《安徽省人民政府關於加強公共衛生工作的意見》是安徽省人民政府2003年印發的一份檔案。
基本介紹
- 中文名：安徽省人民政府關於加強公共衛生工作的意見
- 發布單位：安徽省人民政府
- 發布字號：皖政〔2003〕41號
- 針對問題：公共衛生工作
安徽省人民政府關於加強公共衛生工作的意見
皖政〔2003〕41號
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
在黨中央、國務院的堅強領導下，經過全省上下的共同努力，我省的非典型肺炎防治工作取得了階段性重大勝利。在堅持不懈奪取防治非典型肺炎鬥爭全面勝利的同時，要通過認真總結經驗，舉一反三，著力加快建立長效的公共衛生機制，提高全社會的公共衛生水平。根據國家有關法律法規，結合我省實際，現就加強公共衛生工作提出如下意見。
一、從貫徹落實三個代表重要思想的高度，促進公共衛生建設與經濟建設協調發展
防治非典型肺炎的鬥爭警示我們，在經濟全球化深入發展、各國經濟聯繫日益密切、人員往來日趨頻繁的現代社會，疫病危機隨時有可能發生。建立應對突發公共衛生事件長效機制，進一步加強公共衛生建設，是維護改革、發展和穩定大局的需要，是保護人民民眾身體健康和生命安全的重要保障，也是從容應對疫病危機的根本之策。各地要從全面貫徹三個代表重要思想和黨的十六大精神，實現加快發展、富民強省、全面建設小康社會的戰略高度，充分認識公共衛生工作的重要性，牢固樹立全面、科學的發展觀，在加快經濟發展的同時，把公共衛生工作擺在十分重要的位置，切實加強領導，促進公共衛生建設與經濟建設協調發展。要針對一定時期內影響經濟社會發展和人民民眾身體健康的主要公共衛生問題，制定公共衛生事業發展規劃和具體政策措施，加大對公共衛生的投入，使全省公共衛生事業在三、五年內有一個明顯的變化。要充分調動各方面的力量，形成齊抓共管的強大合力，各部門、各單位要強化大衛生觀念，把做好公共衛生工作與各自職責內的工作結合起來，同步規劃、同步實施、一同檢查。各級政府應每年組織開展對公共衛生工作情況的檢查和評估，對在公共衛生工作中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵。
二、制定預案，強化責任，建立適應公共衛生管理的領導體制和工作機制
各市、縣（市、區）、鄉（鎮）、街道要建立強有力的公共衛生工作領導組織和專兼結合的公共衛生隊伍，完善各項規章制度和機制，修訂完善非典防治工作預案，制訂各種突發公共衛生事件的應急預案，保證日常公共衛生工作和突發公共衛生事件應急處理工作的落實。一旦發生突發事件，要立即成立突發事件應急處理指揮組織，履行法定職責，建立嚴格的應急處理責任制，實行統一指揮、分級負責，及時控制和消除危害。特別要加強對農村公共衛生工作的領導，各鄉（鎮）要成立鄉（鎮）長為組長，分管鄉（鎮）長和衛生院長為副組長，鄉（鎮）有關部門和單位負責人為成員的公共衛生工作領導小組。鄉（鎮）衛生院要建立公共衛生防保組，有條件的可設立公共衛生防保站，配備專職防疫人員，由鄉（鎮）衛生院長兼任組長（站長）。衛生行政部門要明確鄉村醫生兼任防疫員的職責，並在頒發的鄉村醫生證書中明確其應承擔的衛生防疫工作任務。對不按規定認真履行衛生防疫職責的鄉村醫生，一經查實，要吊銷其鄉村醫生證書；對承擔並完成衛生防疫工作任務的縣、鄉、村醫生，應由縣級財政安排防疫崗位津貼。縣級疾病預防控制機構要加強對鄉村衛生防疫工作的技術指導和人員培訓。加強城市街道、社區、居委會的公共衛生工作。街道辦事處要認真履行對轄區內公共衛生工作的管理和協調職責，社區衛生服務組織要充分發揮職能作用，有關單位和部門要解決好其公共衛生工作所需經費。各部門、各單位要建立健全嚴格的公共衛生工作責任制，堅持一把手親自抓、負總責，分管領導具體抓，一級抓一級，層層抓落實，確保公共衛生的各項工作真正落到實處。
