安徽省人民政府關於印發安徽省社會信用體系建設規劃綱要（2015—2020年）的通知是安徽省人民政府2015年9月20日發布的檔案。
基本介紹
- 中文名：安徽省人民政府關於印發安徽省社會信用體系建設規劃綱要（2015—2020年）的通知
- 發布單位：安徽省人民政府
- 發布時間：2015年9月20日
檔案發布,檔案內容,
檔案發布
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
現將《安徽省社會信用體系建設規劃綱要（2015—2020年）》印發給你們，請認真貫徹執行。
安徽省人民政府
2015年9月20日
檔案內容
安徽省社會信用體系建設規劃綱要（2015—2020年）
為貫徹落實《國務院關於印發〈社會信用體系建設規劃綱要（2014——2020年）〉的通知》（國發〔2014〕21號）和《中共安徽省委安徽省人民政府關於進一步加強社會信用體系建設的意見》（皖發〔2015〕16號）精神，結合安徽實際，制定本規劃綱要。
一、總體思路
（一）發展現狀。
省委、省政府高度重視社會信用體系建設。在各地、各部門共同推進下，我省社會信用體系建設取得積極進展，出台了《安徽省人民政府關於加強全省信用建設的決定》等檔案，編制實施了《安徽省“十一五”社會信用體系建設規劃》，制定了《安徽省企業信用信息徵集和使用管理暫行辦法》《安徽省信用服務機構備案管理辦法》等信用制度；政府、企業和個人三大主體信用建設取得積極進展，銀行信貸、稅收征管、產品質量等重點領域信用建設有序推進；市縣信用體系建設初見成效，啟動了合肥市、蕪湖市綜合信用建設試點，實施了金寨縣、鳳台縣農村社會信用體系建設試點；信用評級、信用擔保、信用保險等信用服務業務得到初步發展；長三角區域滬、蘇、浙、皖“三省一市”信用合作逐步深化。
我省社會信用體系建設雖然取得了積極進展，但也存在一些問題和不足，主要表現為：信用法規和標準體系不健全；社會成員信用記錄嚴重缺失，覆蓋全社會的徵信系統尚未形成；守信激勵和失信懲戒機制尚不健全，守信激勵不足，失信成本偏低；信用服務市場發展滯後，信用產品套用較少；社會誠信意識和信用水平偏低，商業欺詐、制假售假、偷逃稅費等現象屢禁不止，政務誠信度、司法公信度離人民民眾期待還有一定差距等。
（二）面臨形勢。
我省正處於全面深化改革、實現經濟提質增效的重要階段。現代市場經濟是信用經濟，建立健全社會信用體系，是規範市場經濟秩序，改善市場信用環境，防範經濟風險的重要舉措；是暢通信用信息，培育和發展信用經濟，最佳化資源配置，推動產業結構升級，實現經濟提質增效的客觀需要和重要前提。
我省正處於打造“三個強省”、建設美好安徽的重要戰略機遇期。建立健全社會信用體系，是最佳化我省投資和貿易環境，樹立安徽品牌，深化開放合作，順利實施中原經濟區等國家規劃戰略的現實需要；是構建開放發展核心競爭力，打造加速崛起的經濟強省、充滿活力的文化強省、宜居宜業的生態強省的內在要求。
我省正處於加強和創新社會治理體系的關鍵期。當前社會發展中，各類重大失信事件時有發生，環境污染、食品藥品安全、安全生產等問題尤為嚴重。建立健全社會信用體系，是增強社會誠信，促進社會互信，減少社會矛盾的有效手段；是弘揚徽文化精神，踐行社會主義核心價值觀，加強和創新社會治理，構建社會主義和諧社會的迫切要求和重要舉措。
（三）指導思想和目標原則。
1.指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，圍繞政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，以加強信用信息記錄和共享、強化信用產品套用、培育壯大信用服務機構、構建守信激勵和失信懲戒機制為重點，加快完善信用法規制度和標準體系，大力推進誠信文化建設，提高全社會誠信意識和信用水平，使誠實守信逐步成為全民的自覺行為規範，最佳化經濟社會運行環境，推動“美好安徽”建設躍上新台階。
