2014年3月28日，安徽省人民政府以皖政〔2014〕20號印發《關於進一步加強縣城規劃建設管理的實施意見》。該《意見》分總體要求、整治環境、增強承載力、提升水平、保障措施5部分。
基本介紹
- 中文名：安徽省人民政府關於進一步加強縣城規劃建設管理的實施意見
- 印發機關：安徽省人民政府
- 文號：皖政〔2014〕20號
- 印發時間：2014年3月28日
基本信息,意見,總體要求,整治環境,增強承載力,提升水平,保障措施,
基本信息
2014年3月28日，安徽省人民政府印發《關於進一步加強縣城規劃建設管理的實施意見》。
意見
安徽省人民政府關於進一步加強縣城規劃建設管理的實施意見
皖政〔2014〕20號
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
總體要求
（一）重要意義。
縣城是聯結城鄉、構建大中小城市和小城鎮協調發展格局的重要節點，是實施城鄉統籌、推進以人為核心的新型城鎮化發展的重要載體，是促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展的重要平台。進一步加強縣城規劃建設管理，對改善縣城面貌，增強縣城集聚功能，打造宜居宜業環境，促進農村轉移人口在大中小城市均衡分布、有序流動，推進新型城鎮化發展，加快美好安徽建設、全面建成小康社會具有重要戰略意義。
（二）指導思想。
貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，著眼於現代化發展需要，按照城市的標準規劃建設管理縣城，以“三治”（治髒、治亂、治違）、“三增”（增強功能、增加綠量、增進文明）為突破口，推動“三提升”（提升規划水平、提升建設水平、提升管理水平），努力將縣城建設成為經濟繁榮、環境優美、功能完善、特色彰顯、社會和諧的美好城市，充分發揮縣城對縣域經濟社會發展的集聚、輻射和帶動作用。
（三）基本原則。
——分類指導。按照大城市周邊的衛星城市、縣級中等城市、特色城市分類，明確縣城發展定位和目標，編制、完善縣城規劃，結合遠期規劃目標，合理制定實施計畫，引領縣城建設各具特色、競相發展。
——生態宜居。樹立惠民便民、集約高效、綠色低碳的理念，尊重民眾意願，大力加強公共服務、民生工程、生態環保等項目建設，促進縣城建設模式的科學轉型，著力打造宜居溫馨的幸福家園。
——產城融合。遵循工業化、城鎮化發展規律，大力發展服務業，以產興城，以城促產，實現產業集聚區和中心城區資源共享、設施配套、功能互補、融合發展，增強縣城活力。
——彰顯特色。堅持城市現代化、公共服務均等化、風貌特色化基本取向，加快市政設施和公共服務設施建設，注重自然文化特色保護和傳承，提升建設品位，彰顯徽風皖韻。
——協調發展。推動體制、機制和管理創新，吸引產業、資本、人口等要素向縣城集聚，促進農村轉移人口就近市民化。推動縣城基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、現代文明向農村輻射，形成城鄉互動、以城帶鄉的良好局面。
（四）主要目標。
到2017年，全省所有縣城完成總體規劃、主要專業規劃及城區控制性詳細規劃通則制定，並實現管理單元管控要求的全覆蓋，15%左右達到省級衛生縣城標準，縣城建成區綠化覆蓋率達到36%，60%以上達到省級園林縣城標準，60%左右達到省級文明縣城標準，基本建成數位化城市管理平台，縣城人口占縣域人口30%左右。到2020年，全省縣城30%左右達到省級衛生縣城標準，縣城建成區綠化覆蓋率達到37%，90%以上達到省級園林縣城標準，70%左右達到省級文明縣城標準，縣城人口占縣域人口33%左右，縣城建設水平和整體面貌顯著改善，形成縣城規劃建設管理的長效機制。到2030年，縣城人口占縣域人口40%左右，縣城基礎設施水平達到中小城市標準，縣城居民生活的滿意度和幸福感全面提升。