三、建立健全靈敏、高效、暢通的公共衛生信息網路
省、市、縣（市、區）衛生防疫疫情信息網路系統要延伸到鄉（鎮）、村和城市街道、社區，形成公共衛生信息網路，並與政府公共服務網相銜接，有效做好公共衛生信息的蒐集、分析、整理和預測，建成一個反應敏捷、信息暢通的公共衛生監測、報告和預警體系。鄉（鎮）衛生院要實現與縣（市、區）衛生防疫疫情信息系統的微機聯網。村一級要有傳遞疫情和有關公共衛生信息的電話，並保障其暢通。鄉村實行兩條線信息上報體系，即村一級的衛生信息和疫情由鄉村醫生負責向鄉（鎮）衛生院的專職防疫人員報告，鄉（鎮）衛生院的專職防疫人員要向縣（市、區）疾病預防控制機構報告；一旦發生疫情，鄉（鎮）、村還要按疫情報告的有關規定向上級黨委、政府報告。各地各有關部門要根據《中華人民共和國傳染病防治法》和《突發公共衛生事件應急條例》等法律法規，完善公共衛生信息報告制度，嚴格落實信息報告責任制，不得隱瞞、緩報、謊報，對違反規定造成嚴重後果的要追究有關領導和相關人員的責任。切實加強流動人口的疫情監測和公共衛生信息報告工作。鐵路、交通、民航、教育等部門和賓館、餐飲、娛樂、大型建築工地等場所要按照有關法律法規加強疫情監測，發生重大疫情和重大公共衛生事件要及時按有關規定上報。各級各類醫療機構作為接診傳染病人的視窗和監測點，要進一步規範發熱門診和腸道門診工作。按屬地原則，縣級以上疾病預防控制機構和鄉（鎮）、街道公共衛生工作領導組織要將各類醫療機構的有關衛生信息和疫情報告工作納入公共衛生信息系統統一管理。
四、加大投入，加強公共衛生基礎設施建設
各級政府要把公共衛生設施建設納入國民經濟和社會發展規劃以及城鄉建設規劃，逐年增加對公共衛生的投入。省級財政負責承擔購買全省計畫免疫用疫苗和相關的運輸費用。省、市、縣（市、區）級財政要根據公共衛生工作的特點，對重點傳染病和地方病的防治、婦幼保健及衛生監督等安排必要的專項經費。省、市級財政要增加對縣（市、區）、鄉（鎮）公共衛生工作的經費補助。縣級財政要根據國家確定的公共衛生基本項目和本地實際，確保公共衛生各種人員經費和業務經費，並逐年增加對公共衛生建設的投入。各級財政要保證計畫免疫專用冷鏈系統的正常運轉，並按有關規定及時更新冷鏈設備。各級政府要有計畫地建設和改造公共衛生設施，對污水、污物、糞便進行無害化處理。加快農村改水改廁進程，努力提高農村人口自來水和無害化廁所普及率。各項工程建設，要綜合考慮公共衛生的要求，配套建設公共衛生設施。
五、加強各級疾病預防控制機構建設，提高突發公共衛生事件的應急處理水平
各級政府要認真實施疾病預防控制機構國債資金和省基本建設項目，積極落實配套資金和相關政策，加強對項目的規劃、審核和監督管理，確保建設項目的進度和質量。各級疾病預防控制機構要按照國家有關規定，加強自身建設，認真履行職責。省、市、縣（市、區）三級要分別建立由疾病預防控制（衛生防疫）、醫療等力量組成的處置突發公共衛生事件應急隊伍，配備應急處置所需的藥品、器械和設備，強化隊伍訓練，保證在遇到突發公共衛生事件時拉得出、用得上。要有計畫地加強公共衛生人員的培訓，採取優惠政策吸引人才、留住人才、用好人才，嚴格控制非專業人員進入公共衛生隊伍，提高公共衛生隊伍的整體素質。
六、加強傳染病定點醫療機構的建設和管理
