基本介紹
- 中文名：甘肅省人民政府辦公廳關於印發甘肅省建設國家生態安全螢幕障綜合試驗區2015年工作要點的通知
- 發布單位：甘肅省人民政府辦公廳
- 發布時間：2015年4月16日
發布信息,通知內容,
發布信息
各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會，省政府各部門，中央在甘各單位：
《甘肅省建設國家生態安全螢幕障綜合試驗區2015年工作要點》已經省政府同意，現印發你們，請認真組織實施。
甘肅省人民政府辦公廳2015年4月16日
通知內容
甘肅省建設國家生態安全螢幕障綜合試驗區
2015年工作要點
根據《甘肅省加快轉型發展建設國家生態安全螢幕障綜合試驗區總體方案》（發改西部〔2014〕81號）、《甘肅省人民政府關於貫徹落實〈甘肅省加快轉型發展建設國家生態安全螢幕障綜合試驗區總體方案〉的實施意見》（甘政發〔2014〕32號）和省十二屆人大三次會議審議通過的《政府工作報告》確定的目標任務，結合我省工作實際，制定如下工作要點。
一、生態安全螢幕障建設
（一）重點生態工程建設。
1.繼續組織實施天然林保護、三北防護林等林業重點工程，啟動編制《全省退化防護林改造規劃（2016—2025年）》，加快建設百萬畝人工林基地，完成造林面積300萬畝以上，全省森林面積累計達到505萬公頃，森林覆蓋率力爭達到11.86%。（責任單位：省林業廳）
2.全面完成2014年新一輪退耕還林工程65萬畝建設任務，積極爭取國家安排我省2015年新一輪退耕還林還草工程建設任務120萬畝。繼續實施鞏固退耕還林成果工程，推進基本口糧田、農村能源、後續產業、生態移民、補植補造等項目建設。（責任單位：省發展改革委、省林業廳、省水利廳、省農牧廳）
3.實施退牧還草工程，完成圍欄建設任務450萬畝，其中，休牧圍欄250萬畝，劃區輪牧圍欄200萬畝。補播改良207萬畝，人工飼草地36萬畝，舍飼棚圈2萬戶。落實草原生態保護補助獎勵政策，推進基本草原保護、草原承包、草原禁牧、草畜平衡等制度落實，加快資金兌付，強化績效考核，完成政策實施中期評估，加強後續產業培育，鞏固政策實施成效。（責任單位：省農牧廳、省發展改革委）
4.加快坡耕地水土流失綜合治理，完成治理水土流失面積2000平方公里，新修梯田100萬畝。繼續落實沙化封禁保護區試點工程，積極爭取國家擴大我省試點縣，紮實做好已啟動實施的12個縣區的沙化封禁保護區補助試點工作，實現沙化土地封禁保護面積181.45萬畝。加快地質災害防治項目和資源枯竭城市礦山環境治理項目建設，2015年投入試驗區地質災害防治項目資金10億元。加強重金屬污染防治。繼續進行玉門三期和紅古一期礦山環境治理項目申報工作。（責任單位：省水利廳、省林業廳、省國土資源廳、省環保廳）
（二）重點區域和重點流域生態綜合治理。
5.推進河西內陸河地區生態安全螢幕障建設。繼續實施敦煌水資源合理利用與生態保護規劃，加快建設昌馬、雙塔、黨河灌區節水改造工程和河道恢復與歸束工程，完成月牙泉恢復補水、敦煌市城市地下水源地轉換等項目可研審批工作。加快推進石羊河流域重點治理項目。配合黃委會做好黑河流域綜合治理規劃的修編、審查和報批工作。爭取國家支持啟動實施祁連山生態保護與建設綜合治理規劃。（責任單位：省發展改革委、省水利廳、省林業廳）
6.推進黃河上游生態安全螢幕障建設。以甘南高原地區、中部沿黃河地區水資源保護為重點，積極推動黃河首曲國家級自然保護區建設，繼續實施甘南黃河重要水源補給生態功能區生態保護與建設規劃。（責任單位：省發展改革委、省水利廳、省林業廳）
7.推進長江上游生態安全螢幕障建設。以南部秦巴山區生物多樣性保護和水源涵養為重點，爭取國家支持啟動實施甘肅“兩江一水”區域綜合治理規劃。爭取國家安排我省實施長江防護林三期工程建設。（責任單位：省發展改革委、省水利廳、省林業廳）
