2007年7月2日，山東省人民政府以魯政發〔2007〕40號印發《關於實施質量興省戰略的意見》。該《意見》分充分認識實施質量興省戰略的重大意義；指導思想、總體要求和基本原則；實施質量興省戰略的主要任務和目標；實施質量興省戰略的工作重點；實施質量興省戰略的主要保障措施5部分
工作重點是：著力提高全民質量意識；突出發揮名牌戰略的帶動作用；大力實施標準化戰略；注重加強質量檢驗檢測平台和出入境檢驗檢疫實驗室建設；不斷完善質量信用體系；切實加強質量平安建設。
基本介紹
- 中文名：山東省人民政府關於實施質量興省戰略的意見
- 印發機關：山東省人民政府
- 文號：魯政發〔2007〕40號
- 印發時間：2007年7月2日
簡述,意見,
簡述
2007年7月2日，山東省人民政府印發《關於實施質量興省戰略的意見》。
意見
山東省人民政府關於實施質量興省戰略的意見
魯政發〔2007〕40號
各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：
為認真貫徹省第九次黨代會精神，進一步落實科學發展觀，促進經濟發展方式轉變，提高發展質量，推動我省經濟社會科學發展、和諧發展、率先發展，在新起點上實現富民強省的新跨越，現就實施質量興省戰略提出如下意見。
一、充分認識實施質量興省戰略的重大意義
質量問題是社會主義和諧社會建設中的一個戰略問題，質量工作是經濟社會發展重要的基礎性工程，質量水平是經濟、科技、教育和管理等諸多方面的綜合反映。近年來，全省認真貫徹實施《國務院關於印發〈質量振興綱要(1996-2010)〉的通知》(國發〔1996〕51號)精神，深入開展質量興市(縣、區)、質量興企、質量興業活動，全面加強質量技術基礎工作，質量工作取得顯著成效。但是，我省質量工作還存在一些問題，主要表現在：有的地方質量意識還不強，有的質量水平還不高，技術基礎建設還相對滯後，促進質量振興的配套措施和體系建設還不健全，還難以有效地應對技術性貿易壁壘和區域競爭壓力。
隨著經濟全球化的深入發展，國際、國內市場的競爭已逐漸從價格競爭上升為質量、品牌和科技的競爭。實施質量興省戰略是深入落實科學發展觀、轉變經濟發展方式的重大舉措，是提高全省綜合競爭實力，有效應對國際、國內激烈競爭的迫切需要，是進一步改善民生，實現好、維護好、發展好人民民眾根本利益，維護社會穩定和諧的必然要求。各級、各部門要進一步提高認識，認真貫徹即將召開的黨的十七大精神和省第九次黨代會精神，切實把質量興省戰略作為經濟社會發展的重要基礎工程和戰略任務來抓，促進全省經濟社會又好又快發展。
二、指導思想、總體要求和基本原則
(一)指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，全面實施名牌戰略和標準戰略，著力抓好質量法制建設、質量技術基礎建設、質量信用建設、人才隊伍建設，提高自主創新能力和市場競爭力，推動資源節約型和環境友好型社會建設，努力建設“大而強、富而美”的社會主義新山東。
(二)總體要求：在全社會牢固樹立科學發展、好字當頭、好中求快、質量第一的觀念，發展優質高效農業，做強做大製造業，繁榮發展服務業。全面落實國家和省確定的各項質量目標，努力打造一批擁有自主智慧財產權、具有較強科技創新能力和國際競爭力的名牌產品、支柱產業及大企業集團，使主要產業的質量水平居於國內領先地位，努力滿足全社會多層次、高水平的質量需求。
(三)基本原則。
1.關注民生、以人為本的原則。把保障民生、促進經濟發展、維護社會和諧作為實施質量興省戰略的根本宗旨。
