安康市人民政府於2020年6月17日印發安康市人民政府關於推進健康安康行動的實施意見.
基本介紹
- 中文名：安康市人民政府關於推進健康安康行動的實施意見
- 頒布時間：2020年6月17日
- 發布單位：安康市人民政府
全文
各縣區人民政府，市政府各工作部門、直屬機構：
為深入實施健康中國戰略，紮實推進健康安康建設，根據《陝西省人民政府關於推進健康陝西行動的實施意見》（陝政發〔2020〕7號）、《陝西省健康陝西建設工作委員會關於印發<健康陝西行動（2020-2030年）>的通知》（陝健建字〔2020〕1號）、《中共安康市委、安康市人民政府關於印發<“健康安康2030”行動綱要>的通知》（安發〔2018〕11號）精神，決定實施健康安康行動，現提出以下意見：
一、總體目標
到2022年，健康優先的制度設計和政策體系基本建立，影響健康的突出問題得到有效解決，人民健康素養水平持續提高，人人享有基本醫療衛生服務和基本體育健身服務，綠色安全的健康環境基本形成，健康生活方式加快推廣，重點人群健康狀況明顯改善，居民主要健康指標明顯提升。
到2030年，健康優先的制度設計和政策體系更加完善，健康生活方式全面普及，健康服務質量、保障能力和全民健康水平顯著提高，人人享有高質量的健康服務和高水平的健康保障，人民更加健康長壽，環境更加健康優美，社會更加健康和諧，健康產業繁榮發展，各項健康指標大幅提升，建成與經濟社會發展相協調的全民健康服務和治理體系，實現健康安康行動的各項目標任務。
二、重大行動
（一）健康知識普及行動。建立全市居民健康素養監測體系，定期開展素養監測，提出提升健康素養的指導性意見。廣泛開展健康科普知識宣傳教育活動，打造市級權威健康教育平台，推廣套用好“百姓健康”等健康教育資源。建立健康科普專家資源庫，構建市級主流媒體、醫療衛生單位、健康教育機構、各類協會組織相互協作的健康科普知識傳播體系，並動員社會力量參與健康知識普及。依託健康教育項目，利用好健康檔案信息，編制、利用好重點人群、重點健康問題知識信息指南，開展個性化健康教育。持續推進健康促進縣區建設。到2022年和2030年，全市居民健康素養水平分別不低於19%和30%。（市衛健委、市委宣傳部、市委網信辦、市教體局、市文旅廣電局負責；排在第一位的為牽頭單位，其他為配合單位；各項任務均需各縣區人民政府、各管委會負責落實，下同）
（二）合理膳食行動。落實《國民營養計畫（2017-2030年）》，實施貧困縣區重點人群營養干預，落實農村義務教育學生營養改善計畫和貧困地區兒童營養改善項目。鼓勵全社會參與減鹽、減油、減糖，加強對預包裝食品營養標籤監督管理，引導民眾減少食用高鹽高糖高脂食品，改變長期食用醃製、熏制食品的不良飲食習慣。建立市、縣級營養指導委員會，加強食品營養標準的培訓和宣傳，做好營養法規、政策和標準等諮詢和指導。在幼稚園、學校、養老機構、醫院等集體供餐單位配備營養師，在社區配備營養指導員。加強食品安全抽檢和營養監測工作。到2022年和2030年，成人肥胖增長率持續減緩，5歲以下兒童生長遲緩率分別低於7%和5%。（市衛健委、市教體局、市民政局、市司法局、市農業農村局、市市場監管局負責）
（三）全民健身行動。大力倡導全民健身理念，普及運動、健康、快樂的健康生活方式。完善城鎮建設規劃，加大體育設施建設力度，形成“15分鐘健身圈”，提高農村體育設施覆蓋率。推廣普及體檢和體質監測相融合的健康檢查方式，為不同個體提供針對性的運動健身方案，做好運動指導服務，形成體醫結合的疾病管理和健康服務模式。落實國家公共體育設施免費或低收費開放政策，擴大開放時間，引導機關、企業、學校體育場館逐步開放。把在校學生體質健康狀況納入對學校的考核評價。積極推廣《國家體育鍛鍊標準》。到2022年和2030年，城鄉居民達到《國民體質測定標準》合格以上的人數比例達到42%和43%以上。（市教體局、市發改委、市財政局、市衛健委、市殘聯負責）
