（一）強化領導，壓實責任，推動法治政府建設落到實處
1.加強組織領導，築牢責任意識。認真貫徹落實中辦、國辦《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》和我省實施辦法，結合機構改革，及時調整“山西省農業農村廳法治建設領導組”，廳黨組書記、廳長擔任組長，分管法治工作的廳領導任常務副組長，廳機關各處室、廳屬各事業單位主要負責人全部為成員，層層壓實法治建設第一責任人職責，為全廳法治建設工作提供了堅強有力的組織保障。在廳黨組的正確領導下，各單位一把手發揮頭雁效應，堅持以身作則、以上率下，不斷提高厲行法治的自覺性，切實將業務工作納入法治化軌道，共同努力建設法治機關。
基本介紹
- 中文名：山西省農業農村廳2019年度法治政府建設情況報
- 發布單位：山西省農業農村廳
2.落實學法制度，提升法治思維。深入貫徹習近平總書記提出的“領導幹部要做尊法學法守法用法的模範”講話精神，認真落實黨組中心組學法和國家工作人員學法用法制度，堅持將習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略、憲法法律和黨內法規納入黨組中心組學習計畫和“三農大講堂”學習內容。一年來，廳黨組集中學法11次，學習了19部法律法規；全廳舉辦法治專題講座3場，提升了全廳幹部職工的法治思維和依法行政能力。
3.認真安排部署，紮實推動工作。3月份，印發《2019年全省農業農村工作要點》，將省委、省政府有關法治建設政府的決策部署與農業農村工作同部署、同推進、同督促，強調推進農業依法行政。4月份，印發《2019年全省農業農村法治工作要點》，進一步細化工作任務，把農業農村法治建設作為助推新時代“三農”事業發展的重要手段，為實施鄉村振興戰略提供堅強有力的法治保障。
4.述職述法結合，強化考核監督。嚴格落實領導幹部述法制度，將黨政主要負責人述法納入年度目標考核，廳領導班子帶頭遵守，年終述職述法同步落實。嚴格執行法治政府建設年度情況報告制度，採取書面匯報和實地檢查相結合的方式，廳屬各單位年底書面報告了本單位法治建設情況，廳考核組通過現場聽取匯報、查閱資料等方式進行了核實，確保法治建設任務落到實處。
（二）健全制度，完善機制，創建良好農業農村法治環境
1.堅持立法引領，強化法制保障。堅持立改並舉，加快立法步伐，2019年修改了一部規章、制定了一部法規、籌備了兩個立法項目。結合放管服改革，對《山西省肥料管理辦法》進行認真修改，於9月12日經省政府第45次常務會議審議通過；制定了《山西省雁門關農牧交錯帶發展促進條例》，於11月29日經省十三屆人大常委會第十四次會議審議通過；啟動修訂《山西省實施<中華人民共和國農村土地承包法>辦法》，開展《山西省雜糧產業發展促進條例》立項論證，著力為相關領域經濟發展提供法律支持。
2.規範決策程式，提高決策質量。建立了黨組工作規則和“三重一大”事項集體決策制度，明確了廳黨組議事決策目錄和決策程式，確定了決策事項範圍，規範了決策程式，建立了重大決策、重要人事任免、重大項目安排、全廳大額度資金運作等22項決策清單，對重大決策的內容進行了規範。我廳所有重大行政決策均按照“決策動議、公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定、執行與後評估”“七步法”實施，行政決策進入科學化、民主化、法治化軌道。
3.堅持簡化流程，最佳化政務服務。堅持行政審批“兩集中兩到位”，積極推動“網際網路+政務服務”，按照國家統一的行政權力事項標準規範和四級四同要求，細化量化行政審批標準，壓縮自由裁量權，推進全省同一事項無差別受理、同標準辦理。積極推進“多證合一”“證照分離”工作，將“農作物種子生產經營分支機構備案”整合到營業執照上，由企業備案轉變為業務管理部門通過信用信息平台主動認領備案，改進許可證領取方式，由視窗領取轉變為郵寄送達，最終實現讓企業和民眾少跑腿，提高人民民眾滿意度。