2.企業為主、政府推動的原則。強化企業主體地位和質量責任，加快技術進步，推進自主創新。通過制定鼓勵和扶持政策，為全面提高質量水平營造良好環境。
3.統籌兼顧、突出重點的原則。把解決關係國計民生的重點質量問題、全面增強我省產品的國際競爭能力、努力提高社會整體質量水平作為當前的重中之重。
4.全民動員、社會參與的原則。建立“企業自律、政府監管、市場引導、社會參與”相結合的工作機制，在全社會形成“共築質量大堤、共享和諧生活”的良好氛圍。
三、實施質量興省戰略的主要任務和目標
(一)大力提升產品質量。以科技創新為基礎，推動企業技術進步；加快標準更新與套用，重點完善農產品、食品標準體系，確保產品質量安全。積極推進質量認證工作，推廣先進的質量管理方法，利用信息化手段提升企業質量管理水平；積極推進名牌戰略，培育知名品牌，打造產品核心競爭力。
到2010年，涉及人民民眾生命健康安全的農產品、食品、醫藥產品等達到國家強制性標準要求，90%以上主要工業產品採用國際標準或國外先進標準組織生產，培育5個以上具有國際競爭力的中國世界名牌產品，爭創中國名牌產品300個以上，中國出口名牌產品100個以上，國家免檢產品400個以上，中國馳名商標擁有量繼續保持全國前列，國家重點產品可比性跟蹤監督抽查合格率達到95%以上，擴大出口免驗產品的種類和數量，出口商品檢驗合格率居全國前列，製造業質量競爭力指數排序進入全國前5名。
(二)著力抓好工程質量。完善工程建設質量安全監管機制，建立健全行政執法、行業自律和中介服務相結合的監管體系。在工程規劃、設計、施工、監理和驗收等環節上嚴格實施工程項目法人質量責任終身制。推行重大工程設備監理制度。堅持節約資源和保護環境並重的原則，以標準化、集約化和信息化為基礎，積極採用新材料、新工藝、新技術，依靠科技進步，強化質量安全管理，全面提升工程質量水平。
到2010年，竣工工程質量全部達到國家標準或規範要求，大中型工程建設項目一次性驗收合格率達到100%，爭創建設工程魯班獎10個以上。
(三)引導提升服務質量。建立健全適應現代服務業發展要求的標準體系，建立完善服務質量監管機制，促進計量誠信建設，引進現代經營方式和先進的質量管理理念，加快培育、壯大一批具有品牌優勢和國際影響力的精品服務項目和現代服務企業，帶動整體服務質量向國際水平躍進。
到2010年，服務質量基本實現規範化、標準化、現代化，制(修)訂100項以上地方服務標準，培育150個以上省級服務名牌企業。商貿、交通、電信、金融、旅遊、物流等主要服務行業顧客滿意率達90%以上。
(四)最佳化改善生態與環境質量。以污染綜合防治為重點，加大科技投入，強化監管體制，建立適應現代化社會發展需要的環境保護標準體系。綜合運用法律、行政、經濟和技術手段，全面改善城市與農村的環境質量，加強農產品產地環境保護。建立完善環境監測體系，嚴格執行污染物減排標準，實施清潔生產。
到2010年，工業污染源實現全面達標排放，主要污染物排放量比2005年削減16%以上，生態環境得到有效保護與恢復，城鄉環境面貌明顯改觀，飲用水源水質達到國家標準，建成一批循環經濟示範城市、生態城市和環保模範城市。
四、實施質量興省戰略的工作重點
(一)著力提高全民質量意識。在全社會普及質量知識，開展形式多樣的質量教育。把質量教育作為提高全民素質和勞動者技能的重要內容，列入中、國小教育教學計畫，在大專院校開設質量管理課程，實施不同層次的質量教育與培訓。各新聞媒體要加大對質量工作的宣傳力度。加強質量文化建設，積極培育以“以人為本、誠實守信、精益求精、追求卓越”為核心的齊魯質量文化。要暢通公眾質量投訴和維權渠道，形成人人重視質量、人人參與質量、人人監督質量、人人享受質量的良好社會氛圍。
