2003年7月11日，山東省人民政府以魯政發〔2003〕61號印發《關於加快膠東半島製造業基地建設的意見》。該《意見》分加快膠東半島製造業基地建設的重要意義、膠東半島製造業基地建設的指導思想和目標任務、膠東半島製造業基地建設的重點、膠東半島製造業基地建設的措施
主要措施是：進一步解放思想，統一認識；大力深化改革，推進所有制結構調整；實施國際化戰略，提高對外開放水平；加大科技教育投入，增強企業技術創新能力；強化基礎設施建設，努力消除發展瓶頸；提高行政效能，大力改善發展環境；加強組織領導。
基本介紹
- 中文名：山東省人民政府關於加快膠東半島製造業基地建設的意見
- 印發機關：山東省人民政府
- 文號：魯政發〔2003〕61號
- 印發時間：2003年7月11日
簡述,意見,
簡述
2003年7月11日，山東省人民政府印發《關於加快膠東半島製造業基地建設的意見》。
意見
山東省人民政府關於加快膠東半島製造業基地建設的意見
魯政發〔2003〕61號
各市人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：
為深入貫徹落實黨的十六大和省委八屆五次會議精神，加快膠東半島製造業基地建設，推動全省經濟超常規、高速度、跨越式發展，現提出以下意見：
一、加快膠東半島製造業基地建設的重要意義
膠東半島是我省經濟最發達的地區，具備加速發展的條件。隨著經濟全球化進程的加快，已開發國家勞動和資源密集型製造業正迅速向開發中國家轉移。抓住機遇，把膠東半島建設成為面向日韓及歐美的加工製造業基地，不僅可以打造膠東半島品牌，提高膠東半島產業整體素質與綜合競爭力，而且可以增強對中西部地區的輻射力和帶動力，促進區域經濟協調發展，對於全面建設小康社會、實現“大而強、富而美”社會主義新山東的宏偉目標具有重要意義。
二、膠東半島製造業基地建設的指導思想和目標任務
(一)膠東半島製造業基地建設的指導思想。以黨的十六大和省委八屆五次會議精神為指導，以青島、煙臺、威海3市為主體，發揮骨幹企業作用，突出結構調整主線，依靠科技進步，培植壯大製造業產業群，促進制造業升級換代，使膠東半島成為產業先進、科技發達、環境優良、文明富強的半島經濟區。
(二)膠東半島製造業基地建設的原則。
1.區域化原則。改革財稅、戶籍、土地、市場、通關等管理體制，打破行政區劃的限制，把膠東半島作為一個經濟板塊統一規劃和建設。
2.國際化原則。積極承接日韓及歐美產業轉移，加大引進國外資金、技術、品牌和管理的力度，大力發展加工貿易，努力擴大產品出口，進一步增強半島經濟的外向度，加快與世界經濟的對接和融合。
3.城市化原則。半島經濟區要高起點規劃，高標準建設，打破城鄉二元格局，加快城市群建設進程，增強城市的承載能力，提高人才、信息、資金和物流的集聚能力。4.高新化原則。加快發展高新技術產業，採用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，努力培育製造業新優勢。
5.生態化原則。堅持經濟發展與環境保護相統一，大力發展資源消耗低、環境污染少的新興產業，淘汰落後生產能力和高耗能、高污染產業，實現經濟可持續發展。
6.投資主體多元化原則。吸引國內外各類資本參與製造業基地建設，推進國有企業產權制度改革，大力發展民營經濟，使各種所有制經濟互相促進、共同發展。
(三)膠東半島製造業基地建設的目標任務。從2003年到2010年，國內生產總值年均遞增15%以上；一、二、三產業比例調整為6∶50∶44；製造業增加值占規模以上工業的比重達到94%；利用外資年均遞增40%；製造業產品出口創匯年均遞增30%；培育一批年銷售收入過百億元的大企業；建成日韓產業轉移的基地，成為世界級的製造業中心。
三、膠東半島製造業基地建設的重點
膠東半島製造業基地建設，要抓好五大優勢產業群，搞好三個配套體系建設。
(一)抓好五大優勢產業群。
1.交通運輸設備產業群。重點發展汽車和船舶。汽車，發展轎車、載重車和特種車，圍繞整車配套，進一步提高發動機、空調器、車橋、曲軸、連桿等關鍵零部件生產能力和水平，形成以經濟型乘用車、載重車和特種車為龍頭，關鍵零部件協作配套的汽車產業格局。船舶，發展超大型油船、貨櫃船、海洋工程船、遠洋捕撈及加工船、高速豪華遊艇等高附加值船舶，提高船用柴油機、發電機組等配套產品質量，形成製造水平高、配套能力強的船舶產業體系。
2.電子信息及家電產業群。電子信息，重點發展計算機及配套部件、工業自動化裝備及控制系統，開發生產高性能數字程控交換機、基站設備、光纖通信及系統配套設備、移動通訊器材等，形成以計算機及外圍設備、網路與通信、新型元器件和軟體等為支撐的電子信息產業群。家電，以信息家電為龍頭，開發數位化家電產品和家居集成產品，改造提升傳統產品，積極發展小家電，保持在全國的領先地位。
