2010年11月29日，山東省人民政府網公布《山東省人民政府關於加快港航業發展壯大港口經濟的意見》。該《意見》分充分認識加快港航業發展壯大港口經濟的重大意義、指導思想和戰略目標、主要任務、保障措施4部分。
主要任務是：加快沿海港口基礎設施建設；強力提升內河港航整體實力；大力發展港口現代物流；完善港口集疏運體系；紮實推進港口資源整合；積極發展航運業；積極推進臨港產業發展；大力推進綠色港航建設。
基本介紹
- 中文名：山東省人民政府關於加快港航業發展壯大港口經濟的意見
- 印發機關：山東省人民政府
- 文號：魯政發〔2010〕106號
- 公布時間：2010年11月29日
簡述,意見,
簡述
2010年11月29日，山東省人民政府網公布《關於加快港航業發展壯大港口經濟的意見》。
意見
山東省人民政府關於加快港航業發展壯大港口經濟的意見
魯政發〔2010〕106號
各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：
為全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發展觀，進一步發揮我省港航業優勢和潛力，促進經濟社會發展，現就加快港航業發展壯大港口經濟提出如下意見。
一、充分認識加快港航業發展壯大港口經濟的重大意義
(一)加快港航業發展壯大港口經濟是實現山東海洋經濟發展的重要支撐。港口經濟是以港口為中心、城市為載體、運輸體系為動脈、港口相關產業為支撐、腹地經濟為依託，並實現港航、商貿、旅遊、臨港工業等產業協調發展的開放型綜合產業經濟。港口經濟的關聯性極強，全局性效應顯著，是海洋經濟的重中之重。港航業是港口經濟的核心，加快港航業發展，有利於帶動相關產業發展，促進區域經濟產業升級，提升港口城市綜合競爭力和可持續發展能力，對於全省經濟社會發展具有極其重要的意義。
(二)加快港航業發展壯大港口經濟是實現區域經濟協調發展的重要保證。港航業是重要的基礎性產業和服務性行業。港口是連線國際國內兩大市場的重要樞紐，是發展現代物流的重要節點。加快港航業發展，有利於發揮其連線南北、貫穿東西的紐帶作用，實現地區間資源、技術、資金等要素的有效互動和優勢互補，符合全面實施山東半島藍色經濟區、黃河三角洲高效生態經濟區等重大區域發展戰略要求，對於構建現代綜合運輸體系，帶動相關產業發展，最佳化調整產業布局，促進對外開放，提升港口城市綜合競爭力，加快區域經濟協調可持續發展具有重要推動作用。
(三)加快港航業發展壯大港口經濟是實現經濟發展方式轉變的重要舉措。隨著經濟社會快速發展，資源環境約束日益加劇，加快經濟發展方式轉變，推動產業結構最佳化升級，是關係國民經濟全局緊迫而重大的戰略任務。充分發揮港航業運能大、能耗小、污染輕、成本低、綜合效益高的優勢和潛力，有利於促進經濟發展方式的轉變，降低能源資源消耗，發展低碳經濟，減少污染排放，符合建設資源節約型、環境友好型社會的總體要求，對於全面建設小康社會具有重要現實意義。
二、指導思想和戰略目標
(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，圍繞服務於山東半島藍色經濟區、黃河三角洲高效生態經濟區和中西部振興戰略的實施，堅持在加快建設中調結構，在加快發展中轉方式，大力發展港口現代物流，強化港口的樞紐地位，著力提高港口經濟發展的規模和效益，合力打造山東東北亞物流樞紐和國際航運中心，為經濟文化強省建設提供強力支撐。