4.嚴格審核清理，確保合法合規。2019年我廳共起草行政規範性檔案11件，均嚴格遵循省政府規範性檔案制定與備案規定，廳法律顧問和法規處逐一嚴格審核並出具書面審核意見，從源頭上規範權力行使，確保依法行政。本著“應清盡清、應廢盡廢、不留死角”的工作要求，對涉農地方性法規、規章以及廳內規範性檔案進行了5次專項清理；對我廳1979年以來制發的190餘件規範性檔案進行了全面清理，初步構建了科學合理、切實可行、具體管用的制度規範體系，為全省農業農村經濟發展提供了合法有效的制度保障。
5.增強人員力量，提升法務效能。嚴格落實法律顧問和公職律師制度，在原有3名法律顧問、2名公職律師基礎上，新增2名法律顧問、3名公職律師，形成了以法規處工作人員為主體、公職律師和外聘律師參加、其他法律人才輔助的法治工作隊伍。一年來，共提出法規規章修改建議49個次，審核黨內規範性檔案45個、行政規範性檔案11個、各類經濟契約76份；協助處理有關涉法事務22起，辦理行政複議1起、勞動仲裁1起、民事訴訟3起、信訪案件1起，指導基層辦案8起，出具專項法律意見書5份，提供法律諮詢5次，有效提高了全廳幹部依法辦事的行動自覺。
（三）落實責任，創新方式，營造尊法守法的法治氛圍
1.嚴格落實“誰執法誰普法”責任制。根據省委依法治省辦和農業農村部的安排部署，結合我省農業農村工作實際，制定了《山西省農業農村廳普法責任清單》，對重點宣傳的法律法規規章進行責任分解，明確了牽頭部門和責任單位。各普法責任單位充分發揮行業特點，相繼開展了“2019山西省世界野生動植物日”宣傳啟動儀式、農機“安全生產月”活動、全國食品安全宣傳周（山西）、農產品質量安全宣傳周、農業轉基因知識科普宣傳進社區、農業植物檢疫宣傳月、網路安全宣傳培訓等一系列熱烈生動的普法宣傳活動。
2.有力推動普法與執法有機銜接。3月中旬至4月上旬，以“放心農資進鄉村，質量興農保全全”為主題，組織全省農業農村部門集中開展放心農資下鄉進村宣傳周活動，執法人員深入集貿市場、田間地頭，廣泛宣傳有關農業法律法規和識假辨假常識。據統計，全省共舉辦現場諮詢培訓403場次，發放各種宣傳資料58.43萬份，受理投訴舉報46人次，展銷農資產品34.88萬公斤，2116台件，金額達262.8萬元，營造了春季農資打假的強大聲勢。
3.縱深推進農業法治宣傳。全面落實“七五”普法規劃，印發《“服務大局普法行”主題實踐活動實施方案》，深入開展豐富多樣的法治宣傳活動。9月份，以“中國農民豐收節”活動為契機，省市縣三級聯動，傳統媒體與新媒體結合，網路宣傳和現場宣傳並舉，開展了形式多樣的農業法宣傳活動。12月份，印發《2019年“12·4”國家憲法日宣傳周系列活動實施方案》，在憲法宣傳周活動期間開展了“憲法進農村”主題日活動、憲法宣誓儀式、集中旁聽庭審、憲法專題知識講座等八項活動，深入貫徹實施憲法法律，推進鄉村治理體系和治理能力現代化。
（四）深化改革，規範隊伍，大力推進嚴格公正文明執法
1.深化農業綜合行政執法改革。深入貫徹落實中央及省委關於深化農業綜合行政執法改革的決策部署，全力推進改革，全省農業綜合行政執法機構體系已基本構建完成。省農業農村廳內設執法監督處作為省級農業綜合行政執法機構；11個設區的市全部實行以市級為主的執法體制，整合市轄區農業執法隊伍，成立市農業綜合行政執法隊並完成掛牌，統一為副處級；97個縣（市、區）全部成立縣級農業綜合行政執法隊並完成掛牌，其中正科級37個、副科級54個。我省農業綜合行政執法改革推進速度在全國居於前列，多次受到農業農村部通報表揚並在全國會上作了典型經驗交流。
