2012年12月31日，安徽省人民政府辦公廳以皖政辦〔2012〕66號印發《關於促進廣告業發展的意見》。該《意見》分總體要求、主要任務、政策措施、保障機制4部分。
主要任務是：提升廣告企業市場競爭力；支持廣告產業集聚發展；大力發展廣告產業園區；推動廣告業創新發展；加強廣告人才培養；促進公益廣告發展。
政策措施是：放寬市場主體準入條件；加大財稅扶持力度；積極爭取提供信貸支持；落實用地支持政策；規範戶外廣告管理。
基本介紹
- 中文名：安徽省人民政府辦公廳關於促進廣告業發展的意見
- 印發機關：安徽省人民政府辦公廳
- 文號：皖政辦〔2012〕66號
- 成文時期：2012年12月31日
基本信息,意見,
基本信息
2012年12月31日，安徽省人民政府辦公廳印發《關於促進廣告業發展的意見》。
意見
安徽省人民政府辦公廳關於促進廣告業發展的意見
皖政辦〔2012〕66號
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
一、總體要求
（一）指導思想。
深入貫徹落實黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，按照轉變發展方式、建設文化強省的總體要求，堅持經濟效益與社會效益並重，市場主導和政府引導並行，促進發展和加強監管並舉，以及技術創新與文化創新並進的原則，著力培育廣告市場主體，調整最佳化廣告產業結構，構建廣告業公共服務管理體系，提升廣告產業的整體水平和競爭力，為打造“三個強省”、建設美好安徽做出積極貢獻。
（二）總體目標。
到2015年，力爭全省擁有5戶以上經營額過億元的廣告企業、15戶以上中國一級資質廣告企業、40戶以上中國二級資質廣告企業；
全省廣告經營額達到130億元。培育一批專業化程度高、創新能力強、市場核心競爭力強的廣告業市場主體，培養一批國際化、創新型的高端廣告專業人才，構建布局合理、結構最佳化、運營規範的廣告產業體系，不斷提升廣告創意、設計、製作整體水平，將我省廣告業打造成自主創新能力和市場競爭力強的現代服務業和文化產業。
二、主要任務
（一）提升廣告企業市場競爭力。
加快培育一批擁有自主品牌和先進技術、主業突出、創新能力強的大型廣告企業，提高品牌傳播、策劃創意、設計製作、互動行銷、媒體投放等廣告服務及相關專業領域的競爭力；積極扶持一批資質好、潛力大、有特色、經營行為規範的中小型廣告企業，不斷擴大國內外廣告市場份額；著力打造一批廣告企業品牌、廣告創意設計品牌、廣告製作技術品牌、廣告設備製造品牌、媒體代理品牌等，形成特色鮮明、優勢突出的廣告業品牌群體；大力引進國內外廣告創意策劃知名企業，加強省內廣告企業的對外合作交流，建立和完善現代廣告運營機制，提高全省廣告服務的軟實力和附加值。
（二）支持廣告產業集聚發展。
鼓勵和支持具有較強實力的省內廣告企業進行跨地區、跨媒體、跨行業和跨所有制的兼併重組，促進廣告資源的最佳化組合、高效配置和產業結構升級。推動廣告人才培養、資金支持、中介服務、信息諮詢等橫向服務環節的銜接，密切廣告業上下游專業化企業與機構的產業聯繫，延伸廣告產業鏈。打造優勢互補、資源共享、緊密銜接的廣告產業集群。
（三）大力發展廣告產業園區。
