《山東省人民政府關於進一步推動政府工作提速的通知》是一部山東省政府相關部門於2003年04月22日發布，並於發布當天正式實施的地方性法律法規。
基本介紹
- 中文名：山東省人民政府關於進一步推動政府工作提速的通知
- 發布單位：山東省
- 發布文號：魯政發〔2003〕33號
- 發布日期：2003-04-22
- 生效日期：2003-04-22
- 所屬類別：地方法規
基本信息,通知全文,
基本信息
通知全文
山東省人民政府關於進一步推動政府工作提速的通知
(魯政發〔2003〕33號)
(魯政發〔2003〕33號)
各市人民政府,各縣(市、區)人民政府,省政府各部門、各直屬機構,各大企業,各高等院校:
我省政府工作提速開展以來,各級、各部門按照省委、省政府的部署和要求,高度重視,精心組織,狠抓落實,在轉變政府職能、加快行政審批制度改革,全面推行政務公開,大力加強依法行政,集中整頓規範市場經濟秩序,進一步轉變機關作風,建立健全行政效能監察制度等方面做了大量工作,取得顯著成效。各級政府機關公務員的精神面貌發生很大變化,服務意識明顯增強,服務態度明顯好轉,機關作風明顯改進,工作效率和質量明顯提高,發展環境明顯改善,有力地促進了我省經濟和社會各項事業的發展。最近開展的全省提速工作檢查和抽樣調查結果表明,政府工作的新變化得到社會各界和人民民眾的廣泛認同和充分肯定。按照建設廉潔、勤政、務實、高效政府的要求,我省政府工作提速還面臨不少困難和問題。主要是,在一些地方和部門政府工作提速的要求還沒有得到全面落實,有些部門和單位的承諾沒有完全兌現;在個別系統和部位,行政審批事項依然較多,辦事程式繁瑣,工作效率不高;亂收費、亂罰款和重複執法、多頭執法、困民擾民等問題還比較突出,市場經濟秩序有待進一步整頓和規範;少數部門從自身利益出發,不能顧全大局,造成條條和塊塊提速不同步,實際存在的部門利益嚴重影響著提速工作的平衡開展;少數公務人員素質低、工作作風和服務質量差,直接影響政府的形象;一些新的管理模式和服務方式有待規範和完善;受深層次矛盾制約,政府轉變職能的任務還十分艱巨。各級、各部門要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹黨的十六大和十屆全國人大一次會議精神,進一步提高對政府工作提速重要性的認識,採取切實有效的措施,繼續深入抓好提速工作的落實。《山東省人民政府關於提高行政效率最佳化發展環境的意見》(魯政發〔2002〕26號)提出的六項工作任務要一以貫之、堅定不移地抓下去,務必一抓到底,抓出更大的成效。為實現提速工作的新進展、新突破,當前和今後一個時期要認真抓好以下幾個方面的工作。
一、繼續精簡行政審批事項,把該管的一定管好,不該管的堅決放開。按照科學管理、高效行政的要求,繼續深化行政審批制度改革。省行政審批改革領導小組辦公室要會同有關部門,研究提出進一步精簡行政審批事項的意見,做到應減必減。對應由企業自主決定的事項一律取消行政審批,凡是政府不拿錢、又符合產業政策的項目全部放開。搞好與國家行政審批制度改革的銜接,對國家和省取消的行政審批事項,要堅決落實到位。各級、各部門不準越權設立任何行政審批事項,不準利用各種形式搞變相審批。對於保留的行政審批項目,要切實簡化手續,減少環節,方便申報人,不得在審批過程中增設附加條件和辦理程式。加強對行政審批的監督,落實審批責任,確保審批條件公開、過程透明、行為規範。繼續推行行政審批限時辦結制度,對在承諾時限內沒有按時辦結的,實行違諾責任追究。合理調整和確定政府部門職能,把相同或相近的職能劃歸一個部門承擔,解決政府部門職能交叉、重複問題。按照社會主義市場經濟的要求,把不該政府管的非公共服務職能轉給社會中介機構或企業,把政府的管理職能寓於服務之中,加快政府由單純管理型向管理服務型轉變。
