2010年9月21日，山東省人民政府以魯政發〔2010〕92號印發《關於加強金融服務促進經濟發展方式轉變的意見》。該《意見》分加強金融服務對促進經濟發展方式轉變具有重要意義、加大對重要領域和重點區域的金融支持力度、強化金融服務政策和體制環境建設3部分12條。
基本介紹
- 中文名：山東省人民政府關於加強金融服務促進經濟發展方式轉變的意見
- 印發機關：山東省人民政府
- 文號：魯政發〔2010〕92號
- 印發時間：2010年9月21日
簡述,意見,
簡述
2010年9月21日，山東省人民政府印發《關於加強金融服務促進經濟發展方式轉變的意見》。
意見
山東省人民政府關於加強金融服務促進經濟發展方式轉變的意見
魯政發〔2010〕92號
各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：
為認真貫徹落實《中共山東省委山東省人民政府關於加快經濟發展方式轉變若干重要問題的意見》(魯發〔2010〕10號)，充分發揮金融在現代經濟中的核心作用，努力推動經濟發展方式轉變，現提出以下意見：
一、加強金融服務對促進經濟發展方式轉變具有重要意義
1.轉變經濟發展方式迫切需要金融支持。調整經濟結構、轉變經濟發展方式，是黨中央、國務院著眼長遠發展作出的重大戰略決策，也是我省經濟突破資源環境約束、實現轉型升級、保持持續競爭力所面臨的重大戰略任務。金融作為現代經濟的核心，直接關係到資金融通和資源配置水平，關係到經濟運行質量和效益，關係到經濟結構的合理化程度，必須抓緊抓好，充分發揮其在轉方式、調結構中的重要保障和推動作用。
二、加大對重要領域和重點區域的金融支持力度
2.支持重點項目建設和產業升級轉型。全力保障省重點建設項目和列入中央、省預算內投資項目的信貸資金供應，積極爭取各銀行總部直接貸款。圍繞全省產業調整振興規劃，引導信貸資金重點支持信息化與工業化融合的“四個100“工程和六大類1000個技改項目。鼓勵開展BOT、融資租賃、資產證券化等多種項目融資方式，為港口、鐵路、公路、機場等重點項目建設服務。對融資規模大的重點項目和骨幹企業，指導銀行業機構採取銀團貸款、“資金池“等模式加大信貸支持力度。對戰略性資源能源和關鍵設備與技術進口，具有自主智慧財產權、自主行銷網路和自主品牌的產品出口，以及向境外轉移過剩生產能力和成熟技術，積極搞好信貸支持、外匯收支和人民幣結算等配套金融服務。推動更多重點產業骨幹企業在國內主機板、中小板上市融資及再融資，或到境外合適的資本市場上市發行股票。鼓勵支持保險企業開發與重點產業特點相適應的個性化、差異化保險產品，大力發展工程保險、企業財產保險、產品質量保險、貨運保險、船舶保險、出口信用保險等險種，並做好相應理賠服務工作。認真搞好與各大保險公司的對接，引進保險資金投入我省基礎設施、能源等重點領域，開闢新的融資渠道。
3.加強對自主創新和戰略性新興產業的扶持。持續加大對重大科技專項、國家和省級工程技術中心、科技創新平台、重點實驗室、高新技術產業群、創新型園區、科技興貿出口創新基地、國家高新技術示範工程等的資金投入。大力推進科技金融創新，組織銀行業機構做好戰略性新興產業科技項目貸款認定和統計工作，鼓勵各家銀行設立科技貸款專營機構。選擇若干個省級科技園區，探索設立專門支持中小高科技企業發展的小額貸款公司。積極開展科技企業信用貸款試點，鼓勵和推廣股權質押、智慧財產權質押貸款。規範發展供應鏈融資、應收賬款質押、存貨質押、組合擔保貸款等，解決好自主創新型中小企業“短、頻、急、小“的資金需求。完善科技企業擔保風險分擔機制，支持融資性擔保機構擴大科技企業擔保規模，探索開展“橋隧擔保“、“擔保換期權“等新型擔保方式，為高成長性中小企業提供融資擔保。加快省級創業投資引導基金運作步伐，基金規模逐步擴大到10億元。充分利用省新興產業發展資金，發揮證券公司投資銀行的作用，引導社會資金投向戰略性新興產業，推動新興產業企業上市和併購重組，促進“戰略性新興產業倍增工程“實施。著重做好創業板上市工作，扶持自主創新能力和成長性較強的中小企業到創業板上市。以服務科技型中小企業和小企業自主創新為重點，積極推廣中小企業集合票據發行和小企業集合信託債權基金試點工作，大力發展科技創新領域保險服務。