪候通道的，由公辦養老機構報請市老年人服務中心調整。
申請人對資格核實結果有異議的，需現場提出，由公辦養老機構協助向市老年人服務中心提出覆核申請。市老年人服務中心應在收到覆核申請後5個工作日內聯繫申請人完成覆核。
第十八條 申請人原則上應到公辦養老機構所在地接受入住評估；如有特殊情況需上門評估的，申請人需與公辦養老機構協商。
有條件的公辦養老機構應為行動不便且無人照料的老年人提供上門評估。
第十九條 公辦養老機構依照本市統一的老年人照顧需求等級評估規範設定獨立評估室、配置評估工具和開展入住評估。其中，評估室的室內面積不少於30平方米，有清晰的標識指引。室內裝修按老年人建築設計規範的相關規定執行。
第二十條 公辦養老機構應為申請人建立個人評估檔案並錄入評估輪候平台。
第二十一條 申請人對入住評估結果有異議的，需現場提出，由公辦養老機構協助向市老年人服務中心提出覆核申請。市老年人服務中心委託第三方機構在收到覆核申請後5個工作日內聯繫申請人完成覆核。
第二十二條 屬本辦法第十七條第二款和第二十一條情形的，由市老年人服務中心將覆核結果書面通知申請人和公辦養老機構。市老年人服務中心作出的覆核結果為最終結果。
第二十三條 公辦養老機構應及時在評估輪候平台填報申請人的資格核實和入住評估結果。
申請人在接受入住評估後2個月內入住該公辦養老機構或另一志願公辦養老機構的，無需重新評估。但申請人身體狀況發生明顯變化的除外。
第二十四條 公辦養老機構按照完成入住評估時間先後順序通知與空餘床位類別一致的申請人入住。
申請人應在收到入住評估結果後2天內辦理入住手續。
第二十五條 申請人有下列情形之一的，視為無條件放棄該院本輪志願的輪候，但不影響申請人另一志願的輪候：
（一）未按規定接受資格核實和入住評估的；
（二）對床位安排不滿意拒絕入住的；
（三）未按規定辦理入住手續的。
第二十六條 申請人有下列情形之一的，一年內不得申請輪候本市公辦養老機構：
（一）一年內累計三次主動退出同一公辦養老機構輪候志願的；
（二）一年內累計三次未按規定接受入住評估或辦理入住手續的；
（三）不提供輪候申請材料或者提供虛假申請材料的。
第四章 床位管理
第二十七條 公辦養老機構床位設定以護理型（包含養護型、醫護型）床位為主。新建的公辦養老機構，護理型床位應占總床位的80%以上。已建成的公辦養老機構應逐步提高護理型床位比例。
第二十八條 公辦養老機構應在產生空餘床位後2個工作日內通過評估輪候平台發布空餘床位信息。新建成的公辦養老機構應根據實際服務能力和運營情況，報主管民政部門同意並抄報市老年人服務中心後再發布床位。
第二十九條 公辦養老機構連續2個月空餘床位超過20張的，除預留20張床位以確保本區老年人輪候入住需求以及本院床位周轉、應急和臨時安置外，應將至少50%的空餘床位納入接受跨區輪候範圍，提高公共服務資源利用效率。
第三十條 公辦養老機構在滿足本市戶籍老年人入住需求後仍有一定空餘床位的，經市民政部門統一安排，可接受非本市戶籍常住老年人入住申請。具體事宜由市民政部門根據實際情況另行通知。
第五章 監督保障
第三十一條 申請人及其代理人對申請材料和申報信息的真實性、準確性、合法性負責。經查實申請人填報不實信息或提交虛假材料的，取消該次輪候資格。
第三十二條 公辦養老機構不得擅自接收未經評估輪候平台轉介的老年人入住，不得擅自接收不符合本辦法規定的老年人入住。
市、區民政部門和其他行政管理部門不得要求公辦養老機構接收未經評估輪候平台轉介的老年人或不符合本辦法規定的老年人入住。
市民政部門應定期在其網站公布公辦養老機構輪候信息和諮詢投訴電話，主動接受社會公眾的監督和諮詢。
第三十三條 市老年人服務中心通過現場檢查、材料抽查及申請人訪談等形式定期檢查公辦養老機構的評估輪候工作，及時向市民政部門反饋檢查情況，並定期組織業務培訓。
第三十四條 市、區民政部門和其他行政管理部門、市老年人服務中心、公辦養老機構應對申請人個人信息保密。
第三十五條 市、區民政部門和其他行政管理部門及其工作人員違反本辦法規定，不依法履行職責的，由有權機關責令改正，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附則
第三十六條 本辦法所述“失能”是指依照本市統一的照顧需求等級評估規範評定為輕度失能、中度失能、重度失能。“經濟困難”是指申請人月養老金低於本市現行最低工資標準的。“高齡”是指年滿80周歲及以上的老年人。
本辦法所述“為本市作出重大貢獻並在本市居住的失能老年人”包括國家、省、市勞動模範，“五一”勞動獎章獲得者，本市見義勇為好市民、榮譽市民等榮譽獲得者，以及經區政府證明的相同類別的其他榮譽獲得者。其中非本市戶籍的老年人需獲得本市相關部門頒發的上述獎項。
第三十七條 本辦法自印發之日起施行，有效期三年。《廣州市民政局關於印發廣州市公辦養老機構入住評估輪候管理辦法的通知》（穗民規字〔2017〕6號）同時廢止。