2.主要目標。到2017年，全省信用制度框架基本形成，公共信用信息徵集共享體系基本建成，重點領域信用建設紮實推進，信用服務機構初具規模，信用產品在行政和社會管理事項中得到廣泛套用，失信行為聯合懲戒機制初步建立，社會成員守信意識不斷提高。到2020年，社會信用法規制度和標準體系基本建立，以信用信息資源共享為基礎覆蓋全社會的徵信系統基本建成，信用監管機制基本健全，信用服務市場體系基本完善，守信激勵和失信懲戒機製作用有效發揮，政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設取得明顯進展，全社會誠信意識普遍增強，經濟社會發展信用環境顯著改善，市場和社會滿意度大幅提升，“信用安徽”建設躍上新台階。
3.主要原則。
上下聯動，整體推進。落實國家統一部署，建立省、市、縣聯動的工作推進機制，全面推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設。
政府先行，社會共建。加強政府自身誠信建設，以政府的誠信施政，帶動全社會誠信意識的樹立和誠信水平的提高。注重發揮市場機製作用，協調並最佳化資源配置，鼓勵和調動社會力量，廣泛參與，共同推進。
依法推進，規範發展。依據國家法律法規，建立健全信用制度和標準體系，加強信用信息管理，規範信用服務體系發展，維護信息主體權益。
統籌規劃，分步實施。針對社會信用體系建設的長期性、系統性和複雜性，立足當前，著眼長遠，統籌全局，系統規劃，有計畫、分步驟地組織實施。
重點突破，強化套用。選擇重點領域和典型地區開展信用建設示範。積極推廣信用產品的社會化套用，健全社會信用獎懲聯動機制，營造誠實、自律、守信、互信的社會信用環境。
二、推進重點領域誠信建設
（一）加快推進政務誠信建設。
堅持依法行政。將依法行政貫穿於決策、執行、監督和服務的全過程，建立有效的信息共享機制，依法公開在行政管理中掌握的信用信息。推行政府權力清單和責任清單制度，構建權界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、法治保障的政府職能體系。進一步完善重大決策事項公示和聽證制度，拓寬公眾參與政府決策的渠道，加強社會監督和約束，提升政府公信力。相關政府部門在行政許可、政府採購、招標投標、勞動就業、社會保障、科研管理、政府資金安排等領域，率先使用信用信息和信用產品，發揮政務誠信建設示範作用。
加快政府守信踐諾機制建設。推動各類政務行為主體規範誠信施政，在履行職能、制定優惠措施、舉借政府性債務等方面主動守信踐諾。把政務履約納入政府績效考評指標體系，把發展規劃、經濟社會發展目標落實情況和為民辦實事的踐諾情況作為評價政府誠信水平的重要內容，逐步建立健全政務和行政承諾考核制度。各級政府對依法作出的政策承諾、簽訂的契約要切實履約和兌現。統計部門要依法統計、真實統計。舉借政府性債務，要依法依規、規模適度、程式透明，嚴格控制風險。進一步加大監察、審計等行政監督和社會監督力度，強化失信問責。
全面推進政務公開。深入貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》和《安徽省政府信息公開辦法》，進一步健全政務公開制度，全面推進政務公開，及時回應社會關切。建立健全政府信息公開發布機制，創新政務公開方式，提高政府決策和行為的透明度，保證民眾對政務的知情權、監督權、批評權和建議權。進一步完善行政職權目錄，依法向社會公開。加強電子政務平台建設，全面推進網上審批。加大網路問政力度，引導人民民眾有序參與政府決策和管理。