（五）實施步驟。
從2014年開始到2020年，分三個階段實施。
第一階段：2014年上半年，召開動員部署會議，分別制定到2017年、2020年縣城規劃建設管理階段性目標任務和年度實施計畫，明確責任主體，全面啟動實施。
第二階段：2015年至2017年，集中力量解決社會關注度高、民眾反映強烈的縣城衛生、環境、秩序等方面的突出問題，縣城綠量明顯增加，功能明顯增強，環境明顯改善。
第三階段：2018年至2020年，全面提升縣城規劃建設管理水平，建立健全長效機制，推動全省縣城步入持續健康發展軌道。
整治環境
按照“遠近結合、有序推進、注重實效”的要求，以“治髒、治亂、治違”為主要內容，堅持點、線、面結合，整體推進縣城環境綜合整治，實現“淨、亮、美”。
（一）治髒。
實施潔淨工程。重點整治老舊小區、小街巷、農貿市場、“城中村”、城鄉結合部、建築工地及主次幹道、河道、鐵路等沿線的環境衛生，解決積存垃圾、衛生死角、白色污染、揚塵噪聲、黑臭異味等問題。重點區域實行全天候保潔，嚴格實行“門前三包”（包衛生、包綠化、包秩序），落實責任，加強檢查，保持環境清潔。加大水沖式公廁建設和旱廁改水廁力度，公廁免費對外開放。推進生活垃圾收運密閉化，道路清掃保潔作業機械化。
整治市容市貌。制定沿街建築立面改造規劃，對臨街陳舊、污損、凌亂的建築物和構築物，實施整體修繕、清洗、整治。有序推進管線入地工程，有條件的縣城實施強電線路入地，主次幹道弱電線路全部入地。整治戶外廣告牌匾，規範戶外廣告和店招店牌設定，清除各類小廣告。
（二）治亂。
整治交通秩序。完善道路交通設施，規範交通標誌標線，加強機動車、非機動車和行人交通違法綜合整治，提高道路通行能力。合理劃定道路停車區域及泊位標線，加大管控力度，嚴厲查處違規占道、逆向停車、占用盲道等行為，切實解決車輛亂停亂放問題。
整治經營秩序。按照“主幹道嚴禁、次幹道嚴控、小街巷規範”的要求，加強攤點管理，引導商戶守法經營、規範經營。按照便民利民原則，合理規劃早餐網點、菜市場及其他臨時市場，加快各類集貿市場、專業市場建設步伐，引攤入市，還路於民。加強攤點保潔管理，確保攤收場清。
（三）治違。
嚴格執行《城鄉規劃法》、《安徽省城鄉規劃條例》等法律法規，依法打擊違法建設。對城區範圍內的所有建築物和構築物進行全面清查，嚴禁未批先建，依法拆除城區亂搭亂建、超期臨建等違法建築，各類新建和保留建築全部達到依法合規要求。在依法整治的同時，堅持疏堵結合、疏導在先，開展風險評估與防範，強化溝通協調，維護社會和諧穩定。
增強承載力
按照“先規劃、後建設，先地下、後地上”原則，以“增強功能、增加綠量、增進文明”為主要內容，完善基礎設施，加強園林綠化，豐富文化內涵，提高縣城綜合承載能力。
（一）增強功能。
強化市政設施建設。以大力實施棚戶區改造為抓手，改造提升老城區，完善縣城機動車、非機動車及人行路網結構，加快實施城區危舊橋樑安全加固、老舊電力設施、地下管網綜合改造。大力推進排水（雨水）防澇設施建設，建成較為完善的城市排水（雨水）防澇工程體系。加強生活污水處理廠及雨污分流管網建設，加大重點流域污水處理廠提標改造力度，加快推進生活垃圾處理設施建設，實現縣縣具有生活垃圾無害化處理能力。完善公共供水設施，提高水質檢測能力，推進備用水源建設，保障縣城供水安全。推廣使用天然氣，提高燃氣覆蓋率和供應保障能力。
