一九九六年四月十二日，安徽省人民政府關於各行署，各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構進一步加快城鎮住宅建設的決定。
基本介紹
- 中文名：安徽省政府關於進一步加快城鎮住宅建設的決定
- 發布單位：81202
- 發布文號：皖政[1996]24號
- 所屬類別：地方法規
【】81202
【發布日期】1996-04-12
【生效日期】1996-04-12
【發布日期】1996-04-12
【生效日期】1996-04-12
安徽省人民政府關於進一步加快城鎮住宅建設的決定
（皖政〔1996〕24號）
各行署，各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
住宅是人民民眾基本的生活需求，住宅建設事關改革、發展和穩定大局。為進一步加快住宅建設，滿足城鎮居民不斷增長的住宅需求，特作如下決定，請結合實際認真貫徹執行。
住宅是人民民眾基本的生活需求，住宅建設事關改革、發展和穩定大局。為進一步加快住宅建設，滿足城鎮居民不斷增長的住宅需求，特作如下決定，請結合實際認真貫徹執行。
一、制定好城鎮住宅建設發展目標
全省城鎮住宅建設“九五”計畫和2010年遠景目標是：到本世紀末，竣工住宅1億平方米，人均居住面積達9平方米（相當於使用面積14平方米），住宅成套率達70%以上；其中城市和縣城人均居住面積不低於8平方米（相當於使用面積12平方米），住宅成套率達75%以上；設市城市住宅綜合開發率達80%以上，縣鎮達到50%以上；實行物業管理的小區達70%以上；基本解決人均居住面積6平方米以下的困難戶住宅問題，改造現有危舊住宅。到2010年，推動住宅建設向更高層次、更高檔次發展，人均居住面積達10平方米（相當於使用面積15平方米），住宅成套率達90%以上，建成一大批規劃合理、設計新穎、配套齊全、環境優美的住宅小區，基本解決人均居住面積8平方米以下的家庭住宅困難。
各地、市、縣要根據全省住宅發展目標及本地的住宅現狀等，在今年（1996年）上半年完成本地住宅建設的“九五”計畫和2010年遠景目標的編制工作，並報省建設廳。通過制定住宅建設發展規劃，確定本地住宅建設的目標、任務及政策措施等，層層建立目標責任制，以確保全省住宅目標的實現。
全省城鎮住宅建設“九五”計畫和2010年遠景目標是：到本世紀末，竣工住宅1億平方米，人均居住面積達9平方米（相當於使用面積14平方米），住宅成套率達70%以上；其中城市和縣城人均居住面積不低於8平方米（相當於使用面積12平方米），住宅成套率達75%以上；設市城市住宅綜合開發率達80%以上，縣鎮達到50%以上；實行物業管理的小區達70%以上；基本解決人均居住面積6平方米以下的困難戶住宅問題，改造現有危舊住宅。到2010年，推動住宅建設向更高層次、更高檔次發展，人均居住面積達10平方米（相當於使用面積15平方米），住宅成套率達90%以上，建成一大批規劃合理、設計新穎、配套齊全、環境優美的住宅小區，基本解決人均居住面積8平方米以下的家庭住宅困難。
各地、市、縣要根據全省住宅發展目標及本地的住宅現狀等，在今年（1996年）上半年完成本地住宅建設的“九五”計畫和2010年遠景目標的編制工作，並報省建設廳。通過制定住宅建設發展規劃，確定本地住宅建設的目標、任務及政策措施等，層層建立目標責任制，以確保全省住宅目標的實現。
二、多種形式推進住宅建設，加快住宅解危解困進程
要形成經濟適用房、安居房、解困房（以下簡稱經濟適用房）、商品房等多種方式供應房源的局面，以適應不同收入水平的居民對住宅的需求。