2.依法梳理執法監管職責。依照現行農業法律法規規章，全面開展行政執法主體和行政執法（監督）人員清理工作，審核確定執法主體5個、執法（監督）人員136名，並錄入山西省行政執法主體資格管理系統和行政執法人員資格認證信息管理系統。嚴格按照法律法規和“三定”規定明確的監管職責和監管事項，編制完成“山西省農業綜合行政執法事項指導目錄”、“行政裁決事項清單”和“網際網路+監管”事項清單，確定各類監管、檢查事項343項，並全部錄入“網際網路+監管”平台。根據機構改革要求和“三定”規定，對權責清單進行修改調整，共梳理出行政處罰、行政強制、行政許可等9類384項，已報省行政審批局審核。
3.嚴格規範農業行政執法行為。印發《山西省農業農村廳關於全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄製度重大執法決定法制審核制度實施方案》，出台《全省農業行政執法公示辦法》《全省農業行政執法全過程記錄辦法》《全省重大農業行政執法決定法制審核辦法》，制定相關執法清單、流程圖、服務指南等，在全省農業農村系統中全面推行行政執法“三項制度”，進一步加強嚴格公正文明執法。持續第16年開展行政處罰案卷評查活動，評出省級優秀案卷12份，優秀率達到35.3%，經農業農村部評審，獲得全國優秀案卷3卷；舉辦全省農業行政執法骨幹培訓班，提升基層執法人員素質；申報全國農業綜合行政執法示範視窗5個、示範單位4個，通過示範引領，打造農業執法“鐵軍”。
4.不斷創新農業執法監管模式。按照省委、省政府決策部署，大力推進“雙隨機、一公開”新型監管機制，著力提升事中事後監管效能，制定出台了《山西省農業廳推廣隨機抽查工作實施方案》《山西省農業系統“雙隨機一公開”監管實施細則(試行)》，研發了供省、市、縣三級使用的農業執法監管平台，省市縣三級共錄入隨機抽查事項1572項，檢查對象1.35萬個，執法檢查人員2701人。自2017年7月全面運行以來,全系統共開展各類“雙隨機”檢查3136次，抽查檢查對象8.1萬個次，出動執法檢查人員8322人次，實現了“雙隨機、一公開”監管常態化。
5.切實加強行刑銜接工作機制。為加強農業農村部門和公安機關在打擊農業領域違法犯罪的協作配合，2019年4月，我廳與省公安廳就“進一步加強行刑銜接、形成打擊農業領域違法犯罪合力”召開座談會，圍繞違法案件線索核查通報、跨行政區域執法調查、案件移送標準、證據效力認定等問題進行了深入交流，在建立完善線索通報、案件會商、聯合執法和省級督辦等工作機制上達成了共識，打擊農業違法犯罪的“合力”進一步增強。
6.依法維護農業農村市場經濟秩序。組織開展了農藥及農殘、瘦肉精、生鮮乳、獸用抗生素、生豬屠宰、執法護魚、違規漁具清理、電捕魚、農資打假、農產品質量安全等專項整治行動。全省農業農村部門共檢查企業（市場）1.3萬個次、漁船184艘次，查獲假冒偽劣農資21833公斤，搗毀黑窩點1個，立案查處257起，移送公安機關9起，集中銷毀罰沒假劣農資29.5噸，為全省農業農村現代化發展創造了健康、有序的法治環境。
二、2020年工作計畫
（一）加強農業農村立法工作。按照省人大常委會立法計畫，牽頭或參與制修訂（正）《山西省實施<中華人民共和國農村土地承包法>辦法》《山西省農民專業合作社條例》《山西省實施<中華人民共和國野生動物保護法>辦法》《山西省經濟林發展條例》等地方性法規，積極配合省人大、省司法廳開展立法調研、論證和草案修改，把實踐證明已經比較成熟的和行之有效的政策轉化為法律規範，以高質量立法保障和促進農業農村經濟持續健康發展。