印發的通知
穗民規字〔2020〕2號
廣州市民政局關於印發廣州市公辦養老機構入住評估輪候管理辦法的通知
各區人民政府，市公安局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市衛生健康委員會、市來穗人員服務管理局、市殘聯、市總工會：
《廣州市公辦養老機構入住評估輪候管理辦法》業經市政府同意，現印發給你們，請遵照執行。執行中遇到問題，請徑向市民政部門反映。
廣州市民政局
2020年1月27日
政策解讀
一、為什麼要重新印發《廣州市公辦養老機構入住評估輪候管理辦法》
為建立全市統一的公辦養老機構入住評估輪候制度，經市政府同意，我市於2014年1月印發實施了《廣州市公辦養老機構入住評估輪候試行辦法》（穗民〔2014〕4號），並於2017年4月修訂實施了《廣州市公辦養老機構入住評估輪候管理辦法》（穗民規字〔2017〕6號，以下簡稱《辦法》）。現按照國家和省關於開展涉及機構改革等部門規範性檔案清理工作相關部署，市民政局對部分表述進行調整，並重新印發實施《廣州市公辦養老機構入住評估輪候管理辦法》（穗民規字〔2020〕2號）。
二、《辦法》主要修改內容
主要有以下兩個方面：
（一）調整部分職能部門表述。根據《廣州市機構改革方案》，將原“衛生計生委”表述調整為“衛生健康委”；根據《廣東省涉及機構改革的法規規章清理工作指引》，將《辦法》正文提及的單位名稱按照職責定位進行表述，如將“民政局”調整為“民政部門”、“殘聯”調整為“殘聯部門”等，進一步規範表述。
（二）簡化孤寡老人申請材料。從即日起，優先輪候通道中的經濟困難的孤寡老年人，無需提供由村（居）委會出具的證明材料，改為提供由本人出具的書面告知承諾，進一步簡化這部分對象的申請材料。
三、需要符合什麼條件才可以申請輪候入住公辦養老機構
首先，申請人必須符合60周歲及以上、具有本市戶籍、無暴力傾向且精神狀況穩定、無傳染性疾病並且自願入住的條件。其次，對於為本市作出重大貢獻並在本市居住的失能老年人申請輪候入住公辦養老機構的，可不受戶籍限制。再次，由於公辦養老機構床位有限且主要設定護理床位，重點面向失能或居家養老有困難的老年人。符合上述條件的老年人，只需登錄“廣州市公辦養老機構入住評估輪候網上辦事平台”以下簡稱評估輪候平台，點擊“輪候申請”並填寫簡要的個人信息即可辦理。
四、特殊困難老年人入住養老機構可獲得哪些保障
我市特困人員中有集中供養意願的老年人按規定應收盡收；低保、低收等其他特殊困難老年人輪候3個月（含在建機構）仍未能入住市、區公辦養老機構的，經申請，由戶籍所在區民政部門負責轉介入住其他定點養老機構。具體按我市資助特殊困難老年人入住養老機構有關規定執行。
五、可以申請輪候幾個公辦養老機構
申請人可以從戶籍所在市級公辦養老機構和區級公辦養老機構選擇不超過兩個輪候志願，其中市級公辦養老機構不超過一個。符合“為本市作出重大貢獻並在本市居住的失能老年人”的申請人，可以從市級公辦養老機構和本市居住地所在區的區級公辦養老機構選擇不超過兩個輪候志願，其中市級公辦養老機構不超過一個。
除上述兩個志願外，普通通道的申請人還可以從戶籍以外區選擇不超過兩個區級公辦養老機構作為跨區輪候志願。評估輪候平台發布同意接受跨區輪候公告後，公辦養老機構按申請時間先後順序通知申請人評估和入住。
六、申請人如何申請接受前置評估
為加強規範申請輪候我市公辦養老機構的前置評估程式，強化評估信息互聯互通，提高輪候便民服務水平，自2019年9月1日起，我市涉老業務的老年人照顧需求等級評估工作全面依託“廣州市為老服務綜合信息管理平台”開展。評估輪候平台不再接受老年人自行上傳或補充上傳前置評估報告。申請人可登錄評估輪候平台查閱具體程式。
七、申請人如何選擇輪候市級公辦養老機構
從2019年4月1日起，原廣州市老人院與廣州市第二老人院的兩條輪候通道合併為廣州市老人院一條輪候通道。2019年4月1日前申請輪候廣州市老人院和廣州市第二老人院的輪候老人不受通道合併影響，按照“新人新辦法，舊人舊辦法”方式仍按原佇列輪候。輪候通道合併後，廣州市老人院將根據輪候申請時間及身體評估情況統籌安排入住。
八、申請人如何變更輪候通道
在輪候過程中，申請人自身情況發生變化需要變更輪候通道或者輪候志願的，應當通過評估輪候平台及時更新個人信息。
由特殊保障對象、優先輪候對象轉變為普通輪候對象或由特殊保障對象轉變為優先輪候對象的，應按申請時間先後順序分別在普通輪候通道、優先輪候通道輪候。
由普通輪候對象轉變為特殊保障對象、優先輪候對象或由優先輪候對象轉變為特殊保障對象的，應分別在特殊保障通道、優先輪候通道的末位開始輪候。
申請人戶籍在本市範圍內遷移的，應將區級公辦養老機構志願變更為戶籍遷移後所在區的區級公辦養老機構，並按申請時間先後順序輪候新志願。
申請人對申請材料和申報信息的真實性、準確性、合法性負責。經查實申請人填報不實信息或提交虛假材料的，取消該次輪候資格。