按照“科學規劃、合理布局、政府引導、企業主體、市場運作、社會參與”的原則，支持各市因地制宜建設廣告產業園區，發展具有特色的廣告產業集群。廣告產業園區建設發展規劃，要符合國家及區域經濟社會發展總體規劃、城市（鎮）總體規劃，並經設區市人民政府或有批准許可權的部門批准設立。園區內廣告企業以及直接關聯企業占園區入駐企業70%以上。力爭5年內，全省建成2個國家級廣告產業園區、3個省級廣告產業園區。
（四）推動廣告業創新發展。
鼓勵廣告企業加強廣告科技研發，提高運用廣告新設備、新技術、新材料、新媒體的水平，促進數字、網路等新技術在廣告服務領域的套用。鼓勵推廣使用環保型、節能型廣告材料，支持開發低成本的替代廣告材料。鼓勵開發新的廣告發布形式，運用新的廣告載體。探索廣告業經營的新模式，培育廣告新業態，完善並積極推進廣告代理制。支持廣告產業與高技術產業相互滲透，不斷創新媒介方式、拓寬發布渠道，形成傳統媒介與新興媒介的優勢互補與聯動發展。支持具備條件的廣告企業與廣告客戶深度合作，由傳統廣告服務向市場調查、行銷輔導、資訊支持、管理諮詢、整合傳播等服務功能拓展延伸。
（五）加強廣告人才培養。
制定廣告人才培養和發展規劃，創新人才培養模式，增加對廣告人才培育的資金投入，完善廣告人才培養體系。支持高校和廣告產業園區建設廣告人才培訓基地，鼓勵各類職業院校開設廣告專業，積極推進廣告專業技術人員職業水平評價工作，培養一批具有一定理論和實踐水平的廣告業從業人員。建立廣告業人才信息庫，促進廣告業人才有序流動。加大高端廣告專業人才的引進力度。
（六）促進公益廣告發展。
構建全社會積極參與公益宣傳的良性機制，鼓勵和引導各種社會力量積極投入公益廣告的創意、製作和傳播，合理安排公益廣告的發布比例，實現公益廣告與商業廣告的協調發展，建立公益廣告研究、創作、人才培養一體化的公益廣告產業升級和可持續發展平台，充分發揮公益廣告服務美好安徽建設的作用。
三、政策措施
（一）放寬市場主體準入條件。
取消各種不利於廣告業健康發展的準入限制，除法律、法規另有規定之外，其他審批項目不得作為廣告企業登記的前置許可。一般性廣告公司註冊資本按法定最低標準執行。允許投資人以其在中國境內設立公司的股權作為出資，投資其他廣告公司。支持投資人以智慧財產權等非貨幣財產出資設立廣告企業，非貨幣財產出資比例最高可達企業註冊資本70%。組建廣告企業集團的，控股子公司由5個放寬至3個，母公司註冊資本放寬至1000萬元。放寬廣告企業名稱核准條件，積極支持廣告企業使用冠省行政區劃和免行政區劃企業名稱。高校畢業生、登記失業人員、退役士兵和殘疾人設立註冊資本50萬元以下廣告企業的，實行創業註冊資本“零首付”，但須在2年內繳足註冊資本。對廣告企業，2014年12月31日前免收企業註冊登記費。
（二）加大財稅扶持力度。
1．對廣告企業的行政事業性收費，凡收費標準有上、下限幅度規定的，一律按下限收取；凡未列入國家和省行政事業性收費目錄的收費項目一律不得收取。從事廣告代理業務的企業，以其全部收入減去支付給其他廣告企業或者廣告發布者的廣告發布費後的餘額計算營業額。對企業發生的符合條件的廣告宣傳支出，除國家財政、稅務主管部門另有規定外，不超過當年銷售（營業）收入15%的部分，準予扣除；超過部分，準予在以後納稅年度結轉扣除。廣告企業發生的社會公益性捐贈支出，符合條件的，不超過年度利潤總額12%的部分，準予稅前扣除。對符合條件的小型微利廣告企業，減按20%的稅率徵收企業所得稅。