要繼續把房地產開發的重點放在普通標準住宅建設上，加大住宅建設比重，房地產開發總量中，住宅建設總量不得低於70%。
各地要組織骨幹房地產開發單位加快經濟適用房建設，解決中低收入家庭的住宅問題，特別是對離退休職工、教師住宅困難戶要優先供應。當前，對人均居住面積6平方米以下的住宅困難戶和無房戶，要下達年度解困目標，力爭到2000年以前予以解決。
要加快危舊房改造步伐，把舊城改造重點放到危房區改造上。對已列入城鎮改造範圍的困難戶，開發建設單位要負責解困，超過原面積部分按成本價結算。要在舊城改造中，提高居民外遷安置比例，促進城市功能結構布局的合理調整。
要形成經濟適用房、安居房、解困房（以下簡稱經濟適用房）、商品房等多種方式供應房源的局面，以適應不同收入水平的居民對住宅的需求。
要繼續把房地產開發的重點放在普通標準住宅建設上，加大住宅建設比重，房地產開發總量中，住宅建設總量不得低於70%。
各地要組織骨幹房地產開發單位加快經濟適用房建設，解決中低收入家庭的住宅問題，特別是對離退休職工、教師住宅困難戶要優先供應。當前，對人均居住面積6平方米以下的住宅困難戶和無房戶，要下達年度解困目標，力爭到2000年以前予以解決。
要加快危舊房改造步伐，把舊城改造重點放到危房區改造上。對已列入城鎮改造範圍的困難戶，開發建設單位要負責解困，超過原面積部分按成本價結算。要在舊城改造中，提高居民外遷安置比例，促進城市功能結構布局的合理調整。
三、多種渠道增加住宅資金投入
要深化住房制度改革，逐步建立以社會資金為主，國家、單位、個人共同負擔的住宅建設投資新體制，提高個人投資比重。各級政府每年要籌集一定的資金，用於解決公務員和低收入家庭住宅問題；企業要從每年稅後利潤中劃出一定比例資金用於解決本單位職工住宅。
要充分發揮住房制度改革歸集的城市住房基金、單位住房基金、公積金、售房款和房改歸集的其它資金在住宅建設中的作用。房改歸集的資金要按規定定向使用，不得挪作它用，各地每年要有70%以上房改歸集的資金用於建設經濟適用房。根據不同的資金渠道，有關部門要按規定編制好使用房改歸集資金的建房計畫，加快資金周轉，審計部門要加強審計。
要進一步拓寬住宅建設資金渠道，按照“鼓勵、扶持、引導、規範”的原則，積極吸引和利用外資進行普通標準住宅建設。
要深化住房制度改革，逐步建立以社會資金為主，國家、單位、個人共同負擔的住宅建設投資新體制，提高個人投資比重。各級政府每年要籌集一定的資金，用於解決公務員和低收入家庭住宅問題；企業要從每年稅後利潤中劃出一定比例資金用於解決本單位職工住宅。
要充分發揮住房制度改革歸集的城市住房基金、單位住房基金、公積金、售房款和房改歸集的其它資金在住宅建設中的作用。房改歸集的資金要按規定定向使用，不得挪作它用，各地每年要有70%以上房改歸集的資金用於建設經濟適用房。根據不同的資金渠道，有關部門要按規定編制好使用房改歸集資金的建房計畫，加快資金周轉，審計部門要加強審計。
要進一步拓寬住宅建設資金渠道，按照“鼓勵、扶持、引導、規範”的原則，積極吸引和利用外資進行普通標準住宅建設。
四、加快建立住宅建設融資體系
充分發揮蚌埠住房儲蓄銀行和各商業銀行在住宅建設融資方面的作用。積極開展住宅儲蓄、結算、擔保、信貸、發行債券等業務，廣泛吸納社會住宅資金，加快發展居民購建住宅的抵押貸款業務，將居民一次性的住房消費支出分解為長期的、分散的支出，提高居民購買住宅的支付能力，啟動住宅購銷市場。省人民銀行會同省建設廳要儘快制定房地產抵押貸款辦法。