（四）控煙限酒行動。廣泛開展控煙健康教育進機關、進醫院、進學校、進社區、進家庭活動，提高公眾不吸菸、吸菸者戒菸的意願。開展無煙機關、無煙醫院、無煙學校等無煙單位建設行動。出台安康市公共場所控煙禁菸條例，加大公共場所控煙禁菸執法力度。開展菸草流行調查，建立市、縣菸草監測評估體系。推廣規範戒菸干預服務，對菸草依賴患者進行診治。加大菸草廣告監督執法力度，嚴厲查處違法發布菸草廣告行為，依法規範菸草促銷、贊助等行為。禁止向未成年人銷售菸草製品。倡導適度飲酒和文明飲酒，不勸酒，不酗酒，提高人群的整體認知水平。到2022年和2030年，全面無煙法規保護的人口比例分別達到30%和80%以上。（市衛健委、市委宣傳部、市教體局、市公安局、市司法局、市人社局、市市場監管局、市城管局、市機關事務服務中心、市菸草局負責）
（五）心理健康促進行動。廣泛開展心理健康科普宣傳，推進心理健康教育和促進。加強重點人群心理健康服務，探索社會心理服務疏導和危機干預規範管理措施。開展社會心理服務體系試點建設，逐步健全服務網路，創新服務模式，鼓勵社會力量參與心理健康服務。建立精神衛生綜合管理機制，完善精神障礙社區康復服務。加強心理健康人才培訓，拓寬培養渠道，壯大人才隊伍。到2022年和2030年，居民心理健康素養水平提升到20%和30%，心理相關疾病發生的上升趨勢減緩。（市衛健委、市委政法委、市教體局、市公安局、市民政局、市司法局、市人社局、市殘聯、團市委負責）
（六）健康環境促進行動。深入開展大氣、水、土壤污染防治，促進全市生態環境持續改善。推進城鄉生活垃圾分類處置。建立環境與健康調查、監測和風險評估制度。倡導簡約適度、綠色健康生活方式，指導公眾加強健康防護。深入開展城鄉飲用水衛生監測，指導公眾健康飲水和健康用水。構建安全的食品環境。預防控制環境污染相關疾病、消費品質量安全事故等。推進健康城市、健康縣城、健康村鎮建設，加強效果評價與督導檢查。到2022年和2030年，居民飲用水水質、空氣環境等持續改善。（市生態環境局、市發改委、市科技局、市公安局、市住建局、市交通局、市城管局、市水利局、市農業農村局、市衛健委、市市場監管局負責）
（七）中醫藥健康促進行動。完善中醫藥管理體系和服務網路，實現縣級中醫醫院（門診部）、鄉鎮衛生院中醫館全覆蓋。二級以上中醫醫院開設治未病科。深化中醫藥特色技術方法在常見病、多發病、慢性病防治領域和重點人群中推廣套用。規範養生保健服務。加強中醫藥實驗室、傳承工作室建設，開展中西醫臨床協同攻關，提升中醫藥傳承創新能力。推動中醫藥健康旅遊、醫養結合發展，打造一批中醫藥健康旅遊示範基地和特色小鎮。建設一批中藥材規範化種植示範縣和“秦藥”大品種種植基地，加快推進中藥配方顆粒劑項目產業化步伐，開展中藥飲片生產研發，培育現代中醫藥產業。（市衛健委、市發改委、市工信局、市教體局、市財政局、市市場監管局、市殘聯負責）
（八）婦幼健康促進行動。實施婦幼健康服務保障工程，加強市、縣（區）婦幼保健機構基礎設施和服務能力建設，提升危重孕產婦、新生兒轉診救治服務能力。實施婚姻登記與婚育健康教育“一站式”服務。實施母嬰安全計畫，向孕產婦免費提供覆蓋生育全過程的基本醫療保健服務。加強托幼機構衛生保健業務指導。積極推進兒童早期發展服務。推進農村婦女“兩癌”篩查項目。兒童營養改善項目擴大到所有貧困縣區。到2022年和2030年，全市嬰兒死亡率控制在5‰和4‰以下，孕產婦死亡率控制在13/10萬和10/10萬以下。（市衛健委、市民政局、市財政局、市婦聯負責）
（九）青少年健康促進行動。加快健康學校示範建設，完善大中國小校衛生保健機構，配齊衛生保健人員。建立健全學生常見病監測和傳染病預警網路。大中國小校按規定開足體育與健康課程。學生體質健康狀況納入學校績效考核，體育納入高中學業水平測試。動員家庭、學校和社會共同維護中小學生身心健康，引導學生從小養成健康生活習慣，開展“靈動兒童—陽光少年健康行動”，建立“學生、家庭、學校、醫院”四位一體防治模式，全面開展學生近視監測，預防近視、肥胖等疾病。到2022年和2030年，學生體質健康達標優良率分別達到20%和30%以上，兒童青少年總體近視率力爭每年降低1個百分點以上，新發近視率明顯下降。（市教體局、市衛健委、市市場監管局、團市委負責）
