為貫徹落實省委十二屆三次全會精神，充分發揮農產品流通對促進農業產業結構調整和保障農民收益的作用，切實推進農商互聯助力脫貧攻堅和鄉村振興，根據《安順市加快冷鏈物流體系建設助推脫貧攻堅三年行動實施方案（2017-2019年）》，結合實際，制定本方案。
基本介紹
- 中文名：安順市整體推進2018年農商互聯示範縣建設工作方案
- 頒布時間：2019年1月30日
- 實施時間：2019年1月30日
- 發布單位： 安順市人民政府辦公室
全文,印發的通知,政策解讀,
全文
一、工作目標
爭取用兩年時間完成農商互聯示範縣建設任務，實現整市推進總目標，打通農產品生產、加工、流通、銷售全鏈條，帶動農產品線上線下融合發展，拓寬我市農產品省內外市場。通過農商互聯示範縣建設，進一步夯實流通基礎，補齊農業園區、農產品生產基地冷鏈物流短板，實現縣域冷庫、重點農產品生產基地產地型冷庫全覆蓋。
二、建設時間
2018年10月—2020年6月
三、重點任務
（一）加大冷鏈物流基礎設施建設投入
由市級商務主管部門統籌引領，按照政府引導、市場運作方式，結合重點農產品產地及農貿批發市場實際，形成縣內產地間、縣與縣相鄰重點農產品產地間資源整合，科學布局冷鏈物流體系建設。重點加強產地型冷庫建設，逐步構建覆蓋農產品主要產地的產地型冷庫，支持產地型冷庫建設資金不低於農商互聯示範縣省級財政資金的70%，單個項目支持金額不超過項目總投資額度的40%（單個項目支持資金不超過300萬元）。支持重點農產品產地（種植面積500畝以上）和田間交易市場建設規模適度的預冷、貯藏保鮮功能的冷庫或低溫加工處理中心（含製冰、地窖等）。支持農業園區和龍頭企業配套購置與其市場銷售相適應的冷藏車和冷鏈物流信息化設施設備，形成有效覆蓋市、縣（區）、鄉（鎮）、村（寨）的“預冷、加工、冷藏、運輸、銷售”農產品冷鏈流通系統。2019年，實現全市178個深度貧困村冷鏈物流體系全覆蓋，全市冷庫庫容達400噸/萬人以上。（責任單位：市商務局，各縣〔區〕人民政府〔管委會〕）
（二）加大新型農業經營主體的培育培訓力度
通過培育新型農業經營主體，發揮組織帶動作用，提高農業生產規模化、集約化、機械化、網貨化水平。支持農產品流通企業與新型農業經營主體簽訂長期採購協定，發展訂單式農業。鼓勵農產品流通企業或新型農業經營主體向生產或銷售環節延伸產業鏈條，鼓勵農產品生產及流通企業與農業經營主體形成風險共擔、利益共享的聯結機制，實現產銷一體化。加快培育一批懂業務、善經營、會管理的農產品經紀人，補齊我市鄉村流通人才短板。各示範縣（區）重點培育3-5家示範性農產品流通經營主體企業，至少培訓50名農村經紀人，覆蓋全市1007個行政村。（責任單位：市商務局、市農委、市工業和信息化委、市教育局，各縣〔區〕人民政府〔管委會〕）
（三）加大公益性農產品交易市場發展投入
著力補齊農產品流通基礎設施短板，整合“百千市場”示範性農貿市場、公益性農產品市場、冷鏈物流設施建設等資源，提升農產品倉儲、冷藏、保鮮、運銷水平，通過培育本地流通企業和引進外來知名流通企業相結合的方式，因地制宜，新建或改造一批農產品產地批發（零售）市場、農貿市場、超市、城市配送中心、社區生鮮便利店等，配套完善冷鏈物流、檢測溯源、分揀包裝、銷售專區（櫃）等商品預處理設施設備，發揮公益性農產品市場的銷售主力軍作用。各示範縣（區）對納入“民生實事”升級改造農貿市場、超市三品一標專區（櫃）、社區生鮮便利店等項目，應結合實際給予一定資金支持。（責任單位：市商務局、市城鄉規劃局、市住房城鄉建設局，各縣〔區〕人民政府〔管委會〕）