(二)總體目標。全力推進山東東北亞物流樞紐和國際航運中心建設，以建設現代化港口群和發達的航運產業為基本立足點，以發展現代物流為重點，力爭用5到10年的時間，將沿海港口建成全國最大的礦石接卸基地，重要的原油儲運和煤炭轉運基地，東北亞主要的貨櫃運輸樞紐、區域物流中心，創建國內資源節約型、環境友好型示範港口。大力發展航運業，積極培育山東航運骨幹力量，打造全國綜合實力最強的省際、國際客滾運輸品牌，努力實現航運業與港口業的協調發展。強力推進內河航道和港口建設，形成幹線高效、支線暢通、乾支直達的高等級航道體系。內河主要港口和區域性重要港口基本實現規模化、專業化、現代化。
(三)具體目標。“十二五”期間，全省港航完成基礎設施建設投資450億元。到2015年，全省港口通過能力達到11億噸，吞吐量突破11億噸，港口適應度達到1：1，其中貨櫃吞吐量突破2000萬標準箱；全省船舶運力總規模突破1500萬淨載重噸，貨運量突破2億噸；內河通航里程達到1500公里，其中三級以上航道達到850公里，貨運船舶基本實現標準化。力爭將青島港、日照港、煙臺港、威海港、濟寧港、棗莊港和黃河三角洲港口打造成重要的區域物流中心。培育一支與經濟社會發展相適應的現代化船隊，努力實現船舶大型化、船隊專業化、企業經營集約化。努力提高航運現代服務業水平，初步建成航運資源集聚、功能完備、服務高效的現代航運服務業體系。港口生產單位吞吐量綜合能耗和海、河運輸船舶單位運輸周轉量能耗繼續下降，完成國家下達的節能指標。港口粉塵綜合防治率達到70%，港口污水綜合處理率達到100%，重點海域和京杭運河的船舶污水及垃圾接收處理率均達到100%。初步建成組織健全、職責明確、裝備精良、反應快速的現代化安全監管和救助體系，省內港航企業不發生重特大事故。
三、主要任務
(一)加快沿海港口基礎設施建設。加大青島港董家口港區、日照港嵐山港區、煙臺港西港區3個新港區開發建設力度，重點加快大型礦石、油品泊位建設，調整最佳化泊位結構。加速推進黃河三角洲地區港口開發建設，為高效生態經濟區建設提供支撐。做好青島港、煙臺港、威海港等老港區的技術改造，鼓勵集中集約用海，建設公共碼頭，提高港口資源利用效率。加大航道、防波堤、錨地等公用基礎設施建設力度，滿足碼頭、船舶大型化發展需要。加快青島港、煙臺港、日照港、威海港等郵輪母港或停靠點規劃建設。不斷完善中韓等國際陸海聯運基礎設施建設。
(二)強力提升內河港航整體實力。統籌內河航道、船閘、港口建設，加快擴能升級，提升航道綜合通過能力。大力推進京杭運河黃河以南段建設和改造升級及重要支線航道建設，重點建設京杭運河東平湖至濟寧段航道工程、京杭運河濟寧至台兒莊段升級改造工程；加強京杭運河“穿黃工程”、黃河以北段復航工程前期論證工作，適時開工建設小清河復航工程。完成微山一線、嘉祥、長溝、鄧樓、八里灣船閘和韓莊、萬年閘複線船閘建設。加快濟寧港、棗莊港主要港區建設，實現專業化、規模化、現代化，對其他內河港口合理布局、適度開發建設。
(三)大力發展港口現代物流。加快推進港口物流多式聯運，實施港航聯動、港鐵聯動、港路聯動、海河聯動、區港聯動，努力實現物流鏈的無縫連結。加強政策引導，鼓勵港口企業與國內外大型專業物流公司合資合作，有效整合社會物流資源，著力培育具有核心地位的港口物流公司，推動港口與大物流企業、臨港物流園區合資合作，實現有機結合、互動發展，做大做強港口現代物流業。科學規劃，合理布局，推進腹地“無水港”建設，形成現代化無水港網路，構建異地大通關格局，實現港口與腹地物流鏈資源的有效整合。廣泛套用現代管理技術，提高現代物流裝備水平。整合物流信息資源，進一步完善港航物流公共信息服務平台功能，積極拓展與周邊港口、東北亞及歐美重點港口物流信息領域的合作，提升我省港航物流信息平台服務能力和水平，逐步形成“一站式”的物流信息化服務體系。加快港口物流科學化、網路化、智慧型化建設，努力實現港口經濟效益最大化。