（十）職業健康保護行動。推進健康企業示範建設，加強職業健康教育培訓，提高勞動者職業健康素養，倡導健康工作方式，預防控制職業病危害。開展重點職業病監測、專項調查和職業病健康風險評估，加強職業健康監督檢查，督促用人單位履行職業病防治主體責任，落實新、改、擴建項目職業病防護設施“三同時”管理、勞動者職業健康監護、職業病危害項目申報、職業病危害因素檢測、監測與評價等措施。規範用工管理，擴大工傷保險覆蓋面。加強塵肺病患者的救治救助，對未參加工傷保險的，按規定通過醫療保險、醫療救助等保障其醫療合法權益。到2022年和2030年，接塵工齡不足5年的勞動者新發塵肺病報告例數占年度總例數的比例明顯下降和持續下降。（市衛健委、市發改委、市工信局、市民政局、市人社局、市生態環境局、市國資委、市醫保局、市總工會、市婦聯負責）
（十一）老年健康促進行動。建立完善老年健康服務體系，持續最佳化老年人醫療衛生資源配置。完善醫養結合政策，推進醫療衛生與養老服務融合發展。逐步完善支持家庭養老政策體系。推廣老年期常見疾病防治適宜技術。實施老年人心理健康預防和干預計畫，提供中醫特色健康指導和康復服務，加強老年嚴重精神障礙患者社區管理和康復治療。提高基層醫療衛生服務網路居家上門服務能力。探索建立長期護理保險制度，研究完善照護服務標準體系。最佳化老年人住行醫養等環境，推動老年宜居環境建設。到2022年和2030年，65歲至74歲老年人失能發生率有所下降，65歲以上人群老年期痴呆患病率增速下降。（市衛健委、市民政局、市生態環境局、市教體局、市醫保局、市銀保監局負責）
（十二）殘疾預防健康行動。貫徹國家殘疾預防和殘疾人康復條例，落實國家殘疾預防行動計畫，開展全人群、全生命周期的殘疾預防。推進社區康復，合理配置殘疾人康復資源。將殘疾人納入家庭醫生簽約服務範圍，建立和完善殘疾人康復服務體系，為殘疾人提供綜合性康復服務。實施孕前優生健康檢查、免費產前篩查和新生兒疾病篩查，實施增補葉酸預防神經管缺陷項目，預防出生缺陷。完善嬰幼兒照護服務和殘疾兒童康復救助制度。開展先天性結構畸形和遺傳代謝性疾病患兒救助。到2022年，殘疾預防和康復體系基本完善，有基本康復需求的殘疾人家庭簽約率達到80%，二級以上醫療機構設定康復醫學科比例達到90%。到2030年，二級以上醫療機構設定康復醫學科比例達到100%。（市殘聯、市民政局、市農業農村局、市衛健委負責）
（十三）重點慢性病防治行動。
1.心腦血管疾病防治行動。開展慢性病及危險因素監測，落實心腦血管事件登記報告制度。全面落實35歲以上人群首診測血壓制度，加強高血壓、高血糖、血脂異常的規範管理。引導居民學習掌握心肺復甦等自救互救知識技能。提高院前急救、靜脈溶栓、動脈取栓等應急處置能力。鼓勵、支持紅十字會等社會組織和急救中心、醫療機構開展民眾性應急救護培訓，加大公共場所急救設施設備配備力度。到2022年和2030年，心腦血管疾病死亡率分別下降到291.7／10萬和265.2／10萬以下。
2.癌症防治行動。倡導積極預防癌症，推進早篩查、早診斷、早治療，降低癌症發病率和死亡率，提高患者生存質量。開展腫瘤登記報告，有序擴大癌症篩查範圍，推廣套用常見癌症診療規範。提升各級醫療機構癌症診療能力。積極參與癌症防治科技攻關。加快臨床急需藥物套用。到2022年和2030年，總體癌症5年生存率分別不低於43.3％和46.6％。
3.慢性呼吸系統疾病防治行動。引導重點人群早防、早診、早治。探索高危人群首診測量肺功能，40歲以上人群體檢檢測肺功能。加強慢阻肺患者健康管理，提高基層醫療衛生機構肺功能檢查能力。到2022年和2030年，70歲以下人群慢性呼吸系統疾病死亡率下降到9.0／10萬和8.1／10萬以下。