8.推進黃土高原生態安全螢幕障建設。以隴東隴中黃土高原地區水土保持和流域綜合治理為重點，爭取國家支持啟動實施定西渭河源區生態保護與綜合治理規劃。實施甘肅東部百萬畝土地整治重大工程，2015年計畫完成26個子項目，建設規模41.78萬畝，落實投資7.53億元。（責任單位：省發展改革委、省水利廳、省國土資源廳）
（三）改善水利保障條件。
9.完成引洮濟合、天水城區供水、引黃濟臨、會寧北部供水、引洮入潭、積石山引水、天祝石門河引水、天祝南陽山片下山入川供水等工程年度建設任務。開工建設引洮供水二期、黃河幹流甘肅段防洪治理工程。加快推進引哈濟黨、白龍江引水項目前期工作。加強引洮供水一期工程運行管理，加快榆中、會寧兩縣配套工程建設，促進工程全面發揮效益。（責任單位：省水利廳、省發展改革委）
10.加快節水型社會建設，萬元GDP取水量下降到171立方米，萬元工業增加值用水量下降到64立方米，農田灌溉水有效利用係數達到0.54，重要江河湖泊水功能區水質達標率提高到66.1%。（責任單位：省水利廳）
（四）環境污染綜合防治。
11.繼續推動《重點流域水污染防治規劃（2011—2015年）》實施，力爭2015年底，斷面水質達標率和治理項目完成率均不低於80%，確保完成《規劃》目標要求。（責任單位：省環保廳）
12.深入貫徹落實國務院《大氣污染防治行動計畫》和我省《實施意見》。按照“1+4+9”治污工作模式，繼續突出抓好蘭州市大氣污染治理，加強金昌、白銀、嘉峪關、天水4市大氣污染防治，整體推進酒泉、平涼、臨夏等9市州環境空氣品質改善。（責任單位：省環保廳）
13.全面完成節能減排目標任務。嚴格落實目標責任管理，突出抓好重點領域、行業、企業的節能減排。實施節能重點工程，加快火電、水泥、鋼鐵、石化等重點行業減排工程建設，加快實施工業重點涉水行業減排工程和畜禽養殖業減排工程建設。完成黃標車、老舊機動車和燃煤鍋爐淘汰任務。發揮能評、環評的源頭控制作用，積極化解產能過剩矛盾並認真組織開展淘汰落後產能工作。大力發展節能環保產業，不斷強化排污許可管理，確保完成國家下達的2015年及“十二五”主要污染物總量減排任務。（責任單位：省發展改革委、省環保廳、省工信委、省建設廳、省公安廳、省交通運輸廳、省農牧廳、省商務廳、省機關事務管理局）
14.加快推進城鎮環保基礎設施建設。加快編制城市污水、垃圾等城市基礎設施建設專項規劃，對已列入中央財政預算內投資計畫正在建設的6個城鎮污水處理設施項目和8個城鎮生活垃圾無害化處理設施項目，督促地方政府進一步落實地方配套資金和項目法人責任制，加快建設進度，確保按期建成投運。加大飲用水源地保護和地下水污染防治，確保城鄉飲用水安全。（責任單位：省建設廳、省環保廳、省發展改革委）
二、環境友好型產業發展
（五）循環經濟發展。
15.實現循環經濟基地建設目標。打造“五大載體”，實施循環經濟“十百千”示範行動，鞏固提升已建成的金昌有色金屬新材料循環經濟基地，建成其他6大循環經濟基地。全面完成35個省級以上園區循環化改造任務。開展嘉峪關國家低碳工業園區試點，推進蘭州經濟技術開發區紅古園區“城市礦產”示範項目建設。完善提高已建成的11條產業鏈，建成其餘5條產業鏈。完成100戶示範企業培育任務，爭取一批企業躋身國家示範企業行列。加快金昌市、通渭縣國家循環經濟試點城市建設。推進蘭州和武威再生資源回收試點城市、酒泉和敦煌國家級區域性再生資源回收利用基地建設。（責任單位：省發展改革委、省工信委、省環保廳、省商務廳、省農牧廳）
（六）能源資源利用。
16.加強工業領域節能降耗工作。以工業領域節能為重點，完成2015年度全省單位工業增加值用水量下降4.2%、能耗下降3.2%的目標任務。加快蘭州、白銀等老工業基地調整改造，加快七里河城區老工業區出城入園搬遷改造，有序推進蘭州石化搬遷改造前期工作。加強產能嚴重過剩行業項目管理，嚴格控制新增產能，積極化解產能過剩矛盾。加快建設酒鋼煤炭分質利用項目，力爭開工建設慶陽石化600萬噸擴能改造項目。（責任單位：省發展改革委、省工信委、省環保廳）