3.紡織服裝產業群。重點發展西服、襯衫、時裝、針織內外衣、休閒運動裝，提高設計和製作水平，培育國家級和世界級品牌。以名優服裝為龍頭，加快對棉紡、毛紡及染整行業的技術改造，提高服裝面料、輔料檔次，帶動紡織服裝行業全面發展。
4.化工醫藥產業群。重點發展石油化工、新領域精細化工、橡膠和醫藥。開發各種精製和高附加值油品以及煉油催化劑等產品，形成從煉油到合成材料、有機原料、精細化學品的產業鏈，建成以精細化工產品和子午胎為支撐的化工橡膠基地。醫藥，重點發展抗腫瘤、抗心血管疾病和維生素類的海洋生物藥物、基因工程藥物及植物藥物。
5.食品產業群。大力開發海洋食品、糧油製品、畜禽製品和果汁飲料，發展清爽、純生啤酒和全汁、乾型葡萄酒，提高產品加工深度和附加值，培育一批拳頭產品，擴大出口創匯，變農業資源優勢為食品工業優勢。
(二)建立完善三大配套體系。
1.交通物流體系。綜合規劃和建設膠東半島交通網路，增強鐵路、公路、港口、航空的通行能力和服務水平。鐵路，重點建設膠州經臨沂至新沂鐵路、煙大鐵路輪渡、大萊龍鐵路，加快膠濟鐵路電氣化改造；公路，重點建設青島-威海-煙臺高速公路和環海高速公路，構築互聯互通的公路運輸網路；港口，加快青島前灣港、煙臺港三期工程建設和威海深水港建設，改善港口集疏運條件，提高港口吞吐能力；民航，改造和擴建青島、煙臺機場，增闢國內外航線。整合社會物流資源，建設大型綜合物流中心，大力發展現代物流業。
2.金融服務體系。拓寬金融業務領域，開展消費信貸、投資諮詢、項目評估、國際結算、信用卡等業務。壯大重點證券公司的實力，推動更多的企業發行股票並上市。吸引外資銀行及保險公司設立分支機構，培育和發展多種形式的企業信用擔保機構。改進金融服務手段，提高服務質量和水平。
3.科技教育體系。依託科研院所、大專院校和重點企業，建設一批綜合科研中心、行業技術中心、重點實驗室和企業技術開發中心，推進多種形式的產學研結合，加強國際間科研合作與交流。圍繞產業發展需要，整合現有教育資源，建設一批實力較強的理工大學和高級技工學校。
四、膠東半島製造業基地建設的措施
(一)進一步解放思想，統一認識。加快膠東半島製造業基地建設要以“三個代表”重要思想為指導，把發展作為第一要務，認真貫徹省委工作會議精神，學習借鑑先進省市經驗，按照“三個有利於”原則，打破傳統思想觀念束縛，把思想統一到解放思想、幹事創業、加快發展上來。
(二)大力深化改革，推進所有制結構調整。以產權制度改革為重點，深化國有企業改革，調整最佳化國有經濟布局和結構，儘快使國有資本從一般競爭性領域退出。積極鼓勵國內外各類資本參與國有經濟戰略性重組和國有企業改制，培育一批有自主智慧財產權、主業突出、核心競爭力強的大型企業集團。大力發展非公有制經濟，加快所有制結構調整步伐，建立符合市場經濟要求的發展機制。
(三)實施國際化戰略，提高對外開放水平。以承接日韓產業轉移為重點，以發展加工貿易為突破口，加大招商引資力度，推進企業與世界500強企業的戰略性合作。加快工業園區建設，在積極引進國外製造業領頭企業的同時，大力吸引中小型製造業配套企業落戶園區，發展協作配套項目，形成特色產業集聚區。改進加工貿易深加工結轉、出入境檢驗檢疫、加工貿易審批監管等工作，推行無紙通關、聯網監管、網上付稅、一站式通關等現代管理方式，實現“大通關”。
(四)加大科技教育投入，增強企業技術創新能力。加快科技教育改革，建立市場化的管理體制和投融資機制。培育區域性製造技術交易市場，完善科技中介服務體系。強化企業在技術創新中的主體地位，加大技術開發投入。建立有效的人才激勵機制，大力引進學科帶頭人、拔尖人才和複合型人才。大力開展職業技術教育和培訓，培養企業急需的高級技術工人。
(五)強化基礎設施建設，努力消除發展瓶頸。要進一步整合最佳化要素資源，完善城市功能。加快信息服務平台建設，大力發展電子商務、電子政務。加快城鄉電網改造，提高保障能力，降低工業用電價格。鼓勵發展節水產業，緩解水資源短缺矛盾。加強現有企業的排污治理，嚴格實施污染物排放總量控制制度。
(六)提高行政效能，大力改善發展環境。進一步深化行政審批制度改革，提高服務質量和工作效率。簡化土地使用審批程式，優先保證國家和省重點工程項目用地，優先保證高新技術產業用地，優先保證外資和民營企業用地。實行統一的戶口登記管理制度和人口遷移政策，吸引投資者、高級技術人才和大中專畢業生落戶膠東半島，推動農村勞動力、非農產業加速向城鎮轉移和集聚。加快發展產權、土地、勞動力、技術等要素市場和各類中介組織，健全完善市場體系。積極推進稅費制度改革，堅決杜絕亂收費。大力加強社會信用體系建設，營造誠實守信的社會經濟環境。
(七)加強組織領導。省政府成立膠東半島製造業基地建設領導小組，負責制定並組織實施發展規劃，研究制定促進發展的具體政策措施。青島、煙臺、威海3市也要成立相應領導機構和工作班子。要按照政企分開的原則，明確政府部門和企事業單位職責，調動社會各方面積極性，團結協作，真抓實幹，努力實現膠東半島製造業基地建設的目標任務。
山東省人民政府
二○○三年七月十一日