充分發揮蚌埠住房儲蓄銀行和各商業銀行在住宅建設融資方面的作用。積極開展住宅儲蓄、結算、擔保、信貸、發行債券等業務，廣泛吸納社會住宅資金，加快發展居民購建住宅的抵押貸款業務，將居民一次性的住房消費支出分解為長期的、分散的支出，提高居民購買住宅的支付能力，啟動住宅購銷市場。省人民銀行會同省建設廳要儘快制定房地產抵押貸款辦法。
五、堅持統一開發、配套建設
今後，城鎮的住宅建設要努力做到成規模、上水平。按照統一規劃、統一征地、統一拆遷、統一配套的原則，建設行政主管部門要制定政策，督促指導開發建設單位進行綜合開發、配套建設，嚴格壓縮零星插建。在舊城改造和新區建設中，住宅建設要一次規劃，分步實施，分期建設，其建設用地要提前預留，分期徵用，確保供應，杜絕只建房、不配套的做法。為鼓勵住宅建設統一開發、配套建設，對城市住宅群體規模大中城市低於5萬平方米，小城市低於3萬平方米，縣鎮低於2萬平方米的住宅建設項目，各級計畫部門在項目立項時要從嚴審批，規劃管理部門在辦理“一書兩證”手續時，要加收城市基礎設施配套費，用於住宅配套工程建設。具體標準由省物價局、省財政廳、省建設廳另行制定。
今後，城鎮的住宅建設要努力做到成規模、上水平。按照統一規劃、統一征地、統一拆遷、統一配套的原則，建設行政主管部門要制定政策，督促指導開發建設單位進行綜合開發、配套建設，嚴格壓縮零星插建。在舊城改造和新區建設中，住宅建設要一次規劃，分步實施，分期建設，其建設用地要提前預留，分期徵用，確保供應，杜絕只建房、不配套的做法。為鼓勵住宅建設統一開發、配套建設，對城市住宅群體規模大中城市低於5萬平方米，小城市低於3萬平方米，縣鎮低於2萬平方米的住宅建設項目，各級計畫部門在項目立項時要從嚴審批，規劃管理部門在辦理“一書兩證”手續時，要加收城市基礎設施配套費，用於住宅配套工程建設。具體標準由省物價局、省財政廳、省建設廳另行制定。
六、切實搞好規劃、設計工作
各地、市、縣要根據本地住宅建設“九五”目標，儘快編制住宅小區布局規劃，報省建設廳審批。各級政府要組織有關部門進行調查研究，提出“九五”期間與住宅發展相適應的自來水、供電、供氣、排水、郵電、城市交通等專業規劃，使市政、公用基礎設施的開發建設與住宅建設同步進行。要積極推選招標方式和競賽方式確定住宅小區規劃方案和單體建築設計方案，探索居民參與規劃單體建築設計辦法，提高住宅小區規劃設計水平和單體建築設計水平。今後，凡規模在5萬平方米以上的住宅小區，規劃設計方案原則上都要採取招標方式或方案競賽方式確定，努力做到造價不高水平高，標準不高質量高，面積不大功能全，占地不多環境美。
各地、市、縣要根據本地住宅建設“九五”目標，儘快編制住宅小區布局規劃，報省建設廳審批。各級政府要組織有關部門進行調查研究，提出“九五”期間與住宅發展相適應的自來水、供電、供氣、排水、郵電、城市交通等專業規劃，使市政、公用基礎設施的開發建設與住宅建設同步進行。要積極推選招標方式和競賽方式確定住宅小區規劃方案和單體建築設計方案，探索居民參與規劃單體建築設計辦法，提高住宅小區規劃設計水平和單體建築設計水平。今後，凡規模在5萬平方米以上的住宅小區，規劃設計方案原則上都要採取招標方式或方案競賽方式確定，努力做到造價不高水平高，標準不高質量高，面積不大功能全，占地不多環境美。
七、把住宅工程質量作為一項突出工作抓好