（七）戰略性新興產業。
17.開工建設酒泉至湖南±800千伏特高壓直流輸電工程和瓜州常樂電廠配套調峰火電項目。適時啟動酒泉風電基地二期後續500萬千瓦項目前期工作，有序推進河西7個百萬千瓦級光電基地建設，力爭全省風電、光電併網裝機容量分別增加300萬和100萬千瓦。謀劃實施先進高載能及新能源相關產業項目，形成350萬千瓦風電設備和60萬千瓦太陽能電池及組件生產能力，提升新能源裝備製造業配套發展水平，構建河西新能源產業體系。（責任單位：省發展改革委、省電力公司、省電力投資集團公司）
18.深入實施戰略性新興產業總體攻堅戰，加快蘭州國家生物產業基地和金昌國家新材料高技術產業基地建設，推進天水華天微電子、長城電工產業園建設。加大對第一批16戶骨幹企業的扶持力度，組織認定第二批骨幹企業，啟動實施戰略性新興產業配套企業行動計畫。（責任單位：省發展改革委、省工信委）
（八）現代服務業。
19.推進商貿物流體系建設，制訂出台《甘肅省商貿物流業發展規劃（2015—2020）》，推進物流標準化、信息化建設。督促蘭州、天水物流基地項目和酒泉城市共同配送項目加快進度，儘早運營並發揮效益。積極發展新興電子商務，加強淘寶“甘肅館”線上線下館的運營維護。（責任單位：省商務廳）
20.鼓勵金融機構創新金融服務，探索符合貧困民眾實際的抵（質）押金融產品，開展林權、土地承包經營權和宅基地使用權抵（質）押貸款試點，創新發展扶貧小額信貸工作，在貧困地區建設村級便民金融服務站2500家。創新財政扶貧資金投入方式，依法依規整合各類扶貧資金，完善統貸統還機制，撬動更多金融資金投入扶貧開發。拓寬農業保險險種和承保覆蓋面，增強貧困農戶應對自然災害的能力。（責任單位：省政府金融辦、省財政廳、省扶貧辦、人行蘭州中心支行）
（九）文化旅遊產業。
21.推動文化與旅遊深度融合發展，圍繞全省“235”重點旅遊景區體系，完善配套設施，開發旅遊產品，抓好基礎設施和公共服務設施項目建設。啟動重點景區5A級創建；開展精品景區和特色景區晉等升級，創建1個國家生態旅遊示範區。全省力爭創建4個旅遊強縣、6個特色旅遊名鎮、15個特色旅遊名村。建成旅遊專業村50個，建成高標準農家樂1000戶。加快貧困地區旅遊資源開發，建設30個旅遊扶貧試點村。(責任單位：省旅遊局)
三、扶貧攻堅和城鄉協調發展
（十）加大扶貧攻堅力度。
22.穩步推進易地扶貧搬遷，保質保量完成2014年度建設任務，堅持整體搬遷，通過集中、插花、小城鎮等多種方式安置，統籌考慮安置區交通、水利、安全飲水等基礎設施建設和遷出區生態建設，最佳化教育、醫療衛生、文化等公共資源配置，2015年完成易地扶貧搬遷15.4萬人。（責任單位：省發展改革委、省扶貧辦）
23.推進扶貧攻堅行動，全面實施秦巴山片區、六盤山片區、藏區區域發展與扶貧攻堅實施規劃，確定100個以上特困片帶安排1000個整村推進項目進行集中攻堅。在貧困村大力發展互助性、公益性金融，建設互助資金協會1000個，強化中和農信等小額信貸資金管理模式，逐步擴大小額信貸規模和覆蓋面。全面實施“民企隴上行”行動，促進全國工商聯所屬商會對口幫扶18個貧困縣產業開發合作。（責任單位：省扶貧辦）
24.繼續組織實施雨露計畫兩後生教育培訓，全年培訓學歷型職業教育雨露計畫兩後生13萬人（2014年續扶65萬人，2015年新扶65萬人）。組織實施青壯年勞動力短期培訓及創業致富帶頭人培訓。實施城鄉居民職業技能培訓工程；實施扶持1萬名高校畢業生就業工程。（責任單位：省扶貧辦、省教育廳、省人社廳）