加強公務員誠信管理和教育。建立公務員誠信檔案，記錄公務員個人有關事項報告、廉政記錄、各類表彰、年度考核、相關違法違紀違約行為等信用信息。建立公務員信用獎懲制度，將信用記錄作為考核、任用、獎懲的重要依據。深入開展公務員誠信、守法和道德教育，加強法律知識和信用知識學習，編制公務員誠信手冊，實施公務員職業信用全員培訓計畫，不斷提高公務員誠信意識和信用水平，建立一支守法守信、高效廉潔的公務員隊伍。
（二）深入推進商務誠信建設。
生產領域信用建設。以食品、藥品、日用消費品、農產品和農業投入品為重點，加強各類生產經營主體生產和加工環節的信用管理，建立產品質量信用信息異地和部門間共享制度。進一步完善安徽企業質量信用平台功能，發揮12365、12331等產品質量投訴舉報申訴諮詢服務平台作用，建立質量誠信報告、失信黑名單披露、市場禁入和退出制度。加大對製造假冒偽劣商品行為打擊力度，將制假信息納入企業質量信用平台。建立安全生產信用公告制度，完善安全生產承諾和安全生產不良信用記錄及安全生產失信行為懲戒制度。以煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、特種設備生產企業，民用爆炸物品生產、銷售企業和爆破企業或單位為重點，健全安全生產準入和退出信用審核機制，促進企業落實安全生產主體責任。
流通領域信用建設。建立商貿流通企業信用信息系統，制定商貿流通領域企業信用信息徵集共享制度，完善商貿流通領域企業信用評價基本規則和指標體系。推進批發零售、住宿餐飲及居民服務行業信用建設，開展企業信用分類管理。加強物流業信用體系建設，推動物流企業信用信息記錄和共享，建立企業信用分類監管制度和信用聯合獎懲機制。充分運用和完善企業信用信息公示系統，通過公示工商登記、競爭執法、消費維權、企業經營異常名錄、嚴重違法企業名單及處罰案件等企業信用信息，加快構建企業信用約束機制。加大對市場混淆行為、虛假宣傳、價格欺詐、商業詆毀、商業賄賂、銷售假冒偽劣商品、契約違法等失信行為查處力度，對典型案件、重大案件予以曝光，增加企業失信成本，促進誠信經營和公平競爭。逐步實行以商品條形碼等標識為基礎的商品流通追溯制度。加強檢驗檢疫質量誠信體系建設，實施檢驗檢疫信用分類監管。支持商貿服務企業信用融資，發展商業保理，規範預付消費行為。完善零售商與供應商信用合作模式，鼓勵企業擴大信用銷售，促進個人信用消費。推進對外經濟貿易信用建設，進一步加強對外貿易、對外援助、對外投資合作等領域的信用信息管理、信用風險監測預警和企業信用等級分類管理。藉助電子口岸管理平台，建立完善進出口企業信用評價體系、信用分類管理和聯合監管制度。
金融領域信用建設。創新金融信用產品，改善金融服務，維護金融消費者個人信息安全，保護金融消費者合法權益。強化金融機構誠信意識，規範金融機構及其從業人員經營行為，增強金融機構核心競爭力和風險控制能力。嚴厲打擊金融欺詐、惡意拖欠逃廢銀行債務、內幕交易、披露虛假信息、非法集資、逃套騙匯、制售假保單、騙保騙賠等行為，有效規範全省金融市場秩序。建立完善融資擔保機構、小額貸款公司、股權投資機構、股權權益類及大宗商品交易場所等金融服務機構信用信息系統建設，進一步擴大信用記錄的覆蓋面，強化金融業對守信者的激勵作用和對失信者的約束作用。推進保險業信用體系建設，建立保險從業人員信用檔案，完善保險機構信用評價體系和失信懲戒機制，引導保險機構採取差別化保險費率等手段，對守信者予以激勵，對失信者進行約束。