（四）加大“安貨出山”宣傳推介和通道建設
依託我市優質農產品，特別是“三品一標”農產品資源，著力構建“公司+合作社+農戶+市場”利益緊密聯結機制，培育一批農產品知名品牌，以農村電商、跨境電商和展示展銷為平台，推動安順特色優質農產品搶占國內餐桌市場和走出國門，帶動農戶增收。創新行銷推廣方式，推進農產品“團銷、團餐”行動，鼓勵在農貿市場、超市設立合作社農產品銷售專區，推動農產品“生產基地+中央廚房+餐飲門店”經營模式進學校、醫院、機關、廠礦、酒店、飯店等團體消費單位，發展“農批零”對接、“農超”對接業務，不斷拓寬農產品流通服務半徑和覆蓋面。通過市場化運作，重點在重慶、廣州、深圳、長沙等主要目標城市各建設1個安順綠色農產品銷售中心，同步設定縣（區）銷售專區，並積極開展產銷對接和宣傳推介活動。各示範縣（區）要結合實際，針對其他重點城市主要目標市場，積極研究設立綠色農產品銷售中心，開展好產銷對接宣傳活動等，並加強與對口幫扶城市和中央對口幫扶單位對接溝通，推動當地農產品定點、定向直銷。同時，紮實抓好電商服務和支撐體系建設，大力發展電子商務，實現線上線下融合發展。（責任單位：市商務局、市農委、市扶貧辦，各縣〔區〕人民政府〔管委會〕）
（五）充分利用農商互聯大數據信息系統
市、縣兩級商務部門要充分利用省商務廳搭建的農商互聯大數據平台，積極採集和填報數據，及時研判信息，創新運用數據平台資源助推農產品銷售。通過農商互聯大數據平台形成集交易、信息發布等為一體的信息系統，推動訂單農業加快發展。積極指導相關企業和農戶做好農產品生產、倉儲、冷鏈及配送相關工作和應急準備，推動農商互聯信息化建設。
四、實施步驟
（一）啟動實施階段（2018年10月-2018年12月）。制定實施方案，召開工作會議，全面安排部署整體推進農商互聯示範縣建設各項工作。各示範縣（區）要結合實際，制定具體實施方案，梳理項目清單，適時召開啟動會議。
（二）全面推進階段（2018年12月-2020年1月）。根據市委市政府工作要求和實施方案，全面推進農商互聯示範縣建設各項工作，廣泛宣傳政策，切實採取措施，及時報送情況等，確保任務落到實處，目標如期實現。
（三）評估總結階段（2020年1月-2020年6月）。各示範縣（區）要及時開展自查自糾工作，總結經驗，查找問題。市商務局根據各示範縣（區）工作開展情況，結合目標和重點任務，牽頭對各示範縣（區）實施績效評價。2020年6月底前，各示範縣（區）針對績效評價存在問題進行整改落實，確保示範創建工作全面完成驗收，形成一批可複製可推廣的“縣區模式”。
五、資金安排
市商務局按各示範縣（區）預留50萬元安排，統籌資金300萬元，用於支持在重點城市目標市場安順綠色農產品銷售中心建設費用、農產品促銷宣傳推廣費用補貼和績效評價獎勵、驗收工作經費等。其中，獲批為2017年農商聯動示範縣的西秀區、關嶺自治縣從省商務廳已撥資金中各預留50萬元；獲批為2018年農商互聯示範縣的平壩區、普定縣、鎮寧自治縣、紫雲自治縣，從省商務廳撥付資金中各預留50萬元。
六、保障措施
（一）加強組織領導。成立安順市農商互聯整體推進工作領導小組，由分管商務工作的市領導擔任組長，分管副秘書長、市商務局主要領導擔任副組長，成員由市財政局、市農委、市扶貧辦、市商務局及各示範縣（區）人民政府分管領導組成，負責研究政策和整體推進農商互聯重大工作。領導小組下設辦公室在市商務局，由市商務局分管同志兼任辦公室主任，負責統籌協調推進農商互聯各項具體工作。各示範縣（區）政府要比照成立相應工作機構，制定工作實施方案，抓好項目建設和工作推進。