25.提高城鄉居民基本養老保險基礎養老金政府補助標準；提高城市低保標準10%；提高農村低保標準11%，使一二類低保戶實現政策性脫貧；提高農村五保省級補助標準40%；提高工傷人員傷殘津貼標準10%；提高企業退休人員基本養老金標準10%；提高全省失業保險金標準10%；為困難弱勢群體法律援助案均補貼1500元；獨生子女傷病殘和死亡的計畫生育特別扶助標準農村由每人每月150元和170元、城鎮由每人每月270元和340元提高到每人每月300元和500元，為失獨家庭發放一次性2萬元補助金；為重度殘疾人家庭發放護理補貼；實施殘疾人康復服務“百千萬”工程。新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險政府補助標準由人均320元提高到380元。（責任單位：省人社廳、省民政廳、省衛生計生委）
（十一）高效生態農業。
26.繼續大力發展旱作農業，推廣高效農田節水技術。組織推廣全膜雙壟溝播技術1500萬畝，積極創建糧食高產萬畝示範片。組織實施膜下滴灌、壟膜溝灌、壟作溝灌三大高效農田節水技術推廣工作，爭取推廣面積達到1000萬畝。組織推廣測土配方施肥技術面積5200萬畝，積極開展節水技術諮詢、培訓和相關試驗研究等工作，實現年節水10億方、增效8億元的目標。實施高標準基本農田建設示範縣工程，完成建設任務151萬畝。（責任單位：省農牧廳、省國土資源廳）
27.著力發展現代畜牧業，全面推進3個市州現代畜牧業全產業鏈試點建設，扶持50個牛羊大縣和35個現代畜牧業示範縣建設，加快推進4個草地農業試點縣建設進程，組織推廣肉牛凍配改良100萬頭，綿羊雜交改良600萬隻，新建標準化養殖場（小區）600個，畜牧業增加值增長11%左右，肉蛋奶產量突破180萬噸。穩步推進草產業和秸稈飼料化利用，組織實施好7萬畝高產優質苜蓿示範建設項目、2萬畝飛播種草項目和秸稈飼料化利用示範項目，完成人工種草680萬畝，完成秸稈飼料化利用任務1500萬噸。（責任單位：省農牧廳）
28.加快經濟林果產業發展，組織編制《甘肅省林果產業發展規劃（2016—2020年）》，力爭新建經濟林80萬畝，現有經濟林果提質增效120萬畝，全省林果總面積達到2080萬畝，林果總產值達到300億元以上，林業產業收入在年農民人均總收入中的比重進一步增加。力爭全省育苗面積達到70萬畝，苗木銷售額達到25億元以上。（責任單位：省林業廳）
（十二）新型城鎮化建設。
29.加快實施新型城鎮化規劃，推進以人為核心的新型城鎮化，城鎮化率提高1.5個百分點左右。完成敦煌、玉門等7個縣市經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃“多規合一”國家和省級試點工作。抓好金昌市國家新型城鎮化綜合試點，為全國資源型城市轉型發展提供可複製可推廣的經驗和模式。全面推進省級17個縣、30個建制鎮新型城鎮化試點工作，發揮示範帶動作用。（責任單位：省建設廳、省發展改革委、省公安廳）
（十三）美麗鄉村建設。
30.加快通村道路建設，建成1萬公里建制村通瀝青（水泥）路。加快實施列入國家規劃的農村飲水安全項目和國開行貸款7縣農村飲水安全項目，解決全省農村飲水安全工程“十二五”剩餘126萬農村人口和26萬學校師生，藏區規劃外13.49萬人飲水安全問題。加快推進光伏扶貧試點，編制全省光伏扶貧工程規劃。加快農村電網升級改造，年末全省貧困村三相動力電覆蓋率達到90%以上。加快農村危房改造，實施農村危房改造14萬戶。（責任單位：省交通運輸廳、省水利廳、省發展改革委、省電力公司、省扶貧辦、省建設廳）
31.推進農村人居環境改善工作。編實編細村莊規劃，5月底前編制完成150個“千村美麗”示範村、250個以上市級和縣級美麗鄉村示範村、1500個以上“萬村整潔”村規劃。開展農村生活垃圾專項治理，整治環境衛生和村容村貌，重點抓好農村改廁和垃圾、污水整治以及村莊綠化、亮化等工作。組織實施清潔工程和農村能源項目，加強農村周邊工業“三廢”排放和城市垃圾堆放監管治理，防止污染向農村延伸。分層重點推進“千村美麗、萬村整潔和水路房全覆蓋”建設，年末建成150個省級“千村美麗”示範村、1500個以上“萬村整潔”村。（責任單位：省委農辦、省財政廳、省建設廳、省農牧廳、省環保廳）