(二)突出發揮名牌戰略的帶動作用。按照《山東省人民政府辦公廳轉發省質監局關於實施名牌戰略的意見的通知》(魯政辦發〔2004〕62號)和《山東省名牌發展規劃(2005-2010)》的要求，各級、各部門要進一步加大對製造業名牌、服務業名牌、農產品名牌的培育、扶持和宣傳力度。要培育一批特色品牌，不斷提高名牌企業和名牌產品的質量效益。鼓勵企業加大科研開發經費投入，增強自主創新能力，不斷提高產品的科技含量、品牌價值和競爭實力。要積極引導各類生產要素向名牌企業集聚，加快形成一批擁有自主智慧財產權，具有較強國際、國內市場競爭力的優勢企業集團和產業集群。將已經形成一定產業規模、特色鮮明、具有較強積聚功能及輻射效應、經濟帶動能力強的生產區域發展為“名優產品生產基地”，發展產業集群，培育區域性品牌，促進縣域經濟發展和製造業強省建設。
(三)大力實施標準化戰略。各級、各部門要按照《山東省“十一五”標準化發展規劃綱要》要求，緊緊圍繞現代農業、裝備製造業和現代服務業的提升與發展，以促進自主創新、節能降耗、環境保護和農產品、食品安全為重點，建立健全我省科學、統一、規範的標準體系。要大力實施農業標準化，實現從農田到餐桌的全過程質量控制。要建立與國際接軌的標準化工作新模式，引導企業建立完善的標準體系，積極採用國際標準和國外先進標準，參與制(修)訂國際、國家標準，將具有自主智慧財產權的技術和專利及時轉化為標準，增強企業自主創新能力。搭建全省標準化技術服務平台，完善標準信息服務系統，構建技術性貿易壁壘預警機制，為質量興省提供標準技術保障。
(四)注重加強質量檢驗檢測平台和出入境檢驗檢疫實驗室建設。要進一步加強計量基礎建設，建立和完善全省量值傳遞和溯源體系。重視能源計量和民生計量，充分發揮計量在提高質量、降低消耗、保護環境、增加效益等方面的基礎保障作用。要圍繞我省主導產業的提升和發展，著重提升高新技術產品、農用產品、節能環保產品和食品、藥品等涉及安全產品的監督檢驗和應急技術保障能力，提高檢測檢驗水平。按照科學規劃、合理布局、最佳化資源配置的原則，建立技術裝備精、檢測水平高、支撐能力強、達到國內領先水平的國家級區域公共檢測平台，為企業和社會提供科學、準確、高效的檢測服務。要建立完善統一的檢驗機構資質認定製度和國際通行的實驗室評價制度，在重點領域實現檢測結果的國際互認，為有效應對技術性貿易壁壘提供檢驗檢測技術保障。
(五)不斷完善質量信用體系。按照國家建設社會信用體系的要求，以產品質量信用記錄為重點，搭建質量信用信息化平台。逐步建立健全守信激勵、失信懲戒的質量信用制度，構建全省質量信用體系的基本框架和運行機制，打造誠實守信的社會經濟環境，推動誠信山東建設。
(六)切實加強質量平安建設。各級、各部門要切實履行質量監管職能，全面落實政府部門的監管責任，嚴格市場準入制度，加強對關係國計民生的重要產品質量的監督管理，突出抓好涉及健康、安全、環保等重點產品的監督檢查。要大力整頓和規範市場經濟秩序，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品違法行為，嚴肅查處質量和品牌的亂評比活動和虛假廣告。要大力規範進出口市場秩序，嚴厲打擊進出口商品逃漏檢行為和非法出口。大力提高出口商品質量，進一步提高出口商品檢驗合格率。加大進口商品把關力度，嚴把涉及安全、環保、健康、反欺詐等重點敏感商品的進口檢驗關。著力提高有毒有害和不合格商品檢出率，突出把關的針對性和有效性，切實保護“國門”安全、人民生命健康和企業的正當權益。確保資源開採、工程建設、食品、藥品、危險化學品、特種設備等重點行業的質量安全，努力營造放心滿意的消費環境、公平競爭的市場環境和安全可靠的投資環境。全面構建預防質量安全事故、突發事件的預警應急指揮和救援體系，降低事故發生率，保障經濟安全運行，維護廣大人民民眾的生命財產安全。