要本著對人民民眾高度負責的態度，在住宅建設中始終堅持“質量第一”的原則。各級建設行政主管部門要對包括規劃設計、土建施工、建築材料、設備安裝、裝飾裝修等在內的各個環節，實施全方位、全過程的質量管理與監督。建立建築材料、構配件和設備的施工現場驗收制度，建立和推行建築產品質量保修制度。要大力整治和嚴厲打擊建築市場中的違法行為，重點抓好工程發包不規範和轉包問題，積極推行工程建設招標制度。堅決取締無證設計和無證施工，查處越級設計和施工。嚴格查處使用質量低劣建築材料的單位。工程竣工必須由當地工程質量監督部門驗收合格，發給合格證書，方能交付使用。嚴格執行住宅小區竣工綜合驗收制度，加強竣工綜合驗收工作。房地產開發單位要對商品住宅的質量負最終責任，在商品房銷售契約中對質量、裝修標準等作出明確承諾，並按技術規程的規定約定保修期，按約定交付使用。
要本著對人民民眾高度負責的態度，在住宅建設中始終堅持“質量第一”的原則。各級建設行政主管部門要對包括規劃設計、土建施工、建築材料、設備安裝、裝飾裝修等在內的各個環節，實施全方位、全過程的質量管理與監督。建立建築材料、構配件和設備的施工現場驗收制度，建立和推行建築產品質量保修制度。要大力整治和嚴厲打擊建築市場中的違法行為，重點抓好工程發包不規範和轉包問題，積極推行工程建設招標制度。堅決取締無證設計和無證施工，查處越級設計和施工。嚴格查處使用質量低劣建築材料的單位。工程竣工必須由當地工程質量監督部門驗收合格，發給合格證書，方能交付使用。嚴格執行住宅小區竣工綜合驗收制度，加強竣工綜合驗收工作。房地產開發單位要對商品住宅的質量負最終責任，在商品房銷售契約中對質量、裝修標準等作出明確承諾，並按技術規程的規定約定保修期，按約定交付使用。
八、大力推行物業管理
各級政府要把物業管理作為房地產管理體制的一項重大改革來抓，大膽改革計畫經濟體制下的行政福利型的住宅小區管理體制，理順政府、小區管理委員會、物業管理公司三者的關係，實現社會化、專業化、企業化經營型的物業管理新體制。從今年（1996年）起，新竣工交付使用的住宅小區都要推行物業管理體制，已交付使用的住宅小區管理要儘快轉換機制，在三年內過渡為物業管理模式，各商業區、高層樓宇，以及開發區也要積極引進沿海城市的經驗，推行物業管理模式。各地要儘快組建若干個具有獨立法人資格的物業管理公司，參與市場競爭。要建立物業管理固定資金渠道，物業管理服務收費應當根據物業管理單位所提供的服務性質、特點等不同情況，分別實行政府定價、政府指導價和經營者定價，具體辦法由省物價局會同省建設廳制定。房地產管理部門要強化物業管理的行業管理工作，培育競爭、高效、規範有序的物業管理市場。
各級政府要把物業管理作為房地產管理體制的一項重大改革來抓，大膽改革計畫經濟體制下的行政福利型的住宅小區管理體制，理順政府、小區管理委員會、物業管理公司三者的關係，實現社會化、專業化、企業化經營型的物業管理新體制。從今年（1996年）起，新竣工交付使用的住宅小區都要推行物業管理體制，已交付使用的住宅小區管理要儘快轉換機制，在三年內過渡為物業管理模式，各商業區、高層樓宇，以及開發區也要積極引進沿海城市的經驗，推行物業管理模式。各地要儘快組建若干個具有獨立法人資格的物業管理公司，參與市場競爭。要建立物業管理固定資金渠道，物業管理服務收費應當根據物業管理單位所提供的服務性質、特點等不同情況，分別實行政府定價、政府指導價和經營者定價，具體辦法由省物價局會同省建設廳制定。房地產管理部門要強化物業管理的行業管理工作，培育競爭、高效、規範有序的物業管理市場。
九、建立符合社會主義市場經濟體制的住宅價格體系