4.糖尿病防治行動。加大糖尿病防治知識宣傳，引導居民關注自身血糖水平，促使糖尿病前期人群科學降低發病風險，指導糖尿病患者加強健康管理，延遲或預防糖尿病的發生髮展。強化基層醫療衛生機構防治能力，促進糖尿病及併發症篩查標準化和診療規範化，提高糖尿病患者和高危人群健康服務水平。到2022年和2030年，糖尿病患者規範管理率分別達到60％和70％以上。
5.口腔疾病防治行動。建立健全口腔衛生服務體系，推廣口腔疾病防治適宜技術，有效提升口腔衛生服務能力。廣泛開展口腔健康行為普及和口腔健康管理，開展口腔疾病高危行為干預，開展監測與評價，推進口腔健康工作。（市衛健委、市科技局、市市場監管局、市醫保局、市紅十字會負責）
（十四）傳染病防控行動。針對新冠肺炎疫情暴露出的傳染病防控短板和不足，建立最佳化市、縣重大和新發傳染病應急回響、綜合指揮、聯防聯控、救助治療、輿情應對等防控管理機制；建立完善職責清晰、協調有力、運轉高效的防控運行體系；落實早發現、早報告、早隔離、早治療等防控措施，提高應對重大公共衛生事件的能力和水平；規範建設管理髮熱門診、腸道門診，完成市、縣核酸檢測實驗室建設。強化聯防聯控，從源頭管控狂犬病、布病等人畜共患病，鞏固提升愛滋病、結核病、出血熱等10種重點傳染病專病專防防控成果，落實結核病救治保障政策，加大耐藥結核病防治力度，努力降低發病率和死亡率，提高治癒率。實施國家免疫規劃，強化疫苗全過程可追溯管理，建立疫苗免疫效果評價體系，完善免疫策略調整機制。倡導高危人群在流感流行季節前接種流感疫苗。繼續維持無脊灰狀態、消除瘧疾狀態。到2022年和2030年，愛滋病全人群感染率分別控制在0.15％和O.2％以下，肺結核發病率下降到55/lO萬以下，以鄉（鎮、街道）為單位，適齡兒童免疫規劃疫苗接種率保持在95％以上。（市衛健委、市教體局、市公安局、市司法局、市市場監管局、市醫保局負責）
（十五）地方病防控行動。落實地方病防治三年行動計畫，加大大骨節病等地方病防治力度，實施精準救治，落實綜合防控措施。改水降氟降砷、關閉高氟高砷煤礦，積極推廣新能源，從源頭上阻斷氟砷中毒病區的形成。分類指導、科學補碘，開展食鹽消費、科學補碘及減鹽知識宣傳，持續推廣居民食用碘鹽，碘鹽覆蓋率、合格率達到國家標準。到2022年和2030年，地方病危害持續消除。（市衛健委、市發改委、市工信局、市生態環境局、市水利局、市市場監管局負責）
（十六）健康細胞示範建設行動。強化政府領導和行業部門協同，堅持一個細胞一個職能部門主抓，動員社會和民眾廣泛參與，持續深化8類健康細胞示範建設。健康機關突出健康理念融入和健康行為養成。健康社區突出健康環境改善和健康服務供給。健康村莊突出環境衛生整治和公共衛生服務。健康學校突出健康教育促進和健康習慣培養。健康醫院突出就醫體驗改善和職工健康關懷。健康企業突出健康制度建設和職業健康安全管理工作。健康家庭突出健康理念培育和健康行為養成。健康軍營突出健康軍營文化和健康主題活動。到2022年，健康細胞建設廣泛開展，形成一批具有典型示範作用的健康細胞；到2030年，健康細胞建設覆蓋社會各個方面，健康服務落實到社會所有居民。（市衛健委、市直屬機關工委、市教體局、市工信局<市國資委>、市住建局、市民政局、市農業農村局、市婦聯、安康軍分區保障處負責）
（十七）健康保障完善行動。
1．健康服務體系建設。推進醫共體建設，通過市級建中心、縣級提能力、基層築網底，構建融合型衛生健康服務體系,著力打造秦巴區域醫療服務中心。支持社會資本舉辦兒童、老年康復等薄弱專科醫療機構，推動公立和民辦醫療服務錯位發展。推進市、縣疾控中心達標建設和能力提升工程。實施衛生監督執法機構規範化建設。強化重大項目對健康產業引領和支撐，在醫療信息服務、健康養老旅遊、高端醫療健康等領域培育一批企業、機構。到2022年和2030年，健康服務體系持續完善，健康服務質量持續提升。（市發改委、市科技局、市財政局、市人社局、市衛健委負責）