(四)完善港口集疏運體系。按照現代綜合運輸體系要求，充分發揮海、河水運的比較優勢，著力提高各種運輸方式的組合效率，形成優勢互補、協調發展的現代交通綜合運輸體系。進一步完善沿海貨櫃、礦石、原油、煤炭、旅客五大運輸系統和內河高等級航道網路，加快臨港綜合運輸樞紐場站和港口集疏運體系建設，實現高等級公路、鐵路與海、河港口的無縫銜接。沿海主要港口和區域性重要港口核心港區，全部實現與高速公路直接連線，並開通進港鐵路，加大鐵路專用線等配套設施建設，建立完善港口鐵路貨櫃樞紐和鐵路戰略裝車點；其他港口實現專用疏港路與高等級公路連線。內河主要港口和區域性重要港口的重點港區，實現專用疏港公路與幹線公路直接連線。加快高速公路、鐵路與其他省份的連線，延伸我省港口經濟腹地。
(五)紮實推進港口資源整合。繼續堅持政府引導、規劃調控、市場化運作模式，以企業為主體、資產為紐帶、項目為切入點，大力推進港口資源整合，最大限度地提高港口綜合實力。加強貨櫃資源整合，完善幹線港、支線港、餵給港的貨櫃運輸體系，積極拓展貨櫃國際中轉業務，將我省港口發展成為東北亞貨櫃中轉樞紐。對有條件的港口，積極推動礦、油、煤等貨類專業性資源整合。加強黃河三角洲港口資源整合，深入推進萊州港和東營港的合作，培植黃河三角洲億噸骨幹港口。深入推進港口戰略聯盟，將沿海主要港口戰略聯盟擴大至我省區域性重要港口，積極開展與日韓重點港口的戰略合作，努力實現互利共贏。加快內河主要港口和部分重要港口的專業化、規模化、現代化港區建設，整合內河港口碼頭資源，清理整頓污染大、設施落後的簡易小型碼頭。
(六)積極發展航運業。按照“借力發展、揚長避短、最佳化環境”的思路，積極培育壯大骨幹航運企業和運力規模。吸引和鼓勵更多國際國內大型航運公司與我省大企業、大貨主及航運企業合資合作，重點支持山東海運股份有限公司建設與發展，培育壯大省內航運骨幹力量。最佳化內河船舶運輸組織，促進乾支直達運輸，發展專業化運輸。引導內河航運企業向集約化、規模化方向發展，逐步建立現代企業制度。積極培育貨櫃運輸業務，著力組織好南貨北運業務，提高船舶利用效率。大力開拓歐洲、美洲、非洲等洲際遠洋運輸航線，加大市場行銷，廣開貨源渠道，提高港口承載力和核心競爭力。加快實現水上客運旅遊化、舒適化、高速化，著力提高旅客、遊客出行服務能力和服務水平。大力開拓濱海、遊艇、陸島、湖泊、運河、濕地等水上旅遊運輸，促進我省旅遊業發展。進一步做大做強國內國際客滾運輸業，鼓勵渤海輪渡等有實力的港航企業發展郵輪業務，培育港航發展新亮點。支持渤海鐵路輪渡加快二期工程建設，擴大輪渡運輸規模，打造我省至東北、西北地區及歐亞大陸橋的能源、糧食、機電等貨物運輸大通道。積極推進中韓鐵路輪渡項目進程，搶占歐亞大陸橋頭堡。紮實做好中韓陸海汽車聯運甩掛運輸工作，積極推進中日陸海聯運項目。
(七)積極推進臨港產業發展。突出發揮港口大進大出的樞紐作用，依託臨港地區的區位和資源優勢，大力發展臨港循環經濟型重化工業、裝備製造業和濱海旅遊業，引導船舶、鋼鐵、石化、海化等大型企業集團向港口、沿海園區和產業帶集聚，以港口集群促進臨港產業集群發展，充分發揮港航在物流鏈中的重要作用，為臨港產業提供精細化服務保障。突出發展與港航業密切關聯的金融保險、科技信息、服務外包、創意產業等新興服務業，升級改造家電、紡織、食品和材料加工等傳統產業，大力發展電子信息、諮詢服務、技術服務、法律服務等現代服務業，吸引大貨主、大航運、大物流企業及金融保險業來我省發展總部經濟，拉長增厚產業鏈，形成供應鏈各環節的無縫連結，實現航運中心建設與物流、商流、人流和資金流的互動發展。