住宅價格實行“統一政策、放管結合、區別情況、分類管理”的原則，嚴格控制國家公務員和社會低收入者住宅價格，放開搞活高標準商品住宅價格。對享受政府優惠政策建設的微利房、經濟適用房價格要按照價格管理許可權，由各級物價部門與建設行政主管部門和房地產管理部門共同核定。鼓勵中低收入職工個人和單位共同集資購買微利房、經濟適用房，其產權歸屬按照省建設廳、省房改領導小組、省財政廳印發的《安徽省城鎮經濟適用住房建設管理實施辦法》執行。省物價局、省建設廳、省財政廳要在今年（1996年）內對全省城鎮住宅建設中的收費項目進行清理整頓，按照商品房、微利房、經濟適用房三者不同的政策要求，合理確定其收費範圍和收費標準。
住宅價格實行“統一政策、放管結合、區別情況、分類管理”的原則，嚴格控制國家公務員和社會低收入者住宅價格，放開搞活高標準商品住宅價格。對享受政府優惠政策建設的微利房、經濟適用房價格要按照價格管理許可權，由各級物價部門與建設行政主管部門和房地產管理部門共同核定。鼓勵中低收入職工個人和單位共同集資購買微利房、經濟適用房，其產權歸屬按照省建設廳、省房改領導小組、省財政廳印發的《安徽省城鎮經濟適用住房建設管理實施辦法》執行。省物價局、省建設廳、省財政廳要在今年（1996年）內對全省城鎮住宅建設中的收費項目進行清理整頓，按照商品房、微利房、經濟適用房三者不同的政策要求，合理確定其收費範圍和收費標準。
十、加快住宅產業現代化進程
住宅產業是生產與經營以住宅（區）為最終產品的產業，包括構成住宅建築的構件、配件、設備、材料的研製、系列化開發和集約化生產、銷售。各地、各有關部門要高度重視住宅產業現代化工作，要儘快制定優惠政策，扶持住宅建設中新技術、新設備、新材料、新產品的開發、研製和生產，使之儘快形成產業規模。建立住宅建築材料、設備、構件、配件的生產認定製度，淘汰能耗大、效益差的產品，防止假冒偽劣產品進入市場。為加快我省住宅產業現代化進程，省政府決定成立安徽省住宅產業現代化實施領導小組，負責跨待業有關問題協調工作，省政府分管建設工作的領導任組長，有關部門負責同志為成員，領導小組辦公室設在省建設廳，負責日常事務。當前要以骨幹房地產開發企業為控股單位，有關科研單位、生產廠家為股東，組建若干個住宅產業現代化集團，進行住宅建築材料的研製、開發和推廣套用。
住宅產業是生產與經營以住宅（區）為最終產品的產業，包括構成住宅建築的構件、配件、設備、材料的研製、系列化開發和集約化生產、銷售。各地、各有關部門要高度重視住宅產業現代化工作，要儘快制定優惠政策，扶持住宅建設中新技術、新設備、新材料、新產品的開發、研製和生產，使之儘快形成產業規模。建立住宅建築材料、設備、構件、配件的生產認定製度，淘汰能耗大、效益差的產品，防止假冒偽劣產品進入市場。為加快我省住宅產業現代化進程，省政府決定成立安徽省住宅產業現代化實施領導小組，負責跨待業有關問題協調工作，省政府分管建設工作的領導任組長，有關部門負責同志為成員，領導小組辦公室設在省建設廳，負責日常事務。當前要以骨幹房地產開發企業為控股單位，有關科研單位、生產廠家為股東，組建若干個住宅產業現代化集團，進行住宅建築材料的研製、開發和推廣套用。
十一、實施省安居工程“422”計畫，抓好住宅小區擴大試點工作