2．健康信息化建設。積極做好陝西“健康雲”平台建設，完善全民健康信息平台，建立監測評估體系。加強健康服務信息互聯互通互認，推進醫療衛生機構信息共享和健康檔案向個人開放，促進健康醫療大數據深度挖掘、廣泛套用。推進“網際網路+醫療健康”便捷惠民服務模式。利用好醫學人工智慧技術，發展智慧醫療。建立衛生健康行業網路與信息安全風險評估管控機制，確保數據信息和網路安全。到2022年，衛生健康信息化體系基本形成；到2030年，健康信息化服務能力達到全省先進水平。（市衛健委、市電子政務辦、市委網信辦、市發改委、市工信局、市財政局負責）
3．健康人才隊伍建設。實施人才強衛戰略，支持參與省級重點人才工程項目，培養造就一批高層次、創新型、複合型學科帶頭和行業領軍人才。合理擴大醫藥衛生人才培養規模，並加強精神衛生、老年醫學等緊缺專業人才隊伍建設。鼓勵執業（助理）醫師在區域內多點執業。實施基層醫學人才招聘、定向培養和規範化培訓計畫，完善相關優惠政策，吸引人才到基層工作。推進公立醫院薪酬制度改革。切實落實基層衛生人才評價優惠政策，加強村醫隊伍建設，建立村醫收入穩定增長機制。到2022年，衛生健康人才隊伍梯次初步形成；到2030年，城鄉衛生健康人才分布趨於合理。（市衛健委、市發改委、市教體局、市人社局負責）
三、組織實施
（一）加強組織領導。調整充實健康安康建設工作委員會，負責統籌推進健康安康行動，組織實施《健康安康行動（2020—2030年）》，組織開展行動監測評估和考核評價，督促指導各項目標任務的貫徹落實。健康安康建設工作委員會辦公室設在市衛健委，由市衛健委主任兼任辦公室主任，具體負責做好組織協調、督促檢查、指導服務、考核評價等日常工作。設立各專項行動工作組，負責研究制定專項行動方案，確定年度工作重點，開展專項行動的具體實施和監測。各部門要通力合作、各負其責、細化措施，堅決貫徹健康中國戰略，抓好健康安康行動的組織實施，將健康融入所有政策，納入經濟社會發展重大事項決策之中，把預防為主、防病在先融入各項政策舉措，全面推進健康安康行動。
（二）健全工作體系。在委員會辦公室下設綜合協調組、業務指導組、監測評估組和宣傳引導組。健康安康行動各責任單位要明確責任領導、責任科室，具體負責本單位健康安康行動工作任務的落實。各縣區要組建相應工作機構，保障人員力量，保障工作經費。從衛生健康、教育體育等部門抽調專業人員，成立市級專家諮詢委員會，為健康安康行動提供智力和技術支持。充分發揮預防醫學會等各類行業學會、協會、群團組織以及其他社會組織作用，多渠道組織開展健康促進、健康科普工作。加大政府投入力度，建立健全穩定的經費保障機制，引導、鼓勵社會和企業投資健康領域。
（三）強化考核評估。將健康安康行動納入各縣區、各責任單位年度目標責任考核，建立健康安康行動目標任務台賬，實行銷號管理。加大督查督辦和跟蹤問效力度，對因工作不力影響任務落實、影響省對市考核的，按幹部管理許可權進行問責。建立健康安康行動指標監測評價機制，抽調專業人員組成考核評價工作組，將健康安康行動指標監測評估系統列入“十四五”衛生健康項目規劃，為健康安康行動提供科學、快捷、有效的數據支撐。由委員會辦公室對監測指標體系進行運用和評估，根據監測情況，改進完善各專項行動，確保取得實效。
（四）加強宣傳引導。將健康安康行動納入各級各部門社會宣傳的重要內容，建立市級主流媒體健康教育宣傳平台，建立運轉協調機制，加強宣傳推廣、輿論監督、科學引導和典型報導，使健康安康行動深入人心、廣泛認同、積極實踐，提高全社會對健康安康行動的認知度、參與度、踐行度。加強健康公園、健康長廊、健康步道等健康支持性環境建設，在廣播電視台等市級主流媒體辦好健康公益宣傳和健康促進欄目，多形式、多渠道、全方位宣傳健康安康行動，營造“健康安康、人人行動、人人受益”的社會共識和良好氛圍。
附屬檔案：健康安康行動組織實施和考核方案.
安康市人民政府
2020年6月17日