(八)大力推進綠色港航建設。認真落實資源節約和環境保護要求，嚴格執行環境影響評價和環境保護設施“三同時”制度，強化對港航項目規劃、設計、建設、運營等全過程的環境監督管理。建立健全生態環境保護、恢復和補償機制，逐步完善港口、船舶資源節約、節能減排和環境保護統計指標體系和考核體系，落實目標責任。充分發揮航運科技的支撐和引領作用，依靠科技進步、最佳化資源配置、提高運輸效率、創新管理模式，實現港航業集約型增長。積極推進港航節能減排、科技創新，加大科研成果推廣力度，提高船舶運營、港口裝卸效率，降低能耗和污染排放。實施綠色港口工程，率先將青島港打造成為資源節約型、環境友好型示範港口，帶動日照港、煙臺港、濟寧港、棗莊港向“兩型”港口發展；加強黃河三角洲港口高起點開發與建設，努力走出一條“高效生態”的可持續發展新路子。加快淘汰能耗高、污染重、技術落後的老舊船舶，進一步整治“散、小、弱”的內河碼頭。船舶垃圾處理納入城鄉環境綜合治理。
四、保障措施
(一)強化安全監督管理。紮實推進本質安全建設，推廣安全文化成果，完善安全生產長效機制。突出抓好渤海灣、膠州灣、南四湖、東平湖、京杭運河、黃河等重點水域“四客一危”船舶、危險貨物作業、浮橋等重點領域的安全生產工作。建立健全省市兩級港航、地方海事系統應急指揮體系，加強行業、企業專兼職應急救援隊伍和裝備建設，完善應急預案體系，提高應急指揮、救助和處置能力。加快建設以京杭運河為重點的內陸水域現代化水上安全監管和應急救助體系。
(二)加強港航人才隊伍建設。按照現代企業管理制度要求，培養造就一批職業經理人，打造一支結構合理、開拓創新的山東港航業領軍人才，確立我省港航企業家的人才競爭比較優勢。努力培養引進企業高端管理人才，引進現代港航發展急需的各類高級專業人才，重點引進培養現代物流、科技研發等高層次、複合型高級管理人才。加強港航職工培訓和職業技能教育，大力培養高級船員、高級技工，提高港航從業人員的整體素質。適應新形勢發展需要，加強港航管理人員的理論、業務學習，提高行業管理隊伍素質和管理水平。
(三)加大政策扶持力度。加大財政支持力度，省財政每年投入4億元，各市縣政府也要投入相應資金，用於航道、防波堤、錨地等港口公用基礎設施建設；增加對安全、應急、搜救、監控等支持保障系統的投入；對航運交易服務、口岸監管設施建設給予一定資金支持；積極爭取至我省保稅港區貨物的起運港、起運地退稅政策。港航重點建設項目，積極報國家有關部委立項，爭取享受使用國家建設用地指標；航道、防波堤、錨地、船閘等港航公用基礎設施建設用地，由政府劃撥使用；港口建設項目填海形成的土地，符合劃撥條件的，憑海域使用權證書，依法辦理劃撥供地手續和登記手續。重點港口建設項目用海應繳納的海域使用金，依法享受最高幅度的減免政策；大額海域使用金分期繳納。跨設區市的內河支線航道公用基礎設施建設，工程建設資金以國家和省投入為主；內河航道、船閘可實行“貸款建設、收費還貸”的模式建設、運營。積極爭取國家補助資金，引導船型標準化和提前淘汰老舊船舶；各市可制定鼓勵航運業發展政策，培植壯大骨幹航運企業。多渠道籌集港航建設發展資金，在大力引進社會資金的同時，充分發揮國有資本的引領和帶動作用，促進港航業和港口經濟發展。
(四)提升管理服務水平。各級政府、各部門要認真履行監督檢查和規劃管理職責，完善並嚴格執行海洋功能區劃和港口、航道規劃，有效保護、合理使用岸線資源。按照港口優先原則，正確處理港城關係，為港口、臨港物流、臨港產業發展留足岸線、土地和海域空間，滿足發展需要。認真貫徹水資源綜合利用方針，各涉水行業發展規劃要相互協調、有效銜接、統籌兼顧。在航道上建設水利樞紐、橋樑等基礎設施，要滿足航運通航要求。對規劃通航河道，已經存在的礙航、斷航等基礎設施，要逐步進行復航建設或改造。加快國際航運交易服務中心建設，進一步最佳化完善“大通關”模式，提高口岸綜合服務效率，提高港口綜合競爭力，為港航業發展創造良好服務環境。各有關部門要大力支持港航項目前期工作，提高審批效率。交通港航管理部門要依法履行管理職能，建立完善港航業服務功能體系和運營機制，開展國際國內航運市場形勢分析和信息收集，為港航業發展提供有效指導；要進一步提高服務質量、效率和執法水平，努力營造公平開放、競爭有序的經營環境。