稅務領域信用建設。依託“金稅”“金關”工程，建立完善涉稅信息共享機制，開展納稅人基礎信息、各類交易信息、財產保有和轉讓信息以及納稅記錄等涉稅信息的交換、比對和套用工作。進一步完善納稅信用等級評定和發布制度，完善納稅人不良記錄認定，加強稅務領域信用分類管理，加大對A級納稅人宣傳和激勵，發揮信用評定差異對納稅人的獎懲作用。建立稅收違法黑名單制度。推進納稅信用與其他社會信用聯動管理，提升納稅人稅法遵從度。
價格領域信用建設。指導企業和經營者加強價格自律，實行明碼標價和收費公示制度。依託“金價”工程信息系統，建立價格誠信資料庫。督促經營者加強內部價格管理，建立健全內部價格管理制度。完善經營者價格誠信制度，做好信息披露工作，推動實施獎懲制度。嚴格價格執法檢查，依法查處捏造和散布虛假價格信息、操縱市場價格、價格欺詐、牟取暴利等價格失信行為，對典型案例予以公開曝光，規範市場價格秩序。
工程建設領域信用建設。推進工程建設市場信用體系建設。加快工程建設市場信用規章制度建設，制定工程建設市場主體和從業人員信用信息採集標準、評定標準。建設全省統一、連線全國的建築市場信用管理信息系統，匯總和發布全省建築市場信用信息。推進工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設，依託政府網站，全面設立項目信息和信用信息公開共享專欄，集中公開工程建設項目信息和信用信息，按照全國性的綜合檢索平台建設要求，實現全省工程建設項目信息和信用信息公開共享的“一站式”綜合檢索服務。深入開展工程質量誠信建設。完善工程建設市場準入退出制度，加大對發生重大工程質量、安全責任事故或有其他重大失信行為的企業及負有責任的從業人員的懲戒力度。實施建築行業信用評分制度，建立科學、有效的建設領域從業人員信用評價機制和失信責任追溯制度，實施工程建設不良行為黑名單記錄管理，將肢解發包、轉包、違法分包、契約違法、拖欠工程款和農民工工資等行為列入失信責任追究範圍。
政府採購領域信用建設。加強政府採購信用管理，強化聯合懲戒，保護政府採購當事人的合法權益。制定供應商、評審專家、政府採購代理機構以及相關從業人員的信用記錄標準。依法建立政府採購供應商不良行為記錄名單，對列入不良行為記錄名單的供應商，在一定期限內禁止參加政府採購活動。完善政府採購市場準入和退出機制，充分利用工商、稅務、金融、檢察等其他部門提供的信用信息，加強對政府採購當事人和相關人員的信用管理。加快建設全省統一的政府採購管理交易系統，並與全國統一的政府採購管理交易系統相銜接，實現信用信息的統一發布和共享，提高政府採購活動透明度。加快推進政府採購制度創新與誠信體系建設，完善政府採購信用融資及融資擔保工作機制。
招標投標領域信用建設。擴大招投標信用信息公開和共享範圍，建立涵蓋招投標情況的信用評價指標和評價標準體系，健全招投標信用信息公開和共享制度。依託電子招標投標系統及其公共服務平台，實現招標投標和契約履行等信用信息的互聯互通、實時交換和整合共享。實施招投標違法行為記錄公告制度，推動完善獎懲聯動機制。
交通運輸領域信用建設。制定和完善地方交通運輸領域信用法規制度。完善信用考核標準，針對公路、鐵路、水路等運輸市場不同經營門類分別制定考核指標，實施分類考核監管，引導第三方機構參與信用考核評價，逐步建立交通運輸管理機構與社會信用評價機構相結合，具有監督、申訴和覆核機制的綜合考核評價體系。將各類交通運輸違法行為列入失信記錄。鼓勵和支持各單位在工程招標投標、交通運輸服務採購、人員招聘等方面優先選擇信用考核等級高的企業和從業人員。加強對失信企業和從業人員監管及懲戒，逐步建立跨地區、跨行業信用獎懲聯動機制。