（二）強化政策支持。各示範縣（區）要充分利用貴州省農商互聯優惠政策，多渠道籌措資金髮展冷鏈物流體系和市場建設體系，整合各類資金支持示範創建工作。要積極落實金融扶持政策，引導金融機構大力支持農商互聯項目。各示範縣（區）要制定項目資金管理辦法，確保項目資金安全有效使用，省級財政支持資金原則上按不低於1:10比例撬動社會資本投入。對示範創建工作成效突出的縣（區），由市商務局根據實際情況通過市級統籌資金給予適當獎勵。
（三）加強過程管理。各縣（區）要嚴格落實國家和省出台的關於農商互聯示範縣項目建設要求，規範資金使用管理，對財政資金要專款專用，在資金申報、審核、撥付、使用等環節實行制度化管理，嚴禁違規使用和拆借挪用資金。要加強日常監督、檢查和指導，公開公示相關項目資金申報使用情況，公布舉報監督方式，主動接受社會監督。從2019年1月起，市農商互聯整體推進工作領導小組原則上每季度末召開一次調度會議，掌握工作推進情況，及時分析解決問題。各示範縣（區）每季度末要將工作開展情況書面報送領導小組辦公室，領導小組辦公室匯總後，按程式報領導小組。
（四）加強宣傳推廣。各示範縣（區）要在所有省級財政資金支持項目顯著位置標識“貴州省農商互聯示範項目”字樣。要及時總結和發現示範項目建設工作中的好做法、好經驗，並進行宣傳推廣。
印發的通知
各縣、自治縣、區人民政府（管委會），市各有關部門（單位）：
經市人民政府同意，現將《安順市整體推進2018年農商互聯示範縣建設工作方案》印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。
2019年1月30日
政策解讀
一、出台背景、意義
為貫徹落實省委十二屆三次全會精神，充分發揮農產品流通對促進農業產業結構調整和保障農民收益的作用，切實推進農商互聯工作，助力脫貧攻堅和鄉村振興，加大冷鏈物流基礎設施建設，打通農產品從生產、加工、流通、銷售全鏈條，帶動農產品線上線下融合發展，加大“安貨出山”宣傳推介和通道建設，擴展我市農產品省內外市場銷路，特制定本方案。
二、政策依據、徵求意見
根據《省商務廳關於開展2018年農商互聯示範縣建設工作的通知》（黔商發〔2018〕100號）、《省商務廳關於確定2018年農商互聯示範縣的通知》（黔商發〔2018〕136號）及《安順市人民政府辦公室關於印發安順市加快冷鏈物流體系建設助推脫貧攻堅三年行動實施方案（2017-2019年）》（安府辦發〔2017〕33號）等檔案精神。
2018年11月19日，我局正式發函向各縣（區）政府，市發改委、市農委、市財政局、市扶貧辦、市供銷社等相關部門徵求意見，經各縣（區）政府、各相關部門同意後報市人民政府請求印發。
三、內容介紹
項目建設時間為2018年10月至2020年6月，建設內容一是加大冷鏈物流基礎設施的投入建設，二是加大新型農業經營主體的培育培訓，三是加大公益性農產品交易市場的發展投入，四是加大“安貨出山”宣傳推介和通道建設；分為三個階段實施，一是啟動實施階段，時間為2018年10月-2018年12月，二是全面推進階段，時間為2018年12月-2020年1月，三是評估總結階段，即驗收階段，時間為2020年1月-2020年6月。
四、關鍵點
本方案關鍵在於一是項目實施的時間把握和進度控制，二是資金使用管理方面，我局於2019年3月8日正式印發《安順市整體推進農商互聯示範縣項目資金管理辦法》至各縣（區）商務主管部門，確保合理合規使用資金，自覺接受社會監督。（解讀單位：安順市商務局）