完善公共服務設施。大力推進社會事業與城市建設同步發展，最佳化公共服務設施空間布局，配套建設與新型城鎮化水平相適應的教育、科技、文化、體育、醫療衛生、養老等公共服務設施。以大力實施農貿中心、商業中心、文體中心等改造升級為抓手，積極發展片區單元生活綜合服務體，方便居民就近購物、就醫、健身、娛樂等，增強社區服務功能。加強縣城保障性住房建設和管理，基本解決城鎮中等偏下和低收入家庭住房困難問題，改善外來務工人員居住條件。
（二）增加綠量。
提升園林綠化水平。以鄉土樹種為主，喬、灌、花、草結合，形成大綠量、多層次、立體化的綠化景觀。重點強化道路沿線、縣城出入口、城市公園、休閒廣場、主要節點、河道水系的園林綠地建設和景觀營造，按照國家園林縣城標準實施道路綠化。積極開展園林縣城創建活動，大力開展全民植樹綠化活動，推進拆違建綠、拆牆透綠、見縫插綠，增加縣城整體綠量，提升綠化品質。每個縣城至少建成1個具有一定規模、功能完善的綜合性公園。
加快綠道建設。充分利用山體、水系、森林、自然保護區、風景名勝區、歷史古蹟等自然人文資源，結合現有交通體系、園林綠地系統和公用設施，規劃建設具有綠色出行、休閒健身、觀光旅遊、文化體驗、生態保育功能的綠道。合理設定綠道綜合服務設施及綠道標識系統。
（三）增進文明。
提高文化品位。加強歷史文化名城名鎮、歷史街區、傳統建築、古樹名木、風景名勝和紅色資源的保護管理，促進徽派建築等不同地區建築特色的保護與傳承，各縣至少建成1個特色街區。開展城市標誌、風貌建築、城市雕塑等有形文化建設，傳承非物質文化遺產，促進文化產業發展。
提高文明素質。以培育踐行社會主義核心價值觀為根本，以文明縣城創建為抓手，大力開展市民法制宣傳、素質教育活動。廣泛發動市民討論制訂《文明公約》，加強自我教育和管理，引導廣大居民養成良好的生活方式和行為習慣。建立新市民培養機制。
提升水平
按照“高起點規劃、高水平建設、高效能管理”的要求，通過實施“三治”、“三增”，提升規划水平、提升建設水平、提升管理水平，實現縣城可持續發展。
（一）提升規划水平。
構建一套完善的規劃體系。各縣按照《安徽省縣城規劃編制標準》，以縣城總體規劃、控制性詳細規劃、專業規劃等法定規劃為主體，構建完善的規劃體系。省人民政府城鄉規劃主管部門加強對縣城總體規劃的指導和評估。在總體規劃指導下，推廣單元化規劃管理方法，推進縣城發展地區控制性詳細規劃全覆蓋。開展道路、供水、排水、環衛、綠地、水系等各類專業規劃的編制。鼓勵各縣編制生態網路、風貌特色等專項規劃。
形成一套科學的決策機制。充分尊重專家和公眾意見，健全縣規劃委員會人員組成和議事規則，重大事項應經專家評估，並接受人大代表、政協委員詢問，逐步實行票決制。探索建立政府規劃顧問制度。強化規劃公示制度，實行“陽光規劃”，每個縣都要建立規劃展示館。加強規劃決策信息化建設，每個縣城都要建立規劃數字信息平台。
建立一套嚴格的實施制度。強化“規劃即法”意識，依法實施規劃，嚴格履行規劃許可審批程式，縣城規劃區內的一切建設活動要依據法定規劃有序進行。容積率、建築紅線等規劃強制性內容一經批准，不得擅自修改，確需修改的，需履行法定程式，嚴禁越級、越權審批規劃。嚴厲查處隨意變更規划行為，將縣城規劃實施情況納入縣黨政領導幹部考核和離任審計。
（二）提升建設水平。