五、實施質量興省戰略的主要保障措施
(一)加強質量法制建設。針對質量工作的熱點和難點問題，建立健全適應我省經濟社會發展的質量法規、規章，加快《山東名牌產品管理辦法》、《山東省質量獎勵條例》、《山東省特種設備安全監察條例》等法規和規章的立法進程。要加大質量執法力度，嚴厲查處和打擊質量違法犯罪行為。要採取多種形式宣傳質量法律、法規、規章，不斷加強質量普法工作，形成知法、守法、誠實、守信的良好社會氛圍，為質量興省創造良好的法制環境。
(二)加強政府行政能力建設。積極推進管理創新，推動政府職能轉變，調整和最佳化政府組織結構和職責分工，改進政府管理與服務方式，切實推動政府由管理型向服務型轉變。大力推行政務公開，加快電子政務和政府網站建設，切實加強公務員隊伍建設，全面提高行政效能，增強政府執行力和公信力。加強經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務，增強基本公共服務能力，全面提高政府服務水平。努力建設適應市場經濟規律，符合我省政治、經濟、社會發展需要，依法行政能力強、公共服務水平高的陽光政府、責任政府、法制政府和服務政府，為質量興省戰略的實施創造良好的環境。
(三)加強人才隊伍建設。堅持質量人才培養與引進並重的原則，加強質量人才梯隊建設，重點培養高層次、高技能、滿足不同需求的質量專業人才。在質量科技前沿領域設定“泰山學者”崗位，著力培養一批在國內外有影響的中青年專家和質量學科帶頭人。加快推進質量專業技術人員職(執)業資格制度，落實有關政策。工業企業的關鍵崗位必須配備一定數量的質量工程師和具有質量職(執)業資格的技術人員。
(四)加大質量工作的投入。各級政府要加大財政投入力度，重點保證具備國家級資質的質檢中心建設、標準體系建設、產品質量監督抽查、組織重點質量問題攻關和質量改進等所必需的經費。積極引導企業增加投入，加大新產品研發和技術進步工作力度，不斷提高產品質量。
(五)建立政府獎勵和扶持機制。完善質量獎勵制度，對獲得省政府質量獎、省級及省級以上名牌產品的企業給予一定的物質獎勵；對參與國際、國家標準制(修)定的企業給予一定扶持。省級和省級以上名牌產品及國家免檢產品要優先列入各級政府採購目錄，實行政府首購和訂購制度。鼓勵銀行、保險和擔保機構加大對名牌產品生產企業的扶持力度。
(六)切實加強組織領導。各級、各有關部門要加強領導，落實各項質量工作責任制，確保質量興省目標的實現。省政府成立省質量興省工作領導小組，統籌協調質量興省工作。領導小組辦公室設在省質量技術監督局，承擔領導小組的日常工作。領導小組各成員單位要按照各自的分工，明確責任，各負其責。各地要加強對質量工作的領導，把質量工作納入本地區國民經濟和社會發展規劃，深入開展質量興市(縣、區)、質量興企、質量興業活動。省有關部門要加快制定質量興省工作目標責任制考核指標，由省質量興省工作領導小組按年度組織考核，考核結果納入地方和部門主要領導政績考核體系，並定期向全省通報。
山東省人民政府
二○○七年七月二日