二、政府部門要進一步增強服務意識,兌現承諾,取信於民。各級、各部門要進一步增強服務意識,對在提速工作中作出的承諾,逐條對照,狠抓兌現,堅決落實,決不能失信於民。凡是向社會公開作出服務承諾的政府部門,要將承諾兌現情況定期向政府報告,並向社會公開。同時,結合新的形勢,擴大承諾的範圍和內容,創新服務形式和手段,拓寬監督渠道,定期召集企業、外商和社會各界評價部門服務情況,在更大程度和更深層次上接受監督。要樹立大局觀念,克服部門利益的干擾,把本部門本系統及基層單位的提速納入當地政府的統一安排,著力解決部分部門特別是部分垂直管理部門及其基層單位與地方政府提速不同步的問題,堅持條條與塊塊配套聯動,最大限度地為企業、為社會、為廣大人民民眾提供優質便捷的服務。
三、各地政府要在鞏固提速成果的基礎上,重點抓好行政服務大廳的規範和完善。各地設立的行政服務大廳(包括行政審批服務中心),實行“一站式”辦公、“一條龍”服務,一門受理、並聯審批、一口收費、限時辦結,改進了服務方式,提高了工作效率,方便了企業和民眾,促進了政府職能轉變,成為提速工作的一個亮點。各地要在實踐中不斷總結經驗,進一步抓好行政服務大廳的規範和完善。行政服務大廳作為各級政府的派出機構,承擔行政審批、行政事業性收費、政策法規諮詢服務和其他政務活動等職能。各級政府要切實加強對大廳工作的直接領導,行政服務大廳的機構設定和人員編制由各地自行確定。省監察廳和省財政廳分別牽頭,會同有關部門提出進大廳實行集中辦理的行政審批項目和行政事業性收費項目名錄,按照名錄要求,各地相關政府部門和垂直管理單位都要納入大廳,集中辦公,實行統一管理。各上級主管部門要積極予以支持,不能因為個別部門、個別單位的行為影響大廳的整體運作。各部門對設在大廳的服務視窗要充分授權,避免“兩頭辦理、體外循環”。行政服務大廳的行政審批專用章與原單位公章具有同等效力。健全行政服務大廳的管理制度,實行首問負責制、一次告知制、限時辦結制、崗位責任制、服務承諾制、責任追究制等工作制度。大力推進電子政務,推行網上辦公、網上審批。進一步拓展行政服務大廳的功能,使其成為開展便民服務和政務活動的有效載體。行政服務大廳建設要堅持實事求是、注重實效,避免盲目建設和形式主義。
四、以治理亂收費和規範社會中介組織為重點,進一步最佳化市場經濟環境。繼續加大行政事業性收費清理力度,不斷降低收費占全省財政收入的比重。省財政廳、物價局、監察廳要會同有關部門提出進一步清理的方案,特別是對收費數額大、企業負擔重、社會反映強烈,而且有一定的檔案依據、嚴重違背市場經濟規則、影響經濟發展環境的不合理收費進行重點清理,上半年再公布取消一批收費項目。對省政府明令取消的收費項目,各級、各部門要嚴格執行。未經省政府批准,各級、各部門不得出台任何行政事業性收費項目,擅自設立的收費項目一律取消。省財政廳、物價局要於2003年7月1日前編制出全省統一的行政事業性收費手冊,列明各有關部門的收費項目、收費標準和收費依據。未列入手冊的項目,企業和民眾有權拒繳。行政事業單位收費時,應當出具收費許可證件和收費手冊,未出具收費許可證件和收費手冊,或不開具由財政部門統一印製的收費票據的,企業和民眾有權拒繳。建立收費及價格聽證制度。加快部門預算改革,逐步改變目前行政事業性收費由財政統籌後返還執收單位的做法,儘快做到收費部門經費全部由財政安排,各種收費全部上繳國庫,實現收費與部門利益徹底脫鉤。
加大對亂收費的治理。不準向企業攤派、索要贊助和無償占用企業財物;不準把應由企業自願接受的信息、諮詢、檢測、商業保險等服務變為強制性服務,強行收費;不準強制企業參加不必要的會議、培訓、檢查評比和學會、協會、研究會;不準強制企業訂購書報刊物、音像製品。2003年上半年,省監察廳牽頭,會同省審計廳、財政廳、物價局對超範圍收費、超標準收費、重複收費、搭車收費、無證收費、已取消的項目繼續收費等進行一次專項檢查和清理,查繳的各項違規收費全部上繳國庫,對責任人嚴肅查處。
進一步規範社會中介組織的行為。政府部門要與各類社會中介組織徹底脫鉤,不得利用行政權力為中介機構攬取業務,不得強制服務對象接受指定中介機構的服務。2003年上半年,省民政廳要會同有關部門對掛靠或依託行政部門搞壟斷性服務收費的中介機構集中進行一次清理。