爭取將我省國家級高新區列入全國科技保險創新試點地區，研究出台相應的配套措施。探索發展由創投企業、金融機構、中介組織共同組成的科技金融服務平台，對授信、擔保、保險等業務開展集成創新，有效滿足高科技企業融資需求。根據我省戰略性新興產業發展規劃，適度集中各類金融資源，重點扶持形成四大新能源產業集群、三個新材料產業基地和兩個生物醫藥產業集群。在建立和完善相關統計指標體系基礎上，“十二五“期間，戰略性新興產業貸款平均增速要高於全部貸款平均增速，創業板新上市公司達到30家以上；到2015年，戰略性新興產業新增貸款占全部新增貸款的比重達到30%以上，直接融資規模占全部直接融資的比重達到30%以上。
4.推動綠色低碳經濟加快發展步伐。根據我省節能減排目標和低碳經濟發展規劃，對國家和省級生態工業園區以及符合節能減排要求的企業和項目，特別是低碳技術研發、示範和產業化項目，銀行業機構要按照“綠色信貸“原則加大支持力度。探索建立“綠色信貸“擔保制度，利用財政資金擔保槓桿，放大環保信貸投入規模。推動建立高耗能、高污染、產能過剩行業信貸退出機制，認真落實國家產業政策和信貸政策，嚴格貸款審核條件，實行節能環保“一票否決制“。加強企業環保信息徵集和共享機制建設，逐步將企業環境違法類信息、環評審批信息、環保設施竣工驗收信息及實施強制性清潔生產審核信息等納入人民銀行徵信系統，發揮“綠色信貸“的監督引導作用。在全省開展污染物排放權有償使用和交易試點，探索建立山東環境交易所，鼓勵金融機構為排放權交易提供賬戶便利、融資支持和中介服務。發揮好金融資源的導向和支撐作用，綜合利用信貸、債券、票據、股權等融資工具，創新引入節能減排項目保理融資方式，逐步推廣環境污染責任保險業務，促進節能減排和環境保護，推動綠色經濟快速發展。抓住新一輪產業結構調整和產能轉移的機遇，支持更多企業通過兼併、收購、參股、控股等資本運作方式進行資源重組，逐步改造和淘汰落後產能。
5.促進服務業超常規、跨越式發展。把繁榮發展服務業作為轉方式、調結構的核心工程，制定支持服務業發展的一攬子金融政策，全面推進金融服務差異化、融資形式多樣化、信用手段現代化，形成與服務業發展要求相適應的金融服務體系。建立專門針對服務業的融資服務考核評價體系，健全服務業信貸行銷和激勵約束機制，引導銀行業機構探索建立適應服務業發展特點的信用評級、業務流程和風險控制等規章制度。加快金融電子化和網路化建設步伐，最佳化銀行卡使用環境，為服務業發展創造更為安全快捷的支付結算手段。積極支持符合條件的服務業企業進入資本市場，通過上市、發行債券、資產重組和股權置換等方式，多渠道藉助資本市場加快發展。充分發揮保險業的保障促進作用，大力發展旅遊會展、交通運輸、商貿物流、教育文化等領域的保險業務。下大力氣培育人才、法律、會計、評估等市場中介組織，為代理、代辦、經紀、拍賣等業務提供更加便利的信貸融資、資金結算、財務諮詢等服務。鼓勵各類金融機構重點支持和培育服務業“四大載體“、“十大產業“和重點項目，夯實服務業發展基礎。“十二五“期間，服務業貸款每年增幅要超過全部貸款平均增幅1個百分點，服務業上市後備企業每年培育40家以上，服務業保險業務年均增幅不低於30%；到2015年，服務業新增貸款占全部新增貸款的比重達到或超過40%，服務業新上市公司超過20家。
6.強化對現代農業發展的支撐服務。堅持農業銀行為農服務方向，拓展農業發展銀行支農領域，擴大郵政儲蓄銀行涉農業務範圍，發揮農村信用社支農主力軍作用，推動城市商業銀行設立縣域分支機構，積極發展村鎮銀行、小額貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融組織。鼓勵金融機構積極支持中低產田改造和農田水利基礎設施建設，扶持生態有機農業、高產高效農業、農業產業化龍頭企業及農產品批發市場發展，並加大對農民專業合作社等農村新興市場主體的幫扶力度。建立政府扶持、多方參與、市場運作的農村信貸擔保機制，擴大農村有效擔保物範圍，探索發展多種形式擔保的農村信貸產品。積極發展農副產品與食品安全保險；逐步擴大農業保險區域覆蓋範圍，增加保費補貼險種並提高部分險種補貼比例，增強農業保險可持續發展能力。