精心設計。堅持“適用、經濟、美觀、綠色”的原則，結合地域自然文化稟賦特徵，開展縣城總體風貌特色設計，體現適宜的空間形態、體量尺度、色彩風格和環境景觀。做好縣城出入口、主幹道、城市中心、城市新區等重要區域、地段設計，抓好單體建築和道路、橋樑、園林綠化等市政工程設計方案的比選最佳化，創造一批彰顯特色、獨具魅力的優秀作品。
精緻施工。堅持“優質優價、優質優先”的原則，通過招標優選施工、監理隊伍，科學組織施工，做到一草一木精心挑選、一磚一瓦精心施工。堅持樣板引路，著力解決質量通病，加強房屋建築綜合驗收，確保結構安全和使用功能，打造一批精品工程。
精細管理。依法規範工程建設程式，加強對建設工程行政許可全過程監管。推行施工現場質量和安全標準化管理，強化工程投資、質量、進度和安全控制。堅持“公開高效”原則，創新政府投資項目建設管理模式，推進立項、規劃、設計、招標、投資、建設等事權分開，推行“交鑰匙”工程。實施征地拆遷、沿途管線建設以及工程外圍相關單位協同管理。
（三）提升管理水平。
管理專業化。理順政府與市場的關係，放開市政設施管護、園林綠化養護、道路清掃保潔、垃圾收集轉運等作業市場，政府通過委託、承包、採購等方式購買公共服務。
管理數位化。創新管理方式，積極搭建數位化城市管理平台，科學劃分管理格線單元，落實格線管理人員，提高問題處置效率，做到第一時間發現、第一時間處置、第一時間反饋。
管理扁平化。強化責任落實，按照“重心下移、權責一致”的原則，面向基層下沉管理職責、落實管理任務，減少工作環節。圍繞提質提效，明確管理作業內容、規程，建立科學規範高效的城市管理考核標準、考核制度、考核評價機制，推動城市管理從突擊式轉向常態化。
保障措施
（一）加強組織協調。
省建立縣城規劃建設管理聯席會議制度，由省政府分管負責同志任召集人，省有關部門參與，日常工作由省住房城鄉建設廳負責。各市、縣建立相應聯席會議制度。壓實縣級主體責任，省、市加強指導、督促和檢查。
（二）明確職責分工。
住房城鄉建設部門牽頭負責棚戶區改造、市容環境整治和市政設施建設等。公安機關牽頭負責交通秩序整治。衛生部門牽頭負責衛生縣城創建。文明辦牽頭負責文明縣城創建。其他各有關部門按照職責分工，做好各項工作。
（三）搞好宣傳培訓。
廣泛宣傳發動，組織媒體開展“三治三增三提升行動江淮行”專題報導活動，在省內主流媒體開設宣傳專欄，樹立先進典型，曝光“髒、亂、違”現象。省定期或不定期組織對縣主要領導、分管領導開展縣城規劃建設管理知識專題培訓，各市組織開展所轄縣有關部門負責人和業務骨幹專題培訓。省、市開展多種形式的學習交流活動，適時適地召開現場會，總結推廣各地的好經驗、好做法，形成比學趕超、互動發展的良好氛圍。
（四）創新體制機制。
鼓勵縣城南北結對，探索省內異地城鎮化的實施路徑。探索創新縣城管理體制機制，建立健全政府統籌協調、部門各負其責的縣城管理體制機制。健全規劃建設管理隊伍，提高執法隊伍整體素質和依法行政能力。
（五）提供政策支撐。
將財政部代理我省發行的地方政府債券資金安排一定比例到縣，各市將省下達的年度建設用地計畫指標按一定比例分配到縣。推進投融資體制改革，建立政府與市場合理分工的城市基礎設施和公共服務投融資體制。充分利用特許經營、投資補助、政府購買服務等方式，吸引民間資本參與經營性項目建設與運營。省級整合現有資金、項目和政策資源，形成推動縣城發展的合力。
（六）強化督查通報。
省聯席會議加強對重點工作的督查，督查結果在全省通報。各市對照階段性目標任務和年度實施計畫，定期進行督查，並將督查結果報省聯席會議。
安徽省人民政府
2014年3月28日