五、以治理整頓多頭執法、重複處罰為重點,改進行政執法工作。清理整頓執法主體和執法隊伍。2003年上半年,省法制辦、監察廳、人事廳要會同有關部門,對全省行政執法機構和隊伍現狀進行一次調查摸底,提出清理整頓意見。各級政府要於第三季度末重新審核、公布行政執法和行政處罰主體,清理不具備行政執法主體資格的機構和組織。嚴格執行編制規定,不準超編超配,裁減超編人員,清退臨時工、契約工等非正式執法人員。加強執法人員的資格認證和管理,實行行政執法人員持證上崗制度。大力推進綜合執法與相對集中行政處罰權工作,解決多頭執法、重複處罰、執法擾民等問題。對系統和單位內部相近專業和領域的執法隊伍進行合併,對各項執法權進行相對集中,減少執法隊伍數量。重點搞好城市管理領域的綜合執法和相對集中行政處罰權工作,在此基礎上,逐步擴大到文化市場管理、資源環境管理、海防管理、農業管理以及其他適合的領域。正確處理嚴格執法與熱情服務的關係,不斷提高依法行政水平。實行行政執法責任制,啟動行政執法錯案追究程式,對執法不公、越權執法、執法犯法、徇私枉法等行為嚴肅查處。
六、以制度建設為重點,建立提速工作長效運行機制。改革政府決策機制,完善重大決策的規則和程式。對重大決策事項,建立社情民意反映制度;對與民眾利益密切相關的重大事項,實行社會公示制度和聽證制度;對專業性較強的決策事項,實行專家諮詢制度,確保決策的科學性。完善抓落實的工作機制,對政府各項重大決策和工作部署,建立、健全傳達、實施、督查、反饋系統,確保政令暢通和工作落實。繼續精簡會議、檔案,認真執行省政府無會月的規定,凡2002年度沒有完成會議、檔案精簡50%任務的部門和單位要進一步抓好落實。改進電視電話會議的召開方式,減少次數,縮短時間,提高質量,注重效果。健全行政執法監察和行政效能監察評估制度,對政府機關履行職責的情況定期進行檢查評議,不斷擴大民主評議範圍,探索利用社會力量考核、評議政府和公務員工作的辦法,使政府工作徹底置於廣大民眾的監督之下。繼續搞好行政效能投訴處理工作,對行政審批不規範、違反政務公開制度和服務承諾、濫用行政執法權力、行政不作為和工作作風方面的突出問題及時進行整改和處理。切實運用好行政效能監察結果,對行政效能優秀的部門進行通報表彰和獎勵,對不合格的部門通報批評,實行告誡制和責任追究制。加強對權力運行的監督和制約,逐步建立行為規範、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。
山東省人民政府
二○○三年四月二十二日
我省政府工作提速開展以來,各級、各部門按照省委、省政府的部署和要求,高度重視,精心組織,狠抓落實,在轉變政府職能、加快行政審批制度改革,全面推行政務公開,大力加強依法行政,集中整頓規範市場經濟秩序,進一步轉變機關作風,建立健全行政效能監察制度等方面做了大量工作,取得顯著成效。各級政府機關公務員的精神面貌發生很大變化,服務意識明顯增強,服務態度明顯好轉,機關作風明顯改進,工作效率和質量明顯提高,發展環境明顯改善,有力地促進了我省經濟和社會各項事業的發展。最近開展的全省提速工作檢查和抽樣調查結果表明,政府工作的新變化得到社會各界和人民民眾的廣泛認同和充分肯定。按照建設廉潔、勤政、務實、高效政府的要求,我省政府工作提速還面臨不少困難和問題。主要是,在一些地方和部門政府工作提速的要求還沒有得到全面落實,有些部門和單位的承諾沒有完全兌現;在個別系統和部位,行政審批事項依然較多,辦事程式繁瑣,工作效率不高;亂收費、亂罰款和重複執法、多頭執法、困民擾民等問題還比較突出,市場經濟秩序有待進一步整頓和規範;少數部門從自身利益出發,不能顧全大局,造成條條和塊塊提速不同步,實際存在的部門利益嚴重影響著提速工作的平衡開展;少數公務人員素質低、工作作風和服務質量差,直接影響政府的形象;一些新的管理模式和服務方式有待規範和完善;受深層次矛盾制約,政府轉變職能的任務還十分艱巨。各級、各部門要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹黨的十六大和十屆全國人大一次會議精神,進一步提高對政府工作提速重要性的認識,採取切實有效的措施,繼續深入抓好提速工作的落實。《山東省人民政府關於提高行政效率最佳化發展環境的意見》(魯政發〔2002〕26號)提出的六項工作任務要一以貫之、堅定不移地抓下去,務必一抓到底,抓出更大的成效。為實現提速工作的新進展、新突破,當前和今後一個時期要認真抓好以下幾個方面的工作。