四、體制機制創新
（十四）生態補償機制。
32.完善重點生態功能區轉移支付制度和資金管理辦法。（責任單位：省財政廳）
33.繼續推進濕地生態效益補償和濕地保護獎勵試點工作。（責任單位：省林業廳、省財政廳）
34.實行最嚴格的水資源管理制度。建立省、市、縣三級最嚴格水資源管理監測評價體系和考核評價制度。制定甘肅省實行取水許可動態管理及用途管制實施意見。啟動實施疏勒河流域水權試點方案，開展水資源使用權確權登記、交易流轉，建立疏勒河流域取水許可及水資源使用登記資料庫及管理制度。建立甘肅省省級和疏勒河流域水資源收儲交易中心。（責任單位：省水利廳）
35.結合國家生態文明和主體功能區示範點建設，開展生態價值及生態補償機制研究工作，推進祁連山生態補償示範區建設。（責任單位：省發展改革委、省林業廳）
36.建立健全林地、森林、濕地和林木、沙生植被、野生動植物等有償使用制度。完善公益林生態效益補償制度。探索建立林業碳匯交易制度，穩步推進林業碳匯交易。（責任單位：省林業廳）
37.劃定落實生態紅線。根據環保部《國家生態紅線劃定技術指南》和《甘肅省生態紅線劃定工作方案》，在全省開展生態功能紅線基礎調查試點工作。圍繞《全面深化林業改革實施方案》，進一步加大改革力度，創新改革方式，加快改革進程。劃定並堅守全省林地和森林、濕地、沙區植被、物種等4條林業生態保護紅線。（責任單位：省林業廳、省環保廳、省國土資源廳）
（十五）生態建設機制。
38.繼續深化集體林權改革。堅持以“生態受保護、農民得實惠”為目標，積極穩妥推進林權流轉，擴大林權抵押貸款，培育林業合作社、民營林場等新型林業經營主體，大力發展林下經濟，全面加快集體林權綜合配套改革進程。研究制定《甘肅省國有林場改革實施方案》，全面推開全省國有林場改革工作。（責任單位：省林業廳）
（十六）環境污染綜合防治機制。
39.加強節能減排統計監測，嚴格實行污染物排放總量控制制度，完善循環經濟統計報送體系。積極推廣市場化機制，支持契約能源管理項目建設。開展提高排污費徵收標準、擴大徵收範圍等基礎工作。（責任單位：省環保廳、省發展改革委、省工信委）
（十七）統籌城鄉協調發展機制。
40.完成省市縣三級不動產統一登記機構設定和業務整合，基本完成農村集體建設用地使用權（含宅基地使用權）確權登記發證工作。按照國土資源部試點要求，結合實際制定隴西縣集體經營性建設用地入市實施方案，審慎穩步推進改革。（責任單位：省國土資源廳）
41.穩步推進城鄉居民基本養老保險制度建設，實現與城鎮職工基本養老保險制度相銜接。穩步推進城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療制度有效銜接。（責任單位：省人社廳、省民政廳）
五、爭取國家政策支持
（十八）用足用好國家支持我省生態安全螢幕障綜合試驗區建設各項政策，進一步挖掘政策潛力，爭取國家加大對我省生態建設的支持力度。進一步簡政放權，最佳化政策環境，加大招商引資力度，吸引社會資金參與生態工程建設。（責任單位：省發展改革委、省財政廳、省林業廳、省水利廳、省農牧廳、省商務廳、省環保廳、省國土資源廳等）
（十九）根據《甘肅省建設國家生態安全螢幕障綜合試驗區基礎地質生態地質調查專項規劃》，積極爭取國土資源部、中國地質調查局的支持，在我省北山成礦帶、祁連成礦帶、秦嶺成礦帶開展基礎地質生態地質調查項目，提高全省基礎地質生態地質調查程度，推進生態文明建設。（責任單位：省國土資源廳）
（二十）爭取國家將我省納入糧草兼顧型農業結構試點省份。爭取國家批覆農業綜合開發循環農業試點項目。（責任單位：省農牧廳）
（二十一）積極推進敦煌市創建全國第三批旅遊標準化試點工作。（責任單位：省旅遊局）
（二十二）對符合政策規定的企業，認真落實西部大開發、固定資產加速折舊等符合規定的稅收優惠政策。進一步取消和下放涉稅行政審批事項，簡化辦稅程式。（責任單位：省國稅局、省地稅局）