電子商務領域信用建設。建立健全電子商務企業客戶信用管理和交易信用評估制度，加強電子商務企業自身開發和銷售信用產品的質量監督。推行電子商務主體身份標識制度，落實網店實名制。建立電子商務領域工作人員信用檔案，加強網路經營商品質量抽檢，嚴厲查處電子商務領域制假售假、虛假廣告、以次充好、售後服務違約等欺詐行為。打擊內外勾結、偽造流量和商業信譽的行為，對失信主體實行行業限期禁入制度。規範電子商務企業信用信息記錄、披露、採集、共享、利用和存儲等行為，推進電子商務和線下交易信用評價。完善電子商務信用服務保障制度，推動信用調查、信用評估、信用擔保、信用保險、信用支付、商賬管理等第三方信用服務和產品在電子商務中的推廣套用。開展電子商務網站可信認證服務工作，推廣套用網站可信標識，為電子商務用戶識別假冒、釣魚網站等提供手段。
統計領域信用建設。建立健全企業統計誠信評價制度和統計從業人員誠信檔案。完善統計誠信評價標準體系。加強執法檢查，嚴厲查處統計領域的弄虛作假行為，建立統計失信行為通報和公開曝光制度。加大對統計失信企業的聯合懲戒力度，將統計失信企業名單及其違法違規信息納入金融、工商等行業和部門信用信息系統，將統計信用記錄與企業融資、政府補貼、工商註冊登記等直接掛鈎，在行政審批、資質認證、市場準入、資金扶持、評先評優和徵信評估等行政和社會管理事項中予以嚴格限制，切實強化對統計失信行為的懲戒和制約。開展企業誠信統計承諾活動，營造誠實報數光榮、失信造假可恥的良好風氣。
中介服務業信用建設。建立完善中介服務機構及其從業人員的信用記錄和披露制度。加強公證仲裁類、律師類、會計類、擔保類、鑑證類、檢驗檢測類、評估類、認證類、代理類、經紀類、人力資源服務類、諮詢類、交易類機構信用分類管理，探索建立科學合理的評估指標體系、評估制度和工作機制。公開中介服務機構基本信息、服務承諾、收費標準和依據，形成以職業信用為基礎的競爭機制。
會展、廣告領域信用建設。推動展會主辦機構誠信辦展、踐行誠信服務公約，建立信用檔案和違法違規單位信息披露制度，推廣信用服務和產品的套用。加強廣告業誠信建設，建立健全廣告業信用分類管理制度，打擊各類虛假廣告，突出廣告製作、傳播環節參與者責任，完善廣告行為主體失信懲戒機制和嚴重失信淘汰機制。探索建立明星等名人產品代言行為誠信約束機制。
商事主體信用體系建設。行政、司法和社會管理機構通過省公共信用信息共享服務平台、企業信用信息公示系統以及部門或行業系統，公示其在履職過程中產生的商事主體信息，包括註冊登記、備案信息，行政許可準予、變更、延續信息，動產抵押登記信息，股權出質登記信息，行政處罰信息，以及其他依法應當公示的信息。商事主體應當通過省企業信用信息公示系統報送並公示年度報告，以及在經營過程中產生的即時信息，包括有限責任公司股東或者有限公司發起人認繳和實繳的出資額、出資時間、出資方式等信息，有限責任公司股東股權轉讓等股權變更信息，行政許可取得、變更、延續信息，智慧財產權出質登記信息，受到行政處罰的信息，以及其他依法應當公示的信息。建立健全商事主體信用約束機制和部門聯動機制，運用大數據推動商事主體信用體系建設。加強各部門溝通、協調，整合信息資源，實現商事主體信用信息互聯互通，並建立和完善聯合執法制度，形成監管合力。
企業誠信管理制度建設。開展各行業企業誠信承諾活動，加大誠信企業示範宣傳和典型失信案件曝光力度，引導企業增強社會責任感，在生產經營、財務管理、契約履約和勞動用工等各方面強化信用自律，改善商務信用生態環境。鼓勵企業建立客戶檔案、開展客戶誠信評價，建立企業信用管理流程，防範信用風險，提升企業綜合競爭力。強化企業在發債、借款、擔保等債權債務信用交易及生產經營活動中誠信履約。鼓勵和支持有條件的企業設立信用管理崗位。鼓勵企業建立內部職工誠信考核與評價制度。加強供水、供電、供氣、電信、鐵路、航空等關係人民民眾日常生活行業的企業信用建設。
（三）全面推進社會誠信建設。