一、繼續精簡行政審批事項,把該管的一定管好,不該管的堅決放開。按照科學管理、高效行政的要求,繼續深化行政審批制度改革。省行政審批改革領導小組辦公室要會同有關部門,研究提出進一步精簡行政審批事項的意見,做到應減必減。對應由企業自主決定的事項一律取消行政審批,凡是政府不拿錢、又符合產業政策的項目全部放開。搞好與國家行政審批制度改革的銜接,對國家和省取消的行政審批事項,要堅決落實到位。各級、各部門不準越權設立任何行政審批事項,不準利用各種形式搞變相審批。對於保留的行政審批項目,要切實簡化手續,減少環節,方便申報人,不得在審批過程中增設附加條件和辦理程式。加強對行政審批的監督,落實審批責任,確保審批條件公開、過程透明、行為規範。繼續推行行政審批限時辦結制度,對在承諾時限內沒有按時辦結的,實行違諾責任追究。合理調整和確定政府部門職能,把相同或相近的職能劃歸一個部門承擔,解決政府部門職能交叉、重複問題。按照社會主義市場經濟的要求,把不該政府管的非公共服務職能轉給社會中介機構或企業,把政府的管理職能寓於服務之中,加快政府由單純管理型向管理服務型轉變。
二、政府部門要進一步增強服務意識,兌現承諾,取信於民。各級、各部門要進一步增強服務意識,對在提速工作中作出的承諾,逐條對照,狠抓兌現,堅決落實,決不能失信於民。凡是向社會公開作出服務承諾的政府部門,要將承諾兌現情況定期向政府報告,並向社會公開。同時,結合新的形勢,擴大承諾的範圍和內容,創新服務形式和手段,拓寬監督渠道,定期召集企業、外商和社會各界評價部門服務情況,在更大程度和更深層次上接受監督。要樹立大局觀念,克服部門利益的干擾,把本部門本系統及基層單位的提速納入當地政府的統一安排,著力解決部分部門特別是部分垂直管理部門及其基層單位與地方政府提速不同步的問題,堅持條條與塊塊配套聯動,最大限度地為企業、為社會、為廣大人民民眾提供優質便捷的服務。
三、各地政府要在鞏固提速成果的基礎上,重點抓好行政服務大廳的規範和完善。各地設立的行政服務大廳(包括行政審批服務中心),實行“一站式”辦公、“一條龍”服務,一門受理、並聯審批、一口收費、限時辦結,改進了服務方式,提高了工作效率,方便了企業和民眾,促進了政府職能轉變,成為提速工作的一個亮點。各地要在實踐中不斷總結經驗,進一步抓好行政服務大廳的規範和完善。行政服務大廳作為各級政府的派出機構,承擔行政審批、行政事業性收費、政策法規諮詢服務和其他政務活動等職能。各級政府要切實加強對大廳工作的直接領導,行政服務大廳的機構設定和人員編制由各地自行確定。省監察廳和省財政廳分別牽頭,會同有關部門提出進大廳實行集中辦理的行政審批項目和行政事業性收費項目名錄,按照名錄要求,各地相關政府部門和垂直管理單位都要納入大廳,集中辦公,實行統一管理。各上級主管部門要積極予以支持,不能因為個別部門、個別單位的行為影響大廳的整體運作。各部門對設在大廳的服務視窗要充分授權,避免“兩頭辦理、體外循環”。行政服務大廳的行政審批專用章與原單位公章具有同等效力。健全行政服務大廳的管理制度,實行首問負責制、一次告知制、限時辦結制、崗位責任制、服務承諾制、責任追究制等工作制度。大力推進電子政務,推行網上辦公、網上審批。進一步拓展行政服務大廳的功能,使其成為開展便民服務和政務活動的有效載體。行政服務大廳建設要堅持實事求是、注重實效,避免盲目建設和形式主義。