2．具備條件的廣告業重大建設項目可申請省服務業引導資金等相關資金支持；對符合條件的上市後備廣告企業、成功上市廣告企業以及成功發行集合債券、短期融資券和集合票據的廣告企業，省和同級財政按相關政策給予一定補助或獎勵。支持廣告企業申請認定中國馳名商標、安徽省著名商標，對新認定為中國馳名商標的企業，省政府給予一次性獎勵；對新認定為中國馳名商標、安徽省著名商標的企業，當地政府應給予適當獎勵。對國家級廣告產業園區，當地政府應給予一定政策和資金支持。
（三）積極爭取提供信貸支持。
引導金融機構加大對廣告企業的支持力度，積極探索適合廣告產業發展的融資和配套服務方式。鼓勵金融機構根據廣告業的特點，對廣告企業特別是具有自主智慧財產權、具備廣告創意設計競爭優勢的企業，在控制風險的前提下拓寬質押品範圍，創新金融產品，最佳化、改善契約抵押和智慧財產權質押貸款的相關產品和流程設計，積極提供信貸支持。
（四）落實用地支持政策。
各地要充分利用存量土地，並在安排年度新增建設用地計畫指標時，優先支持廣告產業項目用地。對國家級、省級廣告產業園區建設用地要給予政策支持和傾斜。
（五）規範戶外廣告管理。
1．各地要制定科學合理的戶外廣告設定規劃和管理辦法，明確相關部門戶外廣告管理職責，構建公平、公正的戶外廣告資源分配機制，合理開發戶外廣告資源，推動戶外廣告由粗放型向集約型轉變，樹立戶外廣告融入城鄉文化和景觀要素的理念，使戶外廣告成為展示我省形象的重要載體。
2．戶外廣告設定管理部門要強化管理，堅持“規劃先行、科學設定、合理布局”的原則，重點加強城市主要區域、交通要道、中心鄉鎮、美好鄉村等地點的戶外廣告設定管理，促進戶外廣告規範有序發展。加大對擅自設立的戶外廣告設施的整治力度。本著“誰審批、誰負責”的原則，做好戶外廣告設施的日常管理。
3．工商、住房城鄉建設等部門要加強戶外廣告登記、設定規劃等管理，強化戶外廣告內容監管，加強戶外廣告管理法制化建設。
四、保障機制
（一）加強組織領導。各地要加強對廣告業發展的組織領導，把促進廣告業發展納入議事日程，組織協調有關部門加強對廣告業發展的研究，制定廣告業發展規劃，完善廣告業發展的政策措施。建立政府牽頭，工商、發展改革、財政、稅務、金融、科技、人力資源社會保障、國土資源、住房城鄉建設、文化、教育、廣電、新聞出版等部門組成的工作協調機制，研究、制定廣告業發展規劃和產業政策，協調解決廣告業發展中遇到的問題，推動廣告業健康快速發展。工商部門要積極支持各地因地制宜地建設廣告產業園區，並做好指導、服務工作。省工商局負責制定省級廣告產業園區認定標準，根據各地廣告業發展實際，培育認定一批省級廣告產業園區。
（二）營造良好環境。完善整治虛假違法廣告聯席會議制度，健全虛假違法廣告監管長效機制，加強廣告發布指導和監測，依法查處虛假違法廣告，提高廣告監管效能，營造公平競爭的廣告市場環境。鼓勵科研院校、行業組織、廣告企業加強廣告產業政策理論研究，促進廣告理論和實踐的有機結合。建立科學的廣告業調查統計制度以及信息發布制度，推進政府部門間信息互通共享，為巨觀決策和廣告市場主體提供客觀、科學的依據和信息支持。
（三）發揮行業協會作用。大力發揮廣告行業協會在自我服務、自我管理、引導行業健康發展方面的積極作用，鼓勵廣告行業協會提出有關政策和立法的建議，支持廣告行業協會開展廣告企業信用評價和企業資質評級體系建設，制訂行業自律規則、同業競爭規範，不斷提升全省廣告業公信度和美譽度。
安徽省人民政府辦公廳
2012年12月31日