1996年至1997年在抓好合肥、馬鞍山、蕪湖、阜陽四個國家安居工程城市實施工作的同時，在全省組織實施安居工程“422”計畫，即營造400棟樓，建設20個住宅小區，解決20000戶中低收入家庭住宅困難問題，起到示範和導向作用。建設資金通過運用地方房改歸集的資金、爭取國家安居工程貸款、省有關專業銀行安排貸款、發行短期住宅融資債券等措施解決。具體組織實施工作由省建設廳牽頭負責，省計委、省財政廳、省人民銀行和有關專業銀行等部門、單位予以協助。各地和有關部門要對“422”計畫予以扶持，建設用地實行行政劃拔方式供應，依法辦理用地手續；固定資產投資方向調節稅稅率比照解困房的適用稅率即零稅率辦理；免交商業網點費、城市基礎設施配套費、人防設施費等所有專項收費和基金；減半收取水電氣增容費、行政事業收費。住宅小區的配套設施建設費用，屬經營性設施的，由經營者負擔；屬非經營性配套公建費的，一半由市、縣政府承擔，一半計入房價。各市、縣要制定中低收入住宅困難戶標準，對購買“422”計畫住宅的住戶要嚴格審批，不得售給高收入家庭住房困難戶。
要繼續抓好住宅小區建設試點工作。“九五”期間省建設廳要會同各地和有關部門在抓好馬鞍山珍珠園、銅陵銅莊、蕪湖蓮塘三個國家建設試點小區和省安居工程“422”計畫20個住宅小區建設外，再在全省選擇30個小區進行試點，建設規模在全省住宅建設規模中單列計畫，規劃設計方案通過招標或方案競賽確定，並經省建設廳審批。各地、市也要抓好地、市試點工作，1997年各地、市要有15%以上的住宅小區達到省試點小區水平，2000年要有30%以上的住宅小區達到省試點小區水平。
1996年至1997年在抓好合肥、馬鞍山、蕪湖、阜陽四個國家安居工程城市實施工作的同時，在全省組織實施安居工程“422”計畫，即營造400棟樓，建設20個住宅小區，解決20000戶中低收入家庭住宅困難問題，起到示範和導向作用。建設資金通過運用地方房改歸集的資金、爭取國家安居工程貸款、省有關專業銀行安排貸款、發行短期住宅融資債券等措施解決。具體組織實施工作由省建設廳牽頭負責，省計委、省財政廳、省人民銀行和有關專業銀行等部門、單位予以協助。各地和有關部門要對“422”計畫予以扶持，建設用地實行行政劃拔方式供應，依法辦理用地手續；固定資產投資方向調節稅稅率比照解困房的適用稅率即零稅率辦理；免交商業網點費、城市基礎設施配套費、人防設施費等所有專項收費和基金；減半收取水電氣增容費、行政事業收費。住宅小區的配套設施建設費用，屬經營性設施的，由經營者負擔；屬非經營性配套公建費的，一半由市、縣政府承擔，一半計入房價。各市、縣要制定中低收入住宅困難戶標準，對購買“422”計畫住宅的住戶要嚴格審批，不得售給高收入家庭住房困難戶。
要繼續抓好住宅小區建設試點工作。“九五”期間省建設廳要會同各地和有關部門在抓好馬鞍山珍珠園、銅陵銅莊、蕪湖蓮塘三個國家建設試點小區和省安居工程“422”計畫20個住宅小區建設外，再在全省選擇30個小區進行試點，建設規模在全省住宅建設規模中單列計畫，規劃設計方案通過招標或方案競賽確定，並經省建設廳審批。各地、市也要抓好地、市試點工作，1997年各地、市要有15%以上的住宅小區達到省試點小區水平，2000年要有30%以上的住宅小區達到省試點小區水平。
十二、加強對住宅建設工作的領導
各地要一級抓一級，層層抓落實，主要領導要親自過問，加強協調和督辦。建設行政主管部門（房地產管理部門）要落實具體辦事機構，充實人員，做好組織實施工作，各有關部門要給予扶持、配合和協助。省建設廳要會同有關部門，對各地每年住宅建設情況和有關政策落實情況進行檢查，以確保全省住宅目標的順利實現。
安徽省人民政府
一九九六年四月十二日
各地要一級抓一級，層層抓落實，主要領導要親自過問，加強協調和督辦。建設行政主管部門（房地產管理部門）要落實具體辦事機構，充實人員，做好組織實施工作，各有關部門要給予扶持、配合和協助。省建設廳要會同有關部門，對各地每年住宅建設情況和有關政策落實情況進行檢查，以確保全省住宅目標的順利實現。
安徽省人民政府
一九九六年四月十二日