四、以治理亂收費和規範社會中介組織為重點,進一步最佳化市場經濟環境。繼續加大行政事業性收費清理力度,不斷降低收費占全省財政收入的比重。省財政廳、物價局、監察廳要會同有關部門提出進一步清理的方案,特別是對收費數額大、企業負擔重、社會反映強烈,而且有一定的檔案依據、嚴重違背市場經濟規則、影響經濟發展環境的不合理收費進行重點清理,上半年再公布取消一批收費項目。對省政府明令取消的收費項目,各級、各部門要嚴格執行。未經省政府批准,各級、各部門不得出台任何行政事業性收費項目,擅自設立的收費項目一律取消。省財政廳、物價局要於2003年7月1日前編制出全省統一的行政事業性收費手冊,列明各有關部門的收費項目、收費標準和收費依據。未列入手冊的項目,企業和民眾有權拒繳。行政事業單位收費時,應當出具收費許可證件和收費手冊,未出具收費許可證件和收費手冊,或不開具由財政部門統一印製的收費票據的,企業和民眾有權拒繳。建立收費及價格聽證制度。加快部門預算改革,逐步改變目前行政事業性收費由財政統籌後返還執收單位的做法,儘快做到收費部門經費全部由財政安排,各種收費全部上繳國庫,實現收費與部門利益徹底脫鉤。
加大對亂收費的治理。不準向企業攤派、索要贊助和無償占用企業財物;不準把應由企業自願接受的信息、諮詢、檢測、商業保險等服務變為強制性服務,強行收費;不準強制企業參加不必要的會議、培訓、檢查評比和學會、協會、研究會;不準強制企業訂購書報刊物、音像製品。2003年上半年,省監察廳牽頭,會同省審計廳、財政廳、物價局對超範圍收費、超標準收費、重複收費、搭車收費、無證收費、已取消的項目繼續收費等進行一次專項檢查和清理,查繳的各項違規收費全部上繳國庫,對責任人嚴肅查處。
進一步規範社會中介組織的行為。政府部門要與各類社會中介組織徹底脫鉤,不得利用行政權力為中介機構攬取業務,不得強制服務對象接受指定中介機構的服務。2003年上半年,省民政廳要會同有關部門對掛靠或依託行政部門搞壟斷性服務收費的中介機構集中進行一次清理。
五、以治理整頓多頭執法、重複處罰為重點,改進行政執法工作。清理整頓執法主體和執法隊伍。2003年上半年,省法制辦、監察廳、人事廳要會同有關部門,對全省行政執法機構和隊伍現狀進行一次調查摸底,提出清理整頓意見。各級政府要於第三季度末重新審核、公布行政執法和行政處罰主體,清理不具備行政執法主體資格的機構和組織。嚴格執行編制規定,不準超編超配,裁減超編人員,清退臨時工、契約工等非正式執法人員。加強執法人員的資格認證和管理,實行行政執法人員持證上崗制度。大力推進綜合執法與相對集中行政處罰權工作,解決多頭執法、重複處罰、執法擾民等問題。對系統和單位內部相近專業和領域的執法隊伍進行合併,對各項執法權進行相對集中,減少執法隊伍數量。重點搞好城市管理領域的綜合執法和相對集中行政處罰權工作,在此基礎上,逐步擴大到文化市場管理、資源環境管理、海防管理、農業管理以及其他適合的領域。正確處理嚴格執法與熱情服務的關係,不斷提高依法行政水平。實行行政執法責任制,啟動行政執法錯案追究程式,對執法不公、越權執法、執法犯法、徇私枉法等行為嚴肅查處。
六、以制度建設為重點,建立提速工作長效運行機制。改革政府決策機制,完善重大決策的規則和程式。對重大決策事項,建立社情民意反映制度;對與民眾利益密切相關的重大事項,實行社會公示制度和聽證制度;對專業性較強的決策事項,實行專家諮詢制度,確保決策的科學性。完善抓落實的工作機制,對政府各項重大決策和工作部署,建立、健全傳達、實施、督查、反饋系統,確保政令暢通和工作落實。繼續精簡會議、檔案,認真執行省政府無會月的規定,凡2002年度沒有完成會議、檔案精簡50%任務的部門和單位要進一步抓好落實。改進電視電話會議的召開方式,減少次數,縮短時間,提高質量,注重效果。健全行政執法監察和行政效能監察評估制度,對政府機關履行職責的情況定期進行檢查評議,不斷擴大民主評議範圍,探索利用社會力量考核、評議政府和公務員工作的辦法,使政府工作徹底置於廣大民眾的監督之下。繼續搞好行政效能投訴處理工作,對行政審批不規範、違反政務公開制度和服務承諾、濫用行政執法權力、行政不作為和工作作風方面的突出問題及時進行整改和處理。切實運用好行政效能監察結果,對行政效能優秀的部門進行通報表彰和獎勵,對不合格的部門通報批評,實行告誡制和責任追究制。加強對權力運行的監督和制約,逐步建立行為規範、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。
山東省人民政府
二○○三年四月二十二日