醫藥衛生和計畫生育領域信用建設。加強醫療衛生機構信用管理和行業誠信作風建設。樹立大醫精誠的價值理念，堅持仁心仁術的執業操守。全面建立藥品價格、醫療服務價格公示和社會服務承諾制度，堅持合理檢查、合理用藥、合理治療、合理收費等誠信醫療服務準則，培育誠信執業、誠信診療、誠信收費、誠信醫保理念。嚴厲打擊醫藥購銷中的不正之風。加快制定執業醫師、藥師、護士等醫護人員信用評價標準，推進醫院評審評價和醫師定期考核，開展醫護人員醫德綜合考核評價，大力懲戒收受賄賂、過度醫療等失信行為。加快完善藥品安全領域信用制度，建立藥品研發、生產和流通企業信用檔案，加強信用分類管理，切實提高藥品安全信用監督水平。加強人口計生領域信用建設，開展人口和計畫生育信用信息共享工作。
社會保障領域信用體系建設。全面建立社會救助、養老、救災、慈善、社會保險等領域誠信制度，打擊騙保、詐捐、騙捐等失信行為，為社會保障事業營造良好的誠信環境。建立健全住房保障申請、審核、退出等環節誠信制度，將騙租、騙購保障房或者騙取住房租賃補貼的個人納入信用黑名單。構建居民家庭經濟狀況核對信息系統，建立和完善低收入家庭認定機制，確保社會救助、保障房等民生政策公平、公正和健康運行。建立健全社會保險誠信管理制度，規範參保繳費行為，加強社會保險經辦管理，強化社會保險領域的勞動保障監督執法，加大對醫保定點醫院、定點藥店、工傷保險協定醫療機構等社會保險協定服務機構及其工作人員、參保人員的違規、欺詐、騙保等行為的懲戒力度，防止和打擊各種騙保行為。進一步完善社會保險基金管理制度，提高基金徵收、管理、支付等各環節的透明度，推動社會保險誠信制度建設，確保社會保險基金的安全運行。
勞動用工領域信用建設。完善企業勞動保障守法誠信制度，健全用人單位勞動保障誠信等級評價辦法，對用人單位拖欠工資等重大勞動保障違法行為進行公示。規範用工行為，加強對勞動契約簽訂和履行的管理，推動企業積極開展和諧勞動關係創建活動。加強勞動保障監察執法，加大對違法行為的打擊力度。加強人力資源市場誠信建設，規範職業中介行為，打擊各種黑中介、黑用工等違法失信行為。
教育和科研領域信用建設。加強教師和科研人員誠信教育。開展教師誠信承諾活動，自覺接受廣大學生、家長和社會各界的監督。發揮教師誠信執教、誠信科研、為人師表的影響作用。加強學生誠信教育，培養誠實守信良好習慣。探索建立教育機構及其從業人員、教師和學生、科研機構和科技社團及科研人員的信用評價制度，將信用評價與考試招生、學籍管理、學歷學位授予、科研項目立項、專業技術職務評聘、崗位聘用、評選表彰等掛鈎，努力解決學歷造假、學術不端、考試招生作弊等問題。
文化、體育、旅遊領域誠信建設。貫徹執行文化市場誠信管理措施，構建全省文化市場監管與公共服務平台，建立娛樂、演出、藝術品、網路文化等領域信用信息資料庫，加強動態監測。制定完善職業體育從業人員誠信從業準則，建立職業體育從業人員、職業體育俱樂部和中介企業信用等級的第三方評估制度，推進相關信用信息記錄和信用評級在參加或舉辦職業體育賽事、職業體育準入、轉會等方面廣泛運用。推行旅遊業消費者意見反饋和投訴記錄與公開制度，逐步建立旅行社、旅遊景區和旅遊星級飯店信用等級第三方評估制度。將皖南國際文化旅遊示範區打造成為國內誠信旅遊建設先行區。
智慧財產權領域信用建設。建立健全智慧財產權誠信管理制度。開展智慧財產權保護專項整治行動，加強對涉及民生、重大項目及涉外領域的專利侵權假冒行為的打擊，大力查處群體侵權、反覆侵權、假冒專利及涉及專利的詐欺行為。建立全省打擊假冒偽劣和侵犯智慧財產權信息系統，強化對智慧財產權侵權行為的聯合懲戒，建立侵犯智慧財產權黑名單制度，重點打擊侵犯智慧財產權行為。加強行業自律，開展智慧財產權服務機構信用體系建設，探索建立各類智慧財產權服務標準化體系和評價制度，形成行政、司法和行業自律相結合的智慧財產權保障體系。