各省轄市要分別建立能基本滿足傳染病防治需要的傳染病專科醫院，或者指定具備傳染病防治條件和能力的醫療機構承擔傳染病防治任務。各縣（市、區）要選擇一所醫院，建立符合傳染病防治工作要求的傳染病專科病區，加強對傳染病人的歸口管理。同時，要加強農村中心衛生院和鄉（鎮）衛生院防治能力建設，形成覆蓋全省、反應敏捷的應急救治體系。認真落實傳染病防治屬地管理的原則。各級各類醫療機構要接受當地疾病預防控制機構的監督指導，加強疾病預防控制（預防保健）科室，合理配備專業人員，加強對院內感染、疫情報告、發熱門診、腸道門診等的管理，承擔起各項疾病預防控制工作。
七、建立省、市、縣（市、區）公共衛生物資和技術三級儲備機制
省、市、縣（市、區）人民政府及相關部門要按照分級管理的原則，制定合理的公共衛生物資和技術儲備計畫，建立儲備物資資料庫和專家庫，並實行微機聯網，對資源統一調配使用。省級主要負責全省突發公共衛生事件應急處理所需的物資儲備和技術儲備。市級主要負責所轄區域公共衛生事件應急處理所需的物資儲備和技術儲備。縣級主要儲備必需的衛生防疫和醫療救治物資，包括防治藥品、消殺藥品、檢測檢驗試劑和器械、各種防護器材等。省、市兩級儲備的公共衛生物資的品種應儘可能齊備，技術儲備應達到國家規定的相應等級。
省、市、縣（市、區）突發公共衛生事件應急處理所需的物資儲備由各級衛生行政部門按照過去兩年的實際結合今年的情況進行測算，報同級財政部門審核同意後，由財政撥付專項經費購置。
八、加強對多發性傳染病、地方病、寄生蟲病和職業病等的綜合防治
預防和控制多發性傳染病、地方病、寄生蟲病和職業病是我省今後相當長時間內重要的公共衛生工作內容。要依法加強婦幼保健工作，提高婦幼保健工作水平，降低孕產婦死亡率和嬰兒死亡率。依法落實預防接種證制度，加強兒童計畫免疫工作，到2010年，以鄉為單位的兒童計畫免疫單苗接種率達到90%以上，逐步推廣使用技術成熟、安全、經濟有效的疫苗，預防控制相關疾病。加強學生、流動人口、大型建設工地民工等重點人群的疾病預防、監測和控制工作。密切部門間的合作，加大環境改造力度，控制傳染病和地方病的發生。依法加強菌毒種的監督管理，提高防範生物恐怖能力。切實加強食品衛生監督管理和職業病防治工作，嚴防食物中毒、職業中毒事件的發生。完善疾病監測網路系統，加大監測工作的科技含量，提高疾病預測預報的準確性。加強重大公共衛生課題的立項和科技攻關工作，在省疾病預防控制機構和省級綜合醫院建立重點實驗室，並培養學科帶頭人；利用我省具有高校多、科研院所多、學科門類較齊全的綜合優勢，對生物學、醫學、藥學等相關的學科進行科技資源整合，形成綜合研究體系，在非典等公共衛生突發事件的病原學檢測、流行病學、臨床救治等領域進行套用性研究；同時，加強國際交流合作，積極爭取國內、國際合作項目，充分利用國際最新研究成果和有利資源，不斷提高突發公共衛生事件應急處理能力。
九、大力開展經常性的全民公共衛生活動，依法加強公共衛生工作
各基層組織要動員民眾廣泛開展經常性的公共衛生活動。繼續深入開展創建衛生城市、衛生街道、衛生社區、衛生單位、衛生鄉鎮和衛生村活動。創建活動要注重實效，持之以恆，切忌形式主義。加強全民健康教育，加大科學防病知識的宣傳普及力度，增強全社會的公共衛生意識。各地可制定切實可行的公共衛生公約和規範，引導人民民眾克服陋習，養成良好的衛生習慣，形成科學、文明、健康的生活方式。
各地各部門要廣泛深入地宣傳《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國職業病防治法》、《中華人民共和國食品衛生法》、《突發公共衛生事件應急條例》、《安徽省血吸蟲病防治條例》、《安徽省突發公共衛生事件應急辦法》等法律法規和規章，引導廣大幹部民眾知法、懂法、守法，自覺維護法律的尊嚴，並加強對執法情況的監督檢查。堅持依法行政，做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。
安徽省人民政府
二○○三年六月二十日