7.提高民生領域金融服務水平。金融機構要開發適銷對路的理財產品，發展私人銀行、金融投資衍生品等業務，引導城鄉居民在理性守法的基礎上，增強投資理財意識，提高財產性收入比重。積極發展小額消費信貸，改善金融服務環境，支持居民擴大文化教育、休閒健身、旅遊娛樂、家居家政等服務性消費。加大對城市廉租住房、經濟適用住房建設和棚戶區改造的信貸支持。繼續推動家電、農機、汽車、機車下鄉，支持農村住房建設和危房改造，擴大農村消費信貸市場。引導金融機構強化社會責任感，加強與政府和信用擔保機構合作，積極促進勞動密集型小企業發展，著力扶持大學生自主創業、農民工返鄉創業，為擴大社會就業多做貢獻；認真做好助學貸款發放工作，做到應貸盡貸，為貧困家庭子女升學就業提供幫助。穩步推進農村小額人身保險試點，加快發展農民工意外傷害保險、中小學生意外傷害保險、商業補充養老與醫療保險、生育保險等健康保險，鼓勵有條件的企業建立企業年金，積極探索保險業參與和服務醫藥衛生體制改革的有效途徑和模式。
8.保障重點區域帶動戰略實施。深入推動省政府與8家銀行簽訂的《支持黃河三角洲高效生態經濟區建設戰略合作協定》的實施，爭取優惠的區域信貸差別政策，協調各銀行總部賦予駐地機構更大的審批和業務創新許可權。鼓勵各類金融機構向黃河三角洲地區延伸。支持區域內城市商業銀行增資擴股，做大做強。加快區域內農村商業銀行組建步伐。優先在黃河三角洲地區發展小額貸款公司，2010年底前率先實現縣域全覆蓋。著力推進區域內更多企業上市融資。抓緊籌建黃河三角洲產業投資基金。探索建立黃河三角洲土地交易市場，實現土地貨幣化交易，盤活土地後備資源。在產業基金、私募基金、股權交易、金融租賃、信託投資等方面進行改革創新。加快在黃河三角洲地區發展高效生態農業、環境友好型工業和現代服務業。對山東半島藍色經濟區、膠東半島高端製造業聚集區、以日照精品鋼鐵基地為龍頭的魯南臨港產業區、省會濟南等重點發展區域，也要堅持金融先行的原則，區別不同情況研究制定相應的金融扶持政策和保障措施，並加快推進實施。
9.加大對“走出去“戰略的支持力度。完善境外投資外匯管理和服務，簡化企業對外支付手續，為企業“走出去“提供後續用匯、人民幣結算及境外融資便利，支持有實力的企業積極開拓境外投資和跨國經營。加快建立政策性銀行與商業銀行分工協作的“走出去“融資支持體系，拓寬並創新“走出去“融資渠道。充分發揮政策性保險和商業性保險的作用，積極開發支持企業“走出去“的保險產品，為“走出去“戰略的順利實施提供服務和保障。
三、強化金融服務政策和體制環境建設
10.建立金政企溝通交流機制。各級政府和有關部門要及時發布產業、土地和環保政策等最新動態信息，明確鼓勵發展和限制發展領域，在規劃編制、項目立項、投資計畫、配套資金和土地供應等方面加強控制，引導金融機構嚴格按照政策要求發放貸款或以其他形式向實體產業輸入資金。組織開展多層次、多形式的金政企對接活動，加強對優質項目和金融產品的宣傳推介，促進金企合作，督促金融機構對納入重點支持目錄的優質項目給予傾斜支持。
11.最佳化金融生態環境。建立健全金融與工商、司法、稅務等多部門聯動機制，加大失信行為懲戒力度，嚴厲打擊逃廢銀行債務、票據詐欺、保險詐欺等行為，提高金融勝訴案件執行率，依法維護金融債權，營造良好的法制環境。進一步完善社會信用體系建設工作機制，積極拓展企業與個人徵信系統覆蓋面，深入推進“信用鄉鎮、信用村、信用戶“示範點建設和評定工作。提高企業財產權抵押登記等工作效率，降低收費標準，最佳化行政服務環境。制定實施金融產品創新、金融機構引進等獎勵補助政策，對新入駐我省和為我省經濟社會發展作出較大貢獻的金融機構給予獎勵和政策支持，鼓勵引導更多境內外金融機構來我省落戶發展。改善金融人才環境，在戶籍、住房、醫療保障、子女就學、教育培訓等方面採取更加優惠的政策，引進金融高端人才、急需人才服務我省發展。
12.加強對金融促進經濟發展方式轉變工作的組織領導。各級要把加強金融服務、促進經濟發展方式轉變相關工作擺上重要議事日程，切實加強組織領導和統籌協調。要把轉變經濟發展方式與轉變金融發展方式緊密結合起來，深入研究金融與經濟協調發展情況，及時解決遇到的問題。要進一步完善金融工作溝通協作機制，發揮好駐魯金融管理部門和金融機構的積極性與創造性，共同推動我省金融促進經濟發展方式轉變工作向縱深發展。
山東省人民政府
二○一○年九月二十一日
